廢止國民幸福指數 主計處朱澤民贊同

主計長朱澤民。記者林澔一／攝影

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馬政府上台後主計總處開始編制國民幸福指數，多位立法委員今天上午在立法院財委會建議，停止國民幸福指數，主計長朱澤民表示，他贊成，如果能停止國民幸福指數，主計總處可恢復編制社會安全統計。

經濟合作暨發展組織（OECD）自2011年起編制美好生活指數，我國則自2013年起編制國民幸福指數，立委吳秉叡今天上午在財委會表示，他向來反對編制國民幸福指數，因為只是在標榜政府施政。

朱澤民表示，受限於政府預算，且國民幸福指數的資料是根據各部會資料彙整，因此今年還是要編制國民幸福指數，並預計8月底對外公布結果。

吳秉叡表示，如果主計總處受限於預算，必須一定要編製國民幸福指數，他可以配合修改，把這部分預算修掉。朱澤民表示，因為大部分國家都已經廢止，「我們會往這個方向努力」。

立委王榮璋表示，主計總處為了辦理國民幸福指數，就不再續編社會安全統計，他認為此舉非常不明智。

朱澤民表示，如果國民幸福指數拿掉，可以考慮恢復社會安全統計，如果要公布社會安全統計，相關指標主計總處也同樣會與OECD接軌。

【聯合報╱周小仙】 2013.09.01 02:41 am
  
最近兩天，主計總處與中華徵信所相繼發表，「官方版」與「民間版」的國民幸福指數，卻出現截然不同的結果。

官方版顯示，台灣人民幸福感，超越日、韓；然而民間版則是，人民認為自己的幸福感比不上星、日、韓。

進一步分析，兩者衡量物質生活條件的指標，是導致結果出現分歧的最大癥結。

官方版調查台灣人「所得與財富、居住條件、工作與收入」三項指標。這些台灣排名都位於國際經濟暨發展組織成員國的前段班，所得與財富更是高居第四名；但民間版調查結果，得到的卻是這三項，讓台灣人感到最不幸福。

從統計角度解釋，當問題的敘述方式和抽樣調查對象不同時，會影響結果，剛好說明前述兩結果的差異。

民間版調查的對象，設定在五千大企業經理人與廿歲以上民眾，官方版則是從全台年滿十五歲的民眾做抽樣；而幸福指標，官方版是以物質條件、生活品質等十一個領域，以及數十項主、客觀指標綜合評分，民間版則以主觀整體幸福感，做為調查依據。

結果出現「幸福，有、沒有」，並非在意料之外；要探討的是，為何民間調查結果，反較能道出市井小民的「不幸福心聲」。

台灣風土民情外國遊客讚譽有加，但生活在台灣的我們，必需面對平均薪資不增反降、房價高升、貧富差距擴大、食品安全問題等層出不窮。

當幸福指數發布時，民眾感知的卻是，物價漲漲漲、豪雨淹淹淹，政府又如何說服民眾，自己是很幸福的？

近年來，痛苦指數不斷高漲，政府又未拿出有效對策與願景，反而公布與民眾感受相反的「亞洲最幸福」調查。政府未苦民所苦，應是人民無感的最大原因吧。

【中央社╱台北31日電】 2013.08.31 11:56 pm 
 
行政院主計總處今天表示，國民幸福指數所採指標定義與計算方式，完全依照OECD規範，並計算綜合指數，以便計算國際排名。

對於媒體有關「國際指標排名與民眾感受有落差」的報導，主計總處表示，任何統計指標都有侷限性，以量化方式評分所做的排名固有參考價值，但幸福感受每人不同，也會因時而異。

主計總處今天發布新聞稿表示，國民幸福指數在地指標考量國情與民眾關心議題，經多次專家學者研商會議後選定38項（本次公布35項，另有3項將等調查結果產生後補列），以個別指標呈現，不計算綜合指數。

102年台灣的幸福指數國際指標綜合指數為6.64分，與OECD（經濟合作暨發展組織）的34個會員國及巴西、俄羅斯2個夥伴國相較，排名第19名，排名屬於中段，但優於亞洲的兩個OECD會員國－日本第22名（6.24分）及南韓第28名（5.41分）。主計總處表示，排名較優的指標是國人長期努力的結果；排名較弱的指標，可做為各部會改進參考。

主計總處指出，就台灣與日、韓在11個領域的表現觀察，在「教育與技能」、「環境品質」領域不及日、韓；「公民參與及政府治理」領域居第20名，不及南韓（第3名），但優於日本（第22名）；「人身安全」領域日本居冠，台灣排名第3位，均明顯優於南韓（第9位）；其餘7個領域排名則均優於日、韓，致綜合計算後，台灣排名略高於日韓。因香港、新加坡等並非OECD會員國，未被列入比較，台灣排名高於日、韓，並非等同為亞洲最幸福國家。

有關「平均每人房間數1.6間」是否為空屋率過高或多屋族因素致調查失準問題，主計總處表示，根據OECD美好生活指數「平均每人房間數」指標定義，所稱房間包括客餐廳（不含廚房及浴室），為蒐集指標資料，於今（2013）年辦理的家庭收支調查中，由訪員詢問受訪戶的「現住住宅」房廳數，以實際訪查結果所得每戶房廳數除以該戶居住人數，並非指每人有1.6間房屋，也未涵蓋空屋或未實際居住房屋的房間數。

主計總處表示，主計總處建有國民幸福指數網頁（http://happy_index.dgbas.gov.tw），提供使用者自行設定領域權重，民眾可依個人偏好自訂專屬的綜合指數，並與其他國家比較。

【聯合報╱記者黃郁文／台北報導】 2013.09.01 04:43 am  

幸福指數亞洲第一？民眾批無感 / 吳元熙 羅正輝
民間版「國民幸福指數」出爐，中華徵信所昨天公布，台灣國民幸福指數五點七二分，排名第四，輸給新加坡、日本與韓國，也低於官方版幸福指數，顯示民眾直接感受恐怕沒那麼樂觀。

行政院主計總處前天首次公布「國民幸福指數」，台灣國際指標綜合指數六點六四分，與國際經濟暨發展組織（OECD）卅四個會員國及兩個夥伴國比較，排名第十九，優於日本與南韓，是亞洲最幸福國家，但外界質疑調查結果「離小民很遙遠」。
 
圖／聯合報提供

中華徵信所這次調查共訪問一千六百多名民眾，採取十分量表讓受訪者為「幸福感」打分數，比較台灣、新加坡、日本、韓國、大陸等五國哪一國最幸福。

調查結果出爐，新加坡「最幸福」獲得七點○七分，其次是日本的六點四四分，韓國六點○四分，排名第三，台灣得到五點七二分，「幸福感」在五國評比中名列第四，略優於大陸的五點○六分。

中華徵信所總經理張大為說，前三名國家治安好，經濟穩定、政策明確，幸福感都高於我國，調查結果雖與官方不同，但應更貼近小民感受。

以職業別來看，軍公教人員幸福指數最高，達六點二五分，農民、勞工最不幸福，只有五點四分；以年齡層區分，廿到廿九歲的青年幸福感最高，五點九分；就教育程度而言，研究所以上的高知識分子最幸福，達六點○三分。

中華徵信所表示，逾六成民眾認為，主計總處製作國民幸福指數，對於改善生活幸福沒有幫助，更擔心官方版幸福指數只淪為「例行調查」，沒有具體行動。

圖／聯合報提供 / 
 

【聯合晚報╱社論】 2013.08.31 01:54 pm 
 
主計處昨天公布官方數據的「國民幸福指數」，台灣在國際評比中屬於「中等幸福」，比亞洲國家的日、韓都超前。資料一公布，很多民眾不以為然，覺得目前「悶」的氣氛中，「叫幸福太奢望」！官方數字指標的是整體狀況，與個別主觀感受有落差，民眾哇哇叫苦之餘，如果與幾個個案比較一下，也許會對自己的「幸福感」有另番詮釋。

第一個個案是嘉義的「香瓜阿嬤」，貸款種瓜，卻在上周潭美颱風中心血全毀。84歲的阿嬤捶胸痛哭，引發社會同情，捐款湧入，沒想到阿嬤拒收，說大家都是辛苦人，自己家裡務農還能「顧三餐」，結果縣長張花冠允諾收購泡水香瓜。

第二個個案是媒體日前報導的莊姓少女，罕見疾病使得她在高一時發病癱瘓，連說話都不能，只能眨眼示意。但她堅強走過治療、換血、復健等過程，漸漸好轉，可用關節點開平板電腦上網。當年她同班同學都已上了大一，莊同學將從高一重頭起步。重點是她對此磨難並無怨言，決心「用爬的也要回學校」，再三感謝各界幫忙，還說自己要好起來才能回饋他人的幫助。

類似故事還有日本的「貶眼詩人」水野源三，他在9歲癱瘓後即一生臥床，以眨眼示意用五十音表逐音逐字寫出詩句，於47歲辭世時共出版了四本詩集，「我的恩典夠你用」等還有中文版本。「悲傷啊悲傷，真的謝謝你，你若不至，你若不深，我現將如何？」很多人受他感召而重拾生活動力。

以上這些故事，少有人會認為「幸福」，但當事人不屈不撓，用堅強和樂觀迎戰不幸遭遇。提出這些個案的目的不僅為勵志，而是凸顯台灣「國民幸福指數」統計中一特殊現象，即「物質生活條件」相關的項目都進入國際前十名，但「主觀幸福感」卻排名很差。何以那麼多人主觀感受不幸福？如果用另一現象來對照：近年來大陸、香港、乃至日韓的自由行觀光客來台日增，對本地生活氛圍羡慕不已。台灣真的那麼差嗎？媒體名嘴和「香瓜阿嬤」的感受顯然完全不同，「幸福指數」呈現的社會面向值得再探索。

【聯合報╱本報記者林毅璋】 2013.08.31 03:03 am 
 
古語有云，不患寡而患不均；俗諺也說，人比人氣死人。現代政府要讓人民感覺到幸福，最重要的就是降低貧富差距，減少相對剝奪感。

主計處首次發布官版的「幸福指數」，台灣在國際上是中等幸福國家，數字不難看。但看在一般民眾眼裡，這數字上的幸福卻離現實好遠。

除了能認同國人家庭擁有馬桶等的基本設備比率是數一數二外（台灣很少家庭沒有馬桶了），一般上班族要相信自己的所得與財富還高於南韓與紐西蘭，甚至是日本、加拿大，真的很難說服自己。

如同過去常被人詬病的官方統計數字一樣，當用全國整體去平均時，計算出來的數字都遠高於一般民眾的實際狀況。這時的平均數字只是成為民眾「比上不足」時的依據，相對剝奪感更重。

當新聞上的名人動輒買上億豪宅，傾工作十年之力可能仍買不起房子的無殼蝸牛，更難有幸福感。

經濟成長的幅度關係到民眾的口袋，經濟發展所帶來的財富，是衡量幸福感的重要指標。但即使經濟成長率高，但貧富差距愈拉愈大，政策讓有錢人的資產累積愈來愈快，貧困者要脫貧卻更加困難，會更使社會怨氣衝天。

官方版幸福指數的排名，再度顯示出政府得重視財富分配，包含徵富人稅、奢侈稅與電價合理化等都是方法，否則市井小民永遠都覺得這些統計失準，遑論感受到真正的幸福。

【聯合報╱記者林毅璋／台北報導】 2013.08.31 03:03 am 
 
台大政治系副教授彭錦鵬認為，幸福的前提還是要以經濟發展為基礎，且與民眾健康關係密切。他說，政府施政要注重這兩項因素，否則幸福指數恐與現實出現落差。

彭錦鵬指出，當不丹還是比較封閉的國家時，民眾覺得很幸福；但當經濟逐步發展，對外開放後，反倒面臨毒品、健康等威脅，青年失業率超過百分之十二。這顯示，國家在不同發展階段，民眾的感受會不同，政府在施政上應要更加掌握民眾的需要，才能營造真正的幸福。

他認為，台灣在「公民參與及政府治理」領域表現不佳，代表民眾對政府缺乏信心。這是執政者沒能給全民明確願景，民眾無法認同政府重大施政方針，且政務官缺乏向民眾說明政策能力。

彭錦鵬強調，施政不是只有喊喊口號，面對全球化的激烈競爭，政府到底要提什麼願景與政策，必須與民眾好好溝通。

台灣的「環境品質」排名最差，彭錦鵬說，台灣部分工廠缺乏環保意識、偷偷排放廢氣廢水，政府應更嚴格落實取締，才能說服民眾，政府在發展經濟之際，同時也在乎環境品質，不會用民眾健康做為代價。

在「教育與技能」領域我國也表現不佳。彭錦鵬認為，教改的成績始終不佳，民眾過度在意高學歷而輕技職，使得青年、高學歷者失業率高。未來政府還要再進行教育改革，如十二年國教等，就必須認清目的何在？是要拉高學歷？是要協助就業？還是減輕家長負擔？

彭錦鵬強調，民眾的真實感受是最重要的，為何過往的相關調查，離島民眾都覺得自己很幸福，就是因為政府有特別照顧離島民眾，給予如相關生活費用的補助等；同樣的，政府就應該問問自己是否也有照顧好其他地區的民眾，這樣人民才會有幸福感。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2013.08.31 03:03 am 
 
行政院發言人鄭麗文昨天表示，我國國民幸福指數國際排名第十九，「行政院覺得很不錯，這是台灣長期努力所累積的結果」，未來會繼續努力。

鄭麗文表示，國人要有信心，「台灣今天不論是生活品質、水準等，都是很多國家所羨慕的，得來不易，大家一定要珍惜」。

【聯合報╱記者林毅璋／台北報導】 2013.08.31 03:03 am

圖／聯合報提供
 
「平均每人房間數一點六間」？「全時受雇者（上班族）平均年收入四萬美元」？國內首次發布國民幸福指數到底準不準？若只看國際指標，結論恐離市井小民實際生活很遠。

例如，我國排名第四名「每人金融性財富」領域，以民間消費購買力平價（PPP）調整後（意指考量物價後的實質購買力），受雇者年收入竟達四萬美元，相當於台幣一百二十萬元，等於是民眾的平均月薪十萬元。

然而，主計總處每月發布的實質薪資指出，國人的實質薪資調幅根本比不上物價漲幅，還退回十六年前水準。由於房地產高漲，像去年台北市的房價所得比就高達十三點一倍，顯然民眾購屋負擔明顯偏高，排擠從事其他消費的能力。

此外，去年加計社會福利後的國內家戶所得差距六點一三倍，加上去年國內平均房價所得比達八點三倍，很多民眾根本都還是無殼蝸牛，要怎麼說服各界「平均每人房間數一點六間」？這不是因為空屋率太高，就是因為多屋族的因素導致調查失準。

此次調查結果究竟是否貼近人民感受？主計總處官員不願正面回應，僅表示，因綜合指數中涵括不同調查領域，民眾可依個人較注重的細項領域去探究。

相反的，主計總處此次公布的「在地指標」部分，因參考過去兩次發布的「台灣幸福指標」的分析，相對之下較貼近民情與實際狀況，數值較值得參考。

 圖／聯合報提供 /  圖／聯合報提供 / 
【2013/08/31 聯合報】@ http://udn.com/
 

圖／聯合報提供

【聯合報╱記者林毅璋／台北報導】 2013.08.31 03:10 am  

國民幸福指數 台灣19名表現平平 / 吳元熙
 
行政院主計總處昨天首度公布我國國民幸福指數統計，台灣在三十七國評比中排名第十九，排名優於日、韓。公園內一對母女開心的玩著盪鞦韆，臉上洋溢著幸福的笑容。
記者林澔一／攝影
 
圖／聯合報提供
 
主計總處昨天首次公布官方版本「國民幸福指數」，台灣國際指標綜合指數為六點六四分，與國際經濟暨發展組織（OECD）卅四個會員國及二個夥伴國比較，我國排第十九名，屬中段班，可謂「中等幸福」。

台灣的幸福指數優於有做評比的日本、南韓兩個國家，可算是「亞洲最幸福」。

主計長石素梅昨天被問到「感受幸不幸福」？她說，台灣的排名位於中間，以她個人主觀來說，「個人感覺還不錯」，但也希望較不好的部分未來能改善。

設計38項在地指標

主計總處國民幸福指數架構，遵循OECD的「美好生活指數」架構及統計，區分為物質條件以及生活品質面向共十一個領域；其中又有廿四項國際指標，分別是主觀指標五項、客觀指標十九項。

除因跨國評比而使用國際指標，主計總處也設計出卅八項在地指標（沒有分數與排名），以符合我國國情特性。

物質條件優於生活品質

整體而言，我國「物質生活條件」面向表現明顯優於「生活品質」。進一步檢視，國際指標十一個領域，有關「物質生活條件」中的「所得與財富」、「居住條件」、及「工作與收入」三個領域，均進入前十名。

但「生活品質」面向的八個領域中，除「人身安全」居第三名相對最佳，但「環境品質」領域因我國地狹人稠，車輛密度高，環境負荷相對較重，與土耳其並列第卅五名，排名倒數。

主觀幸福感 排名最差

其餘六個領域，包含「社會聯繫」、「教育與技能」、「公民參與及政府治理」、「健康狀況」、「主觀幸福感」與「工作與生活平衡」則居於中段，名次為十五至廿五名不等。

若純粹從名次來看，排名最好的前二項領域分別為「人身安全」（第三名）與「所得與財富」（第四名）；排名最差的則是「主觀幸福感」（第廿五名）與「環境品質」（第卅五名）。

貧富差距大 怎會幸福

但卅八項在地指標中，此次調查包括「工作滿意度」與「台灣幸福特色」等，最能反映民眾感受的指標都沒有數字，也因此沒有編製出屬於台灣自己的在地幸福指數。

不少民眾就說，貧富差距變大、食品安全亮紅燈…，怎樣都很難感到幸福。 
 

圖／聯合報提供