【聯合報╱布魯塞爾記者 蕭白雪】 2013.09.26 03:18 am

轉機機場的運量和效率，會影響行李是否能順利抵達目的地。圖為德國慕尼黑機場。
本報資料照片／慕尼黑機場提供

前言：近期一波波抗爭，矛頭對上土地徵收制度。立法院新會期，土徵條例如何修？區段徵收該不該廢？「公益性」及「必要性」誰說了算？聽證及補償制度如何更完善？本系列嘗試讓民間及官方觀點對話，另提供德國經驗作為國內修法參考，盼替土徵制度找出一條可行的改革之路。（系列完）

德國為重大公共建設徵收用地前，往往會先花費相當長時間評估、溝通，以慕尼黑機場為例，從規畫到興建完成花了近廿年；但如相關法定程序都完成，即使因民眾抗爭導致地方政府換黨執政，仍得依法行事，斯圖加特火車站擴建案就是指標案例。

德國的法律只要牽涉到人民的權益，都有保護規定，要徵收人民土地作為公共建設，政府不但要先通過環境評估，對居民要提供補償金或等值土地；且往往要先藉由公聽會聽取各方意見、事前溝通不少。

以慕尼黑機場為例，從一九七三年開始規畫，但當初選定的機場現址附近，約有四百名居民需搬遷，加上噪音、鳥類保護區等環保議題，籌畫過程召開的公聽會就將近兩百五十場；加上數十件居民不滿提出的行政訴訟，前後花費近廿年，直到一九九二年才完工營運。

近幾年另一件引起爭議的斯圖加特的火車站擴建案，在這個擁有賓士及保時捷博物館的德國重要城市，中央車站擴建案被稱為斯圖加特廿一工程，是歐洲重大工程建設之一。

由於擴建工程得砍掉附近公園裡數百棵老樹，引起居民示威抗議，警方一度動用水槍、催淚瓦斯等強硬手段驅散抗議民眾，但新聞畫面播出後，隔天抗議群眾從上萬人激增到十萬人。

斯圖加特火車站擴建案的爭議，後來也造成原本執政的邦政府在選舉時失敗下台；換黨執政後，由於擴建工程早已完成法定程序、預算也都已獲邦議會通過，德國鐵路公司要求地方政府依法行政，目前工程仍持續進行。

轉機機場的運量和效率，會影響行李是否能順利抵達目的地。圖為德國慕尼黑機場。 / 本報資料照片／慕尼黑機場提供