美在亞太夥伴：拉中、反中之間 取得平衡

美國「星條旗」新聞網站報導，新加坡年度安全高峰會「香格里拉對話」三日議程聚焦中國大陸在南海的軍事擴張，美國在亞太地區的夥伴試圖在挑戰中方以及與中方合作之間取得平衡，這似已成為該區的新現實。

泰國總理帕拉育演講時說：「我認為，若我們堅持從衝突的立場看待每件事，永遠找不到出路。若僅著眼於某些部分仍有爭議的領海疆界，我們將永遠找不到出口。」

新加坡國防部長黃永宏說，美軍七十年來維持亞太穩定，且「至少在可預見的未來，仍將是全球性強權。同時我們也承認情勢會改變：中國大陸正在崛起。我們全都同意這不是場零和博弈，沒有圍堵的問題，是要如何因應一個在地強權與新興國度的安全結構？」他不願透露新加坡是否會加入美國在南海的聯合巡邏。

並非所有國家都對與中方妥協感到興趣。一名南韓官員挑戰帕拉育的建議，亦即亞洲國家應關注中方能夠合作的安全議題，如反恐。

出席香格里拉對話 中共軍委副參謀長：不是來爭吵

「香格里拉對話」4日在新加坡進行各項議程，新加坡國防部長黃永宏（左）與出席的中國中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國（右）握手寒暄。 （路透）

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第二次與會的孫建國將在5日的第四次全體會議上作專題發言並回答與會代表提問。他在回應中國在南海部分島礁建設時表示，這完全是中國主權範圍內的事，合法、合理、合情，不針對任何國家、不影響航行自由。但他同時也表明中國維護領土主權和海洋權益的決心不動搖，維護南海和平穩定的意志不動搖。

中國代表團人士表示，中國致力於維護南海的和平穩定，通過對話管控爭端。南海不應該是中美之間的障礙，中美之間合作空間很大，也能妥善解決這個問題。對外界的高度關注，中國持淡定態度，正確看待爭議，維護自己正當合法的領土主權和海洋權益，但同時也不會被綁架，掉入消極輿論陷阱。

美國國防部長卡特曾批評中國在南海構築「自我孤立的長城」，對此孫建國說，「中國人民願意結交世界朋友，我們和誰都希望做朋友，希望我們的朋友多多的。我們也希望把不是朋友的變成朋友，但前提是朋友要像個朋友的樣子」。

中新社引述中國國防部新聞發言人楊宇軍3日在新加坡表示，會議期間孫建國將與俄羅斯、新加坡、紐西蘭、澳洲、寮國、越南、泰國等十多個國家的防務部門和軍隊領導人舉行雙邊會見，就發展雙邊關係及共同關心的問題交換意見。

解放軍軍事科學院中美防務關係中心研究員周波則投書新加坡「海峽時報」提醒說，「香格里拉對話不應該成為中美攤牌的前奏」。

香格里拉報告 中共官媒嗆：潑髒水、不公平

南海局勢升溫之際，第十五屆香格里拉對話會三日在新加坡開幕，會議主辦方國際問題戰略研究所（ＩＩＳＳ）發布「二○一六亞太地區安全評估：關鍵發展與趨勢」的戰略報告摘要。中共官媒痛斥，該報告指稱中國「強硬政策」威脅南海的穩定和安全，對中國「不公平」。

環球網批評，該報告將美國對中國政策轉變為「強硬」歸結於中國採取的「錯誤行動」，認為美國是「被迫」對中國做出反應，並將大陸島礁建設視為地區緊張源頭是不符合事實，也不公平。

環球網強調，中方已多次闡明一貫立場，該報告是給中國扣帽子、潑髒水。

環球網表示，中方已多次表態，指責美方對個別國家長期以來在非法侵占中國島礁上的建設活動，選擇性「失聲」，卻對中方在自己主權合法、合情、合理的正常建設活動說三道四，如果不是習慣性雙重標準，就是另有所圖。

針對報告中提到台海兩岸關係，環球網批評該報告完全無視中國「一個中國」的基本原則，也無視中國和美國之間建立的「三個聯合公報」，無視歷史事實，單單將矛頭指向中國。

環球網強調，台灣問題是中國內政，在維護國家主權和領土完整的重大問題上，中國政府的意志堅如磐石，絕不容忍任何形式的台獨分裂活動；也希望並相信國際社會將堅持一個中國原則，以行動支持兩岸關係和平發展。

美中角力 美誓言：當亞洲安全保證者

儘管雙方激烈交鋒，美國防部長卡特（前右）與共軍聯合參謀部副參謀長孫建國（前左）在午宴時還是笑臉相向、握手致意。 新華社

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卡特說，中國在黃岩島上所做的任何聲索主權行動將會帶來後果。「我希望這方面的發展不會發生，因為這將使美國與區域內其他國家有所動作，這不僅會使緊張關係升高，也會孤立中國。美國仍將是該區域未來幾十年內最強大的軍事力量和主要安全擔保人，這應該毫無疑問。」

美軍太平洋司令部司令哈里斯也表示，美國必須從某一力量位置針對「所有結果」內進行運作。「底線是：我們希望在我們可以的地方進行合作，但若是必須的話，我們就得做好軍事準備面對它們」。

不過，卡特表示歡迎中國參加亞洲的「原則性安全網絡」。他說：「有遠見的政治家與領導人必須共同確保積極的原則性未來」，並稱他所想像的這個網絡也有助於預防「俄羅斯令人擔憂的行動」以及氣候變遷日漸造成的戰略影響。

針對美方上述說法，中國代表團副團長關友飛海軍少將表示，美國拉攏一些國家對中國孤立，會和新中國成立之際對中國的封鎖一樣，終歸失敗。

其他與會亞洲領袖也紛紛對南海局勢表示關注。印度國防部長巴里卡說：「區域中所有國家必須認識到，過去幾十年這個區域所享有的共同繁榮和令人稱羨的成長率，將因我們任何一個的攻擊行為而被置身於風險之中。」

日本防衛大臣中谷元則表示將幫忙東南亞國家建立安全能力來應對中國威脅：「我們在南海目睹到大規模、快速的填海造陸、前哨基地的興建以及將它們用在軍事目的。沒有任何國家能對此一問題置身事外。」

觀天下／八方風雨會星洲

美國國防部長卡特用美蘇在冷戰時期的對抗，比喻現在的美中關係與未來展望；「美國之音」則宣稱「南海沒有香格里拉」，試圖在新加坡「香格里拉對話」登場前先聲奪人。

北京與華府競逐在南海的影響力，被迫當配角的東南亞各國只能高唱「但是又何奈」。北京開始填海造陸前，東協對美國的重返亞太政策談不上欣然接受，印尼和馬來西亞就不樂見美軍船艦頻頻出沒在馬六甲海峽。

即使是現在，東協各國也沒有將寶全押在華府這邊。卡特說美國在東南亞找不到比新加坡更好的朋友，新加坡前外長楊榮文則說，對南海主權有爭議的各國不該低估中國關於南海主權論點的合法性，以免犯下嚴重錯誤。其他像是越南、菲律賓、泰國，無不兩邊押寶，謀求國家利益極大化。

冷戰時期敵對陣營壁壘分明，既對抗又合作則是後冷戰時期國際情勢的主流。幾年前，描述香港警界高層權力鬥爭的電影「寒戰」與將推出的續集，很具體地描述此一複雜關係。

八方風雨會星洲之際，揭櫫新南向政策的蔡政府，似乎比東協各國更鐵了心向美、日一邊倒，儼然要當反華勢力的急先鋒。歐洲情勢可供參考：美國主導北約從波羅的海到黑海打造從北到南圍堵俄國的封鎖線，俄國總統普亭揚言絕對不會讓配合部署飛彈防禦系統的波蘭及羅馬尼亞好過。台灣準備進一步疏遠與對岸的關係時，可得想清楚。

化解南海爭端 泰、印呼籲循國際法化解

南海示意圖。 美聯社資料照

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泰國總理帕拉育和印度國防部長巴里卡今天在亞洲安全高峰會發言時，呼籲維護國際法。聯合國常設仲裁法院將就南海主權爭端作出重大裁決。

但他們兩人並未表示，仲裁法院可能將在數週內作出的裁決應具約束力。菲律賓已就中國大陸對南海廣大範圍的主權聲索，向設於荷蘭海牙的這座仲裁法院提出異議。

帕拉育（Prayuth Chan─ocha）在名為「香格里拉對話」的這項高峰會中發表主題演講時說：「我們支持遵照聯合國海洋法公約（UNCLOS）等國際法，和平解決爭端。」

稍早美國參議員馬侃表示，中國大陸若不承認仲裁法院對南海主權爭議作出的裁決，則他對後果感到憂心。他籲請亞洲各國支持美方聲明，即裁決結果應具約束力。

巴里卡（Manchar Parrikar）則在會議空檔時說，印度支持遵照國際法以處理這項爭端。

他說：「我們對南海的政策十分清楚，就印度而言，我們一向堅持，各方都應遵照國際法和其他各種國際規範來和平解決此事。」

率領美國代表團出席香格里拉對話的國防部長卡特（Ash Carter），將在會中爭取各國廣泛支持仲裁法官的陳述，即相關裁決必須具有約束力。

新聞眼／檯面上跟美圍中 檯面下務實溝通

南海示意圖。 美聯社資料照

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南海爭議是今年香格里拉對話的焦點之一，鑑於中國大陸在南海議題上欠缺「退場機制」，北京應對「再遭圍攻」仍會採檯面上「爭鋒相對」，但務實處理私下雙邊與多邊議程的策略；而宣布設立「南海防空識別區」因純屬挑釁，難成話題。

中美兩國是當前南海主權爭議的主要角色，先看雙方軍事部署，美國在南海周邊並無海外軍事基地，現僅是軍機或軍艦例行性巡邏任務；且美方論爭焦點在於自由航行的權利，而非美國的領土主權遭侵犯。

大陸在南沙擁有三座「島」，南海是無法打折扣的國家領土主權議題。從「退場機制」角度看，中美雙方若不幸擦槍走火，美國大可一走了之，但中共卻退無可退、只能強硬到底。此為中美兩國在南海戰略上的根本性差異。

正因戰略上的不平等，中共應對美國軍艦多由「執法船」守第一線，海軍軍艦做二線支援，目的是避免意外；況中美去年已簽署「軍事危機通報、空中相遇」兩個互信機制附件，對兩軍意外相遇均有處置規範。

既然中美雙方在南海的大氛圍是避免衝突，今年香格里拉對話的基調仍是「行禮如儀」。中共去年與今年的代表團團長，均是中央軍委聯合參謀部副參謀長海軍上將孫建國；去年孫的講話已較強硬，今年難再更硬。

至於設立「南海防空識別區」，需有偵察觀測裝備與軍機進駐方有意義，況在對話會上宣布、無異是「直接挑釁」，不符當前北京利益；職是，今年「香會」仍是檯面上各國拿「美香」跟著拜、「圍攻」中國，但檯面下務實溝通，明年再來。

南海爭議 美中「香格里拉對話」過招

「香格里拉對話」今天登場，地主新加坡特種部隊加強巡邏。 路透資料照片

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亞洲最大的安全峰會、第十五屆「香格里拉對話」三日在新加坡登場，預料南海主權議題將成焦點。在海牙國際法庭對菲律賓提交的南海訴訟案即將作出仲裁之際，這個對話機制將是美中兩強全力爭取他國支持的最後一次機會，雙方日益加深的對立關係料將再度暴露無遺。

三日至五日舉行的香格里拉對話，將有廿多個代表團出席。美國國防部長卡特和大陸中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國都將出席。孫將發表大會演講，與其他各國軍方舉行雙邊或多邊會談。分析指，中方代表團將闡明中國主張和底線，重點包括美國重返亞太不應對中國利益構成直接威脅。

綜合環球時報報導，今年議程發言名單尚未公布，但若依往例，卡特可能於四日早上第一次全體大會發言，該會議主題為「應對亞洲複雜的安全挑戰」，孫建國可能在五日、主題為「解決衝突的挑戰」的第四次大會上發言。

由於菲律賓已就大陸在南海劃定主權範圍的「九段線」及相關島礁主權問題，向海牙國際法庭聲請仲裁，請求裁決大陸聲稱的「九段線」領土主權無效，並承認菲國有權開發南海水域。

安全事務專家預期美國會努力說服東南亞國家以及印度與日本，公開支持法庭作出對菲國有利的裁決，大陸則會力圖說服這些國家不要就此事公開表態，讓中方較不易招致西方國家譴責。大陸一再表示不會接受和承認海牙法庭的仲裁結果。

華盛頓戰略與國際研究中心的「亞太海事透明度」主管波林指出，此案攸關長期聲譽是否受損，以及能否對大陸形成壓力。波林認為，要讓大陸感受壓力，必須眾口一詞才能奏效，但若大陸成功讓許多國家避免表態，又會是另一回事。

東南亞國家對此案的立場將備受關注；在南海主權爭議上，這些國家對如何解決大陸的主權聲索立場不一，努力在自身安全利益和與大陸關係間求取平衡。

倫敦國際戰略研究所安全事務專家赫胥黎說：「此地區國家無不希望與大陸建立積極正面的關係，但就戰略立場而言，他們傾向與西方同一陣線，這些國家也的確需要審慎看待大陸在該地區的行為。」

新加坡國防部長黃永宏在他的臉書上說：「只有腦力激盪的會議才能解決和緩解這些挑戰，身為東道主，我們將確保所有領袖都有充分的機會溝通。」

去年孫建國曾在會上強勢回嗆質疑中國南海政策的尖銳提問，今年南海局勢持續緊張，北京設立「南海防空識別區」消息甚囂塵上，中菲南海仲裁案又宣布在即，香格里拉對話成中美爭取各方支持的重要場域，雙邊激烈交鋒勢不可免。

閱讀祕書／香格里拉對話

「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）是倫敦國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies）自二○○二年起，每年主辦的年度安全論壇，正式名稱為「亞洲安全會議」（Asia Security Summit），因為論壇在新加坡香格里拉飯店舉行，而有「香格里拉對話」的別稱。

2015-06-04 02:19:23 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授、戰略暨兵棋研究協會理事長）

自從二○○一年起，英國國際戰略研究所（ＩＩＳＳ）發起每年在新加坡舉辦「香格里拉對話」，邀集亞太區域主要國家政府領導人、國防與軍事首長以及重要國際安全事務學者專家出席，探討當時關注的區域安全與軍事議題，多年來已經成為極受重視的區域多邊與雙邊、官方與二軌綜合交流對話場域，以亞洲安全高峰會稱之，名實相符。

今年香格里拉對話盛況空前，除了將近廿位國防部長參加、將星雲集，與會代表也較往年增加近三成。此外，最近亞太地區與地緣政治板塊出現新變化，周邊安全形勢不確定性飆升；再加上會前美日推出安保合作防衛新指針，以及中國大陸在南海快速擴建島礁、多國在南海進行幾無前例的聯合演訓，以及美國軍用機艦對中國施工島礁強勢抵近偵查，會議期間，風雲密布、處處機鋒。

美國國防部長卡特，選在會前乘軍機俯瞰麻六甲海峽；中國人民解放軍副總參謀長孫建國，會議談話參考資料厚厚一疊，兩強代表皆有備而來。

南海海域主權爭端，無疑是本年會議的焦點。美國國防部長卡特在演說中，細數南海各聲索國在南沙群島構築工事的島礁：越南四十八個、菲律賓八個、馬來西亞五個、台灣一個。但他卻指出在過去一年半，中國進行的大型填海擴島工程使總面積增大到兩千英畝，認此行為是一種「低強度脅迫」（low intensity coercion），足令周邊國家憂心，亦直接挑戰美國一貫堅持的海空航行自由原則。

香格里拉對話係以歐美主導所搭建的安全對話平台，中國大陸一向不願把它炒熱，也從不願派出與他國層級對等的國防部長與會，以免拉抬他人的聲勢。

和去年一樣，中國今年也是派解放軍副總參謀長出席，而孫建國恰好是出身海軍的上將。他的長篇演講中，強調中國需要和平的環境，希望南海是和平、友好、合作之海。乍聽之下，令人懷疑是否抄襲馬總統月前提出的「南海和平倡議」。然而，解放軍畢竟不一樣，他表示中國擴建南海島礁的規模與速度，是與「國家責任」相符的；面對各國代表連番質疑，答詢時補上一句「中國軍隊服理不服霸、信理不信邪」，會眾頓時倒抽一口冷氣。

我國在南海的情勢愈益艱困，除了目前正在擴建跑道與碼頭的太平島，原本即有「守則不足、撤則兩難」的困境外，更有菲律賓政府提交國際仲裁的「九段線」法理依據之爭。中國大陸雖然悍然拒絕參與國際仲裁，也早已表明不會接受仲裁結果；但是如果國際仲裁的法理論述對我「Ｕ型線」主張不利，我們將否仍堅持最南疆域是曾母暗沙？如果不堅持，大陸會如何反應？兩岸關係又將如何？

美國卡特部長在演講中，呼籲大陸立即並長久停止南海島礁擴建，並不得將島礁軍事化。渠所言雖直指大陸，但對我國目前及未來太平島之作為，諸如進行中的擴建工程、未來可能的必要指揮權轉換、以及防衛性武器與觀通升級部署等，卻將產生很強的制約作用。

南海問題攸關主權疆域，自然涉及兩岸關係，必須要在美中台三組雙邊關係，皆能同步順暢管理時，我們才能在美國和大陸雙面壓力下，爭取到些許的槓桿間隙。簡單的說，南海不棄守，台海才安寧；南海多主動，才有被請去開會的本錢。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授、戰略暨兵棋研究協會理事長）

2015-05-31 02:56:53 世界日報 中國新聞組／綜合29日電

「香格里拉對話」29日拉開序幕，新加坡總理李顯龍發表主旨演講，認為南中國海主權爭端「可以控制」，但強調區域秩序「不能以強勢力量」來維持。他並呼籲中國和南韓不要在二戰遺留問題上糾纏不休，無休無止地要求日本道歉。

英國廣播公司(BBC)中文網報導，李顯龍開宗明義表示，亞洲的區域平衡隨著中國成為世界第二大經濟體已開始出現變化。他也注意到，中國的崛起是和平的，而且遵循已穩定的國際秩序。他舉例說，中國倡導的亞洲基礎建設與投資銀行不僅能提升中國在國際的影響力，也能解決區域急需基建發展與資金的需求。

南中國海主權爭端是本次會議的熱點課題，而中美兩方也在會議開啟之前展開舌戰。李顯龍對事態發展表示擔憂。他認為，目前的海上爭端雖然無法在近期內解決，但卻可以「管理和控制」，「然而，如果現在的狀態持續下去，必將會導致更多緊張以及不好的局面出現。」

早前，美國國防部長卡特敦促中國和其他相關國家立即停止在南海爭議島礁填海造地的行動。李顯龍說，中方的行動正以新的方式將區內國家聚集在一起，這些國家正進一步要求美國參與亞太事務。

李顯龍並未就中國填海造地的舉措做出直接評論，但他表示，希望東協(ASEAN)與中國盡快出台「南海行為準則」解決南海主權爭端，並認為最理想的局面是各方都遵守國際法行事。他說，「長遠來看，一個穩定的區域秩序不能以強勢力量，而是需要經過國際社會的同意與合法的方式來維持。」

李顯龍重申，「所有東南亞國家都希望與中國維持良好關係」，並相信南海主權爭端是「可以控制的」。至於中美關係，李顯龍強調東南亞國家並不希望在兩者之間做出選擇。他說：「中美關係從根本上與蘇聯和美國的關係不同。中美關係並非零和遊戲。雖然當中有競爭，但兩者之間有更多互相依存以及互惠互利的機會。」

針對日本與區域的關係，李顯龍敦促日本承認過去的錯誤，而「日本輿論也需要更明確地拒絕右翼學者和政客對歷史的荒謬詮釋」。他同時敦促日本政府和公眾在慰安婦和南京大屠殺等問題上更直截了當地闡明自己的立場。但「與此同時，日本的鄰國也需要接受所作出的回應，而不是一再地要求日本道歉」。