2015-01-10 聯合報 記者張裕珍／苗栗報導

水情吃緊，苗栗稻作近4000公頃農田將停灌休耕，立委陳超明昨天邀集農糧署、農委會等單位協商後，敲定農機貸款本金將自半年展延至一年，並推動多元擴大就業專案，協助農民度過休耕的難關。

農委會日前宣布停灌休耕政策後，苗栗縣3963公頃土地受影響，苑裡鎮占六成；未來若水情不佳，中港溪流域也可能宣布停灌，全縣休耕面積將達6046公頃，重創縣內農民生計。

立委陳超明昨天與農糧署副署長陳俊言、農金局局長許維文、農水處處長張敬昌及農委會輔導處副處長周若男等人研商，終於獲得初步結論。

許維文同意農機貸款本金可展延至一年，政府將代繳其中半年利息，農金局也會於申請表格中，敘明讓農民選擇還款方式。

農民因休耕賦閒在家，周若男說，近期將主動與勞動部研擬多元就業方案，以停灌區內的農會為申請單位，輔導休耕農民在停灌期間「短期」就業，以維持家計。

陳超明指出，感謝各單位傾聽農民心聲，保障農民，至於補助金額與實際耕作者等問題待議，陳俊言已允諾近日到苗栗與農民協調，希望能保障農民權益。

2015-01-10 聯合報 記者鄭國樑／桃園報導

上百名代耕農民昨天到桃園市政府抗議經濟部、農委會1期稻作休耕政策未照顧真正耕作的農民，「把我們（代耕農民）的尊嚴放那裡？」他們提出補償實際耕作者等4大訴求，市長鄭文燦指示農業局向中央反映，希望政策能照顧實際耕作的農民權益。

代耕農民提出4大訴求包括：1.落實休耕停灌補償於實際耕作者，2.勿讓買土地投機的假農民不當得利、發水荒財，3.以103年一期實際耕作者為發放基準，4.地主需確實填報103年一期作真正耕作者姓名及詳細資料，以落實農委會主張「發放給實際耕種者」。

上百名代耕農民到市府廣場陳情，抗議中央1期休耕政策對「小地主大佃農」不公平。 記者鄭國樑／攝影
分享
「小地主大佃農」代表徐同權說，到市府抗議最主要是爭尊嚴，沒水可以接受，但是經濟部、農委會公布停灌政策前，完全沒和「小地主大佃農」的代耕農民溝通「把我們的尊嚴放那裡？」

徐同權強調，代耕農民要的是公平正義，不是補償金，休耕當然影響農民的生計，但是休耕政策頒訂了，不能受照顧的農民怎麼辦？他說，先前向政府反映點出休耕政策的問題，但是中央不重視反而傳出代耕業造謠生事，讓人無法接受。

農民莊福鑫、羅徐彩虹指出，他們代耕20、30公頃農田，已開始翻土整田，投注機具、人工都是開銷，過去休耕補助對象是地主，代耕的田有不少地主不簽約，不但拿不到補償費，連工本費都要自己負擔，損失求助無門。農業局表示，中央預訂14日公告1期休耕內容，會真實反映農民意見，幫他們爭取權益。

【聯合報╱本報記者侯俐安】
2014.06.28 03:10 am
 
老農津貼改革法案三讀通過，農委會以不到一年的時間在選前突圍，農委會主委陳保基扮演關鍵推進器的角色。陳保基抓準時機，在立法院內外軟硬兼施，頻頻下鄉以「農民聽得懂」的語言柔軟解釋，在立院辯論時卻不曾屈服。先確立戰略，再透過「軟得更軟、硬得更硬」的戰術，成功達陣。

老農津貼改革一直是歷任農委會主委「想碰又不敢碰」的馬蜂窩。這個觸及民眾荷包的高難度改革，陳保基對準「公平正義」目標，對內，農委會第一線人員做足準備；對外，他則是戴著鋼盔往前衝。

八個月來，在立法院攻防期間，場面數次火爆，陳保基卻以總一個「理」字反駁，期間曾因「假農民」三個字，遭綠營攻擊「欺負農民」，陳保基最終放軟身段解釋；另一方面，他更拿出扎實的農保清查成果、精準的數字統計，避免讓文字遊戲失焦，並用實際案例，例如「有些醫生娘都在領」，說服社會正視改革的必要。

上會期立法院休會在即，老農津貼改革修法草案卻遲滯，他甚至不惜說出「國家被立法院卡住」得罪立委的重話，一舉讓此議題升溫，也讓社會聽見農民心中期盼公平的聲音，不僅獲得認同、化解誤會，終於促使修法過關。

馬政府民調疲軟，政府推動許多重大政策頻受挫，政務官經常感嘆「做不了事」。但反觀被認為最棘手的沉痾—老農津貼改革，農委會卻能在八個月內改革完成，雖無法一次到位，卻踏出了關鍵的一步。

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.06.28 03:10 am
 

立院臨時會昨審理「老農津貼修正草案」，院會最終以表決方式通過政院版本的修正案。
記者黃義書／攝影
老農津貼改革法案在距離選舉不到半年三讀通過，幾次上火線力促修法的農委會主委陳保基昨天坦言「鬆了一口氣」。他也強調，新制可長可遠，也找回公平正義，而且「對長期務農的農民，絕不會有任何影響。」
去年十月，農委會提老農津貼重大變革，門檻從現行投保六個月，提高到十五年才能領。由於年底選舉逼近，這項原本被視為「不可能的任務」，由於前置作業準備完整，以不到一年通過修法，陳保基扮演關鍵角色。

陳保基說，老農津貼制定廿年來，門檻從來沒有調整過，從六個月跨到十五年，「應該是很正常的一步」。他感嘆，老農津貼早該調整了，如今跨出這一步，至少先讓老農津貼恢復公平正義。

不過昨天三讀通過後，綠營仍有部分聲音，質疑修法影響農民權益。陳保基強調，修法後對在領農民完全沒有影響，「唯一影響到的是那些只投保六個月農保、年滿六十五歲就能領的人；難道這就是民進黨要支持保護的人嗎？對於這些指責，我們沒辦法接受，因為不是事實。」

陳保基表示，老農津貼修正條例通過後，節省不必要的經費支出，可用於農業建設、輔導青年農民、改善農水路等，不僅讓農業經費運用更有效率，也有更多機會照顧年輕農民，投入農業行列。

除提高老農津貼領取門檻，對「源頭管制」的農保資格清查，農委會表示，從二○○九年八月迄今，已清查六萬餘人因資格不符退保；此外，加保六個月延長至十五年，與勞保年金相同，未來可讓農民福利，與國家社會福利接軌。

【聯合報╱記者陳乃綾、李昭安／台北報導】
2014.06.28 03:10 am
 
為防堵「假農民」請領老農津貼，立法院昨天三讀通過「老年農民福利津貼暫行條例」修正案。老農津貼請領門檻，由現行農保年資六個月，一口氣提高到十五年；加保六個月以上不滿十五年者，津貼減半。農委會統計，新法上路十五年後，平均每年可幫國庫省下卅億元。

老農津貼修法從年初至今朝野內部各有異見，但因此案已過協商期，立法院會昨交付表決。民進黨和台聯雖仍批評農委會審核不力、汙名化農民，但在國民黨團甲級動員、全力支持修法下，全案以五十七票對卅八票通過。

圖／聯合報提供
條例修法前，年滿六十五歲、入農保滿六個月的農民，就可請領每月七千元的老農津貼。但監察院曾提出糾正指出，不少民眾為領津貼而鑽法律漏洞，在六十五歲前購買農地、入農保，成為「假農民」。立法院長王金平日前也說：「一些穿高跟鞋的、穿得趴哩叭哩的，還有開賓士的，也領老農津貼。」

由於農委會每年投入五百億元發放津貼，「假農民」嚴重排擠其他社福資源，農委會主委陳保基去年底提案修法。

陳保基表示，現行規定使短暫從事農業或長期旅居國外者都可領取津貼，無法真正「照顧長期從農者」，又造成農業經費配置失衡，極不合理。

新修正條文明定，請領老農津貼需年滿六十五歲且農保年資合計十五年以上，或已領取勞工保險老年給付的漁會甲類會員，年資合計十五年以上，才能請領老農津貼。

至於施行前已加農保，年資合計六個月以上未滿十五年者，津貼金額減半為三千五百元，但未來年資達十五年時，即可領全額津貼。

另外，有農民申請津貼後卻長期旅居國外，沒有實際務農。這次修法也參考國民年金法，新增「戶籍與居住條款」。老農除了需年滿六十五歲，還須在國內設有戶籍，且最近三年每年都要在台灣居住超過一百八十三天，才符合請領資格。已請領津貼的農民，若長期旅居國外，新法上路後恐遭停發。

目前已請領老農津貼的農民中，共有六十六萬人不受修法影響；農保年資六個月以上但未滿十五年者，其津貼將減半，受影響人數約兩萬六千人。農委會表示，這些津貼被突然減半的農民，有六成將在五年內符合領取全額的資格。

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.06.01 03:03 am
 
老農津貼修法進入關鍵時期，曾有人質疑究竟如何定義「老農」？事實上，早在去年底青年農民聚會時，就可窺見這些「未來的老農」觀念早已轉換：他們不要老農津貼、而要勞保老年給付；不要天然災害救助，盼望能有作物保險。

青年農民張智傑，八年前辭去年薪百萬的台商主管工作，加入「小地主大佃農」，承租十公頃土地，種植有機黃豆、稻米。

踏進農民一行五年，直到上月初他才投保農保，每月繳納七十八元保費，未來當他到六十五歲時，每月可以領取七千元老農津貼。

不過，他反覆思考著，「農保保費很低，每月負擔輕鬆；但若年紀大了、體力無法負荷，離農之後、通貨膨脹，到底每月七千元可以做什麼？」

張智傑認為，現行農保制度並不健全，若能加入勞保，在青壯年時期努力一點，將能享有年金及更多社會福利與保障。

此外，每遇颱風水災，農作物損傷，農委會有套天然災害救助機制。但也愈來愈多農民，期望增加天然災害保險制度，借助保險分攤風險機制，更有保障。

農委會企畫處長曹紹徽說，當天災導致農地損傷時，專業農民當季恐完全沒收入，但天然災害救助有一定的補償金額，往往只到兩成；若採保險制，可比現金救助成數更高。

青年農民蘇建鈞說，天然災害救助對國庫既是傷害、對農民的保障也不大；若能依照面積、作物、種植時間投保，保愈多、理賠愈多，會更理想。

張智傑說，除了觀念要調整，也牽涉農業政策，政府要思考如何帶領農民加強品牌形象、提高收入，不被中間盤商控制，回歸市場機制。

農委會主委陳保基說，目前希望先盡速通過「老農津貼暫行條例」修正草案，照顧長期從農的農民，再慢慢調整。

【聯合報╱記者侯俐安、鄭維真、胡宗鳳、洪敬浤／連線報導】
2014.06.01 03:03 am
 
「老農津貼暫行條例」修正草案通過後，不只中央可省下經費，投入農業升級，直轄市六都也能率先受惠，總計十五年可省下四十八億元，其中台南市府每年可留下一億元、居六都最高。

農委會主委陳保基說，當核發比例符合公平正義後，「一年可少編一億、輔導青年農民轉型，該有多好？」

老農津貼每人每月可領取七千元，直轄市政府法定支出必須負擔其中兩千元。以去年為例，全國六十六萬人領取五六二億元，其中六都有廿五萬人領取二一九億元；六都支出六十二億，台南市就占了三分之一。

從資料可見，台南市去年共有八萬三千多名老農，領取七十億五萬多元，市府負擔其中廿億一萬五千元；其次是高市府十五億，台中十二億、桃園七億、新北六億、台北一億。

立法院上周一初審通過修正草案，進入一個月的朝野協商期，最快可在月底、立法院臨時會中三讀通過。

屆時老農年滿六十五歲時，每月領取七千元的資格，將會從農保投保年資六個月，提高到十五年，讓務農六個月、和務農卅年的老農，領取金額有所區隔。

新法若能順利上路，根據農委會資料，老農津貼整體預算，將可在未來十五年省下四六三億元，除了農委會的四百多億元外，還包括六都也可少負擔近五十億元。

光是台南市就能省下十五億元、台中市十一億元、高雄市八億，相當可觀。

農委會表示，未來無論是輔導農民取得土地、補助購買農機具或改善農水路，直轄市政府將有更多預算可以用在刀口上。

高雄市長陳菊對農委會的作法不以為然，她強調應稽查「假農民」， 而非墊高門檻傷害真農民；台南市農業局長許漢卿表示，一名六十五歲農民若活至七十七歲，可從市府領到二十八萬八千元，台南每年這類人口有八萬多人，數字可觀，一旦修法即可篩掉鑽漏洞者，把預算轉為投資結構性的改善工程，發展農業。

台中市農業局長蔡精強說，台中市農業局七成預算都花在農保、津貼，未來省下來的錢可花在刀口上，提升農業品質與發展。

【聯合晚報╱記者程平/台北報導】
2014.05.20 02:53 pm
 
對農委會主委陳保基批評立法院卡住，讓不公不義的農業法案修不動立法院長王金平今天表示，老年農民福利津貼還在委員會初審，尚未到院會層級。等送到院會後，會好好處理。他強調，國家在各方面都要進行改革，怎樣改革，朝野再繼續討論協商，該做的還是要做。

陳保基昨天接受本報專訪時批評，包括「糧食管理法修正草案」及「老農津貼暫行條例修正草案」，雖然政府想修法改變現行法案的不公不義，但立法院卻擱置不審理。

對此，王金平上午只簡短表示，老農津貼法案送到院會時，會好好處理。對於馬總統就職滿6周年後，行政立法兩院的關係，王金平則認為，行政、立法互動有改善，也希望將來通力合作通過一些福國利民法案。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】
2014.05.19 09:28 pm

總統府今天舉行5月總統府月會，邀請農委會主委陳保基以「區域貿易協定下，台灣農業的未來」為題作報告。
中央社
總統府月會上午聽取農委會主委陳保基專題報告「區域貿易協定下，台灣農業的未來」，報告中提到，福利政策不斷加碼，造成我國農業方面預算，67%都用於福利和補助，只有一成用在產業輔導。
陳保基報告中指出，農委會預算大部分需用於法定福利及補貼，比例高達67%、約822億元，其中老農津貼就花了494億元，福利政策不斷加碼，影響施政資源流動。產業輔導預算約74億元、約6%，加上農村再生基金60億元、5%，預算僅一成用於產業輔導，無法發揮功效。

他提到，農委會推動老農津貼改革，希望加強農保資格的審查與清查，強化現地勘查機制，目前修正草案在立法院已經完成初審，送朝野協商，若能順利推動修法，估計未來15年可省下450億元，轉做其他重要政策使用。

報告中提到，台灣農業核心問題，分為土地、人、產業三面向：土地仍以耕作為主，侷限土地利用；福利政策做為核心，造成從業人員老化；產業方面，仍以銷售出及農產品，為擴大價值，長期低糧價策略，產業式微，年輕人不願投入。

因應自由化開放市場，農業戰略思維應從生產型農業，擴大為「新價值鍊農業」，透過創新加值與跨域合作，見立台灣農業國際品牌，達到產業加值；推動地產地消，連接農業人地水資源與經營效率，發揮在地特色產業加值綜效。