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偷渡會計法 藍綠合演「夜襲3部曲」
2013/06/02 10:19 瀏覽8,494|回應57推薦0

人民戰士
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【聯合報╱記者陳乃綾、鄭宏斌/台北報導】 2013.06.02 04:39 am

立法院前天趕在休會前通過近廿個法案,立法院長王金平(中)與國民黨政策會執行長林鴻池(右)、民進黨團總召柯建銘(左)忙著協商。其中會計法修正案「突襲」通過,引發爭議。
本報資料照片

立法院前天深夜通過會計法修正案,擴大特別費除罪化範圍。知情人士表示,藍綠對民代特別費除罪化一直有共識,加上要為學術界解套,有意盡速處理,在府院、朝野都有共識下,前天深夜朝野聯手,上演「會計法夜襲三部曲」。

前天上午/故意排在第62案 造成假象

首先,前天上午變更議程時,院會通過國民黨討論事項版本,其中偷渡「會計法部分條文修正草案」,但排在「第六十二案」,讓外界、媒體誤認「絕對來不及三讀」。

深夜九點/黨團幹部 院長休息室密商

其次,立法院對黨團發出「深夜九點」、以總體法案協商為名的開會通知,而不明白指出是「哪一項法案協商」,避免會計法深夜協商的消息,透過黨團助理而走漏風聲。

最後,僅由黨團幹部密室協商。過去協商時,黨團助理幾乎都可參加,但會計法除了在深夜協商,還選在議場後門、助理不得進入的院長休息室。

協商成員包括立法院長王金平、副院長洪秀柱、民進黨團總召柯建銘、幹事長潘孟安、書記長邱議瑩、台聯黨團總召林世嘉、國民黨政策會執行長林鴻池、國民黨首席副書記長林德福。協商結束後,沒有任何黨團幹部攜帶出紙本協商結論,保密到家。

休會前廿分鐘/無預警三讀通過 媒體錯愕

直至晚間十一點半,院會開始二讀會計法部分條文修正草案,協商結論和通過的修正條文才釋出,在黨團助理和記者一片錯愕時,即三讀通過。

前立委顏清標和台中市前議長張清堂,一九九九年四月擔任台中縣議長和副議長期間,喝花酒、報公帳一千八百餘萬元,被法院依貪汙罪判刑七年。這次修法,外界解讀,就是「要為顏清標解套」。

知情人士透露,早在二○一一年底,藍綠皆同意要將特別費除罪範圍下拉到民代、村里長,但遭外界猛烈批判,當時只通過行政部門首長部分。為解決「歷史共業」,最近幾個會期,此案一直伺機而動。

今年初,多位大學教授因不實核銷遭起訴,引起府院注意,有意一併解決學術界問題,讓教授、民代解套。民進黨人士指出,其中台大醫師柯文哲更是關鍵人物,不僅台聯力挺,也有許多民進黨支持者猛打電話,要求「搶救柯文哲」。

前天深夜,立法院發動突襲,事前外界毫無所悉。院會結束前的最後廿分鐘,無預警從第五十一案的「國際金融業務條例修正案」,直接跳到第六十二案的會計法修正案,讓在場的媒體措手不及。

為何發動夜襲?民進黨人士說「這是策略」,既然府院、朝野都有共識,以無預警方式處理,才能避免外界干擾。

立法院前天趕在休會前通過近廿個法案,立法院長王金平(中)與國民黨政策會執行長林鴻池(右)、民進黨團總召柯建銘(左)忙著協商。其中會計法修正案「突襲」通過,引發爭議。 / 本報資料照片
 

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冷眼集/修法出包靠解釋 爭議永無止境
2013/06/04 16:11 推薦0


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【聯合晚報╱記者董介白、吳志雲/特稿】 2013.06.04 02:55 pm 
 
會計法修正,因在教授除罪的法條文字上,漏掉了一個關鍵的「教」字,引發教授可能無法受惠除罪的爭議,若在補救程序上,未能及時翻案,未來在司法的偵、審務實上,恐怕會上演不同個案的不同認定,讓涉案教授更無所適從,爭議將會不斷上演。

事實上,此番會計法的修法爭議極大,立法院本來就不應以「突襲」方式三讀過關,如此匆忙粗糙的立法品質,屢見不鮮,未經充分公開討論的修法,不僅飽受爭議,連嚴謹的法條文字要求,都做不到。

這波除罪化的修法,最早緣於首長特別費案,在馬英九被起訴之前,民進黨的天王雖曾主張「歷史共業」說,但卻擋不住檢察官侯寬仁仍將馬起訴。

之後,首長特別費修法除罪,讓「血流成河」的警語成了絕響,上百位政務官通通解套,而當時原本就在修法範圍內的民代,在這波會計法修正中,再次搶灘,加上去年爆發的教授以不實發票核銷補助案一併挾帶闖關,全都適用除罪。

目前發生的粗糙修法問題,不但可能導致教授無法除罪(仍有補救可能),且在這波會計法修正中,因花酒案服刑中的顏清標,不僅可免除刑的執行,還可能重新參政,如此罪、刑均一筆勾銷式的修法,司法正義早已蕩然無存。

退萬步言,教授是否全都該除罪,在修法上亦仍有極大的討論空間,執政、在野立委如此草率,如此胡亂修法,試問法律的安定性又何在?如果,以後又有「一群人」在某事上集體違法時,立委諸公是否要再次突襲修法,如此一來惡性循環,台灣犯罪率必然大幅降低,特定對象,有錯,修法即可,一般民眾就自認倒楣了。

 

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觀察站/立院有幾位立委在上班?
2013/06/04 10:21 推薦0


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【聯合晚報╱記者張文馨/特稿】 2013.06.03 02:53 pm 
 
四年一次,耗費數億選出113席立委,套用林益世的話說「真正在上班的只有三人」。不少立委寧願花時間在選區服務,也不願坐下來好好將法案讀通透,仔細立法。會計法修正案倉促三讀,舉國譁然,最沒有資格跳腳的就是這些主動放棄話語權的立委諸公。

朝野協商、密室政治這些名詞常伴立法院左右,看在選民眼中,立法院最常見的是議事杯葛,最常看見立委的是各地里民活動和紅白帖。

立法院分成委員會和院會,委員會怎麼開,早上立委到各委員會簽到拚業績,挑幾個委員會質詢,然後下午跑回選區固票,法案是什麼、就交給「有在上班的大人們」操心。

特別費除罪化的會計法第99條之一就是在第八屆第一會期,由委員會審議,根本沒有具體討論內容,就匆匆將其送出委員會,交付朝野協商。

攸關重大法案的年金,將近百條的條文要修正,司法法制委員會第一天只審到24條,只有4條無異議通過初審,隔天就能將全案送出委員會,因為「交付朝野協商」。

對於會計法,民進黨有立委開砲,為何事先不知要三讀,事實上,若真的對法案有意見,立委大可提出覆議連署,將法案拉下,而不是在臉書上放放炮,爭作秀版面。

以朝野和諧之名,立法院把攻防動作轉到檯面下,因而產生朝野協商,由立法院長主持,各黨團的黨鞭參加,大家談好簽署協商結論,這事就算成了,從開議日期到重要法案,幾乎都是如此。

身處第三波民主化浪潮,國人常常誇耀自己民主和人權等普世價值,但是實際上,朝野協商讓立法院從法治回到人治。身為代議士的立法委員,是人民一票一票選出來,民意基礎和黨鞭並無不同,現在甘心放棄話語權,將法案的生殺大權交到少數人手中,要檢討的不只朝野協商,還有立委自己。

 

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夜襲餘波…藍綠內訌 批黨鞭權力太大
2013/06/04 10:08 推薦0


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【聯合報╱記者林思慧、黃驛淵/台北報導】 2013.06.04 03:00 am 
 
會計法修法通過餘波未平國民黨立委丁守中昨天說,朝野協商有檢討的必要,此制度給少數黨鞭太大的權力。

國民黨立委羅淑蕾也說,委員會審預算時審得很辛苦,刪除不合理的預算,結果到政黨協商都「搓掉了」,委員會根本是「白開的、白審的」。

國民黨立委陳學聖表示,朝野協商制度沒有問題,是黨鞭「濫用權力」;通常朝野協商都會發通知給所有立委,立委自行決定是否參加,並在協商過程中可表示意見;但這次「破例」沒通知,還解除甲動讓立委都回去了,不足為取。

朝野夜襲通過會計法修法,擴大特別費除罪化範圍,不少立委都接到抗議電話,藍綠更爆發內訌,有人批黨內沒溝通,有人推說不知情。

立法院長王金平昨說,此案原就排在議程,大家都看得到,沒什麼好再講;至於立委反彈,「那是黨團的事情,黨團不是我在運作」。

 

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觀察站/援救顏清標 教授當墊背?
2013/06/04 09:57 推薦0


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【聯合報╱本報記者楊湘鈞、林新輝】 2013.06.04 03:00 am 
 
會計法條文少了一個「教 」字,柯文哲心情震盪如洗三溫暖;本來最快這兩天就能出獄的「標哥」,恐怕繼續「鬱卒」多坐幾天牢;陳水扁前總統「會錯意」會計法內涵,一時想不開鬧自殺 。會計法還沒有公布生效,立法院修法荒謬、粗糙的後遺症已經浮現。

立法院會上周五趁著大清倉兵荒馬亂之際,夾帶著極具爭議的會計法第九十九條之一修法草案闖關,急過關的結果,果然闖出可能「喝花酒者除罪、教授有罪」大烏龍。外界質疑朝野立委聯手合演一齣「援救顏清標,拿教授當墊背」戲碼。

依據該條文,「一百零一年十二月卅一日以前各大專院校職員、學術研究機構研究人員支用政府機關補助之研究計畫費,其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除,不追究其行政及民事責任」。

究竟能否如部分立委所言,可以從「其他相關人員」去為柯文哲等涉案教授尋求解套?就法論法實大有問題。畢竟分析整個條文結構,主體是「大專院校職員」及「學術機構研究人員」兩大類,其他相關人員所指的是與報支、核銷、支用相關人員,怎麼看都不及於教授。

另一個解法是,大專院校「職員」也包括教授在內,但若真要依此解法,可不能隨口說說,還得檢視立法意旨及說明;據知朝野協商簽字版中,並無教授兩字在內。

說穿了,除非是立法者自始意圖就想排除柯文哲等教授,就是要達到「民代無事、教授有事」的荒謬境界,否則就是再清楚不過的立法疏漏,也就是「大專院校職員」漏打了一個「教」字。

既然搞烏龍的是立委,就不要為了「面子」問題,要求行政院提覆議案解套,趕快於十天後臨時會立即提出復議案補救。重要的是,要記取倉促修法的教訓,不要落得狼狽不堪、顏面盡失。

 

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新聞辭典/復議‧覆議 兩個翻案機制
2013/06/04 09:54 推薦0


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【聯合報╱楊湘鈞】 2013.06.04 03:00 am 
 
立法院三讀通過法案,有其神聖、嚴肅性,但因疏漏難免,也可能窒礙難行,因此在總統公布施行前,設有立委復議、行政院覆議兩個「翻案」機制。

立委復議是指,立委對於法律案、預算案部分或全案的決議有異議時,得於原案表決後,下次院會散會前,提出復議動議,以表決決定通不通過。復議動議經表決後,不得再為之。

完成三讀的法律案及預算案由立院咨請總統公布並函送行政院。總統應於收到十日內公布,或可依憲法增修條文第三條規定,由行政院移請立法院覆議。立院須以記名投票表決,若覆議失敗,閣揆雖可選擇接受立院決議或辭職,但多認為覆議失敗即視同倒閣。

 

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烏龍修法…教授未除罪 院會誰解套
2013/06/04 09:41 推薦0


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烏龍修法…教授未除罪 院會誰解套

會計法草率修法通過,將特別費除罪範圍擴大至民代,以及各大專院校職員、學術研究機構研究人員,未將教授放入條文中,可能引發「烏龍修法」的爭議。

上周五立法院通過的會計法第九十九條之一條文為,中華民國一百零一年十二月卅一日以前各大專院校職員、學術研究機構研究人員支用政府機關補助之研究計畫費,其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除,不追究其行政及民事責任;如涉刑事責任者,不罰。但已報支不符法令之相關費用,應予繳回。

不過,會計法第九十九條之一當中的「各大專院校職員、學術研究機構研究人員」,並未將教授放入條文中。

民進黨團總召柯建銘表示,該法案版本當初是由國民黨提出、並送行政院修改定案;依通過的條文內容,「『其他相關人員』之財務責任」應該就可涵蓋教授部分,若無法涵蓋的話,因現在已是休會期,就必須由行政院提出覆議才能修改。

國民黨團書記長賴士葆昨深夜表示,他對此也有所保留,並未簽字;大黨鞭林鴻池當天不斷與他溝通,林鴻池說,不是為了顏清標,而是幾百個教授,其中還有比柯文哲更大咖的。首席副書記長林德福說,他沒有進去協商,他不知情。林鴻池則手機關機無法聯絡上。

參與立院協商的人士指出,上述條文明列「其他相關人員」,已涵蓋教師,所以並非疏漏,也不需要修正,但若行政部門認為不妥,可提覆議,但法案既已經立院三讀通過,則已產生效力,即回溯至適用日期者皆可除罪;而據指出,立法院通過的協商條文,事前行政部門已請兩批學者專家研修多時才提出。

【記者楊湘鈞/台北報導】行政院發言人鄭麗文昨晚表示,會計法修正案如有疑義,宜由立院於臨時會提復議,行政院尊重立院處理。

政院官員說,從整個修法過程來看,是由立委提案、朝野協商通過,幾無政院介入痕跡,要政院提覆議、冒倒閣風險,說不過去。

立院三讀法案如何補救
製表:王光慈
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會計法修法烏龍! 漏1字 教授未除罪
2013/06/04 09:26 推薦0


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【聯合報╱記者蘇位榮、林毅璋/台北報導】 2013.06.04 03:00 am 
 
立法院挑燈夜戰三讀通過「會計法」修正案,因通過的條文漏了一個「教」字,教授因而不在除罪化範圍。法界人士認為這項「立法疏漏」將立刻影響檢察官以及法官對偵審中案件的認定,恐怕又是一場司法災難。

據了解,修正條文適用對象原本應為「各大專院校教職員」,但通過的條文卻是「各大專院校職員」;依大學法規定,教授不是職員,因此,教授們並不在除罪化的範圍。

主計總處官員表示,昨天是修法通過後第一天上班,已注意到這問題,但當初修法內容非主計總處提出,是立委提案,主計總處未參與修法時的朝野協商,目前沒有明確因應辦法,但不排除協同教育部、人事總處甚至法務部進行跨部會討論與認定。

教授是否除罪,尚有「文字上」爭議,但法務部昨天已開會認定,喝花酒報公帳被依貪汙罪判刑定讞入獄的前立委顏清標,適用除罪化條文,將在總統公布新法後第三天零時獲釋。

行政院發言人鄭麗文昨晚表示,此次修法從頭到尾都是立法院朝野黨團主導,如果真產生「喝花酒者除罪、教授不除罪」問題,解鈴仍需繫鈴人,宜由立院於臨時會提復議,行政院尊重立院的處理。

立法院五月卅一日通過會計法修正案,將特別費除罪化的範圍擴及學者、研究人員和各級民意代表,而且溯及既往。外界解讀,包括台大急診醫學部主任柯文哲在內的數百位大學教授,因研究費核銷問題被控貪汙都將解套,但仔細看修正條文,卻有疏漏。

新條文規定,一○一年十二月卅一日以前,各大專院校職員、學術研究機構研究人員支用政府機關補助的研究計畫費,報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員的財務責任均視為解除,不追究行政及民事責任;如果涉刑事責任者,不罰,已報支不符法令的相關費用,應繳回。

其中,適用對象「各大專院校職員」,依大學法第十五條、大學法第四章規定,「大學教師」不能解釋為「職員」;另依學術研究機構設立辦法第二條規定,學術研究機構指的是大學以外的學術研究單位,公立的如中央研究院,私立的如中華經濟研究院,學術研究機構研究人員,當然不包含大專院校教授。
 

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聯合筆記/想讓阿扁解套?
2013/06/03 11:10 推薦0


星火
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【聯合報╱蘇位榮】 2013.06.03 02:01 am 
 
立院夜襲三讀修正會計法,將地方民代特別費及教授申請政府補助的研究費,都列入除罪化範圍,並溯及既往,引發民眾譁然;民進黨立院黨團總召柯建銘竟然還說,「陳水扁是最後的歷史共業」,民進黨團下一步將推動國務機要費除罪化,讓阿扁解套。

立法院趁亂偷渡修正會計法,社會觀感已經不佳,被形容為「史上最大貪汙除罪」,因為一般公務員也像民代這樣去動支經費喝花酒,絕對是貪汙重罪,為什麼民代就能除罪?如果立法院還要讓阿扁解套,豈不更落實了外界質疑「法律是替有權勢者量身打造」的說法。

地方民代用公款喝花酒和教授研究經費核銷報帳,這兩種行為在法律上完全不同,怎能粗濫修法,使其一體適用?同樣的,國務機要費和特別費也完全不同,立法院不能不分青紅皂白地類推適用予以除罪化。

國務機要費是總統依據憲法行使職權的相關費用,使用範圍包括「政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等」,有一定的科目與金額,與一般機關首長的特別費性質不一樣,根本不能相提並論。

柯建銘指出,「大家都解套,不要只剩扁一個人」。但他忘了,立法院立法或修法的重要原則是:不能為個人立法或修法。

阿扁利用總統身分貪汙,是我國最大的恥辱,如果只因阿扁是「前總統」就可為他個人修法解套,將開創惡例,社會正義何在?相信大多數民眾都會反對。

尤其阿扁還將貪汙所得隱匿海外,迄今沒有向國人認錯道歉,在此情形下,民進黨想讓阿扁解套,豈不是把老百姓都當白痴。

 

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夜襲通過…早有共識? 藍:黨中央沒參與
2013/06/03 08:47 推薦0


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【聯合報╱記者錢震宇/台北報導】 2013.06.03 04:54 am  

編輯台時間(3)各界痛批聲浪大 藍營立委動搖? / 徐薈
會計法修法引發爭議,外傳國民黨高層與立院黨團早已達成修法共識。黨政高層表示並非事實,強調「黨中央對此未有任何討論,也從未定調」。據透露,近來幾次中山會報及工作會報中也沒有提到會計法修正案。

黨政高層表示,會計法修正案在立法院討論多年,此次會計法修正,黨中央確實沒有參與。知情人士說,教授報帳問題發生後,不少教授向行政部門反映。內閣首長中有很多是學者教授出身,對教授報帳等問題也頗有感觸。

據了解,馬英九主席要求黨團幹部必須盡速通過的包括證所稅修正案、食管法修正案、年金法案等,並未包括會計法修正案。

【記者游明煌/板橋報導】針對立法院通過會計法修正案,教育部長蔣偉寧昨天說,樂見「會計法」修正,能給「公款公用」的教授再一次機會,持續為學術研究與教學付出;但「公款私用」的部分,還是要接受法律制裁。

蔣偉寧昨天上午參加在新北市舉行的提升國民素養計畫公聽會,他表示,教授涉嫌用假發票報帳確實不對,但如果教授申報的研究經費是「公款公用」,制度上應該有所調整。

蔣偉寧說,假如教授拿假發票「公款私用」,就依然得受到其他法律制裁。他希望因修法解套的教授,能把更多心力用於學術研究與教學上。

 

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夜襲通過…綠營內訌 批黨團沒討論
2013/06/03 08:44 推薦0


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【聯合報╱記者黃驛淵/台北報導】 2013.06.03 04:51 am  

編輯台時間(1)立院夜襲審法案 過關內幕公開 / 徐薈
立法院夜襲通過會計法修正案,擴大特別費除罪化範圍,讓綠營矛盾浮上檯面。民進黨立委趙天麟昨天槓上黨團總召柯建銘,指黨團沒討論、沒決議,「總召欠一個說明」。柯反駁,除罪化是朝野共識,黨團也開過會,「是趙天麟自己沒來」。

趙天麟說,因他提早離開,所以不知情;他理解柯希望協助解決教授、民代,甚至是國務機要費等「歷史共業」或制度不全等問題,但該案有爭議,在基層也飽受批評,他認為應有更公開、充分的討論與社會對話。

會計法修法惹爭議,民進黨主席蘇貞昌昨說,「尊重立院黨團運作」。前主席蔡英文說,社會有很多不同聲音,對立院「這個舉動」社會也有很多質疑,希望立院能好好面對、對社會釋疑。

財政委員會民進黨立委吳秉叡表示,修法可討論,但歷次會議,黨內大家意見都不同,修法程序的確不夠周延,若能公開討論更好。他也說,同性質的國務機要費沒被討論也很怪。

趙天麟昨早在臉書PO文開第一槍。他受訪說,這幾天回基層後罵聲不斷,卻不知該如何回應。柯建銘說,特別費除罪從扁執政後期就討論至今,黨內曾開過幾次會,上周五黨團大會他逐一告知出席的立委會「列案」,但沒人反對,趙則沒出席。

 

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