美河市弊案改判 合議庭：官員不構成圖利建商

台北市政府與建商日勝生聯合開發的捷運共構宅美河市弊案，一審法院依圖利罪判捷運局聯合開發處前處長高嘉濃、前課長王銘藏各判徒刑十年、四年，台灣高等法院今天大逆轉，認定不構成圖利罪，改依行使偽造文書罪判高有期徒刑四年，王銘藏有期徒刑二年、緩刑五年並支付公庫一百萬元。

一審法院認定，捷運局聯合開發處前處長高嘉濃、前課長王銘藏，七年前聯手偽造鑑定報告，拉高建築成本圖利建商，並誤導前市長郝龍斌、前副市長林崇一，導致市府少分配到近二千坪樓地板面積，損失五億零九百萬元。

但高院推翻一審判決，認為鑑定報告中權配小組審議北市和日勝生的分配比例為30.6009%:69.3991%，此比例數值是經捷運局試運，並經權配小組審議通過，此數值並非唯一且不容任何調整的絕對值，而該數值還須報請市府核准，其後還要與日勝生協商，如無法協議還要經仲裁，可見鑑價結果並無絕對拘束力，也並非毫無討論增減空間，且沒有證據證明兩人有圖利日勝生的意圖。

美河市共構建案緊鄰台北捷運小碧潭站，基地面積二點八萬坪，二○○一年由日勝生和北市府簽約興建十三棟住宅、二棟商辦及一棟購物中心，戶數二千二百戶。

一審判決指出，此開發案市府提供基地面積百分之九十九點三五土地，餘由日勝生出地並建造，二○○七年間，雙方為釐清完工後市府分得戶數的權益分配，由市府出面委託旭洲等三公司鑑定彼此在開發案的貢獻度。

高嘉濃（五十七歲）和王銘藏（五十五歲）聯手，依據捷運局聯開處下屬綜合旭洲公司鑑價報告，以及日勝生兩度自行下修工程費的變更設計案，先估算美河市建築成本約一百六十點七億餘元，因此北市府與日勝生的權益分配比為三二點四四比六七點五六。

但高嘉濃卻自認成本鑑價太低，日勝生可能不會接受，指示王銘藏想辦法提高成本，但被負責鑑價的旭洲公司拒絕，高於是從日勝生的不詳人士拿到一份日勝生「工程預算補充說明」，要王與日勝生研究提高成本的理由，最後以虛增外牆整修等七十項工程費方式，將總工程費虛增到一百七十四點九億餘元。

結果市府雖是美河市最大地主，權益分配比卻因工程費被灌水，被調降為三十點七五，直接少了市值近四億元樓地板面積，也因為單坪建價提高，要支付給日勝生的委建獎勵金暴增一億餘元，總計市府損失了價值五億九百萬元的樓地板面積近二千坪。

北市府：美河市既有產權 不受影響

美河市聯合開發案，大法官昨做出釋字第七四三號解釋，以蓋捷運名義徵地聯開，土地不能移轉給第三人。

北市府法務局長袁秀慧表示，市府當初曾經徵詢過中央相關部會，中央同意這樣的做法。現在既然大法官會議認為大眾捷運法第六條及第七條不能混用，據她了解，中央已研擬修正大眾捷運法的計畫，北市府後續會根據大法官解釋及中央修法結果，作為未來開發依據；美河市已經移轉及登記產權的部分，不會有任何影響。

不過，新店美河市自救會顧問葉祥海表示 ，地主們多年來四處求助、抗爭，始終未獲相關單位合理的對待，「建商吃肉、北市府喝湯，我們什麼都沒有」。他說，大法官釋憲結果是遲來的正義，柯市長曾說「該賠就賠」，北市府應「拆屋還地、取消徵收」，否則應拿出誠意來賠償地主。

葉祥海指出，北市府捷運局當年以每坪三萬五千元低價強制徵收近三萬坪土地，捷運使用不到一萬坪，其餘二萬坪土地興建十五棟捷運聯開宅，每坪賣到三、四十萬元，嚴重損害原地主權益。

葉祥海說，當年一百多位原地主多次向北市府陳情、抗議都未獲合理待遇，有人甚至因祖厝被徵收鬱鬱多年離世。

台北市議員王鴻薇直言，北市現在要做聯開案，因涉及權利分配等問題，阻力都比以前大得多，民眾意願也低很多，未來即使不會溯及既往，也可能會讓聯開案更難做。

市議員李慶鋒則認為，當初美河市這個案子，有很多地主原本有參與聯開的機會，卻被以「蓋捷運」為由強制徵收土地，如今釋憲結果出來，要看看有沒有可能回溯，或是有什麼補償措施。

日勝生自認善意第三人：不能只保障地主

日勝生副總經理周惠玉昨天表示，當年日勝生依照台北市招標公告、契約約定向捷運局取得開發權利，興建完成後「美河市」出售給消費者，日勝生和消費者都是基於相信政府和開發的適法性，屬於需被保護的善意第三人的角色。

她強調，法令不能只保障地主，而將善意第三人排除。

大法官解釋令指出，徵地前必須讓地主知悉，這些土地被徵收後，會用於什麼樣的聯合開發案，並以市地重劃、區段徵收等方式進行。

相關不動產業者指出，大台北約一百件的捷運聯案，有七十幾件土地是向私地主徵收來的，依此解釋令，這些向私地主徵收土地的聯開案都會受到影響。

業者指出，至於私地主可否向公部門主張要求賠償？不少案件自土地徵收迄今時隔久遠，徵收時是否已和私地主講清楚？要舉證價值受損，主張損害賠償，認定也會有一定難度。

美河市案釋憲 郝辦不清楚 馬辦不評論

前台北市長郝龍斌辦公室回應，此為前朝舊案，並不清楚當初徵收後為何改開發為商辦住宅。

郝龍斌辦公室發言人游淑慧表示，美河市案徵地在一九九一年，而開發計畫則是一九九九年擬定，郝龍斌二○○六年底接任台北市長時，整個開發計畫早已接近完工， 所以對徵地和開發計畫的過程，並不清楚。

游淑慧也分析，相關資料顯示，美河市聯開案是在過去台北縣（現新北市）土地上，只能推斷當初相關過程應該是台北縣跟台北市共同規劃跟執行。一九九九年時由前總統馬英九擔任台北市長，馬辦昨天表示，對全案「沒有評論」。

美河市案釋憲 捷運徵地不能變蓋商業大樓

美河市開發案，監察院對台北市府依大眾捷運法徵收民地後，於同一計畫核定土地蓋商辦大樓的法律見解與行政院相左，聲請大法官解釋。大法官昨天作出解釋，指依大眾捷運法徵收的土地，不能在同一計畫中辦理聯合開發。

大法官在七四三號解釋文表示，捷運廠站外的土地，不能於同一計畫一併徵收，徵收應另提計畫。若以公益目的徵收，又移轉給第三人所有，易使徵收權力遭濫用及圖利特定人之疑慮。

司法院秘書長呂太郎表示，本件解釋關鍵在於，蓋捷運站所需土地依法可徵收，但捷運站周邊的毗鄰土地，若行政機關認為有必要徵收，應另提徵收計畫，「不能用一個計畫做兩個徵收」。

大法官的解釋，對未來的捷運聯合開發有一定約束力。目前台北捷運的聯開案幾乎都已喊停，台中、高雄原有規畫聯開案，未來兩地市府捷運在徵收民地及將徵地用於聯合開發案，必須提出兩份不同計畫。

監察院四年前提案糾正北市府，調查過程中法律見解與行政院有歧異，遂聲請大法官解釋。大法官昨天的解釋認同監察院見解。

呂太郎說，大眾捷運站、捷運路線有高度公共利益，毗鄰地有商業利益，若用同一計畫一併徵收，恐引起人民懷疑是否圖利特定廠商，須加以限制。本件解釋強調，徵地蓋捷運、聯合開發不能在同一計畫混淆，「勿用公共利益的外形，做可能會有商業利益的聯合開發」。

大法官指出，徵地若是蓋捷運，主管機關不得將同一計畫徵收的土地辦聯合開發，也無權將土地所有權移轉給第三人。

台北市政府一九九一年徵地蓋捷運小碧潭站、萬隆站，八年後才公告核定聯合開發計畫，捷運工程局二○○一年與日勝生公司簽投資契約，日勝生隨後取得聯合開發案建造及使用執照。

數名地主指控北市府強制徵地，打行政官司並聲請釋憲。大法官日前作成第七三二號解釋指出，國家為利用土地資源、促進地區發展等目的報請徵收毗鄰地，但毗鄰土地移轉給國家或其他私人享有，犧牲原地主的土地所有權；大法官宣告大眾捷運法部分規定違憲。

聲請釋憲的地主已可根據第七三二號解釋聲請再審，法界人士指出，七四三號解釋雖是統一解釋，但美河市案原地主若因違背法令的見解敗訴確定，仍可依本解釋作為有利新事證聲請再審。

北市府賠2.44億 南港機廠案解約

台北市捷運局昨天召開記者會指出，南港機廠聯開案，日勝生主張5.6億元的前期興建成本損失，經協調後，北市府同意支付前期工程及開發建築費用2億4414萬元。 記者徐兆玄／攝影

美河市聯開案爆發權益分配不公，為避免南港機廠聯開案成為翻版，北市府今年初向日勝生提出解約，日勝生要求5.6億元的前期興建成本損失，捷運局初步認定賠償3億元。捷運局昨表示，經鑑價與協商，北市府償還2.44億元，雙方達成共識。

南港機廠基地總面積7.8萬平方公尺，依當年與日勝生的合約權配比，北市府可取得500多戶公共住宅，解約後改由捷運局自行開發，南港機廠基地將配合東區門戶計畫，讓公務機關進駐，並擬規畫2千戶公宅。

而柯市府視為五大案之一的美河市案，仲裁結果日前出爐，北市府討回33.5億元，日勝生7月25日已交付北市府；另外，部分商場原採用雙方統一經營，破局後，北市府持有的1至4樓商場尚未裝修，日勝生承諾再支付3.29億元當作點交條件。

至於木柵站聯開案，因北市府估價失誤，日勝生建造成本遭高估，北市府訴訟追討，日勝生最後答應支付2514萬元，並負擔北市府的訴訟費用。

國民黨籍市議員王欣儀質疑，南港機廠聯開案賠償金還需經市議會通過，北市府提出的解約理由不充分，議會勢必會檢討。她說，北市府趕在開議前宣布與日勝生達成協議，若議會不同意賠償，等於將責任加諸議會，根本是透過行政手段規避議會監督。

民進黨籍市議員許淑華指出，北市府明明還能與日勝生談權益分配，最後卻決定解約，等於要自己出公宅興建費用、賠償金，完全是「賠了夫人又折兵」。

捷運局副局長陳耀維表示，為避免日後爭議，北市府與日勝生進行聯開案通盤檢討，雙方取得共識並簽訂協議書，與日勝生正式結清，日後不再糾葛。

南港機廠聯開案 北市捷運局函文解約

市長柯文哲日前表示，有鑑於美河市前車之鑑，同為日勝生得標的南港機廠聯開案要進行解約，日勝生向北市府表示合意終止契約，北市捷運局昨表示，已函文日勝生，表達終止南港機廠聯開案契約。日勝生發言人周惠玉表示，希望與市府朝向合意終止契約的方向去處理。

至於補償金額，市府粗估要賠3.2億餘元，但傳出日勝生要15億元。對於補償範圍、金額，周惠玉表示，日勝生不預設任何立場，已投入的成本當然希望拿回來，希望與市府坐下來好好協商後續事宜。

北市府96年與日勝生簽訂南港機廠聯開案，但另一個日勝生得標的美河市聯開案，因權益分配問題，讓柯文哲擔心南港機廠案恐成美河市翻版，拋出與日勝生解約。日勝生3月時發函表示願意合意終止合約，捷運局昨表示，北市也在11日正式函文，向日勝生正式表達終止契約。

北市捷運局表示，已由律師協助研擬終止契約文件事宜，日前也函文日勝生，表示市府正推動東區門戶計畫，有大量公共住宅需求，如續採聯合開發方式，將致市府無法取得足夠公共使用面積，因此依約終止雙方契約。

外界關心，市府與日勝生終止契約，要繳付多少違約金？捷運局主秘王偉表示，要歸還共構歸墊費、保證金共6億多元，捷運局初估日勝生已投資的設計、前期工程費等，市府要補償約3.2億餘元。

不過，日前傳出日勝生要求補償高達15億，捷運局表示，補償費用日勝生需提出憑據證明，並經雙方協商確認，若無法達成共識，則可能透過訴訟方式解決。

另外，由於南港機廠基地有少部分土地是由私地主參與土地開發，捷運局表示，現因政策變更不辦理開發，後續將與私地主協商價購或徵收。

日勝生：南港聯開案仍盼與北市協商 才考慮求償

北市府擬與日勝生解除捷運南港機廠聯合開發案，日勝生發言人周惠玉昨天表示，該公司仍希望與北市府誠意協商，如果最後協商不成，才會考慮求償。基於維護股東權益，若進入到求償階段，將要求收回本案已投入成本與相關費用。

周惠玉指出，對北市府基於政策變更，欲合意解約南港機廠開發案一事，日勝生會謹守合約規範。該公司將會先嘗試與北市府誠意溝通、協商，如果最後協商破局，才會對北市府求償。以目前情況來看，北市府和日勝生雙方均有意協商。

她強調，如果北市府最終仍決議解約南港機廠開發案，日勝生也會基於維護股東權益的最大原則，依法提出依據，收回本案已投入成本與相關費用。不過，日勝生仍希望秉持「以和為貴」的處理原則，誠意與北市府進行協商。

周惠玉指出，該公司對於捷運南港機廠聯合開發案至今都沒有提出賠償金額，北市府所說的三億元賠償解約金也僅僅是「暫且估計」試算出來，並非最後會求償的金額。據了解，台北市政府捷運局目前暫時估算捷運南港機廠聯合開案的終止契約，日勝生可拿到設計費、前期工程費及利息約三億二千萬元；日勝生取得的捷運南港機廠聯合開發案，目前尚未拿到建照。

北市拍板解約南港聯開案 賠償金談不攏

擔心南港機廠聯開案成「美河市翻版」，台北市長柯文哲昨在議會答詢表示，南港案處理會更小心；圖為南港機廠外觀。 記者陳正興／攝影

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台北捷運聯合開發現況 圖／聯合報提供

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忠孝東路七段的南港機廠聯開案在二○○七年簽約，預估興建一○四七戶住宅、十八戶店鋪和事務所，部分戶數作為公宅，但尚未取得建照。日勝生承辦的美河市聯開案，因權益分配談不攏，與市府陷入僵局。

捷運局評估，解約須歸還日勝生共構歸墊費和保證金共六億多元，另補償已投入的設計費、前期工程費及利息，約三點二億餘元。

捷運局表示，日勝生已表明只取回已支出且有憑證的費用，待日勝生提出單據後，雙方協商確認。至於外傳要向北市府求償十五億，聯開處長魏日華說，會估算日勝生已投入的成本，並討論提出的金額，北市府不會全盤接受；若雙方沒共識，可能要走法律途徑。

北市議員簡舒培批評北市府「先射箭後畫靶」，已先打定主意要解約，再勉強地找解約理由，卻無法「全身而退」，除了要退還履約保證金，實際賠給日勝生的金額至少三億兩千七百六十八萬餘元，這筆巨款都要市民埋單，極不合理。

柯文哲表示，美河市案已是很沉重的爛攤，不知該怎麼處理，這讓他對南港機廠案更小心，擔心走下去會重蹈美河市案覆轍。

【經濟日報／記者楊文琪／台北報導】

日勝生得標的南港機廠聯合開發案，台北市政府決定要解約，未來配合市府東區門戶計畫，南港機廠基地將做為公務機關、公共住宅等公共使用。承辦的台北捷運局估算，一旦解約，日勝生可拿到設計費、前期工程費及利息，合計約3.2億多元，詳細補償金額還需雙方討論後才會確定。

台北捷運局連開處處長魏國華昨（13）日表示，由於市府對於南港機廠聯開案的基地另有用途，且日勝生提出的建照申請一直未獲准，今年3月4日日勝生來文捷運局，同意雙方合意終止契約，近日捷運局將呈報市府，核定後就會開始與日勝生討論解約事宜。

捷運局指出，先前提報市府概估終止契約，以當時估算需歸還投資人日勝生共構歸墊費用3億3,605萬元，並退還「履約保證金連帶保證書」，並初步估算補償投資人日勝生設計費、前期工程費及利息約3.2億多元。

媒體報導日勝生要求解約共補償15億元一事，魏國華說，日勝生並未提出15億元補償要求，至於其他項目，日勝生表達只要求取回已支出且有憑證的費用，因此未來經市府核定解約後，還要日勝生提出相關佐證單據，並經雙方協商後，才會確認最後的補償金額。

魏國華表示，日勝生除南港機廠聯開案，還取得捷運大橋頭聯開案開發權，此案已經取得建照，近期就會動工，不會解約。

據了解，南港機廠聯開案面積有7.7公頃，2007年1月日勝生與北市府簽約。

2016-01-05 03:18 聯合報 記者郭逸君、劉宛琳、陳美玲／台北報導

台北市長柯文哲昨天接受電台專訪時表示，基於美河市案前車之鑑，北市府決定和日勝生解除南港機廠聯開案合約，南港機廠案完全是美河市案的翻版，不可能再去重複以前的錯誤。 記者陳正興／攝影
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南港機廠聯開案解約可能發展 圖／聯合報提供
分享台北市長柯文哲昨天接受電台專訪時表示，基於美河市案前車之鑑，北市府決定和日勝生解除南港機廠聯開案合約，南港機廠案完全是美河市案的翻版，不可能再去重複以前的錯誤。

台北市長柯文哲昨天在接受廣播專訪時表示，南港機廠聯開案簡直是美河市案翻版，「我決定要解約」。 本報資料照
分享他說，若日勝生要告也沒辦法，南港那個案子跟美河市案一模一樣，北市府占地百分之九十九，美河市已搞成這樣，南港案不可能重蹈覆轍。
他表示，美河市案日勝生短報八千多坪建坪，這部分由法律層面解決；美河市商場部分，市府也決定與日勝生切割，市府分得的百分之七十五商場將單獨招租，不再被日勝生的百分之廿五牽制。

日勝生發言人周惠玉表示，南港機廠聯開案進行已久，不知道柯市長說要解約是依據什麼主張？公司會等到收到市府公文再進一步對外發言。

北市府九十六年與日勝生簽訂南港機廠聯開案，將興建一○四七戶住宅，其中部分戶數規劃成公宅。日勝生另一個聯開案美河市案，權益分配一直談不攏，北市府再拋出南港機廠聯開案要解約，外界解讀市府是要利用解約南港機廠聯開案，作為與美河市談判籌碼。

捷運局副局長張澤雄表示，目前研擬會依合約內容「因政令變更造成基地無法申請建照」與日勝生談解約；如果日勝生同意解約，北市府需退還共構歸墊費、履約保證金總共六點六億及上億元的地主賠償金，雙方可無條件終止契約。

張澤雄表示，日勝生也可能不同意解約，或是投資人向市府求償，但若求償金要賠多少雙方沒共識，就有可能進入訴訟程序。

副市長鄧家基指出，日勝生可對市府提告，但告不成。合約裡規定只要政策有變更，市府是可以解約的，況且日勝生到目前連建照都還沒拿到。

北市府前法規會主委葉慶元則表示，如因政府政策因素變更而中止合約，市府必須賠償日勝生這段期間投入的經費；除非市府能夠證明日勝生有不合法之處，否則必須全部支付。

北市府與日勝生解約，下一步擬在南港機廠做公宅。市府高層表示，都發局規畫四年興建兩萬戶公宅，如將南港機廠聯開案拿來蓋公宅的話，估計可興建超過兩千戶公宅，也可解決市府找地蓋公宅的困擾，可說一舉兩得。

柯文哲昨在專訪時也談到大巨蛋案，他表示，大巨蛋案的公共安全要解決，半個月內會找遠雄集團董事長趙藤雄攤牌。