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陸美日韓 東北亞四方博弈
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星火
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馮紀游陸游:漫長當下


【聯合報╱李英明/中華科大副校長(台北市)】 2013.12.16 02:02 am 
 
韓國八日宣布擴大防空識別區,昨日生效;東北亞各方環繞防空識別區的博弈,開始進入四方對弈局面。

東北亞傳統的防空識別格局,是通過美國主導日本配合下形成的,大陸宣布防空識別區打破這個格局,這就提供一個槓桿,讓韓國可以藉勢,六十二年來首次重劃防空識別區。儘管日方刻意強調韓國舉措是劍指大陸,但韓國此舉其實也加大日本壓力,有助大陸的力道。

美方雖然宣稱不承認大陸防空識別區,但在拜登訪陸時卻談及美國在習歐會後盡量不談的新型大國關係,並且拒絕與日本聯合發表反對大陸防空識別區。經過這些發展過程,人們似乎開始意識到,美國對大陸宣布防空識別區,非常微妙。

從日本將釣魚台「國有化」以來,陸日間展開激烈的博弈,但美日間的博弈,也沒有稍停。美方歡迎日本在戰略上持續依賴美國,但不願見日本強烈民族主義藉勢返魂,為東亞形勢及美國亞太戰略添變數;美國將陸日釣魚台主權之爭,做為其施作東亞平衡戰略的槓桿,但不願被日本拖下水,與大陸正面衝突。對美國而言,最好陸日一直存在張力,但不能爆發衝突。

美國一方面想與大陸建立不對抗的合作大於競爭的新型大國關係;另一方面又想維護過去具對抗性的軍事同盟關係。因此,美國必須安撫日本,又須不斷提醒日本不能造次;但過度安撫日本,會影響陸美新型關係進展,過度敲打提醒日本,又會影響美日同盟關係,甚至衝擊其他同盟關係,攪動美國在此區域的戰略地位。

隨著韓國經濟實力不斷提升,其在美國戰略棋盤的位置也巧妙提高,不只是美國治理朝鮮半島的槓桿,也是美國治理陸美日三角關係的棋子。韓國擴大防空識別區,增加日本及大陸處理防空識別區問題的複雜性,可增加美國壓制日本極右勢力抬頭及大陸戰略突破的說服力。韓國也巧妙讓自己成為東亞戰略博弈的重要環節。

安倍算盤不能打得太一廂情願,以為美國會為日本的強烈民族主義復活背書,如日本把美日同盟關係用過頭,可能會搬石頭砸自己的腳,甚至讓韓國在美國戰略棋盤位置直逼日本,美日同盟有其臨界點,即不能把美國拖進去和大陸發生衝突。

韓國擴大防空識別區,事先有和陸美日通氣,這種微妙形勢的發展,透露出東北亞區域戰略格局,已朝四方博弈的方向變化,韓國抓住機會,想要讓自己在國際經貿擴展之外,成為陸美日三方戰略平衡的天平。這種陸美日韓四方博弈形勢的發展,是否衝擊我們現有的區域戰略,將是嚴肅的課題。

 


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觀察站/制裁力道不足 專家憂北韓加大挑釁
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觀察站/制裁力道不足 專家憂北韓加大挑釁

2017-09-13 00:31聯合報 本報記者/綜合報導

聯合國安理會通過制裁北韓決議,日本和南韓政府表示讚賞,專家卻憂心制裁力道不夠,北韓可能加強挑釁,讓朝鮮半島情勢繼續升高。

大陸外交部發言人耿爽昨日回應,北韓不顧國際社會普遍反對,再次進行核子試驗,嚴重違反聯合國安理會決議,中方贊同安理會就此採必要措施。

耿爽昨在外交部記者會指出,當前半島局勢高度複雜、敏感、嚴峻,各方均要保持冷靜,堅持通過對話協商和平解決問題。一直以來,中方為推動妥善解決半島核問題做出不懈努力。「雙軌並行」思路和「雙暫停」倡議就是中方結合當前半島形勢和各方合理關切,為以和平方式徹底解決半島問題提出的方案。

日本首相安倍晉三就安理會制裁決議表示,決議迅速獲得安理會所有成員國無異議通過,日方對此高度讚賞。安倍說,這次制裁決議,將對北韓施壓提高到前所未有的程度,清楚顯示國際社會要求北韓必須改變政策。日本將繼續與美、韓、中、俄等國緊密合作,確保安理會決議發揮效果。

南韓總統府發言人朴洙賢十二日說,安理會對北韓採取更嚴厲的制裁,體現了國際社會的共識。北韓應了解,對國際和平的盲目挑戰只會招致更嚴厲的制裁。北韓要擺脫外交孤立和經濟壓力,唯一的選擇就是放棄核武重返談判桌。

不過,專家指出,本次安理會決議力道不夠,不但難以阻止北韓繼續發展飛彈核武,甚至會有反效果。南韓峨山政策研究院副院長崔強十二日表示,這份決議案只會讓北韓低估國際社會的決心和忍耐底線,令局面難以扭轉,北韓很可能與前八次遭受制裁時一樣,加大挑釁力度。

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北韓痛批制裁卑鄙 川普:這只是一小步
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北韓痛批制裁卑鄙 川普:這只是一小步

2017-09-13 14:02聯合晚報 華盛頓記者張加/12日電

聯合國安理會11日通過對北韓新制裁案後,北韓官媒批美國手段卑鄙而毒辣,北韓將進一步加快鞏固力量與美國保持實際上的平衡;美國總統川普12日卻稱制裁只是很小的一步,還說「沒什麼大不了」,不知道是否有任何效果。

朝鮮中央通信社(KCNA)當地時間13日報導指出,既然美國以史無前例的制裁打壓活動阻擋北韓發展,解除北韓武裝,用核武器侵佔北韓的意圖昭彰,北韓將進一步加快鞏固力量來與美國保持實際上的平衡,捍衛國家主權和生活權,保障地區和平與安全步伐。

北韓中央社報導等同回應前一天美國駐聯合國大使海理對北韓的喊話;海理11日在安理會會議中說,北韓還沒走到無法回頭的地步,若北韓同意停止核計畫,可以奪回自己的未來,但若北韓選擇危險途徑,國際社會將繼續對它施壓,而選擇權在北韓手上。

安理會11日通過由美國提出的新制裁案,內容包括禁止成員國進口北韓紡織品、向北韓供應液態天然氣、聘用北韓勞工,以及減少向北韓供應約30%的石油等。

川普12日在白宮與馬來西亞首相納吉會談前提及安理會通過的新制裁案;川普說,「我們認為這只是另外一個很小的一步,沒什麼大不了(not a big deal)。」

川普並說,「我不知道這(制裁)是否有任何效果,但能獲15個成員國一致通過當然是好事;不過,新制裁措施無法與最終會發生的事相比。」

此外,川普指出,馬來西亞不再與北韓做生意,這非常重要。

白宮發言人桑德斯稍後在白宮記者會中表示,川普所指的是過程中的一部分與一小步;最終目標是朝鮮半島無核化,這就是美方想推動的,將繼續一步步採取步驟,但同時美方也知道投下贊成票的各方都將需要做得更多。

聯合國近日通過對北韓的制裁案。川普12日卻稱制裁只是很小的一步,還說「沒什麼大不了」,不知道是否有任何效果。路透
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北韓誓言加快核武計畫 回應安理會制裁
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北韓誓言加快核武計畫 回應安理會制裁

2017-09-13 11:07中央社 首爾12日綜合外電報導

北韓今天誓言加快核武計畫,回應聯合國安全理事會在北韓進行第6次威力最強大核試爆後實施的「邪惡」制裁。

法新社報導,北韓外交部刊登在北韓官方媒體中央通信社的聲明指出:「採用由美國引導的另一項違法且邪惡的『制裁決議案』,這一事例證實朝鮮民主主義人民共和國(DPRK,北韓正式全名)選擇走下去的路完全正確。」

外交部表示:「朝鮮將加倍努力增強保衛國家主權和生存權的力量。」

新制裁包括禁止北韓出口紡織品及限制石油產品運輸量,以懲罰北韓第6次核試。

安理會11日無異議通過美國草擬的決議案,一個月前安理會才決定禁止北韓出口煤炭、鉛和海產,回應北韓發射洲際彈道飛彈(ICBM)。

北韓本月初核試後遭聯合國安理會制裁,北韓揚言將加速核武計畫。歐新社
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北京談終結核子危機 美國須簽不侵略條約
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北京談終結核子危機 美國須簽不侵略條約

2017-09-12 00:34經濟日報 編譯葉亭均/彭博資訊11日電

儘管美國總統川普不斷呼籲中國阻止北韓核子計畫,更指中國能輕易終結危機,但中國的看法相反,認為目前危機本質上僅是美國與北韓的「糾紛」,要讓北韓領導人金正恩停手的唯一辦法,就是美國承諾給予安全保障。

雖然中、美同意朝鮮半島無核化,但對達成目標的最佳手段看法不一。美國急迫感升溫的原因,是發現北韓的飛彈射程已遠抵美國。川普要求中國利用身為北韓頭號貿易夥伴的身分,盡快終結金正恩的核子野心。

但中國認為沒必要觸發可能引發大災難的邊境危機,且就算中國切斷對北韓的石油供應,金正恩也不會放棄核武,因他常說美國想攻擊北韓,而核武計畫讓金正恩獲得嚇阻美國的能力。核武也讓金正恩在國內呈現極具實力、可控制人民與將軍部屬形象,進而鞏固權力。

中國認為,現在能讓金正恩住手的唯一方式,是美國提供他安全保障,例如簽署具法律約束力的不侵略條約。但美國前談判代表希爾表示,美國擔心即使簽了條約,也不能保證北韓不會攻擊南韓等美國盟友。

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北韓譴責聯合國制裁 警告美國將遭受巨大痛苦
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北韓譴責聯合國制裁 警告美國將遭受巨大痛苦

2017-09-12 20:51聯合報 記者曹國維╱即時報導

北韓3日試爆氫彈,聯合國安理會11日無異議通過對北韓實施新制裁,禁止北韓紡織品出口並限制原油進口。北韓12日譴責聯合國這項「邪惡」的制裁案,表示將讓帶頭對付北韓的美國遭受前所未見的「最大痛苦」。

雖然安理會11日通過的決議被認為是「縮水版」,未如美國原本的提議對北韓實施全面禁運石油,也未凍結北韓領導人金正恩的資產。美國這些讓步,是為了換取中國大陸與俄羅斯的支持。

北韓駐聯合國日內瓦辦事處代表韓泰松12日表示,斷然拒絕並最嚴厲的譴責聯合國這項「非法決議」。他指控美國升高與北韓的政治、經濟和軍事對立,妄想阻止北韓發展「已達完成階段」的核武,北韓已準備動用「最後手段」,讓美國蒙受其從未經歷過的最大痛苦。

韓泰松並未進一步說明北韓將採取的具體做法。

先前南韓專家認為,北韓可能以正常角度發射洲際彈道飛彈,使其飛行8000公里以上,顯示可威脅美國夏威夷、阿拉斯加和西雅圖等地。北韓也可能發射射程更遠的「火星13型」新型飛彈, 或從潛艦發射飛彈飛越日本上空,也可能發射飛彈落在關島周邊海域。

北韓駐聯合國日內瓦辦事處代表韓泰松。路透
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安理會通過對北韓新制裁 最嚴厲制裁「縮水」
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安理會通過對北韓新制裁 最嚴厲制裁「縮水」

2017-09-12 14:23聯合報 記者張加╱即時報導

聯合國安理會11日一致通過由美國提出的對北韓新制裁案,美國駐聯合國大使海理表示,北韓還沒走到無法回頭的地步,選擇權在他們手上。圖/截自聯合國安理會
聯合國安理會11日一致通過由美國提出的新制裁案,以回應北韓日前進行的核試,制裁內容包括禁止北韓紡織品出口、設定進口石油上限等;美國駐聯合國大使海理向北韓喊話表示,北韓還沒走到無法回頭的地步,選擇權在北韓手上。

北韓在當地時間3日宣稱成功核爆氫彈後,美國即提議對北韓實施更嚴厲制裁,但11日通過的決議卻是「縮水版」,未對北韓實施全面禁運石油,也未凍結北韓領導人金正恩的資產,美方對制裁內容軟化,應是為獲中國大陸與俄羅斯的支持。

海理在聯合國安理會會議中特別提及,若不是美國總統川普與中國大陸國家主席習近平發展出堅實的關係,就不會有今天的決議。

海理指出,美國不求戰,北韓還沒走到無法回頭的地步,若北韓政權同意停止核計畫,它可以奪回該國的未來;若北韓證明它可以和平生活,世界就會和平共處。但海理也說,若北韓繼續走危險的途徑,國際社會將繼續對它施壓;選擇權在北韓手上。

美國駐聯合國代表團發布的成果清單指出,安理會11日通過的第2375號決議對北韓施加最嚴厲的制裁,內容包括禁止成員國進口北韓紡織品、向北韓供應液態天然氣、聘用北韓勞工,以及減少向北韓供應約30%的石油、凍結部分北韓政權機構的資產、遏制北韓走私等。

據此清單,去年北韓紡織品出口值超過7億美元(約台幣212億元);此外,聯合國成員國不得聘請近10萬名北韓海外勞工,據估計,這些勞工的薪資每年為北韓政府帶來5億美元收入。

中國大陸駐聯合國大使劉結一11日表示,中方敦促北韓正視國際社會要求其停止核導彈開發的願望與抑制,不再進行核試驗,切實回到無核化軌道。

北韓對新制裁在截稿前尚無回應。

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美不排除戰略核武重返半島 青瓦台:未考慮重新部署
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美不排除戰略核武重返半島 青瓦台:未考慮重新部署

2017-09-10 17:48聯合報 記者陳韋廷╱即時報導

針對美國媒體報導稱南韓若要求戰術核武,川普政府很願意將其當作可行選項,南韓總統府青瓦台10日做出回應表示,並未考慮重新部署戰術核武。

一名青瓦台官員說,「政府的朝鮮半島無核化政策原則並未改變,我們從未考慮重新使用戰術核武」,並強調重新部署不僅會讓政府無核化政策失敗,且恐導致東北亞地區出現核武狂熱現象。

美國國家廣播公司(NBC)日前報導,一名白宮官員稱若南韓做出要求,不排除讓戰術核武重返朝鮮半島。

南韓周日表示從未考慮重新部署戰略核武。歐新社
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為避免受美國制裁 陸四大國銀對北韓帳戶設限
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為避免受美國制裁 陸四大國銀對北韓帳戶設限

2017-09-10 10:17聯合報 記者賴錦宏╱即時報導

延邊市中國銀行。(延吉市官網)
包括中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行等大陸四個大型國有銀行,已停止以北韓人名義開設新帳戶,以及從已有帳戶匯款等部份交易。

據日本共同社報導,在與北韓接壤的吉林省延邊朝鮮族自治州的延吉等地,四大國有銀行中的中銀、中國建設銀行及中國農業銀行的分行,都停止對北韓人的業務。有關帳戶並無被凍結,可以提取現金,但不能轉帳或入帳。

美國政府稍早制裁中國一些地方銀行,原因是被指為北韓洗黑錢,估計是中方單方面向進行制裁,針對的是北韓護照持有人,包括駐大陸的北韓政府官員。

分析指出,中國的國有銀行為避免受到美國制裁,所以停止與北韓的部份交易。美國向聯合國提交新的制裁北韓草案,建議實施石油禁運,據中共國家海關總署統計,今年5月至7月中國輸往北韓的主要石油製品接近二萬噸,較去年同期減少七成半,估計是與北韓方面付款出問題有關。不過,過去幾年,中國大陸每年繼續在向北韓提供30萬至50萬噸免費原油。

美國川普政府以與為北韓洗錢相關為由,單邊制裁中國的地方銀行等,加強對大陸施壓。中國四大國有銀行此舉也可能意在避免國有銀行被美國指定為金融制裁對象。

大陸國有銀行負責人明確表示,這是對北韓國際制裁的影響。據消息人士透露,交易限制從去年起逐步啟動,今年4月起在作為雙方貿易據點的遼寧省也開始實施。

中國大陸海關總署的統計等顯示,石油較去年同期減少約75%。消息人士透露,主要原因是銀行的限制導致北韓在支付石油製品貨款方面出現了困難。今年開春以來,北韓面向外國人及普通民眾的加油站中,汽油等的價格急速上漲。也有看法認為中國大陸以「金融手續上的問題」為由,在實施單邊制裁。

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北韓警告美:勿忘北韓是核武強權 將注意美一舉一動
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北韓警告美:勿忘北韓是核武強權 將注意美一舉一動

2017-09-09 08:00聯合報 記者馮克芸╱即時報導

路透路透
韓聯社報導,北韓今天警告,華盛頓為反制北韓最近一次核試而在聯合國推動新制裁措施之際,北韓將密切注意美國的一舉一動。

今天是北韓國慶日,北韓中央通訊社(簡稱朝中社)報導,北韓副外長崔熙哲(譯音)8日會晤各國駐北韓大使,向他們簡報上周日的核試。崔熙哲在會中說,在北韓成為「核武國家」的發展上,上周末的氫彈試爆「極具意義」。

朝中社在9日早上發出的英文新聞稿中,引述崔熙哲的話說,美國現在一邊在聯合國發動譴責北韓核試,一邊發出不負責任的言論,說北韓不顧國際社會的意願,想打仗。

崔熙哲說: 「對於我們選擇的道路,我們連一步都不會退,反而會繼續推動核子嚇阻能力作為自衛,讓我們的政府及民眾免受美國核戰的威脅。美國絕不該忘了,北韓是個擁有洲際彈道飛彈、原子彈和氫彈且訓練有素的核武強權,北韓將持續注意美國的每一個舉動。」

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金正恩勒索美國 中俄看戲日韓膽戰心驚
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金正恩勒索美國 中俄看戲日韓膽戰心驚

2017-09-09 12:24中央社 華盛頓8日專電

北韓領導人金正恩。路透
就像「吵鬧的孩子討糖吃」,北韓領導人金正恩要與美國平起平坐、直接對話,求取延續金氏政權,而受牽連的日、韓,在大國角力中,膽戰心驚,努力發聲,卻有苦難言。

除了南韓,日本首相安倍晉三是最積極奔走「經濟制裁」北韓的施壓派之一,他和南韓總統文在寅這幾天在海參崴參加經濟論壇想說服俄羅斯,加大對北韓的經濟制裁,不過,日、韓同聲倡議附和美國中斷北韓石油,卻被俄羅斯總統蒲亭澆冷水。

蒲亭認為,俄羅斯一年出口至北韓的原油量4萬公噸,微不足道,更不斷表示,對北韓進一步經濟施壓無效,堅稱外交手段是唯一途徑。

但蒲亭沒說的是,與去年相較,俄國與北韓今年第一季的雙邊貿易額倍增,路透社指出,金額已達3140萬美元,其中石油、煤炭及石化產品是俄國出口北韓的大宗。

國際社會為自身利益精打細算,金正恩很清楚,才有在核武上的快速發展,蒲亭或許沒說錯,恫嚇沒用,美國得有「常識」;但俄國打什麼算盤,國際社會不是沒常識,光從過去韓戰歷史,「斯拉夫民族指揮共產小弟中國,幫北韓打美帝」,輿論現在形容俄國「看好戲」,不是沒原因。

金正恩在恐嚇威脅上「青出於藍」,超越父祖輩,上任以來除了試射飛彈,核試驗已6次,他輕易挑動美國總統川普難耐的怒氣,更讓中國國家主席習近平在中共19大前,鞏固「習核心」的關鍵期顏面無光,然而,經濟實力已崛起的中國,真願繼續被流氓鄰居綁架、聽過去共產國際的老大哥指揮,讓歷史重演?

中華人民共和國建國之初,毛澤東原念茲在茲要「解放台灣」,卻因北韓已故領導人金日成當年不斷遊說史達林,「抗美援朝」戰爭起,中國人戰死朝鮮半島,就連毛澤東的兒子毛岸英都賠上性命,北京還向當時的蘇聯借款買軍火,才有武器幫金氏家族打仗,上億美元貸款,1965年才還清,中國人民的血汗餵養北韓,歷史殷鑑不遠。

然而,也因為毛澤東錯判「美國是紙老虎」,選擇打韓戰,台灣才得以有喘息的機會,時任美國總統杜魯門宣布美國海、空軍支援南韓,第七艦隊協防台灣。

小國的命運,常隨國際形勢改變,操之在己的有限,而現在的中國標榜大國崛起,就得展現大國責任感。

美國在聯合國推動加大經濟制裁「中斷石油」,逼北韓改變行為,儘管中國是北韓最大的石油來源國,對這一訴求仍未置可否,但中國外交部長王毅已說,贊同聯合國採取進一步措施,因應北韓近期核試。

要不要擺脫北韓逾一甲子的勒索,中南海如何因應,還需注意的是,川普政府加大力度的經濟制裁,打算把腦筋動到協助北韓的大型中資銀行上,儘管川普口舌上仍逞強,總說「軍事」仍無可避免是選項,或沒說清楚怎麼懲罰與北韓有貿易的國家,但除了軍事,美國的工具箱裡仍不乏選擇,且衝著中國來。

因應北韓威脅的前線國家如日本、南韓,則對美國動輒放話「軍事選項」最為憂心;每當川普講狠話,金正恩就有動作,這已是日、韓不得不面對的「新常態」。

儘管前白宮首席策士巴農離任前說,「別想了,(北韓問題)根本沒有軍事解決方案」,但他將美國底牌掀開,也讓金正恩更肆無忌憚試射飛彈及核試驗,若川普這半年處理北韓危機能學到什麼樣的外交經歷,他該做的是確實執行自許的談判技巧,「別讓對手知道你的底線」,對北韓問題,少放狠話,多做實事。

最無奈的則莫過於文在寅,儘管他近來仍強調,南韓應在北韓問題中扮演更大的角色,「半島和平要由我們自己來守護」,但川普動輒在美韓貿易問題上放狠話,就連美國學者也為南韓叫屈,認為川普應有更廣大的戰略思維,要珍惜美韓同盟,不該視為理所當然。

脫北者之子文在寅當上南韓總統,本想透過自己的方式,扮演決定大韓民族未來的主導力量,也試圖抓住川普的心。他接受「華盛頓郵報」專訪說,過去的美國政府「戰略忍耐」政策無效,「南韓需扮演更大角色,引領處理北韓問題的進程」,更不斷強調,「當南韓扮演更積極角色,朝鮮半島內部關係才更和平,美國與北韓的關係才少些緊張。」

然而,川普的一句話與習近平的一念間,才是朝鮮半島問題的核心,無法確定更進一步的經濟制裁、軍事威懾或啟動軍事行動,是否能真正阻止金正恩的挑釁,但可肯定的是,小國的命運,半點不由人,朝鮮半島的近代史,正是如此。

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