【聯合報╱記者周志豪／台北報導】
2014.05.11 03:32 am
 
北市府調查八歲陳姓女童疑似餓死案，葫蘆國小校方指曾通報社子里里幹事與里辦，但因查無實據，遭社子里抗議。在議員陳建銘協調下，葫蘆國小昨天正式前往社子里辦公室致歉。

葫蘆國小代理校長董祝祐表示，日前校方發言造成外界對里辦公處誤解，深感歉意，會在6月校刊上，針對此事再鄭重澄清。

陳姓女童疑似餓死案爆發後，北市府調查過程裡，葫蘆國小校方表示曾通報里幹事訪查，並請里辦公室協尋，但此說法卻無任何電話紀錄、書面發文或訪查紀錄可以佐證。

但校方說法卻在地方發酵，讓社子里里長陳明雄在地方常遭人指指點點，憤而向陳建銘投訴，質疑葫蘆國小推卸責任。

陳明雄說，里辦公處從未接獲通報，女童家人根本未接獲相關通知，學校新生未就學通報單人數也是零，葫蘆國小不應陷基層民政人員於不義。

【聯合報╱記者林志函／台北報導】
2014.05.05 02:22 am
 
陳姓女童疑遭餓死案，市長郝龍斌點名葫蘆國小校長齊祿禎調離現職，但齊祿禎說要申請退休。郝龍斌昨天表示，他尊重校長決定，不過教育局還沒通知他齊祿禎申請退休。

郝龍斌昨天出席大安區模範母親表揚大會，會前接受媒體採訪，他引用孔子名言說，教育最常講「有教無類」、一個人都不能少，現在卻少了一個陳姓女童、2年都不知道，他認為應重懲相關人員。

教育局主任秘書陳順和也說，還沒收到齊祿禎正式申請退休的消息，教育局今天召開校長成績考核委員會，如果沒有意外，相關懲處結果將在今天出爐。

【聯合晚報╱社論】
2014.05.03 02:14 pm
 
有些生命消逝得太快，藏在暗處的悲劇沒有轉折獲救的機會，留給人們懊惱和悲嘆。最近震驚社會的八歲女童餓死案，瘦到皮包骨的生命終點，為這種悲劇再添一數字。失職的父母當然必須究責懲處，但從制度面還是要追問：如何防止類似事件再發生？

八歲的年齡，該有20公斤以上的體重，陳姓女童卻只有一歲嬰兒般的8公斤，身高更只有90公分。被母親送到醫院時只剩皮包骨，肋骨清晰可見，臀上且已生出褥瘡。簡單地說，在當今台灣的首都台北，竟製造了一個「難民」形象的幼童，專家認為她可能已數年未能好好進食，抑制了發育成長，最終竟活活餓死。

母親必然要為她的死負責。但另方面，女童已到入學年齡，從「強迫入學條例」的角度成了漏網之魚，一個學齡孩子無端不報到，地方政府從國教到社工的機制竟未展開訪查行動。強迫入學的這一道安全閥門如果能確實作用，女童怎會輕易落入死亡的深淵？今天聯合報民意論壇有社會工作人員投書，提出「強迫入學救了九歲的她」的一個較幸運個案，強調強迫入學是保護兒童重要管道之一，呼籲社會重視。各地方政府應以此為殷鑑。

這次八歲女童餓死的個案中，不健全的家庭結構亦是禍首。女童父母早已離異，母親只靠前夫每月支付微薄的生活費撫養孩子。很多研究結果都提出警示，父母婚姻狀況與經濟困頓是各類虐童案滋長的兩個重要成因，無辜的孩子可能變成貧窮的犧牲品及心懷怨懟的成年人的洩恨對象。數日前杭州一對以打工為生的年輕夫妻吵著離婚，雙方都不想撫養一雙兒女，在路旁大吵時，母親三度將一歲的女兒往公路上拋，最後終被一輛卡車輾死。這類悲劇的情節離奇而驚悚，父母暴衝固然不可原諒，社會制度更應積極尋思如何建構保護兒童的安全網。

強迫入學只能算是安全網的其中一層，社會工作專業還須針對兒童處境設計篩出危險群體的工具，對高風險對像進行訪視，甚至介入輔導。女童餓死案是現代社會的集體恥辱，不能以旁觀者的哀嘆結案。

【聯合報╱張有賢／製造業（新北市）】
2014.05.04 04:36 am
 
看過張藝謀導的電影「一個都不能少」，描述中國大陸偏遠鄉村教育，代課老師拚命地到處尋找孩子回去受教育；相對之下，我們訂有強迫入學條例，但教育部清查結果，卻是有一百多個小孩，未接受義務教育，顯然是沒有把學齡兒童應受義務教育，當做一件重大事件處理，少一個也沒關係。在少子化的台灣社會，毋寧是一大諷刺。

學校與戶政、衛生機關在現代社會的冷漠下，沒再追蹤回報，警政、社工機關也沒有挖掘這樣的案例，因為少了那一寸的熱情，少了那一分確實依法執行的規律。

一條寶貴的小生命，就這樣不見了，真是令人痛心。政府近年來組織改造，機關名稱都很現代新穎，都會區該升格也都升格了。但是，如果公務體系的心態不變，沒有「一個都不能少」的熱情，這樣的悲劇，恐怕還會繼續出現在報端。

【聯合報╱本報記者廖珮妤】
2014.05.04 03:08 am
 
陳姓女童疑受虐餓死，當年各單位防護網層層漏接，讓瘦弱身驅痛苦、無助走向生命終點；北市府檢討疏失，以副市長丁庭宇為首的5名政務官大陣仗鞠躬致歉，所提出的懲處名單，卻遭市長郝龍斌一句話推翻，前後連一天都不到。

行政有何缺失、失職人員如何懲處，市府應提出讓官員、民眾心服口服的說法與做法。包含副市長、教育、民政、衛生、社會等首長鞠躬道歉，代表虛心檢討，懲處名單及輕重，都應本著調查結果，釐清責任並審慎討論再公布，而非發現無法平息民怨才再加碼。

回到整起事件，女童成為幽靈人口，教育、民政相關單位未如期通報，都應負起責任，兩年來家庭、社區鄰里、社福系統功能各自為政，無法形成有效防護網救回女童也是事實。這5個系統中何者是人為疏失、何者是政策漏洞，才是市民關心的。

人為的敷衍、怠職可以懲處，政策漏洞該如何補齊，北市府至今仍沒給個交代，官員甚至連事件本身的癥結點在哪，都還不清不楚。

女童成為幽靈人口的最大問題，在於她遷戶籍的尷尬時間點，在學校、戶政、家庭、鄰里、社福等防護網，相關人員的冷漠中，讓女童錯失一次次可能獲救的機會。若這期間，有任何人肯雞婆一點，也許結果截然不同。

北市府承擔責任也該亡羊補牢，確實改善現有新生入學、社福通報、高風險家庭、鄰里系統等相關政策缺失，讓女童成為最後一個犧牲者。

【聯合報╱記者廖珮妤、邱瓊玉、周志豪／台北報導】
2014.05.04 05:32 am
 
8歲陳姓女童疑遭餓死，台北市政府懲處層級既低又輕。市長郝龍斌昨說重話，人命關天，此案造成一名女童死亡，非常嚴重，教育、民政局不僅要從重懲處，且點名葫蘆國小校長未通報，須調離現職。

教育局長林奕華說，會依市長指示，將校長懲處案重新提至考績委員會；民政局長黃呂錦茹表示，5日公布士林、中山區長懲處，中山區長林秉宗不排除調離現職。

陳姓女童未入學長達2年，北市教育、民政系統卻全然不知情。北市副市長丁庭宇前天雖率相關局處首長道歉，卻僅懲處士林區葫蘆國小四名教職員、中山區戶政事務所主任等人，最重僅小過一次，外界質疑罰太輕。

郝龍斌說，人命關天，這樣的懲處他也不認同，已交代相關局處重新考慮。葫蘆國小校長齊祿禎沒有通報，必須調離現職，因為她已不適任現在這個工作。

對此，齊祿禎說，女童事件是系統問題，各環節都有疏失，也有改善空間，不能全部歸咎給葫蘆國小，否則太不公平。她得知遭調職消息，決定提出退休申請，因為不願讓基層承擔不合理的責任。

林奕華表示，尚未接獲校長退休案相關文件，她會再找齊祿禎深談。

齊祿禎昨天下午接獲記者電話詢問，才知調職一事，言談間有點激動，晚間她已不願接電話。

部分家長團體、校長則說，葫蘆國小確實有疏失，校長絕對要負責，但處分調職過重。市府應檢討制度上漏洞，把學童名冊清查時間空窗期找出來，設法彌補制度缺失，而不是「只想找個替死鬼」。

民政系統部分，黃呂錦茹說，士林區長黃雯婷身兼士林區強制入學委員會主委，對於轄區內是否有學生未入學，掌握太慢，「敏感度不足」，必須負起責任。

她表示，中山區長林秉宗，因主導的鄰里防護網無法即時發現女童情形、給予應有協助，也督導不周失職，確定予以懲處，不排除調離現職。

【聯合報╱記者林秀姿、廖珮妤／台北報導】
2014.05.03 03:10 am
 
八歲女童餓死事件，震驚全國，教育部表示，兩年來沒有接受義務教育的小一生共一百六十二人，昨天已經發文要求全國縣市政府清查這些學童行蹤，一周內回報。

教育部國教署截至昨天掌握的資料顯示，一○一學年度「未報到、未入學」的小一生共一百人，而「已報到、未入學」的有七人；一○二學年度「未報到、未入學」的小一生五十三人，而「已報到、未入學」的則有兩人。

其中，餓死的八歲女童應是一○一學年度「未報到、未入學」者。

這一百多名應入學未入學的小一屆齡學童，教育部並不清楚動向與行蹤，各地方政府也未回報。國教署國中小組長邱乾國說，有些學童也許跟家人出國或移民，將向移民署等單位追蹤其出入境資料。

教育部表示，各地方政府有責任追蹤這些受義務教育的學童，昨天已要求各縣市先清查這一百六十二名學童的動向。北市教育局長林奕華說，中輟生多半來自高風險家庭、父母對教育態度較不積極，曾有學生因校園生活不順，不願上學，父母也不處理。

根據強迫入學條例，滿六歲至十五歲的學童必須接受義務教育，不然相關單位都有責任。

邱乾國說，各直轄市，或鄉、市、鎮政府教育局都設有「強迫入學委員會」，負責宣導及督促適齡學童入學，應入學而未入學、已入學而中途輟學或長期缺課的適齡學童，學校都應報請委員會，再由委員會派員做家庭訪問，勸告入學。

若家長或監護人經勸告後仍不送入學，可先書面警告；經警告仍未入學，可對家長每次罰款三百元以下，可連續開罰。

然而，事實上有許多未入學的學童，原因出在家庭有問題，或是根本找不到家長的情況下，不僅無法勸導入學，也無法開罰。教育部表示，沒有相關罰則可以解決，無法可管。

圖／聯合報提供

【聯合報╱本報記者廖珮妤】
2014.05.03 03:10 am
 
陳姓女童死前瘦到只剩皮包骨，馬偕醫院通報死訊後，她兩年沒入學卻無人聞問的離譜狀況才曝光。台北市長郝龍斌說，這是強迫入學政策未落實、通報系統疏失所造成的不幸事件，解讀郝市長的話，簡單地說就是「官僚殺人」。

陳童為何瘦成紙片人，等解剖報告出爐，原因或可揭曉，但令人髮指的是新生入學通報系統失靈，戶政事務所未依規定通報遷入地的強迫入學委員會，掌握陳童這名新生，以致後續的社福通報完全停擺，錯在官僚失職。

但昨天陳童案曝光，外界看到的，卻是北市民政局和教育局互推責任，社會局長王浩也以女童沒有受虐或家暴通報紀錄為由，把責任推得一乾二淨，直到副市長丁庭宇出面道歉後，才有懲處名單。

懲處名單出爐，更令人不敢苟同，未依規定通報的中山戶所主任蔡文如記申誡一次，未全程追蹤陳童的葫蘆國小教務主任等人各記小過一次，不僅輕重不分，一條人命只值一次申誡的處分，更教人無法接受，因為只要記一次嘉獎，這次申誡就失去意義。

陳童事件主要責任還在於她的家庭，但也證明北市府的螺絲鬆了，如果任何一個環節能夠多用點心，都可能阻止悲劇發生。事已至此，官員與其忙著卸責，不如痛定思痛，確實補好強制入學、高風險家庭通報等制度漏洞，才不會有下一個枉死的孩子。

【聯合報╱記者廖珮妤、許雅筑、李昭安、楊欣潔／台北報導】
2014.05.03 03:10 am
 
疑似受虐餓死的北市八歲陳姓女童未入學長達兩年，北市府相關單位既未通報，也全不知情，副市長丁庭宇昨率相關局處首長道歉，並懲處士林區葫蘆國小四名教職員、中山區戶政事務所主任等人，但最重僅記小過一次。

市長郝龍斌坦言，女童事件是強迫入學政策未落實，以及通報系統疏失所造成的不幸事件，他深感遺憾，北市府會深切檢討。

行政院長江宜樺昨在立法院答詢時表示，他「非常難過」，認為政府責無旁貸，他將責成地方政府，落實社工體系掌握與回報，也希望鄰里發揮守望相助精神。

北市教育局調查發現，陳童原住士林區社子里，一○一學年度七月應至葫蘆國小入學，但不見陳童報到。局長林奕華說，葫蘆國小曾派員了解陳童下落，得知她當年七月十九日戶籍已遷至中山區；但校方未再追蹤，才沒發現女童中輟，確有疏失。

葫蘆國小校長齊祿禎因此被記申誡一次，教務主任左鴻熙、前後任註冊組長郭春琍、李意銘各記小過一次。

「強迫入學條例」第十五條規定，應入學的足齡學童隨家庭遷戶籍時，遷入處的戶籍機關應通知當地強迫入學委員會，強迫該學童入學。陳童戶籍遷至中山區，應由中山戶所通知中山區強制入學委員會，就能掌握陳童的狀況。但中山戶所未通報，導致陳童至死都是幽靈人口。

民政局長黃呂錦茹昨天上午還矢口否認民政系統有疏失，指責任在葫蘆國小未確實通報。但副市長丁庭宇召開記者會公開道歉，民政局才改口會調查疏失責任，並於晚間公告中山戶所主任蔡文如記申誡一次，士林區公所五日召開考績會究責。

衛生福利部保護服務司司長張秀鴛說，國內目前對於六歲以下的兒童有一套「六歲以下弱勢兒童主動關懷方案」，若孩童六歲前，預防針接種不穩定，即超過五劑以上預防針未施打，衛生單位須通報社工介入了解。