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偷渡會計法 藍綠合演「夜襲3部曲」
2013/06/02 10:19 瀏覽8,480|回應57推薦0

人民戰士
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【聯合報╱記者陳乃綾、鄭宏斌/台北報導】 2013.06.02 04:39 am

立法院前天趕在休會前通過近廿個法案,立法院長王金平(中)與國民黨政策會執行長林鴻池(右)、民進黨團總召柯建銘(左)忙著協商。其中會計法修正案「突襲」通過,引發爭議。
本報資料照片

立法院前天深夜通過會計法修正案,擴大特別費除罪化範圍。知情人士表示,藍綠對民代特別費除罪化一直有共識,加上要為學術界解套,有意盡速處理,在府院、朝野都有共識下,前天深夜朝野聯手,上演「會計法夜襲三部曲」。

前天上午/故意排在第62案 造成假象

首先,前天上午變更議程時,院會通過國民黨討論事項版本,其中偷渡「會計法部分條文修正草案」,但排在「第六十二案」,讓外界、媒體誤認「絕對來不及三讀」。

深夜九點/黨團幹部 院長休息室密商

其次,立法院對黨團發出「深夜九點」、以總體法案協商為名的開會通知,而不明白指出是「哪一項法案協商」,避免會計法深夜協商的消息,透過黨團助理而走漏風聲。

最後,僅由黨團幹部密室協商。過去協商時,黨團助理幾乎都可參加,但會計法除了在深夜協商,還選在議場後門、助理不得進入的院長休息室。

協商成員包括立法院長王金平、副院長洪秀柱、民進黨團總召柯建銘、幹事長潘孟安、書記長邱議瑩、台聯黨團總召林世嘉、國民黨政策會執行長林鴻池、國民黨首席副書記長林德福。協商結束後,沒有任何黨團幹部攜帶出紙本協商結論,保密到家。

休會前廿分鐘/無預警三讀通過 媒體錯愕

直至晚間十一點半,院會開始二讀會計法部分條文修正草案,協商結論和通過的修正條文才釋出,在黨團助理和記者一片錯愕時,即三讀通過。

前立委顏清標和台中市前議長張清堂,一九九九年四月擔任台中縣議長和副議長期間,喝花酒、報公帳一千八百餘萬元,被法院依貪汙罪判刑七年。這次修法,外界解讀,就是「要為顏清標解套」。

知情人士透露,早在二○一一年底,藍綠皆同意要將特別費除罪範圍下拉到民代、村里長,但遭外界猛烈批判,當時只通過行政部門首長部分。為解決「歷史共業」,最近幾個會期,此案一直伺機而動。

今年初,多位大學教授因不實核銷遭起訴,引起府院注意,有意一併解決學術界問題,讓教授、民代解套。民進黨人士指出,其中台大醫師柯文哲更是關鍵人物,不僅台聯力挺,也有許多民進黨支持者猛打電話,要求「搶救柯文哲」。

前天深夜,立法院發動突襲,事前外界毫無所悉。院會結束前的最後廿分鐘,無預警從第五十一案的「國際金融業務條例修正案」,直接跳到第六十二案的會計法修正案,讓在場的媒體措手不及。

為何發動夜襲?民進黨人士說「這是策略」,既然府院、朝野都有共識,以無預警方式處理,才能避免外界干擾。

立法院前天趕在休會前通過近廿個法案,立法院長王金平(中)與國民黨政策會執行長林鴻池(右)、民進黨團總召柯建銘(左)忙著協商。其中會計法修正案「突襲」通過,引發爭議。 / 本報資料照片
 

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下周啟動覆議…民代、教授除罪 九月後再議
2013/06/08 11:50 推薦0


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【聯合報╱記者許雅筑、李昭安、陳洛薇/台北報導】 2013.06.08 04:45 am  

編輯台時間(2)道歉之後,接下來覆議將如何發展 / 彭芸芳
 
圖/聯合報提供

會計法修法大轉彎,府院黨高層昨天一早拍板,由行政院提出覆議;國民黨團及民進黨團皆支持行政院提出覆議,立法院長王金平已召集朝野黨團於下周一協商,討論覆議案及臨時會相關事宜。

國民黨立院黨團書記長賴士葆說,此案社會爭議大,有待社會討論、凝聚共識,不打算在臨時會處理;但據了解,國民黨將在立院下會期九月開議後再修法,修法原則即「要有公款公用、公款私用的區分」,不僅教授,連民代都應釐清。

民進黨團總召柯建銘表示,在後續修法考量上,民進黨團主張「公款喝花酒、公款私用部分不能除罪,但七百多位教授報帳核銷問題,是制度上的瑕疵,可以討論」。
 
涉及研究費案的台大醫院創傷醫學部主任柯文哲,原本可望因會計法修正而除罪,卻因為修正條文的一字之差,以及法案內容爭議過大,行政院將提出覆議,也讓他暫時無法解套。
圖/本報資料照片

但也有國民黨資深立委表示,此案經覆議後,將退回原點,且依照目前社會氛圍來看,恐將無限期擱置;原本可望獲釋的前立委顏清標、包括台大醫師柯文哲在內的數百名涉案教授,都將無法如願。

賴士葆表示,行政院考量修正案中教授公款私用要罰、民意代表卻不用,實有「窒礙難行」之處,因此提出覆議;中華民國行憲六十多年來,總共僅提出十一次覆議案,這次也是馬政府執政以來首例。

雖然行政院將提覆議,但民進黨團仍依原計畫自提「復議」; 柯建銘在黨團會議後表示,四十名黨籍立委全數連署由立法院提復議,並要求提前於下周一召開臨時會,兩分連署書都已送交立法院議事處,盼盡快解決社會爭議。

柯建銘說,行政院提「覆議」及立法院提「復議」,兩者間有競合關係;對此,立法院長王金平已請立法院法制局研究如何處理,民進黨團會尊重法制局意見,只要達到效果就好,黨團「沒有成見」。

賴士葆說,下周四院會將優先處理覆議案。

會計法爭議 綠營立委將提復議 / 林怡妘 

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新聞分析/立委:若修不成法 學界自求多福
2013/06/08 11:38 推薦0


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【聯合報╱本報記者陳洛薇、陳乃綾】 2013.06.08 04:45 am 
 
在輿論的壓力下,馬總統出面道歉並令准行政院提出覆議,讓會計法修正案回到原點;不僅前立委顏清標無法出獄,也擋了近千位大學教授的除罪之路。一位知情人士預告:「假發票核銷無法除罪,一旦嚴辦,許多大咖教授、重量級學者、現任政務官恐將面臨貪汙刑責;屆時,學界將血流成河!」

據透露,這次朝野達成高度共識要推動會計法修正,關鍵就是不少學界教授捲入假發票案件,面臨檢調調查,其中不乏多位大學校長與重量級學者;光是北部某知名公立大學,就有一百個教授涉案,還有現任政務官也捲入其中。

今年初,上百名教授涉嫌不實報帳遭檢調偵查,這些教授就透過各種管道,積極遊說府院、朝野黨鞭及立法院財政委員會召委費鴻泰,希望推動會計法修法除罪化;費鴻泰曾接過多位知名教授打來的電話,要求將會計法修正草案排入議程。

中研院長翁啟惠今年一月六日拜會國民黨立委蔡正元,拜託蔡提案修法讓教授除罪,國科會主委朱敬一、教育部長蔣偉寧也到處奔走;接著,國民黨立委蔡正元、民進黨立委李應元相繼在財政委員會提案修正會計法,讓教授報帳除罪化。

不只學界動作頻頻,知情人士指出,無論是國民黨,還是民進黨,也都有民代捲入其中,甚至還有不少立法院的助理涉案,都希望修法除罪,讓朝野黨團及府院都感受到修法的急迫性;總統府五人小組為此特別討論,朝野也很快就對解決這個「歷史共業」達成高度共識。

如今,會計法回到原點,民代、教授都不能除罪。一位參與修法的立委表示,為了會計法修法,朝野都被外界罵到臭頭、被說成「同流合汙」,卻不見哪位學者願意出來力挺修法,「教授要修法,髒的卻是立法院,現在修不成法,未來學界就自求多福了!」

 

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朱立倫:修會計法幫特別費解套 很突兀
2013/06/08 11:30 推薦0


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【聯合報╱記者何祥裕/新北市報導】 2013.06.08 04:45 am
  
針對會計法修法爭議,新北市長朱立倫昨天表示,會計法是針對會計行為的規範,後來立委加入除罪條款「很突兀」;他當過立法委員,知道立委「無所不能」,此爭議唯一解決之道就是再度修法。

新北市議會昨天進行市政總質詢,民進黨籍市議員李坤城、江永昌及周雅玲等人,針對近日會計法修法爭議,詢問也是會計學博士的朱立倫意見。

朱立倫表示,世界各國針對會計行為,都採用會計準則,但我國制度僵化,什麼都要入法,才把會計行為納入法律;任何人有貪汙行為,若要修法應該修貪汙治罪條例,但首長特別費案卻是去修會計法,「很突兀」。

李坤城詢問朱立倫,「所以花酒跟研究費不能相提並論?」朱立倫說,本來應該如此,但他當過立委,知道「立委無所不能」,立法院在二○一一年會計法修法時幫特別費解套,當時司法院或法官沒人提及違憲或釋憲,法律才一直執行下去。

朱立倫指出,議長有餐飲費,但不能不當使用,研究的經費也不能不當使用,他在學校教會計時也告訴法律系學生,會計是看報帳行為,有些人不懂、不知變通,但是不能以此作為犯罪動機。

他說,這次修法除罪的動機是針對經費不當使用、誤用或不道德使用,但若把經費中飽私囊的,就是真正的貪汙。

 

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會計法打回原點 顏清標、張清堂不能出獄
2013/06/08 11:20 推薦0


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【聯合報╱記者劉峻谷/台北報導】 2013.06.08 04:45 am  

會計法打回原點 顏清標不能獲釋 / 祝嘉嵩 尹智剛
法務部指出,總統府原預定本月十一日公布會計法修正條文,現在因行政院要提覆議,將不會公布;不會公布就不能施行,會計法修法等於「打回原點」,原本可望除刑的前立委顏清標、前台中巿議長張清堂,都不能出獄。

法務部官員表示,既然法律沒有改變,大學研究費案,各地檢察官會繼續偵辦;一位資深檢察官說,實務上有的檢察官會觀望修法結果,有的反而會加快腳步,甚至在修法有結果前偵結,避免受到新法干擾。

這名檢察官指出,馬總統揭示「公款公用」除罪;「公款私用」有罪,只是原則方向,如何認定公款公用或私用,需視個案的犯行而定,為了怕麻煩,有的檢察官會乾脆加快偵辦速度,早日偵結。

 

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蘇貞昌支持覆議 柯建銘道歉了
2013/06/08 11:07 推薦0


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【聯合報╱記者鄭宏斌、李昭安/台北報導】 2013.06.08 04:45 am  

編輯台時間(6)蘇蔡各有動作 誰下的棋有加分效果 / 彭芸芳
針對會計法修法爭議,馬英九總統公開道歉,並令行政院提出覆議,民進黨主席蘇貞昌昨天上午臨時舉行記者會肯定,還表示「民進黨一定會全力支持這項覆議案」。

民進黨前主席蔡英文昨晚表示,在民意強大壓力下,馬總統終於同意讓行政院提出覆議,「這是人民力量的集結」,但這只是開始,希望大家共同關注後續作業,務必讓這次覆議可以成功。
 
民進黨立院黨團總召柯建銘昨天也鞠躬向社會大眾道歉。
記者屠惠剛/攝影

馬總統道歉是否太晚?蔡英文說,「當然是晚了,但改錯總比沒有好」。她說,若總統能傾聽人民聲音、從善如流,也盼他傾聽台灣社會對於核四的看法,盡早停建核四,提早走向非核家園。

民進黨立院黨團總召柯建銘昨天上午召開黨團大會後,率幹事長潘孟安、書記長邱議瑩一起向社會鞠躬道歉。柯建銘說,黨團先前所做決定,和社會價值觀念有「重大落差」,黨團幹部對此表示抱歉。

民進黨立院黨團總召柯建銘昨天也鞠躬向社會大眾道歉。 / 記者屠惠剛/攝影
 

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新聞眼/抓不準民意 江宜樺政治內傷
2013/06/08 10:54 推薦0


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【聯合報╱本報記者李順德】 2013.06.08 04:45 am 
 
打從上周五立法院「摸黑」搶修會計法的第一時間起,馬、江就抓不準民意脈動,極力想撇清行政部門責任。要命的是,在前天民進黨主席蘇貞昌基於民意壓力,拜會行政院長江宜樺,並率先道歉後,等於將球拋給行政院;而馬英九總統昨天舉行記者會,政策大轉彎,形同給了江宜樺一個耳光。

這個耳光不輕。因為前天「江蘇會」,江宜樺還在向蘇貞昌重申,不提覆議,十二小時不到,馬英九就要行政院提覆議案,江宜樺這刻終於猜出馬英九的心思。只是這個政策的轉折,讓江宜樺受傷不輕,馬本人也未能博得令名,畢竟他出面道歉的時機已落後蘇貞昌。

回顧整個過程,上周五會計法修法完成三讀後,外界一片譁然,這一星期以來持續發酵,輿論更直指喝花酒的顏清標不能放出來,否則,「顏清標走出監獄時,馬英九政權崩解日」。民眾以電話打爆朝野政黨,要兩黨主席馬英九、蘇貞昌「踹共」,甚至有人用「朝野劫囚」來形容此一事件。

批評的聲浪,原本將矛頭對準立法院,直到會計法修法關鍵條文被外界發現漏了一個「教」字之後,才赫然發現行政院在修法過程,也有其角色。再加上昨天馬總統立場急轉彎,舉行記者會道歉,並表明行政院將覆議,之前口口聲聲堅持不覆議的江揆,只能黯然承受政治內傷了。

 

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馬總統一聲令下翻盤 江宜樺好悶
2013/06/08 10:45 推薦0


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【聯合報╱記者李順德/台北報導】 2013.06.08 10:01 am  

編輯台時間(3)江揆好悶!窒礙難行變不得不接受 / 彭芸芳
據了解,行政院長江宜樺是在前天晚間十時四十五分左右,接到馬英九總統的電話。馬英九通知江宜樺,於七日上午七時半,到總統府與立法院長王金平等高層會商,馬江兩人還在電話中,就對行政院提出覆議案交換意見。
 
馬總統表示政院將提出覆議。連日表示「不會覆議」的閣揆江宜樺(圖),馬上被媒體追問應否負起政治責任。
記者徐兆玄/攝影

稍早,江宜樺於前天下午的「江蘇會」,還和蘇貞昌針對「覆議案」議題交鋒,江宜樺堅持,會計法修正案已經朝野協商三讀,行政院不會覆議。緊接著,江宜樺在晚上還參加了一場私人聚會,當時江宜樺仍表示,行政院不會覆議。

相關官員表示,教政治學的江宜樺當然知道,他自己堅持近一星期的立場,被馬總統一聲令下予以翻盤,這表示政策未獲層峰信任,有自知之明的政治人物,理應提口頭或書面請辭。

但官員說,目前的憲政,行政院長已是總統的執行長,在馬總統主持的會議上,江宜樺選擇妥協,貫徹馬的意志,由行政院提覆議案,因此,沒有負責請辭的問題。

行政院相關官員表示,由於會計法修正案已出立法院大門,立法院無法再復議,在總統府將修正案送到行政院,請行政院長副署時,有時間上的壓迫感,馬總統才會急下命令翻盤。

行政院官員明確表示,行政院唯一要守住的底線是,「公款一定要公用,不可以公款私用」。江宜樺昨天表示,為避免將來法律適用和執行上出現窒礙難行的情況,一直有在聽取各界意見,分析利弊得失後,昨天向總統提報覆議的想法。行政院發言人鄭麗文表示,行政院下周一將召開臨時院會,提出覆議案。

江宜樺出席天下文化「核電關鍵報告」新書發表會時,被媒體追問政治責任問題,他略過未答。但他說,對會計法修法提出覆議後,案子將交回給立法院,一切回到原點;前立委顏清標案或其他案子,也無所謂提早釋放的問題。

 

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會計法修法爭議 變政黨對決
2013/06/08 10:36 推薦0


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會計法修法爭議 變政黨對決
圖/聯合報提供

朝野修正「會計法」引爆爭議,馬總統昨天上午臨時舉行記者會,向社會各界道歉,同時宣布同意行政院向立法院提出覆議,解決爭議。據了解,馬總統此番出手,固然與民意沸騰有關,但「江蘇會」更是催化關鍵。「社會觀感是壓垮駱駝的最後一根稻草。」關於會計法修正爭議的嚴重性,馬總統一直關注。一些能夠與馬總統直通電話或電子郵件往返的人士,也都急切向馬總統「示警」。

馬英九總統昨天上午在總統府舉行記者會,針對會計法修法爭議,造成社會觀感不佳,公開道歉,並表明行政院將提覆議。陪同出席的立法院長王金平(左)神情凝重,顯然也承受沉重壓力。
記者林澔一/攝影

民進黨主席蘇貞昌前天上午主動致電行政院長江宜樺,中午「江蘇會」在行政院登場,蘇貞昌親自建議行政院啟動覆議,希望江揆在「來得及補救、有方法補救」的情況下將此案歸零。隨後,蘇貞昌又接著在民進黨中央黨部低頭鞠躬道歉。

據了解,會計法修法爭議意外促成「江蘇會」後,讓原本「立法爭議」變成「政黨對決」,層級也拉高到朝野黨主席。

馬團隊解讀,蘇貞昌的動作,代表民進黨已在找「脫身」之路。馬總統也覺得有必要「重新思考」,「重新整理立場」。

在馬總統決意下,昨天凌晨起,府方相關人員奉馬總統指示,開始以電話對府院黨及立法院高層、幹部發出開會通知,已入睡未接電話的應出席首長則是收到府方簡訊留言,通知昨天上午七時卅分到總統府召開高層會議。

圖/聯合報提供

兩小時後,執政黨對會計法修法立場確定,並由馬英九總統親自出面向社會大眾道歉。

昨天上午,馬總統主持的高層會議討論中,與會者很快獲得第一個交集:會計法修法衍生問題與社會期待有落差,有必要重新整理立場。接著,關於如何採取補救方式,在可選擇的路徑中,與會者也很快達成共識認為,由行政院依據憲法增修條文規定,向立法院提出覆議,解決修法衍生爭議,似乎最為可行。

據了解,在會中,立法院長王金平與副院長洪秀柱均說明修法過程,表示這已是舊案,並非為了前立委顏清標一人解套,而立法院將此案送出去「已經回不了頭」,無法提出復議。

此外,行政院原本希望用擴大解釋方式解決,但遭受批評。加上國民黨主席選舉在即,避免節外生枝,決定快刀斬亂麻。

昨晨府院黨會議中,江宜樺先是詳述立法爭議,同時提出三方案:第一是立法院提出復議、第二是以法律擴大解釋、第三就是行政院提出覆議。討論過後,第一案因立院已送出法案、第二擴大解釋恐生法律疑義,最後在副總統吳敦義建議下,選擇第三案由行政院提出覆議。

據指出,馬英九在會議上以身兼總統、執政黨主席雙重身分,必須為黨團及行政團隊作為表態,同時道歉,以求止血。如此可以避免王金平、江宜樺立場尷尬,也能夠命令政院以「窒礙難行」對會計法提出覆議。

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新聞幕後/搶救清廉形象 馬蘇較勁
2013/06/07 16:15 推薦0


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【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2013.06.07 02:52 pm 
 
眼看顏清標就要在端午節後獲釋,兩天內馬英九總統、蘇貞昌主席先後出面向大眾鞠躬道歉,並確定會計法修法將回到原點。顯見此事引發的輿情激憤,已是朝野兩黨難已承受之重,致使藍綠在連串政治過招後,不得不由黨主席親自出面,藍綠黨主席展開搶救清廉形象大作戰。

不過原本對民進黨承受選民龐大壓力下的連連動作,行政院站穩了不提覆議、歡迎再修法立場;但在蘇貞昌搶先道歉後,馬總統上午親自召開記者會宣布政院將提覆議。雖有助形象止血,黨內卻也有人消遣馬總統此舉,形同讓立法院長王金平與行政院長江宜樺挨了悶棍,更讓被黨內同志逼得左支右絀、只能大動作自救的蘇貞昌,意外收割「稻仔尾」。

有高層形容,執政府院黨決定由政院提覆議,是「沒有其他的路好走」;實際府院今天大轉彎,背後關鍵仍是選民的龐大壓力。據了解,儘管媒體報導集中在綠營選民對民進黨的大反彈,實際藍營選民的憤怒不亞於綠營,且連日來透過各種管道向府院黨發聲,其中還包括許多高級知識分子。在上午的會議中就有與會人士提醒,選民對藍營的不滿只是還沒有浮上台面,但顏清標被放出來的那一天,就可能是社會怒火的引爆點。

事實上,對馬政府的不滿已在網路上快速蔓延,更有人將日前台北市下冰雹,歸咎於會計法修正案引起「天怒」;且儘管執政黨主席沒有連任的黨內挑戰,顏清標被釋放與否,卻將讓馬政府的清廉招牌再度蒙塵。也因此儘管府院轉向形同讓政院立院自打巴掌,馬總統也得親上火線認錯收拾殘局。

 

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2個理由 政院轉彎 下周一提覆議
2013/06/07 16:13 推薦0


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2個理由 政院轉彎 下周一提覆議
行政院今天召開記者會,發言人鄭麗文(右)宣布,將於10日召開臨時院會通過覆議案,將會計法移請立院處理。圖左為主計總處主計長石素梅。
中央社

府院對會計法修正案立場大轉彎,行政院長江宜樺今天表示,經深思熟慮後,認為會計法修法確有不妥之處,且引發社會高度關切,在此時副署、公布,有違社會期待,最好辦法仍是將全案送回立法院進行修正。行政院將在下周一舉行臨時行政院會,正式提出覆議案,建請總統核可。

國民黨團:支持政院做法

國民黨立院黨團書記長賴士葆表示,黨團堅定地支持行政院做法,政院提出覆議後,國民黨團立場就是不再繼續處理會計法,「用白話講就是這個案子通過無效」,個別立委是否提出修正,尊重立委意見,但「黨團希望此案暫停,待社會凝聚更多共識後再來討論」,即黨團不準備在臨時會再提會計法修正。

行政院上午在馬總統記者會後立即召開記者會,行政院發言人鄭麗文轉述江宜樺的想法。鄭麗文表示,行政院提出覆議案,基於兩點考量,其一是教授與民代標準不同,有違平等原則;其二在於遺漏「教」字,造成司法機關疑慮。

鄭麗文說,會計法第99條之一修正案,對於民代不當使用業務費部分,規範與教授不同,教職員部分針對公款公用、公款私用區隔,若公款私用仍須負刑事責任,但民意代表卻沒有相關區分,因不同身分產生不同不罰標準,有違平等原則,未來施行將有重大窒礙難行之處。

此外,謄寫疏漏「教」字,雖然已由主計總處提出相關法律意見,但基於司法界有不同看法,未來仍可能造成司法機關疑慮,為避免司法機關困擾,回到立院進行修正,仍是最好的辦法。

媒體問:是否與蘇拜會有關

江宜樺論述出現大翻轉,媒體關切轉折原因,是否與民進黨主席蘇貞昌拜會有關?鄭麗文表示,江揆長期以來都希望朝野能理性溝通對話,十分感謝蘇貞昌來訪,蘇貞昌表達的意見是近日各界意見之一,行政部門收到來自司法界、學界、民眾、輿論反應,總統府高層會議上午也對社會各界想法,進行了充分討論。

賴士葆說,黨團下周將召開黨團大會,希望黨籍委員一致支持覆議案。會計法經政院覆議後,若其他立委要提出修正案,尊重立委提案權;目前臨時會黨團共列了36案,沒有包括會計法第99條之一,「講白話點,就是這個案子沒有了」。

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