【聯合報╱記者郭逸君／桃園縣報導】
2014.10.31 03:45 am
 
齊柏林上周在桃園南崁溪空拍到被染黃的出海口，桃園縣環保局表示，他們沒看到齊柏林拍的影像，無法判斷染黃究竟是水質遭汙染，還是河水混合大量泥沙，造成水色呈現泥黃色，今天將會全面清查。

環保局初步研判，近年桃園房價飆漲，新建案一棟棟蓋起，有可能因建商為降低廢水處理費用，直接埋暗管偷排出海，形成泥黃色的廢水；環保局稽查科長林日昌表示，今天會針對南崁溪上游到下游沿岸工廠、大型建案，全面清查是否有偷排營建廢水。

不過當地居民對染黃的南崁溪早就見怪不怪，附近居民十分氣憤地說，從小在海邊長大，看著海水顏色從海藍色變成現在混濁的泥黃色，他們懷疑是工廠排放廢水，「石頭都被染成黃色了，卻一直沒見政府把這些亂排廢水的工廠通通抓起來！」

桃園縣大園鄉沙崙村長陳清萬表示，村內民眾大多靠捕鰻苗維生，早期水質好，一天抓一千隻鰻苗不成問題，染黃後水質變差，影響到下游漁民生計，「冬天是抓鰻苗的季節，但現在抓鰻苗的漁民越來越少，因為一天根本抓不到幾隻」。

環保局也懷疑，南崁溪出海口染黃，是河川整治工程攪動河床、致大量泥水流到出海口造成；不過水務局表示，南崁溪目前僅上游位於桃園龜山鄉河段進行河川整治工程，中、下游並未整治，應不是河川整治造成。

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.10.31 03:45 am
 

導演齊柏林10月中旬在南崁溪出海口，再次拍到染黃的溪水。
空中攝影／齊柏林 (圖片版權台灣阿布電影股份有限公司 )
紀錄片「看見台灣」去年拍下高雄後勁溪混濁畫面，引發社會關注日月光汙染。「看見台灣」上映迄今一周年，導演齊柏林上周在桃園南崁溪出海口再次拍到染黃的溪水，雖無法證實是否為工業汙染，卻依然是台灣海岸「真實的面貌」。

由遠見‧天下文化事業群主辦的「第十二屆華人企業領袖遠見高峰會」，昨討論「綠能策略‧企業進化」，齊柏林應邀出席專題演講，面對台下企業家，齊柏林說，「過去大家很不願在企業場合談環境，但最有能力改變環境的卻是企業。」

齊柏林說，「看見台灣」上映一年，近半年確實已不易看到汙濁的溪水；但他本月中旬空拍時，飛過桃園南崁溪出海口，卻再次看見「染黃」的溪水，因拍攝之前幾日皆是好天氣，應非大雨沖刷泥巴所致。

高雄地院日前宣判日月光汙水排放案僅罰三百萬元，齊柏林昨也首度針對此案指出，日月光只是目標比較大，後勁溪沿岸工廠排放廢水、汙染十多年，絕非來自單一工廠，但長期以來台灣將河川當成「排放汙穢的地方」，抓不勝抓。

齊柏林說，兩年前他在科教館辦展時，曾展出後勁溪汙染照片，當時馬總統看了很驚訝，問前環保署長沈世宏怎麼會這樣？沈私下問他：「齊兄，這好像不是今年拍的吧？」齊柏林回他：「報告署長，這是兩、三年前拍的，但後勁溪十年來都是這個顏色。」

令他欣慰的是，「看見台灣」上映後，愈來愈多從事環保的人得到鼓舞，看到汙染現象也不再冷漠，從空中望向台灣，染色的河川的確少了。不少學校將「看見台灣」列為重要教材，他盼從教育著手，讓孩子將來面對環境議題時，「良心會浮現」。

【聯合報╱李鴻源／內政部前部長、台大土木工程系教授】
2014.08.10 02:01 am
 
在三、四十年前人定勝天時代，台灣像大部分開發中國家一樣，急著擺脫貧窮枷鎖，試著從每一寸土地，擠出每一滴乳汁。

於是，有計畫地往高山移居，中橫、新中橫、縣道、鄉道、農路，如開腸破肚般興建，集村、民宿林立，同時種滿溫帶水果、高冷蔬菜及高山茶葉。當沉醉在享受美味的溫帶蔬果，以及頂級高山茶葉時，水土已在不知不覺中流失。

在此同時，快速工業化，人口往都市集中，城鄉發展失衡。過多不必要的基礎建設，造成農村聚落破碎，喪失原有的美麗。

一部記錄台灣美麗與哀愁的紀錄片上映後，引起極大的震撼及回響，才喚起了國人的危機感及環境意識。但除哀愁外，更要省思的是從政策面、法令面及執行面，提出具體行動方案，學習與這塊土地共存。

首先，必須認真思考這塊土地的容受力，在開發及保育間尋求平衡點。包括在災害潛勢及生態條件限制下，台灣從北、中、南、東部到山區、海岸及離島各能住多少人，適合哪些開發行為等。

土地容受力的計算基礎，建構在完整的地理資訊系統。內政部在過去兩年將散落在各部會的圖資整合成一朵TGOS（地理資訊圖資）雲，內容包括人口及產業分布，各種災害潛勢區位置及重大基礎建設配置等。

接著要讓TGOS成為政府施政的依據，才不致發生主要道路通過順向坡，或是重大建設座落在活躍斷層帶，從南到北到處是閒置開發區，又不斷推出各種名目的土地開發計畫等不合理現象。

要達到此目的，資料擷取及決策資源系統的建置非常重要。透過經濟評估、社會評估及社會經濟評估，協助決策者尋求各方能接受的多贏政策。

其次是將土地容受力評估資料反映在國土、區域及都市計畫。重新檢討土地使用標的及使用強度，將居住在高危險潛勢區的民眾及公共建設，有計畫地移轉到安全地帶，並適度調整超過土地負荷的部分。

在調整過程中，都市更新，尤其是防災型都更，成了不可或缺的手段。民眾參與、資訊對等、執行過程透明度和完善的財務規畫，都是都更計畫成功與否的關鍵。過程中，公共設施保留地解編及閒置國有土地活化，也可一併納入，讓政府在政策推動上有更多籌碼。

這將是土地翻轉的百年大計，也是史上最大振興經濟方案。操作得宜，台灣既和土地和諧共生，一勞永逸解決居住正義問題。透過地政及都市計畫手段，不但不需投入資金，更可從中謀得巨大利益，提供國家財政所需。

第三是落實低衝擊開發。在國土規畫執行過程中，會有大量新巿鎮建設、舊巿區恢復、生態敏感區復育工作，此時最重要的是落實低衝擊開發精神，在開發與保育間找平衡，降低開發行為對環境的衝擊。

根據低衝擊開發原則設計的都市（亦稱海綿都市），道路、停車場、公園、機關、學校都是透水的，學校操場及公園兼具滯洪池功能。暴雨時將部分雨水滲入地下，再配以適度下水道系統，即可解決都市淹水問題，省下工程經費，同時讓都市一片綠意盎然。

內政部今年底可望頒布全國低衝擊開發手冊，若能落實，一方面紓緩都會區淹水壓力，同時將改變政府運作方式及文化。

一部紀錄片喚醒大家的覺知，若能看清問題本質，腳踏實地面對，還是有機會安然度過這場風暴。

此次高雄大氣爆事件善後，問題本質雖不同，處理邏輯卻是一致。從地下管線錯綜複雜，建構出一個過去罕為人知的「地下王國」，更彰顯政府在管理時，資料擷取和決策支援系統建置的重要性，唯有透過科學資料的蒐集和分析，才能有更符合發展所需的都市計畫。

年初雖卸下內政部的重擔，但放不下的是對台灣這塊土地的熱愛與憂心，殷切期盼國土計畫工作能繼續推動與落實。

【聯合晚報╱社論】
2014.05.13 02:17 pm
 
國父紀念館是台北重要地標，也是曾獲國家文藝獎的建築師王大閎最知名的作品，低調沈穩的氣質別有意味。姑且不論「紀念國父」的主旨意義，就從建築美學和公共空間功能來說，對其周邊居民生活，甚至首都定位，都有獨特價值。

但路過國父紀念館的人，最近會看到這個建築物背景已發生不可逆轉的巨大變化。由於其背面忠孝東路北側的松菸大巨蛋漸漸成形，巨大的建築結構一日一日升高，占領了國父紀念館背面的天空，從此再想看到國父紀念館襯托於清朗開闊天空背景的影像，已不可得。

只不過是國父紀念館的「背景」，有什麼大不了的呢？但一個現代城市的天際線，當然是都市規畫的重要考量。其實松菸巨蛋計畫，從開始就遭到質疑，除了環保人士視松菸區為「東區之肺」，在鬧區中如此龐然巨物引發的交通等問題，也會造成嚴重影響。最近信義區一巷弄內冒出一座靈骨塔，市長郝龍斌尚且嚴正要求相關局處追查其適法性及交通衝擊。則東區大巨蛋的交通衝擊不會是問題嗎？

松菸巨蛋對附近交通和天際線的影響，都不敵主管官員對「開發」的迷思。也所以，澎湖沙灘、台東美麗灣的例子，根本不足為奇。固然業者有偷跑行徑，但追根究柢，主管機關除了監督失職，難道沒有蓄意縱容的投機心態？台東縣府是連法院判決都力抗到底；澎湖沙灘之案，縣府最新對業者開出9000元罰單，懲處力簡直是笑話。

至於「天際線」於現代都市之重要性，不知政府對「都市整體規畫」到底有何概念。再以北市仁愛路空總案為例，當初建為「台北六本木」的構想受輿論批評而暫歇，但最近傳出即將啟動都市計畫變更及招商計畫，主管官員強調「避免資源浪費」、「提升國際形象」等要點，聽起來還是放在「開發」基準上構思。

「看見台灣」影片引發迴響後，行政院長江宜樺曾召開國土保育專案會議，設五個工作小組，下令一個月內聽取初步成果報告。如果此事曾當真處理，還會有澎湖沙灘案爆發嗎？政府官員，果真「看不見台灣」啊！

【聯合報╱記者李順德／台北報導】
2014.04.05 02:49 am

清境超限利用，山坡上蓋滿了飯店和民宿，其中地質高敏感區的違法民宿，拆除計畫將再延宕。
記者邱德祥／攝影

行政院長江宜樺日前要求，南投清境農場高敏感區四戶違法民宿，及其他一百零四家未完全合法農舍、民宿，應於五月前依南投縣政府提報違建拆除計畫處理完畢。不過，經濟部地調所日前才公告地質敏感區範圍，清理計畫將再度延宕。

經濟部地質調查所日前公告南投縣的山崩與地滑地質敏感區，其中最受到矚目的清境農場周邊共一千多公頃的土地曾經發生山崩、或屬順向坡，公告範圍比原來面積還大，營建署長丁育群不諱言，將影響處理進度。

不過，丁育群仍轉述行政院長江宜樺的「必拆」決心，丁育群已向江揆說明，並在立法院做出承諾，「一定會執行到全部合法為止」。他說，南投縣政府將依公告範圍，比對現有建物做確認，及早做處理。而營建署則依建築法四十七條，該禁建就禁建，要不就強化既有建築，再重做套疊，確認不合規定的民宿。

丁育群表示，內政部已行文南投縣政府，針對一百零四家未完全合法民宿、農舍，要求「違建部分應立刻停止使用」，並應依拆除的期限，限期拆除，內政部基於督導的立場，將採不定期抽查。

丁育群表示，依於清境農場高敏感區有七家民宿，僅二家完全合法，其他五家，有一家經評估可輔導，但須先罰款。另四家完全沒有執照，無法輔導，必須拆除，目前南投縣政府已排出拆除順序，三月底以前拆二家，四月底前務必得拆二家。

據了解，由於南投縣政府表明，目前議會通過的拆除預算只剩五十萬，可能影響拆除進度，丁育群說，內政部可考慮協助地方政府籌措經費。

其他位於中危險區的未合法民宿，共一百零四家，丁育群說，依評估，有六家可以輔導，另外九十八家有的有農舍建照、但沒民宿登記，有的是合法民宿，卻有部分違建。

【聯合報╱記者賴香珊／仁愛報導】
2014.02.27 11:45 am
 
紀錄片「看見台灣」凸顯南投縣清境地區嚴重過度開發，內政部和南投縣政府也針對當地民宿問題通盤檢討，昨天南投縣建設處派挖土機等設備拆除清境違建，展現整頓清境違建民宿決心。

建設處長曾仁隆說，清境風景特定區內目前暫緩核發建照，以整頓民宿問題，公告期間的新違章即報即拆，而內政部公佈的7間違法民宿屬舊違章，其中沒有使用執照的兩家業者，拆除計畫這兩天送到內政部營建署，核定後就照計畫拆除。

昨天拆除的違建位在松岡段，為去年5月興建的鐵皮屋。昨天拆除前，謝姓女屋主向曾仁隆陳情，她因體質過敏，因此到清境購地蓋屋，準備夏天到清境調養身體，並不是要經營民宿，希望能暫緩拆除，但未獲同意。

南投縣從101年5月16日起二年內暫停核發清境地區的建造執照，公告仁愛清境地區春陽段、幼獅段、松岡段部分地區禁建，若違法開發或整建就開罰或拆除。

縣府表示，新增違章建築至今已拆除7件，今天將繼續拆除觀星園民宿旁新增違章建築。縣府也希望中央盡快協助劃定清境風景特定區範圍，在地質安全和水土保持為首要考量下，進行個別建築物的安全檢測，按照建蔽率和容積率做核准，預計計畫通過後，將拆除約26000平方公尺的樓地板面積。

曾仁隆說，清境民宿位於優先處理區和加強保育區這部分，因當時地調所尚未公告地質敏感區，當時的套疊圖比較沒有法律效果，待4月地質敏感區公告後，將檢討公共和地質安全的問題，並要求民宿業者進行全面安全檢測。

【經濟日報╱記者林安妮╱即時報導】
2014.01.28 03:24 pm
 
行政院長江宜樺今日主持「國土保育專案小組辦理情形」專案會議時表示，經濟部已規劃地質敏感區公告時程，預計於105年底前分五批完成全國地質敏感區公告。

目前第一批地質敏感區已於今年1月20日公告基隆河壺穴和瀑布，其他如濁水溪沖積扇、車籠埔斷層、台北市山坡地及南投縣清境地區等正進行審議，預計於3月底前公告。

經濟部表示，地質法是地質資訊揭露的法規，地質敏感區並不等於災害危險區，土地開發行為應針對地質敏感區特性加強地質調查與評估，採取適當因應措施，以達到保育或防災的目的，並無限制或禁止土地開發的規定。

此外，內政部就公告後的土地使用及建築管理配合因應作為，將請各地方政府應就上位區域計畫、土地使用計畫與管制及加強建築安全檢查等事項預為因應辦理。

【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】
2013.12.26 03:57 am

圖／聯合報提供
 
行政院院長江宜樺昨天首度聽取國土保育專案小組處理紀錄片「看見台灣」呈現的各項國土保育議題報告，要求經濟部自明年第一季起，分批公告各地地質敏感區，以賦予相關機關國土保護的依據。

國土保育專案小組召集人簡太郎。
記者陳正興／攝影

經濟部次長杜紫軍表示，新北市「地質遺跡地質敏感區」已審查完畢，可馬上公告；明年會提前審查、公告清境地區及台北市的「山崩及地滑地質敏感區」範圍。

內政部次長林慈玲說明公告的法律效果，日後各地的都市計畫或區域計畫須先與地質敏感區套疊，以釐清開發區域是否位於高風險地區；至於區內建物，合法者仍須保障，因此公告後一個月內，會請地方政府會同地質技師現勘，可要求改善地質、降低使用強度或請其拆遷至安全地區，地方政府也須擬具補償等配套機制。

國土保育專案小組召集人簡太郎連日實地勘查「看見台灣」呈現的國土破壞現場後，昨向江揆報告十六項議題處理進度。江揆表示，「看見台灣」呈現的驚悚畫面，只是土地長期遭利益集團掠奪蹂躪的一部分，還有許多沒注意到的地方，悲劇正在上演。

江宜樺要求各部會及地方政府主動出擊、及時阻止破壞行為，並建立防範制度，以對得起後代子孫；研考會也須按季管考十六項議題辦理情形。

他拍板三項處理措施：清境農場將採取分級分類管理、觀音藻礁將劃設保護區、興建海水共同管線供應系統以解決屏東養殖業者私設管線問題。

簡太郎坦言，雖部分議題有進展，但仍有台中神岡及屏東高樹盜採砂石案、南投霧社水庫淤積案等「待長期努力」。他也表示，未來沿海岸線將不再建設國道、省道，也不補助地方興建沿海道路。

圖／聯合報提供

【聯合報╱記者李順德、楊湘鈞／台北報導】
2013.12.19 02:57 am
 
中央地質調查所長林朝宗昨在行政院災防會報上，指全台有一成四、五千多平方公里面積，位於地質敏感區。由於影響範圍太大，院長江宜樺指示副院長毛治國召集研商，進一步釐清後再公布。

地質法施行滿三年，但中央地質調查所迄今未公告地質敏感區（大規模崩塌災害潛勢區）。內政部長李鴻源受訪表示，這也是他處理災害潛勢圖最困擾的地方，因為地質敏感區不公告，內政部空有災害潛勢圖套疊也依法無據，只能依建管法處理。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】
2013.12.17 03:25 am
 
國土保育專案小組今天下午舉行第一次正式會議，聽取五個小組提報短中長期計畫。專案小組召集人、行政院副秘書長簡太郎表示，若部會擬定計畫不夠積極，一定會要求他們修正，在最合理的期限完成具體改善，讓國人有感受。

至於近來備受國人關注的清境違法民宿拆除與日月光案，簡太郎表示，目前已由不同小組在專案處理中，下午不會特別針對個案討論。

此外，國土保育小組針對16項環保議題，已考察過8個項目，本周三將前往花東、周四前往中台灣，完成所有個項目的考察。並在月底前親自向行政院長江宜樺報告。

國土保育五個小組分別為，「加強執法」，法務部、內政部共同主管；「土石管理」，經濟部主管；「海岸及山坡地利用管理」，農委會主管；「環境品質管理」，主管環保署；「敏感地區開發管理」，內政部主管。