【聯合報╱李武忠／大學兼任教授（新北市）】
2014.06.05 02:04 am
 
隨著極端天候發生頻度增強，國內接連幾天降雨已經造成多處農損，一旦進入颱風季節，農業可能遭受到的損失將較過去嚴重；加以看到政府部門面對國內物價上漲束手無策，農民已經開始繃緊神經。今年治水預算已過關，政府部門除趕快進行防洪疏浚外，也應該拿出更積極作為來降低風（水）災帶給農民的重大傷害。

首先可透過現代化農業生產設施，減輕天然災害對農業的損害。利用溫室從事農業生產雖然無法完全避開災害，卻可以大幅度降低農損風險，也方便日常經營管理。只是採用溫室設施需要較龐大資金，目前除了企業化經營或種植高經濟作物農民，逐漸採用溫室生產模式外，多數農民還是採行露天耕作模式，災害受損程度確實較溫室嚴重。與其災後給予有限救助，不如有計畫的輔導農民使用溫室生產模式，並給予適度的補貼和低利貸款，不僅可以減輕國庫龐大的農業災害救助支出，也可以穩定市場供需。

其次應推動農業保險制度。國外透過農業保險提高對農民災損的保護已有成功案例，原因不外：擁有完備的農業生產基礎資料庫；實施農業生產申報制度；完善的農業保險法律法規體系；由政府主導的農業保險體系；成立農業災害保險基金等。

為解決參保率不高的問題，許多國家通過法規，將參加農業保險和享受其他農業優惠政策聯結起來，成功吸收大量的農戶來投保，像日本、法國就把對國計民生有重要意義的糧食作物、牲畜等列為法定保險範圍，進行強制性保險；法國政府則成立農業災害保證基金，對農業保險進行補貼。中國大陸政府亦積極推動農業保險，農業保險已成為大陸農民災後恢復生產和災區重建的重要資金來源。台灣農政機關針對農保議題研議多年，應該勇敢跨出第一步。

再者，可將提高農民防災能力，列為農業試驗研究機構的重點工作。政府所屬研究機構，受到研究績效和研發獎勵金影響，重心放在低進入障礙的研發項目，導致農業科技研發成果與農漁民需求產生落差。未來應該加強抗天然災害及病害的優良苗種、生產技術以及設施的研發，實質幫助農民增加對天然災害的耐受力，並以無償方式將研發成果提供給國內農民使用。研發人員未來升遷考核，除專利、技轉績效外，應將為民服務，解決農民問題列入重點項目。

最後政府可善用社區力量，來解決搶收、勘災等人力不足問題。

政府既然鼓勵社區參與農村再生，應該結合社區力量幫助當地農民緊急搶收，以減少損失。

天災雖然難以避免，但是影響程度卻可以管控，除了給錢，政府部門是可以有其他作為，別讓民眾失望。