【聯合晚報╱記者李光儀/特稿】
2014.05.19 03:11 pm
 
五權分立的中央政府體制，理論上立法院監督行政院，行政院對立法院就算心有不滿，大概也都很少敢直言斥其不是。如今農委會主委陳保基對立院開砲，勢必引發立委圍剿，但更重要的問題是：假如連政務官都受不了立法院的效率，一般民眾又會怎麼看待這個已然失能的國會？

立委杯葛議事有兩個面向：其一是立委或因政治立場和意識型態不同，藉由癱瘓議事不讓特定法案過關，或只專注在政治議題而忽略民生法案；其二是立委因利益考量，刻意推動某些不符合公平正義的法案，或阻擋某些妨礙其利益的法案。

而不論哪一個面向，都是造成立院立法效率和品質低落的原因。「協商制度」被玩得走火入魔，任何一個政黨甚至個別立委，都可以杯葛自己不想要的法案；假如當上委員會召委，還可以一手遮天，只排定自己想要的法案。結果就是委員會充斥口水和抗爭，院會成為立委的角力場。

以目前立法院「關切」的法案為例：內政委員會今天排定的是「政務官有無國外永久居留證」的專題報告，這是一周前、甚至是上上次總統大選時的議題，重新被拿超來炒作，浪費所有立委和官員的時間；難道內政委員會沒有更重要的案子可排？

當年林義雄大力推動國會席次減半，藉口之一就是「席次減半，提升立委素質」。但其結果，卻是「立委減半，素質沒提升，權力卻加倍」；結果就是每個立委在立院都是一方之霸，誰也不聽誰的。減不減半或倍不倍增，其實和立委的效率品質毫無關係。

不管有沒有太陽花學運佔領立法院，立法院的議事效率長期以來都為人詬病。這次開砲的，不是什麼社運團體，更不是普羅大眾。監察院曾經停擺三年，但民眾絲毫無感，讓人譏笑監察院是「雞肋」，但重新開會後的立法院呢？

【聯合晚報╱記者彭宣雅/特稿】
2014.05.19 03:11 pm
 
非農民
也來領津貼

老農津貼從1995年發放至今，10年來由每個月3000元，逐步增為7000元，每逢選舉，老農年金就成為政客加碼工具，漫無限制的請領，連不住在台灣的僑胞、高所得的醫師娘、律師、退休公務員都趨之若鶩，只要有一小塊農地，就可號稱「從農」，加入農保6個月後，滿65歲就可月領7000元老農津貼。不僅拖垮政府財政，更拖垮台灣農業，這種不公不義的事，台灣人，你怎麼吞得下去？
農委會一年預算約有1100億元，其中老農津貼就占了562億元，加上其他農機用油等各式補貼，每年補貼預算就超過800億元，試問，每年還有多少錢可以真正用在農業政策上？因應氣候變遷，糧食危機，農業部門又有多少實際可運用的預算可以投入農業研究？

想止血卻還過不了

因為沒有法源依據，農委會只能從嚴審查請領老農津貼的資格，以期揪出兩萬多人不在國內，政府卻得每個月定期匯入7000元到他戶頭的非農民，但畢竟成效有限，最好的方式就是趕緊修法，把已經敞開的大門關上，至少可立刻止血，不讓災情繼續擴大。

立法院上個會期，立委們仍為了究竟是衛環委員會主審，還是經濟、內政委員會列席聯審意見不同而延宕，在委員會隨意質詢一兩次，就交付政黨協商，為了選舉考量，立委諸公技術性杯葛，頻頻給前去拜會的官員碰軟釘子；本會期更是一次都未被討論，許多立委都以「農業縣立委」自居，政見自許在為農民爭取福利，即使心知肚明這是不公義的，遇到選舉、面對選票，誰也不敢動。

此外，去年爆發泉順混米事件，多少立委在委員會上痛罵不肖糧商欺騙消費者，怎到真正提出修法規範的時候，又意見分歧？

民眾還要忍下去嗎

台灣社會追求公平正義，民眾應該覺醒，別讓政治投機客再利用農業和農民行個人的政治目的，是誰默許、默認這些不公義的事情繼續存在下去，選民年底會用選票做決定。

【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】
2014.05.19 03:11 pm
 

立院本會期月底結束，農業兩大重要農業民生法案持續卡關。包括禁止混米的「糧食管理法修正草案」，以及加入農保15年後，待65歲始得可以每個月領7000元的「老農津貼暫行條例修正草案」。
報系資料照片
立院本會期月底結束，農業兩大重要農業民生法案持續卡關。包括禁止混米的「糧食管理法修正草案」，以及加入農保15年後，待65歲始得可以每個月領7000元的「老農津貼暫行條例修正草案」。

農委會主委陳保基為此非常生氣，接受本報專訪時表示，政府修法改變現行法案的不公不義，立法院卻擱置不審理。行政和立法是國家社會進步的兩大巨輪，國家想往前進，卻被另一個輪子卡住，令人憂心。

農委會主委陳保基
報系資料照片
陳點名老農派立委

根據了解，本會期「糧食管理法修正草案」僅在4月24日經濟委員會排過半天立委詢答，本周四要進行逐條審查，但除了行政院版本外，立委共提出多達22個各式版本，各言爾志，令人眼花撩亂；而「老農津貼暫行條例修正草案」在上會期交付政黨協商後，本會期一次都沒有排進討論。

陳保基不諱言，這些農業重要法案「是被選舉喊卡」，他特別點名老農派立委對於老農津貼修正草案「擋著不審」，這是不對的，錯誤的政策應該立刻止血，排除不是長期從農的人，把錢省下來，把經費用來輔導青年農民取得土地、補助農機、改善農水路。陳保基強調，應該把預算花在這些地方，台灣農業才可能翻轉。

老農津貼門檻應調整

陳保基說，現行的老農津貼暫行條例，對加入農保的資格漫無限制，只要有錢，大家都可以買一塊地、加入農保6個月後，年滿65歲就可每月領取7000元的老農津貼，都能分食這塊福利大餅，對真正長期從農的農民並不公平。

即使依農委會的修正案，其實受影響少領津貼的人也不多，但依然難以推動。現行67萬4000人領有老農津貼。年資未滿15年僅6%，而真正到65歲，投保農保卻仍未滿15年，僅能領取3500元的人者僅有2萬6026人，占所有領取老農津貼者的1.8% 。

修法禁混米 卡立院

陳保基提到，去年泉順混米事件，引起社會譁然，消費者才恍然大悟，原來糧商長期以來都以低價米進口米混充高價台灣米銷售，用來規範糧商的糧食管理法60 年未改，根本不合時宜，罰起來糧商不痛不癢。農委會為此催生糧食管理法修正草案，但至今立院審理進度落後，糧商現在仍舊可混米、玩法，只要不被抓到就好。

「糧食管理法修正草案」主要在規範糧商國產米和進口米禁止混米，將糧商罰則從現行4萬提到最高400 萬元，重大違規情節，可立刻撤銷糧商執照。

「老農津貼暫行條例修正草案」主要由現行加入農保6個月，改為加入農保滿15年、年滿65歲才可請領每月7000元的老農津貼，新加入農民投保農保未滿15年，老農津貼折半領3500元。

【聯合報╱記者黃福其／台北報導】
2014.05.20 03:05 am
 
假農嚴重侵蝕國庫，但「老農津貼暫行條例」還在立院等待修法，農委會等不及，主動修正行政法規，先展開「補漏洞、揪假農」行動。

監委沈美真透露，農委會主委陳保基昨天上午在總統府月會提出專案報告，提及截至今年三月底，全台已清查出假農民六萬六百多人。她粗估，少了這六萬多人日後可領十五年的老農津貼，國庫少虧空數百億元。

農委會為補漏洞、揪假農，通令各縣市政府參與新加農保案件審查，不再由農會獨攬，防杜「新假農」闖關。另進行全國性農會會員戶籍查對，揪出「舊假農」，預定年底前完成。

過去一次領完勞退或公教退休金，就可再轉加農保，現改為「不得加入」。另把過去農會會員「應」加入農保，修正為「得」加入農保。

以往會員加農保，由農會理事會審核；非會員加農保，則由農會會務人員組成的小組審核，非常寬鬆，常一紙切結書即放行，也未實地勘查。

如今無論會員、非會員申請加入農保，都須檢附前一個月農地現況照片；若提不出「農地農用證明」等官方核發文件，公所、農會就須現場勘查。最後由縣市政府與農會組成的五人小組審核准駁。

【聯合報╱記者黃福其／台北報導】
2014.05.20 03:05 am
 
沒務農卻坐領農保的假農民有多少？依據行政院主計總處調查，全國農業人口僅五十多萬；但勞保局資料顯示，一○一年農保人數已達一四四萬人，顯示吃農保的假農民數字可觀。

「一塊肉在那裡，咬了不犯法，誰不想咬一口？」新北市三峽農會總幹事陳宏文解讀這種現象說，假農民是政府法令不周延造成，即使是公司大老闆也動心想「務農」。

陳宏文說，以前須有自耕能力證明才能買農地，二千年時農發條例修改，任何人都能買農地，老公當醫師，醫師娘買了農地，就可加入會員，或以非會員參加農保。

新北市三芝農會總幹事郭錦炎說，假農民很難定義，政府要清查，首先須釐清「實際從農」定義。

有兩種人肯定是假農，一是住外縣市的大老闆，老家田地由家人耕作，大老闆卻擁有農保資格；另一種是連名下的地在哪裡都不知道。

他表示，政府要堵新假農、查舊假農，除公部門一起參與加保審核、展開會員戶籍清查，還另可從個人薪資所得了解是否從農，且回溯追查以前就加保者。

五股農會總幹事陳萬福建議，農保條件誘人，加上法令鬆散、實際從農定義模糊，因此農保人口越來越多。政府應從稅捐扣繳憑證區隔非農業所得有多少，找出假農民且農會理監事、總幹事由會員直選，才能健全農會發展。

陳宏文建議恢復「管人不管地」，有自耕能力證明才可加農保，這才是根本解決之道。

【聯合報╱都會地方中心記者／調查採訪】
2014.05.20 03:05 am
 

農保條件吸引人，山林地搶手，新北市傳出有人集體購買石門核一廠後側山林地，向農會申請入會再加入農保。
記者黃福其／攝影
台灣農地越來越少，農民卻越來越多，「一分地農民」更是快速成長。估計假農約九十萬人，農會選舉是最大「製造者」。
現行法令規定，名下有零點一公頃農地或林地（約一分地大小）就認定是農民。

由於門檻低，一到農會選舉，新會員就像雨後春筍冒出。為搶席次，有理監事候選人找人集體入會，買地過戶給新會員，面積不多不少正好一分。

桃園縣復興鄉有一片荒山，被分割成五十八筆林地，過戶給某農會五十八名新會員。改選理監事時新會員遭檢調約談，不少人連地在哪都答不出來。

新北市某農會改選，在野派推薦卅名新會員，每人各持有零點一公頃林地，當權派要求實地勘查。一行人到雙溪，新會員煞有其事割草、整地，此時冒出一名農夫叱喝，「你們在我田裡搞什麼？」隔幾天重新會勘，這次是沒開發的雜木林，新會員硬拗，「買來養野兔，不行嗎？」

記者日前到新北三峽行修宮附近找農保地，山路僅容廂型車進入，開著開著就沒路了。下車爬兩道山溝，再穿過密密麻麻雜木林，才看見這塊地。這片四點八公頃林地，前年分割成四十八筆，每筆零點一公頃，其中四十四筆集體移轉登記給某農會的四十四名新會員。

監委沈美真為假農案兩度糾正農委會。她調查時發現，九十九年至一○一年，新加入農保達十二萬六千多人，逾八十歲有六百六十六人，其中卅七人超過九十歲，最高齡九十四歲，「到了九十四歲才開始務農，合理嗎？」

每月七千的農保津貼，也讓不少人「垂涎」。

台東一家知名食品的經銷商買四分多農地，轉租他人種釋迦，每月「坐」領七千元老農津貼。苗栗一名國小校長退休後買一分農地，隨意種些地瓜葉，老農津貼領了兩年。另有工廠老闆購置一公頃農地，分割成兩半，登記在自己與妻子名下，「農夫」與「農婦」月領一萬四千元津貼。（黃福其、范榮達、蘇木春、潘俊偉、邵心杰）

閱讀秘書／一分地有多大？

一甲 = 10分地 = 2934坪 = 9506平方公尺

一分地 = 293.4坪 = 950.6平方公尺

【聯合報╱記者陳皓嬿、胡宥心／台北報導】
2014.05.20 04:14 am

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
農委會去年底向立法院提出防止老農津貼被濫領的「老農津貼暫行條例修正草案」，和禁止糧商混摻國產米與進口米的「糧食管理法修正草案」，兩案半年來仍卡在立法院未審，眼看這個月本會期就要結束，農委會主委陳保基相當著急，「國家等於被立院卡住！」
若年初老農津貼修正草案過關，加入農保未滿十五年者就不能再領全額老農津貼，根據農委會估算，今年就可以撙節近六億五千萬元的不必要開支，十五年後共可省下四百六十三億元的預算，可用在推動其他政策如產業輔導、轉型上。

糧食管理法修正之後，糧商未來都不能再混米，違者最高可罰四百萬元，並可立刻吊銷糧商執照。

假農民濫領老農津貼，長期為人詬病，去年泉順山水米混摻進口劣米事件發生時，許多民眾不滿、媒體批評、多位立委也嚷著快修法；但農委會提出修正案，立委們卻未積極審查，陳保基大呼無奈。

農委會輔導處長張致盛說，若老農津貼修正草案過不了，將會有越來越多加保未滿十五年、長期住國外的「農民」領取津貼，農委會負擔越來越重、資源被擠壓。

農糧署副署長陳建斌則說，若糧管法修正草案不過，糧商只要在米的外包裝上標示混摻比例，仍可混米；若標示不清，最高只能罰廿萬。

陳保基指國家被立法院卡住，立委看法不一；國民黨立委翁重鈞反嗆，假農民應由行政部門揪出，而非去修門檻。

民進黨立委高志鵬表示，連國民黨立委都不認同，更無法說服在野黨，陳保基有種就直接點名是那些老農派立委在擋。查假農民溢領，本就是農委會責任。

國民黨立委江惠貞則贊同陳保基說法，表示許多人退休後轉入農業，又拿退休金又有老農津貼，憑什麼；十分鐘就能過的案子，卻拖到現在，誰擋就是誰心裡有鬼。