【聯合報╱本報記者陳洛薇】 2013.06.26 11:21 am
國會第三波改革工程 刻不容緩 / 方彥迪
前言：立法院上會期「夜襲」通過會計法引發爭議，要求國會變革聲浪再起。本報規畫「國會改革工程」系列專題，今起推出，分別從朝野協商、立法效率、國會亂象及黨政運作四大面向，為國會把脈，針對朝野政治惡鬥、立委競逐作秀疏於問政、委員會弱化、議事效率低落等問題，對症下藥，提供建言，引導立法院正向改變。
朝野惡鬥、議事空轉、修法荒謬戲碼重創立法院的形象，「朝野協商」制度再度被批評。如何讓朝野協商既能繼續增進立法效率，又能揮別「密室政治」陰影，從「必要之惡」邁向「必要之善」，回應國人對立法院的高度期許，本屆立委諸公們已責無旁貸。
立法院長王金平曾表示，朝野協商有其必要之處，他也親自帶領立法院推動國會改革。但這幾年朝野協商制度實際執行以來，常面臨部分黨團杯葛不簽字，延宕重大議案的審議，立法效率不彰。
立法院朝野協商制度引人詬病之處在與「透明度不足」。參與協商除了黨鞭，鮮少立委知情，每遇重大爭議法案，幾個人就在密室裡急就章協商，造成修法粗糙，法條漏列重要文字，不但沒有定紛止爭，反而引發更大爭議，連帶也造成國會亂象、朝野惡鬥的弊害。
立法院黨團協商制度先由非正式「朝野協商」開始，第三屆國會時，許多法案被關鍵少數做為癱瘓議事的工具，院會一再上演動員表決戲碼，霸占主席台上演全武行，重創國會形象。
為回應全民期待，前立法院長劉松藩推動第一波國會改革，在民國八十八年制定「立法院職權行使法」，將「黨團協商」法制化，自此立法院通過的議案倍數成長，動輒表決或立委個人冗長發言延宕議事的情況也減少。
但也因為黨團協商決定重大議案，相形削弱委員會的專業性，法案審查品質堪慮，立法院長王金平推動第二波國會改革，於民國九十年十月三十日首先完成提高黨團門檻、議案屆期不連續兩項改革，九十一年一月十五日再次修正立法院職權行使法，讓制度更完備。
朝野協商機制雖然能快速解決重大爭議，但最後決定權仍得由各黨團幹部簽字同意，加上會議並不公開，時常被批評「密室協商」。
從立法運作的實務，協商制度有存在的需要，但朝野協商造成的弊端，也是不爭事實。朝野政黨有責立刻著手進行朝野協商制度的檢討反省，啟動「笫三波」國會改革工程。
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