【聯合晚報╱記者董介白、吳志雲/特稿】 2013.06.04 02:55 pm 
 
會計法修正，因在教授除罪的法條文字上，漏掉了一個關鍵的「教」字，引發教授可能無法受惠除罪的爭議，若在補救程序上，未能及時翻案，未來在司法的偵、審務實上，恐怕會上演不同個案的不同認定，讓涉案教授更無所適從，爭議將會不斷上演。

事實上，此番會計法的修法爭議極大，立法院本來就不應以「突襲」方式三讀過關，如此匆忙粗糙的立法品質，屢見不鮮，未經充分公開討論的修法，不僅飽受爭議，連嚴謹的法條文字要求，都做不到。

這波除罪化的修法，最早緣於首長特別費案，在馬英九被起訴之前，民進黨的天王雖曾主張「歷史共業」說，但卻擋不住檢察官侯寬仁仍將馬起訴。

之後，首長特別費修法除罪，讓「血流成河」的警語成了絕響，上百位政務官通通解套，而當時原本就在修法範圍內的民代，在這波會計法修正中，再次搶灘，加上去年爆發的教授以不實發票核銷補助案一併挾帶闖關，全都適用除罪。

目前發生的粗糙修法問題，不但可能導致教授無法除罪(仍有補救可能)，且在這波會計法修正中，因花酒案服刑中的顏清標，不僅可免除刑的執行，還可能重新參政，如此罪、刑均一筆勾銷式的修法，司法正義早已蕩然無存。

退萬步言，教授是否全都該除罪，在修法上亦仍有極大的討論空間，執政、在野立委如此草率，如此胡亂修法，試問法律的安定性又何在？如果，以後又有「一群人」在某事上集體違法時，立委諸公是否要再次突襲修法，如此一來惡性循環，台灣犯罪率必然大幅降低，特定對象，有錯，修法即可，一般民眾就自認倒楣了。

【聯合晚報╱記者張文馨/特稿】 2013.06.03 02:53 pm 
 
四年一次，耗費數億選出113席立委，套用林益世的話說「真正在上班的只有三人」。不少立委寧願花時間在選區服務，也不願坐下來好好將法案讀通透，仔細立法。會計法修正案倉促三讀，舉國譁然，最沒有資格跳腳的就是這些主動放棄話語權的立委諸公。

朝野協商、密室政治這些名詞常伴立法院左右，看在選民眼中，立法院最常見的是議事杯葛，最常看見立委的是各地里民活動和紅白帖。

立法院分成委員會和院會，委員會怎麼開，早上立委到各委員會簽到拚業績，挑幾個委員會質詢，然後下午跑回選區固票，法案是什麼、就交給「有在上班的大人們」操心。

特別費除罪化的會計法第99條之一就是在第八屆第一會期，由委員會審議，根本沒有具體討論內容，就匆匆將其送出委員會，交付朝野協商。

攸關重大法案的年金，將近百條的條文要修正，司法法制委員會第一天只審到24條，只有4條無異議通過初審，隔天就能將全案送出委員會，因為「交付朝野協商」。

對於會計法，民進黨有立委開砲，為何事先不知要三讀，事實上，若真的對法案有意見，立委大可提出覆議連署，將法案拉下，而不是在臉書上放放炮，爭作秀版面。

以朝野和諧之名，立法院把攻防動作轉到檯面下，因而產生朝野協商，由立法院長主持，各黨團的黨鞭參加，大家談好簽署協商結論，這事就算成了，從開議日期到重要法案，幾乎都是如此。

身處第三波民主化浪潮，國人常常誇耀自己民主和人權等普世價值，但是實際上，朝野協商讓立法院從法治回到人治。身為代議士的立法委員，是人民一票一票選出來，民意基礎和黨鞭並無不同，現在甘心放棄話語權，將法案的生殺大權交到少數人手中，要檢討的不只朝野協商，還有立委自己。

【聯合報╱記者林思慧、黃驛淵／台北報導】 2013.06.04 03:00 am 
 
會計法修法通過餘波未平國民黨立委丁守中昨天說，朝野協商有檢討的必要，此制度給少數黨鞭太大的權力。

國民黨立委羅淑蕾也說，委員會審預算時審得很辛苦，刪除不合理的預算，結果到政黨協商都「搓掉了」，委員會根本是「白開的、白審的」。

國民黨立委陳學聖表示，朝野協商制度沒有問題，是黨鞭「濫用權力」；通常朝野協商都會發通知給所有立委，立委自行決定是否參加，並在協商過程中可表示意見；但這次「破例」沒通知，還解除甲動讓立委都回去了，不足為取。

朝野夜襲通過會計法修法，擴大特別費除罪化範圍，不少立委都接到抗議電話，藍綠更爆發內訌，有人批黨內沒溝通，有人推說不知情。

立法院長王金平昨說，此案原就排在議程，大家都看得到，沒什麼好再講；至於立委反彈，「那是黨團的事情，黨團不是我在運作」。

【聯合報╱本報記者楊湘鈞、林新輝】 2013.06.04 03:00 am 
 
會計法條文少了一個「教 」字，柯文哲心情震盪如洗三溫暖；本來最快這兩天就能出獄的「標哥」，恐怕繼續「鬱卒」多坐幾天牢；陳水扁前總統「會錯意」會計法內涵，一時想不開鬧自殺 。會計法還沒有公布生效，立法院修法荒謬、粗糙的後遺症已經浮現。

立法院會上周五趁著大清倉兵荒馬亂之際，夾帶著極具爭議的會計法第九十九條之一修法草案闖關，急過關的結果，果然闖出可能「喝花酒者除罪、教授有罪」大烏龍。外界質疑朝野立委聯手合演一齣「援救顏清標，拿教授當墊背」戲碼。

依據該條文，「一百零一年十二月卅一日以前各大專院校職員、學術研究機構研究人員支用政府機關補助之研究計畫費，其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除，不追究其行政及民事責任」。

究竟能否如部分立委所言，可以從「其他相關人員」去為柯文哲等涉案教授尋求解套？就法論法實大有問題。畢竟分析整個條文結構，主體是「大專院校職員」及「學術機構研究人員」兩大類，其他相關人員所指的是與報支、核銷、支用相關人員，怎麼看都不及於教授。

另一個解法是，大專院校「職員」也包括教授在內，但若真要依此解法，可不能隨口說說，還得檢視立法意旨及說明；據知朝野協商簽字版中，並無教授兩字在內。

說穿了，除非是立法者自始意圖就想排除柯文哲等教授，就是要達到「民代無事、教授有事」的荒謬境界，否則就是再清楚不過的立法疏漏，也就是「大專院校職員」漏打了一個「教」字。

既然搞烏龍的是立委，就不要為了「面子」問題，要求行政院提覆議案解套，趕快於十天後臨時會立即提出復議案補救。重要的是，要記取倉促修法的教訓，不要落得狼狽不堪、顏面盡失。

【聯合報╱楊湘鈞】 2013.06.04 03:00 am 
 
立法院三讀通過法案，有其神聖、嚴肅性，但因疏漏難免，也可能窒礙難行，因此在總統公布施行前，設有立委復議、行政院覆議兩個「翻案」機制。

立委復議是指，立委對於法律案、預算案部分或全案的決議有異議時，得於原案表決後，下次院會散會前，提出復議動議，以表決決定通不通過。復議動議經表決後，不得再為之。

完成三讀的法律案及預算案由立院咨請總統公布並函送行政院。總統應於收到十日內公布，或可依憲法增修條文第三條規定，由行政院移請立法院覆議。立院須以記名投票表決，若覆議失敗，閣揆雖可選擇接受立院決議或辭職，但多認為覆議失敗即視同倒閣。

【聯合報╱記者蘇位榮、林毅璋／台北報導】 2013.06.04 03:00 am 
 
立法院挑燈夜戰三讀通過「會計法」修正案，因通過的條文漏了一個「教」字，教授因而不在除罪化範圍。法界人士認為這項「立法疏漏」將立刻影響檢察官以及法官對偵審中案件的認定，恐怕又是一場司法災難。

據了解，修正條文適用對象原本應為「各大專院校教職員」，但通過的條文卻是「各大專院校職員」；依大學法規定，教授不是職員，因此，教授們並不在除罪化的範圍。

主計總處官員表示，昨天是修法通過後第一天上班，已注意到這問題，但當初修法內容非主計總處提出，是立委提案，主計總處未參與修法時的朝野協商，目前沒有明確因應辦法，但不排除協同教育部、人事總處甚至法務部進行跨部會討論與認定。

教授是否除罪，尚有「文字上」爭議，但法務部昨天已開會認定，喝花酒報公帳被依貪汙罪判刑定讞入獄的前立委顏清標，適用除罪化條文，將在總統公布新法後第三天零時獲釋。

行政院發言人鄭麗文昨晚表示，此次修法從頭到尾都是立法院朝野黨團主導，如果真產生「喝花酒者除罪、教授不除罪」問題，解鈴仍需繫鈴人，宜由立院於臨時會提復議，行政院尊重立院的處理。

立法院五月卅一日通過會計法修正案，將特別費除罪化的範圍擴及學者、研究人員和各級民意代表，而且溯及既往。外界解讀，包括台大急診醫學部主任柯文哲在內的數百位大學教授，因研究費核銷問題被控貪汙都將解套，但仔細看修正條文，卻有疏漏。

新條文規定，一○一年十二月卅一日以前，各大專院校職員、學術研究機構研究人員支用政府機關補助的研究計畫費，報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員的財務責任均視為解除，不追究行政及民事責任；如果涉刑事責任者，不罰，已報支不符法令的相關費用，應繳回。

其中，適用對象「各大專院校職員」，依大學法第十五條、大學法第四章規定，「大學教師」不能解釋為「職員」；另依學術研究機構設立辦法第二條規定，學術研究機構指的是大學以外的學術研究單位，公立的如中央研究院，私立的如中華經濟研究院，學術研究機構研究人員，當然不包含大專院校教授。
 

【聯合報╱蘇位榮】 2013.06.03 02:01 am 
 
立院夜襲三讀修正會計法，將地方民代特別費及教授申請政府補助的研究費，都列入除罪化範圍，並溯及既往，引發民眾譁然；民進黨立院黨團總召柯建銘竟然還說，「陳水扁是最後的歷史共業」，民進黨團下一步將推動國務機要費除罪化，讓阿扁解套。

立法院趁亂偷渡修正會計法，社會觀感已經不佳，被形容為「史上最大貪汙除罪」，因為一般公務員也像民代這樣去動支經費喝花酒，絕對是貪汙重罪，為什麼民代就能除罪？如果立法院還要讓阿扁解套，豈不更落實了外界質疑「法律是替有權勢者量身打造」的說法。

地方民代用公款喝花酒和教授研究經費核銷報帳，這兩種行為在法律上完全不同，怎能粗濫修法，使其一體適用？同樣的，國務機要費和特別費也完全不同，立法院不能不分青紅皂白地類推適用予以除罪化。

國務機要費是總統依據憲法行使職權的相關費用，使用範圍包括「政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等」，有一定的科目與金額，與一般機關首長的特別費性質不一樣，根本不能相提並論。

柯建銘指出，「大家都解套，不要只剩扁一個人」。但他忘了，立法院立法或修法的重要原則是：不能為個人立法或修法。

阿扁利用總統身分貪汙，是我國最大的恥辱，如果只因阿扁是「前總統」就可為他個人修法解套，將開創惡例，社會正義何在？相信大多數民眾都會反對。

尤其阿扁還將貪汙所得隱匿海外，迄今沒有向國人認錯道歉，在此情形下，民進黨想讓阿扁解套，豈不是把老百姓都當白痴。

【聯合報╱記者錢震宇／台北報導】 2013.06.03 04:54 am  

編輯台時間(3)各界痛批聲浪大 藍營立委動搖？ / 徐薈
會計法修法引發爭議，外傳國民黨高層與立院黨團早已達成修法共識。黨政高層表示並非事實，強調「黨中央對此未有任何討論，也從未定調」。據透露，近來幾次中山會報及工作會報中也沒有提到會計法修正案。

黨政高層表示，會計法修正案在立法院討論多年，此次會計法修正，黨中央確實沒有參與。知情人士說，教授報帳問題發生後，不少教授向行政部門反映。內閣首長中有很多是學者教授出身，對教授報帳等問題也頗有感觸。

據了解，馬英九主席要求黨團幹部必須盡速通過的包括證所稅修正案、食管法修正案、年金法案等，並未包括會計法修正案。

【記者游明煌／板橋報導】針對立法院通過會計法修正案，教育部長蔣偉寧昨天說，樂見「會計法」修正，能給「公款公用」的教授再一次機會，持續為學術研究與教學付出；但「公款私用」的部分，還是要接受法律制裁。

蔣偉寧昨天上午參加在新北市舉行的提升國民素養計畫公聽會，他表示，教授涉嫌用假發票報帳確實不對，但如果教授申報的研究經費是「公款公用」，制度上應該有所調整。

蔣偉寧說，假如教授拿假發票「公款私用」，就依然得受到其他法律制裁。他希望因修法解套的教授，能把更多心力用於學術研究與教學上。

【聯合報╱記者黃驛淵／台北報導】 2013.06.03 04:51 am  

編輯台時間(1)立院夜襲審法案 過關內幕公開 / 徐薈
立法院夜襲通過會計法修正案，擴大特別費除罪化範圍，讓綠營矛盾浮上檯面。民進黨立委趙天麟昨天槓上黨團總召柯建銘，指黨團沒討論、沒決議，「總召欠一個說明」。柯反駁，除罪化是朝野共識，黨團也開過會，「是趙天麟自己沒來」。

趙天麟說，因他提早離開，所以不知情；他理解柯希望協助解決教授、民代，甚至是國務機要費等「歷史共業」或制度不全等問題，但該案有爭議，在基層也飽受批評，他認為應有更公開、充分的討論與社會對話。

會計法修法惹爭議，民進黨主席蘇貞昌昨說，「尊重立院黨團運作」。前主席蔡英文說，社會有很多不同聲音，對立院「這個舉動」社會也有很多質疑，希望立院能好好面對、對社會釋疑。

財政委員會民進黨立委吳秉叡表示，修法可討論，但歷次會議，黨內大家意見都不同，修法程序的確不夠周延，若能公開討論更好。他也說，同性質的國務機要費沒被討論也很怪。

趙天麟昨早在臉書PO文開第一槍。他受訪說，這幾天回基層後罵聲不斷，卻不知該如何回應。柯建銘說，特別費除罪從扁執政後期就討論至今，黨內曾開過幾次會，上周五黨團大會他逐一告知出席的立委會「列案」，但沒人反對，趙則沒出席。