【聯合報╱記者黃驛淵、李昭安、林思慧／台北報導】 2013.06.14 04:11 am  

立院投票過關 會計修法回原點 / 李皇萱 祝嘉嵩
 
立法院昨天召開臨時會，朝野兩黨鞭協商，將會計法修法覆議案、證所稅、十二年國教、核四公投提案等案排入議程。
記者胡經周／攝影

會計法修法爭議暫時落幕。立法院昨天通過行政院所提覆議案，一百一十名立委記名投票「否決」日前朝野協商通過的民代特別費及教授報帳除罪案，相關修法回到原點、一切歸零；朝野已有共識，臨時會不處理修法，待下會期再討論。

朝野黨鞭上月卅一日協商時「夜襲」通過會計法修正草案，被批是「顏清標條款」，輿論譁然。立法院昨臨時會首日院會第一案就處理覆議案，除立法院副院長洪秀柱赴大陸出席「吳習會」未領票，前立委顏清標之子、國民黨立委顏寬恒及立委高金素梅也未領票。

顏寬恒昨上午神隱，下午出面受訪則替父親抱屈說，會計法修正案絕非「顏清標條款」，社會輿論的抨擊不公平；此外，立法院已三讀修正通過的法案都可以被覆議，再提修法沒意義。

顏寬恒未投票是否以黨紀處理？國民黨團書記長賴士葆說，特殊情況交紀律小組權衡處理。

朝野黨鞭害怕立委投錯票，投票前還先拿著「樣張」在議場幫立委上課，因題目較複雜，有立委乾脆只記得投左邊那一欄就對了。另外，朝野表決通過國民黨版本議案，濕地法、勞工安全衛生法、公路法、公債法列入優先重大法案，最快下周二院會三讀通過。證所稅修正案雖列第一案，但仍在協商期，最快廿四日三讀。

臨時會也將處理組織改造的十九項法案、攸關十二年國教的高級中等教育法和專科學校法。

立法院昨天召開臨時會，朝野兩黨鞭協商，將會計法修法覆議案、證所稅、十二年國教、核四公投提案等案排入議程。 / 記者胡經周／攝影
 

【聯合晚報╱張文馨】 2013.06.10 04:15 pm  
 
顏清標從地方議員到中央立委，年齡不大，從政影響力卻很大，叱吒中部政壇多年，全盛時期被形容是喊水會結凍。
報系資料照

顏清標從地方議員到中央立委，年齡不大，從政影響力卻很大，叱吒中部政壇多年，全盛時期被形容是喊水會結凍，當年宋楚瑜競選總統，有顏清標支持，氣勢就不同；顏清標與人為善，雖被批評涉貪，但地方有困難，他出錢出力，不是自己選區，也租直升機救災，這也是為何即使違反立法院正常議事程序，朝野立委也要強行通過會計法第99條之1修正案的原因。

27年前因一清專案首度入獄，之後又二進二出監所，民進黨政府關他入獄中，顏清標照樣當選立委，這次案入獄，兒子遞補當選，補選還讓鴻海董事長郭台銘獻出助選處女秀。

顏清標個性土直，作風海派，喜歡用閩南語質詢，曾把前行政院長陳冲聽得一愣一愣。顏清標說自己書讀不多，但了解做人道理，也知道民眾需求，若要政策辯論，一定講不贏這些書讀很多的官員，只希望政府把民眾放在心裡。當初這一席話讓在場所有官員都說不出話來，滿臉尷尬。

另外，民進黨立委常霸占議場主席台，第一個跑去保護院長王金平的，就是顏清標。民進黨立委朝主席台亂丟東西，打到顏清標身上，顏清標開罵，嚇壞了台下鬧事的民進黨立委。

顏清標因案入獄，是非公道，社會已有定見，但郭台銘公開顏清標的善行，原來他曾資助貧困大學生學費，還安排學生幫鎮瀾宮附近的小朋友課輔。其服刑勞役所得4萬多元全捐給周大觀基金會。會計法要覆議，顏清標的前途不明，但他一舉一動，都將牽動台灣中部政壇，誰也不敢忽視。

【聯合晚報╱記者張文馨/台北報導】 2013.06.10 02:53 pm 
 
行政院提出會計法覆議案，立法院今天朝野協商，確定周四下午舉行臨時會，將覆議案列為第一案處理，先舉行全院委員會審查，再由政黨代表發言，隨即以記名投票方式，決定是否維持立法院對會計法修正案的原本決議。王金平說，這次只討論讓會計法第99條之1回到原點，是否修法以後再說。

立法院長王金平表示，由於各黨都支持行政院提出覆議，決定不邀請行政院長報告覆議案。

王金平表示，經過朝野協商確定，周四上午舉行談話會，中午舉行程序委員會，確定院會議程順序，下午臨時會，將會計法覆議案列為第一案處理。

立法院對覆議案將採取記名表決，如果認同行政院覆議案，就投反對，否定會計法修正。對於會計法修正案，可能讓顏清標之子國民黨立委顏寬恒尷尬，國民黨中央政策會執行長林鴻池表示，會給顏寬恒彈性空間。

民進黨立院黨團總召柯建銘說，只要能解決問題，不管是由民進黨提出復議，或是行政院提覆議，民進黨都會接受。

【記者蔡佩芳/台北報導】

行政院上午舉行臨時院會，通過對會計法修正案提出覆議案。行政院長江宜樺指示政務委員薛琦、羅瑩雪組成專案小組，對未來立法院再次修會計法時，提出相對應準備。行政院發言人鄭麗文表示，行政院不會主動提出會計法修法版本，但立法院未來如再修法，會提出對應版本。

江宜樺表示，會計法第99條之1修正案引發各界不同看法，為了符合平等明確原則，避免日後執行出現爭議，行政院通過依憲法增修條文規定提出覆議案，將呈請總統，移請立法院覆議。

國科會主委朱敬一指出，會計法修法過程，行政院被動，未積極參與，他關切教授研究費除罪化問題，未來若再修正，現在應該開始主動研議，提出清楚論理。教育部長蔣偉寧也支持朱的意見，行政院副秘書長簡太郎指出，若立法院未來再次修法，一定會要求行政院提出相應主張，除教授、民代部分之外，也應整體研議。

行政院秘書長陳威仁指出，解決過去爭議，還要避免未來可能發生的爭議，檢討改善制度，例如會計自主權等。國科會表示，已調整相關規定。教育部指出，已加強對學校宣導內部稽核，未來爭議應會減少很多，主計總處也持相同看法。

江宜樺要求由薛琦、羅瑩雪組成專案小組，邀集國科會、教育部、內政部、主計總處，行政院幕僚單位如法規會等，共同研議，在未來立法院可能進行修法時，提出相對應準備，也希望透過這次內部研議，對未來發票核銷程序，能有所依循，不再發生類似爭議。

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2013.06.10 02:53 pm  
 
行政院長江宜樺一早到行政院召開臨時會，針對會計法提出覆議案。
記者潘俊宏／攝影

馬英九總統上午接受電台專訪時，對於會計法覆議案，他表示，他覺得行政院長江宜樺在這次會計法修法的問題上，表現有為有守。

覆議案是否因為民進黨主席蘇貞昌要求？馬未正面回應。

馬總統在訪問時，對於提出覆議案是否因為民進黨主席蘇貞昌要求？他未正面回應。他說，會計法修法在5月31日通過時，出現兩個問題，一個是漏了「教」字，但另一個比較大的問題是，教職員與研究員的部分，有區分公款公用與公款私用，前者可以除罪，後者不行，但民代、里長卻沒有這樣的區分，這違反了憲法上的平等原則，會引發憲政爭議。這個問題並不是這兩天才發現，最早還是江宜樺跟他講的。

馬總統表示，上周他舉行會議研議解決這個問題，是符合憲法的規定的，因為憲法44條，院與院間發生爭執，總統有權召集相關院長解決爭議，他並未踰越權限。就像內閣閣員也是行政院長提請總統任命，這是一種分享的權力。

馬總統說，法案通過後，外界確有許多批評，民眾觀感確實不好，但因這件事情涉及兩個院，他身為總統，又是執政黨主席，他承擔責任，出來跟大家道歉。這是因為研商的過程，經過思考、沈澱，最後才做出決定。

「江宜樺當初是說錯字不提覆議，其他部分，江並沒說不提。」
 
馬英九總統上午接受廣播節目專訪，廣泛地談會計法及目前政府施政的問題。
記者黃義書／攝影

對於覆議案的轉折，馬英九說，江宜樺當初是說錯字不提覆議，但其他部分，江也說會再斟酌評估，並沒有說不提。

他說，行政院提覆議主要理由，是教授與民代處理方式上不一致，有違平等原則，行政院並未否定現在教授處理的規定，最後是要由立法院決定，而行政院要提覆議，朝野都表示支持，覆議案應可以過關。但下一步怎麼走，應由立法院決定，由於法案本就是立法院提的，行政院不會再主動提出修正草案。

行政院長江宜樺一早到行政院召開臨時會，針對會計法提出覆議案。 / 記者潘俊宏／攝影馬英九總統上午接受廣播節目專訪，廣泛地談會計法及目前政府施政的問題。 / 記者黃義書／攝影
 

【聯合報╱王健壯】 2013.06.09 03:49 am 
 
國會有黨團，舉世皆然；黨團應協商，也是政黨政治的必然。但國會議事處處受制於黨團協商，黨團協商也常凌駕於委員會決議之上，甚至變成決定立法能否完成的唯一關鍵，舉世卻唯獨台灣如此。

「會計法」修正案就是這種「台灣式黨團協商」的代表作。立法院院長與少數幾位朝野黨鞭在密室達成協議後，即在未告知其他多數委員的情況下，以突襲方式完成修法，但結果不但發生文字漏植的烏龍，更出現國會替特定個案量身修法脫罪的錯誤；這種事若發生在其他國家，保證會被以政治醜聞視之，民眾也絕不會因總統或政黨主席道歉就善罷干休。

但有關這次「會計法」修法的黨團協商內幕，卻至今仍未完全曝光。其中諸多疑點包括：總統府五人小組是否事前知情？何時知情？突襲修法的主導者究竟是立法院長或其他黨鞭？行政院長雖已坦承事前知情，但知情內容是否包括替民代公款私用除罪化的條文在內？總統與閣揆若都事前知情，何以卻未在事前勸阻？

依照「立法院職權行使法」規定，議案進行黨團協商時，立院秘書處應派員全程錄影、錄音與記錄；除非「會計法」修法的黨團協商未依法記錄，或者其中確有不可告人的黑幕，否則，祇要公布當天協商的影音文字紀錄，內幕真相即可大白於世。

立法院在十四年前決定將黨團協商法制化，目的是想減少議事程序中的無謂抗爭杯葛與肢體衝突，但實施至今的結果卻是：議事亂象與議事空轉依然如昔，委員會的功能日趨空洞化，一個月的冷凍期祇有冷凍卻未見協商。更嚴重的是，小黨可以藉黨團協商而綁架法案，黨鞭與院長也可藉黨團協商而擴權，少數寡頭即可壟斷議事程序與法案內容。

國會應是國會議員的國會，更應是人民的國會；但黨團協商制度卻讓國會變成了黨團的國會，讓民意代表變成了黨團代表，讓合議制的國會變成了寡頭壟斷的國會，更讓那些不具黨團代表身分的立委，變成國會議事的邊緣人，祇能唯黨團協商結論是從，而無視於民意。

但民意對黨團協商其實也根本無可奈何。黨團協商雖應依法錄影、錄音、記錄，協商結論也應刊登於立法院公報，但一則因影音文字紀錄從未公開，再者因公報僅刊登協商結論而非協商全紀錄，民眾對黨團協商祇知其然而不知其所以然，既不知其所以然，又何從監督？

然而，國會不是國防部，國防部可有不能公開的國防機密，國會若也有不能公諸大眾的國會機密，卻絕對是民主笑話。黨團協商雖是特殊的議事機制，議事程序與一般會議不同，很難逐字逐句全程記錄；但黨團協商既已列入職權行使法中，就應依法公開此項職權行使之全部資訊，否則豈不適足以證明黨團協商做的盡是見不得人的密室交易？

過去幾年，有關黨團協商為惡的例子已多得不計其數，這次「會計法」修法可謂這項制度為惡的一次總併發症，立法院必須要痛加檢討此制的存廢與修改，不然用膝蓋想都知道，黨團協商遲早還會鬧出更大問題。

當然，「會計法」修法既等同於政治醜聞，按照西方國家處理政治醜聞的規格，民眾有權要求立法院儘速公布此次修法的黨團協商紀錄；畢竟，立委是民意代表，天底下哪有民代不聽命於民意的國會？

（作者為世新大學客座教授）

【聯合報╱湯朝暉／中研院應用科學研究中心研究員（台北市）】 2013.06.09 03:49 am 
 
立法院朝野為這些特權人士量身打造的「刑不及士大夫」修法，震驚社會也激起小巿民們的憤慨。在民怨及輿論撻伐下，逼得民進黨主席蘇貞昌及馬英九總統，不得不低頭向全民道歉。

這結果誠是天意佑台，老天藉著修法獨漏「教」字之誤，來喚醒大家保衛民主法治的決心。那些民代和學界領袖，心思意念還不如供養他們的升斗小民純。

提案立委及學界大老們說，只有少數人是公款私用，有時又放話說是歷史共業，且擔心教授被關會影響教學和研究。依此邏輯，立委們是否也該因國人超速、闖紅燈、酒駕者人數眾多，也修法都不罰。身為民主法治國家的台灣，豈不自毀法律之前人人平等的普世價值？

那些領高薪又有高學歷的政學界高層，在這事件過程中的表現，真讓人民失望，是非觀念何其濁。

美國總統尼克森，以行政特權干擾水門事件調查，造成輿論譁然，狼狽下台，殷鑒不遠。學界高層想用行政措施搞會計法修法，干涉司法調查運作，難道忘了尼克森的下場嗎？

【聯合報╱記者許雅筑、張錦弘／台北報導】 2013.06.09 03:15 am 
 
針對會計法修法風波，教育部長蔣偉寧昨天出席國民黨立委蔣乃辛舉辦的十二年國教公聽會後表示，若未來要進一步修法，應該給公款公用的教授一次機會，透過合適的程序與方式替他們除罪。至於公款私用的教授，蔣偉寧維持一貫態度，表示應依照法律規定，「該怎麼處理就怎麼處理。」行政院是否提出修正草案，應由院長江宜樺決定。

台大校長李嗣涔昨天表示，不管會計法怎麼修，他希望公款公用的教授能除罪。

【經濟日報╱記者吳泓勳／台北報導】 2013.06.09 03:15 am 
 
會計師法修法除罪化風波，繼上周五（7日）總統馬英九出面致歉，並要求行政院提出覆議後，行政院發言人鄭麗文昨（8）日表示，行政院明（10日）將召開臨時院會，提出覆議案，但不將另提新版本。

而立法院長王金平也指出，10日將召集朝野黨團進行協商。而目前兩黨黨團對教授報帳除罪化，都表示可以討論。

立法院5月31日三讀修正通過會計法第99條之1修訂案，讓民代、學者報支經費有條件除罪，但修法內容卻讓民代無論是公款公用、公款私用都可除罪，引發社會反彈彈浪，馬英九7日召開記者會向社會致歉，並要求行政院提覆議案為該法修訂補救。

鄭麗文表示，行政院10日將召開臨時院會，對會計師法修訂案提出覆議，但說明並不會另提修法版本，一旦覆議通過，等於原版本不存在。

行政院表示，提出覆議案有兩個理由，第一是會計法對民代、教授有不同的不罰標準，違反平等原則；此外，在會計法修法條文中疏漏的「教」字，為不造成疑慮，最好辦法還是回到立法院修正。

對此修法爭議，王金平指出，會計法修法通過不是非法，只是讓社會各界不能接受，但修過的法就是法律，預訂將在10日邀集朝野黨團進行協商，討論立法院處理會計法覆議案等問題。

【聯合報╱記者陳信利、簡慧珍、錢震宇／連線報導】 2013.06.09 03:15 am  

會計法爭議 王金平指立院無須道歉 / 陳信利
會計法修法引爆爭議，馬英九總統已向社會各界道歉，並同意行政院提出覆議案補救。立法院長王金平未回應媒體詢問立法院應否道歉，他表示，「修過的法就是法，只是修法結果社會各界不能接受，並不是非法」，明天（十日）朝野黨團將討論審查覆議案時程。
 
立法院長王金平。
記者陳信利／攝影
王金平昨天參加雲林科技大學及彰化師範大學畢業典禮。王金平表示，他是立法院長，又身為執政黨的一員，也很關心會計法覆議案，已邀請朝野黨團明天協商，再排臨時會時程，「一切按程序走」。

媒體問立法院是否要道歉？王金平表示，修法的結果不被社會各界接受，但並不是非法。

針對公督盟明天發起「打爆立法院」抗議行動，要求立院秘書長公布黨團協商會計法紀錄，王金平也不願回應。

王金平表示，立法院是共同議決的機構，要尊重每位委員的意見，上千位教授問題如果沒解決，對教育界永遠有負面影響，立委會努力解決這項社會共同的問題，他相信大家都會支持，等覆議成功再談修法。

外界指行政院長江宜樺對提覆議案態度反覆，是否要請辭？王金平說，「這不能這麼講」，社會是多元化的，有些人不贊同江宜樺的想法、說法，才有這方面的聲音，「我們是整體考量，最後他（指江院長）還是從善如流了」。

立法院長王金平。 / 記者陳信利／攝影
 

【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】 2013.06.08 02:56 pm 
 
立法院朝野黨團5月31日協商會計法99條之1，依據立法院職權行使法，這場協商過程多處不符合立法院自己修定的協商規定，依據第70條規定，立法院秘書長必須指派人員，針對協商過程進行錄影、錄音、記錄，但是朝野黨團違反這項規定，沒有留下協商過程任何紀錄。依據第71條規定，協商結論必須由黨團協商代表簽名，立委拒簽協商結論。卻出現別人代簽名，甚至不在場立委，也有人代簽。

朝野協商明訂在立法院職權行使法，是有法定效力的。立法院過去朝野協商結論，都必須由各黨團代表本人簽字認可，並經院會宣讀，才算完成法定程序，但最近出現許多協商代簽造假的混亂情況。曾有一次協商後，一位立委幫民進黨立委邱議瑩代簽名，卻不會寫「議」這個字，議事人員提醒怎麼寫，但立委還是用注音符號代替議字，用注音符號代簽名，究竟算不算有效，其實很有爭議，但立委也隨便認定，沒有追究這次協商的法定效力。

會計法修法爭議太大，協商時，國民黨立法院黨團書記長賴士葆拒絕簽名，台聯黨團幹事長黃文玲根本沒參加協商，書面協商結論有兩人名字不是本人簽署，明顯違反立法院職權行使法。協商過程也沒有依據立法院職權行使法，進行錄影、錄音、記錄，朝野黨團就在不符合職權行使法的程序下，仍然提出有爭議的協商結論。

據了解，協商會計法時，賴士葆當場表達無法接受，其他朝野立委為了趕時間，曾討論可否由其他國民黨團幹部簽名就算有效，但也有人堅持還要蓋黨團印章才算數。賴士葆認為蓋黨團章，也等於是他同意，所以立刻離開協商，別的國民黨立委代簽賴的名字。黃文玲沒有參加協商，被告知別人幫她代為簽名。

立法院議事處表示，議事處負責確認協商結論的簽署人數、資格是否符合，對於代簽是否具備效力，不便評論。據了解，立法院朝野黨團都會在新任幹部產生後，發文給立法院議事處，說明能夠代表黨團簽署協商結論的立委名單，必須黨團幹部全數簽名，才算有效，代簽並不符合規定。

雖然依法，朝野協商要全程錄影、錄音、記錄，但立法院公報處表示，會計法協商當天，沒有接到派員對協商過程錄影、錄音的通知。也就是說，這場協商過程，沒有依法進行，外人無法得知詳細過程。