【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】 2013.05.16 04:40 am  

護漁聯合操演 船艦已經出發 / 藍雍森 王涵秋
行政院長江宜樺昨天宣示，台灣漁民只要未進入菲律賓領海、是在雙方重疊的經濟海域作業，「都是政府護漁的範圍」；在菲方未正面回應我要求前，會持續加強護漁，「國防部軍艦也會經常出入該地區」。

這也是菲國公務船槍殺我漁民事件後，我國高層明確表態，軍艦不只將跨越暫定執法線，如有必要也可能前進到菲國領海外。江揆表示，只要有漁民作業、海巡艦艇有去保護漁民的地方，國軍就會出現。

另媒體詢問，將來護漁的海巡艦艇或是策應的國軍艦艇，極有可能在此海域遭遇菲國公務船，是否已定出「接戰規則」？海巡署長王進旺表示，若海巡艦艇遭到危害、挾持，「會反擊」，且現場指揮官即可決定是否使用槍枝等輕武器，若涉及用砲，「由我決定」；國防部副部長楊念祖則表示，軍方會依行為準則決定是否使用槍砲。

【聯合報╱大陸中心記者／連線報導】 2013.05.16 04:35 am  

編輯台時間(7)菲殺我漁民 陸國台辦同聲譴責 / 彭芸芳
中共國台辦主任張志軍昨天赴上海與台商座談時說，大陸對菲律賓槍殺我漁民十分憤慨，要求菲律賓嚴肅對待此事，徹查事件真相並嚴懲凶手，給被害漁民一個負責任的交代。

至於外傳菲律賓有「一個中國」的考量等問題，張志軍表示，兩岸是一家人，兩岸間有什麼事也是家務事；「一個中國」原則是國際社會普遍的共識。任何對有助兩岸漁民權益的事，無論什麼辦法，大陸都願考慮。

國台辦發言人楊毅昨天在國台辦例行記者會中，再次強烈譴責菲律賓的野蠻行徑，大陸方面將密切關注事態發展，「堅決維護漁民同胞的權益」；針對兩岸共同在南海護漁的呼聲，楊毅表示，維護兩岸漁民的權益是兩岸雙方的責任所在，只要有利於實現這一目標的作法，大陸方面都持積極態度。

但陸委會主委王郁琦昨天在海基會受訪時說，感謝大陸關切國人遭菲射殺一事，但不要把事情複雜化，護漁是中華民國政府責任；此事件與菲律賓所提的「一中政策」無關，菲律賓應聚焦如何因應中華民國政府要求。

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／十五日電】 2013.05.16 04:34 am  

編輯台時間(6)二波制裁討公道 美方將出手？ / 彭芸芳
針對台菲情勢發展，美國國務院官員十五日表示，國務院會在十五日的例行記者會中，針對最新發展發表看法，預料國務院會持續鼓勵雙方透過協商解決爭議，避免任何升高緊張局勢的動作。

至於台菲若發生海上軍事衝突，美國是否會根據美菲共同防禦條約介入？華府智庫戰略暨國際研究中心（ＣＳＩＳ）的兩岸問題專家葛來儀表示，無論美菲共同防禦條約如何規定，她不預期美國會介入台菲之間的海上紛爭。

葛來儀說，為避免緊張局勢升溫，解決雙方爭議最好的方法是協商，如果能簽署雙邊漁業協定，將會是正面結果。

【聯合報╱編譯張佑生、布魯塞爾記者蕭白雪／綜合報導】 2013.05.16 04:06 am

制裁生效 駐菲代表王樂生返台 / 盧振昇
 
府院昨天上午宣布召回我駐菲代表王樂生返台表達抗議，王樂生昨天晚上搭機返台，下飛機後緊閉雙脣。
記者盧振昇／攝影

中華民國政府召回駐菲律賓代表的大動作，引起國際媒體關注。基督教科學箴言報發自台北的報導認為，台菲同為美國在環太平洋非正式與正式的盟邦，菲國輸出勞工到台灣對雙方都有利，關係弄僵對雙方都不好。

這項報導表示，台灣希望菲國政府正式道歉，但菲國擔心一旦道歉，形同承認目前雙邊漁民都有作業的海域由台灣控制。

分析指出，台菲領導人都面臨強大的內部壓力，寧可犧牲長期的利益，也不能輕易示弱。

此外，報導也引述紐約政治顧問公司「帕克戰略」副總裁金恩說：「菲國會認為對台北讓步等於對北京低頭」。美國智庫蘭德公司政治學者哈羅德說：「台灣一面卯上美國的盟邦，同時接受北京的示好，（可能會削弱台灣扮演美國在環太平洋非正式盟邦的地位），這對台北的威脅其實遠大於和馬尼拉對漁權的任何糾紛。」

半島電視台駐馬尼拉記者奧蒂佳斯認為，台灣不接受菲國道歉的原因可能在於措詞，因為道歉來自「菲律賓人民」，但台灣要的是政府的道歉；因為「一個中國」政策，菲國政府不可能直接向台灣道歉。

府院昨天上午宣布召回我駐菲代表王樂生返台表達抗議，王樂生昨天晚上搭機返台，下飛機後緊閉雙脣。 / 記者盧振昇／攝影
 

【聯合報╱本報記者范正祥、王光慈、林新輝】 2013.05.16 04:36 am  

編輯台時間(2)菲國虛應故事 看準我方缺籌碼？ / 彭芸芳
 
菲律賓敷衍我政府四項要求，馬總統昨天在一天之內召開二次國安高層會議。馬英九總統全天在總統府坐鎮；晚間七點半，他面色凝重地搭車離開總統府。
記者侯永全／攝影

菲律賓政府到底踩馬政府什麼紅線？讓馬英九總統一天內開次兩國安高層會議、行政院長江宜樺召開兩次國際記者會，並啟動二波十一項制裁？答案是第四版本內容及菲總統聲明「不幸且非故意」的文字。

十四日下午菲國駐台代表白熙禮回台前，先透過管道知會我具正面善意的「第一版」聲明。我方高層看過內容後，認為可以談，指示外交部長林永樂與白熙禮會面。沒想到，白熙禮到外交部後，拿出與「第一版」截然不同「第二版」聲明，長達五小時的馬拉松談判隨即展開。

十一時前菲代表被菲國政府告知同意可用與「第一版」相近的「第三版」， 後來菲國又變卦，直到午夜十二時，菲方端出「第四版」。

國安高層看到「第四版本」後氣得跳腳：「第四版本等於沒有版本」、「完全沒有回應我方四項要求，而且道歉又大玩文字遊戲。 」 馬總統凌晨隨後拍板「兩大指示」：七點在府召開國安高層會議、並且在開完會後即刻啟動第一波三項制裁。

在高層力挺下，江宜樺昨天上午第一場記者會，罕見端出四個版本對照表，把前天深夜台菲五小時馬拉松會談，全攤在陽光下。

菲國踩到馬政府的第二條紅線，是培瑞斯帶來菲國總統的聲明。

馬總統昨天下午四時召開第二次國安高層會議，花很長的時間討論艾奎諾的聲明。第一，國安高層認為這項聲明「可以算是代表菲國總統的道歉」。

不過，信中提到對漁民洪石成身亡用「不幸且非故意（unfortunate and unintended）」 ，馬總統與江揆完全無接受，認定菲國到此刻仍然沒有道歉的誠意。

其次，培瑞斯帶來的信只提到道歉，其它三項隻字未提，無視馬政府的四項要求。府院一致決定啟動第二波八項制裁。

江宜樺昨天晚上的記者會，手舉漁船彈痕累累的照片，要讓菲國清楚，馬政府的制裁是玩真的。

菲律賓敷衍我政府四項要求，馬總統昨天在一天之內召開二次國安高層會議。馬英九總統全天在總統府坐鎮；晚間七點半，他面色凝重地搭車離開總統府。 / 記者侯永全／攝影
 

【聯合報╱社論】 2013.05.16 04:02 am 
 
馬政府拒絕接受菲國對我國通牒的敷衍回應，並斷然作出凍結菲勞及召回駐菲代表的行動。菲國特使培瑞斯來台後，外交部長以拒見表達立場，江揆隨後啟動第二波八項制裁。加上今天的軍演，台菲關係的緊張將持續升溫。

一件漁船遇襲事件引發如此大規模的制裁行動，誠屬遺憾；而其主要原因，是菲國政府對於台灣人民的感受始終態度輕慢，毫無回應的誠意。尤其，前夜菲國駐台代表白熙禮在外交部的協商，一再變更版本敷衍，支吾其詞，卻始終不願正面道歉，更讓我政府和人民有「被欺」的感覺。若政府接受這種公然狡飾之辭，日後兩國關係如何正常交往？人民又如何尊嚴互待？

馬政府採取的兩波十一項斷然制裁，從社會的反應看，應該取得了國民的廣大支持。漁船槍擊事件發生後，馬總統原擬以和平手段索討公道，但在和平訴求失效後，恐怕也只有強硬以對才能得到公道。事發之初，本報即呼籲政府應該據理力爭，但各界須保持理性，不必流於民粹或意氣用事；事態發展到今天的地步，我們仍作相同的呼籲，希望政府堅定立場，民間作其支柱，共同以赴。畢竟，在這樣的外交、經貿、國防綜合戰役中，唯有氣長的一方，才是最後的贏家。

這樣的台菲對峙場景，其實人們並不陌生。兩年前，台菲在「台嫌遣陸」事件的爭執中，菲國總統也派遣特使來台，亦自始至終僅說「遺憾」不提「道歉」，我方則在忍無可忍之下宣布凍結菲勞進口。經過一個多月的斡旋，最後是在菲國懲處了執行遣返作業的失職移民局官員後，我國才解除凍結菲勞的禁令。可見，國與國交涉需要時間與智慧，缺一不可。

深一層看，兩國關係演變至此，其實也有雙方內部各自的政治因素存在。射擊事件發生時，若非正值期中選舉，菲國當不致如此輕怠此事；而今艾奎諾政府選舉大勝，正是志得意滿，要教他彎腰屈膝，顯有難度。艾奎諾政府因自己的輕率，傷害了國家利益和台灣人民的感情。台灣方面，馬總統五二○就職周年在即，正逢民意低迷之際，亟需藉外交強硬來洗刷軟弱之名，獲取民眾的支持，也因而步步升高了對抗的壓力。但如此一來，也將外交事務捲進了內政因素中。

外交管道的斡旋雖然較不透明，但因為語言對應度較高，可以迂迴的空間較大，往往較易獲致成果。而如果一切交涉預設了各式條條框框，並要公開接受民眾檢驗，勢必滋生困擾和枝節。以兩年前的遣返爭議解決為例，當時的外交部長楊進添說，菲國的動作讓我國感受到具體的誠意和歉意，外界不需在文字上作太多計較，因為歉意有很多表達方式。試想，若「歉意」可用那麼多不同的方式表達，而今馬政府卻對道歉的規格設置了各種條件；如此一來，若未來菲國以其他方式表達歉意而我國民眾卻不苟同的話，屆時將如何收場？

值得慶幸的是，在這次的台菲爭端中，朝野政黨不分藍綠都站在同一陣線，一致對外，這是政府有力的後盾。無論如何，在輿意沸沸揚揚之際，政府仍必須謹慎把握三項原則：第一，政府可以對峙僵持，民間感情不可傷害。第二，須準確掌握出手力道，避免發生回力棒的自傷。第三，須堅持事理，但切勿孤注一擲。超越軟硬，有攻有守，運用自如，才是得分之鑰。

不客氣地說，馬總統和江揆昨天的強硬制裁動作，其實恰恰反證了前一夜外交部長與白熙禮的徹夜協調是徒勞無功，且備極誤導。試想，在明知對方一路敷衍、更換說詞的情況下，林永樂仍站出來和對方一起舉行記者會，不斷為其擦脂抹粉，也向民眾傳遞了極其混亂失當的訊息。這場記者會，暴露的不僅是菲國代表的狡遁，更暴露我外交官員的荏弱與誤判。由此看，台菲關係走到這個地步，其實在外交體系潛藏著另一層源頭。

【經濟日報╱徐遵慈】 2013.05.16 02:57 am 
 
菲律賓公務船殺害我國漁民事件，使台菲衝突近日快速升溫，昨（15）日府院更先後發布兩波對菲國制裁。

經濟和外交本是一體兩面的事務，在適當的範圍內以經濟作為制裁的手段，在國際間也有類似的做法。經濟制裁無法避免不對本國經濟造成影響，像菲律賓在2012年，排名我國第七大出口市場，去年我國對菲國貿易出超高達67.8億美元，相信政府在思考制裁手段與目的時，應經過全盤審慎思考。

從目前制裁的措施觀察，停止台菲招商和科技交流，對於需要外國投資和技術合作對菲律賓來說，確實會造成壓力；停止觀光交流與暫停菲國外勞申請，則會直接衝擊到菲國最重要的觀光收益，與海外匯款收入及菲國勞工就業。對台灣而言，這些制裁手段多少會產生影響，但是菲國長灘島、菲籍勞工，不是不能被其它國家觀光旅遊景點或勞工取代，因此影響相對有限。

但未來政府是否會升高制裁層級，如部分立委提議對菲國貿易制裁，或禁止到菲國投資，則須三思。

由於台灣和菲律賓同屬世界貿易組織（WTO）成員，如禁止菲律賓產品進口，應考量WTO規範。此外，菲律賓對台進口金額去年僅21億美元，因此效果並不明顯。在出口方面，由於台灣對菲律賓出口產品中，電子相關零組件所占比重高，且多半係供應菲國投資的台商當地生產組裝所需，如驟然禁止出口，對我出口貿易及台商投資都將產生影響。

在禁止投資上，過去國與國間發生摩擦與較敏感關係，確實會有禁止投資措施，但大多係針對特定產業，全面性的禁止投資並不常見。菲律賓近年經濟成長快速，勞動成本相較低於中國大陸、泰國和馬來西亞等地，加上勞動力充足、能通英語、亦無大規模的缺工、罷工事件，內需市場成長也相當快速，因此對台商的吸引力與日俱增。

進一步分析，近兩年到菲國投資較有規模的台商，很多是從中國大陸或其他東協國家，如泰國轉進，或從避稅天堂如開曼群島設置控股公司過去，因此政府如下達投資禁令，亦恐不易達到真正禁止的效果，可能最後僅限制到從台灣直接過去投資的中小企業。

我國從1990年代政府推動南向政策開始，與東協國家的貿易、投資和人員交流持續深化。過去我國對東協態度，主要採「政」、「經」分離為原則，因此東協國家多秉持一中原則，相關的政治或非經濟事務協商，一直未能有效推展。

此次的衝突，突顯政治等非經濟關係，其實與經濟應相輔相成。因此，我國應當利用與東協國家經貿互動基礎，擴大非經濟事務的合作範圍，預防或化解可能產生的衝突因子，以避免此次憾事重演。

東協國家素來會互相觀察其他成員國動向，來調整政策。過去我國一直少有機會，建立和東協進行經濟以外的合作機制，台灣月前和菲律賓剛簽訂司法互助協議，實為東協國家中的一大突破。當前我國應趁此機會，將衝突化為台菲和東協關係的轉機，例如將來可透過和菲律賓的漁權談判，立下台灣和東協國家漁權協議的典範，從台菲間，逐步擴大到其他國家。不但可讓台灣人民權益更獲保障，亦可讓台灣和東協的經貿往來有更堅實的後盾。

（本文由中經院台灣東南亞國協研究中心主任徐遵慈口述／記者邱建業整理）

【聯合報╱本報記者許俊偉】 2013.05.16 02:57 am  
 
勞委會昨宣布凍結菲勞，昨天仍有七十三名菲勞抵台，這些都是至少半個月前即已核准的菲勞，仍可入境。
記者盧振昇／攝影

菲律賓公務船惡質槍殺台灣小琉球的漁民，引發全民同仇敵愾，我政府連續給菲方兩次最後通牒機會，但得不到菲方的誠懇道歉。

馬政府昨天毫不客氣在一天之內，連續祭出兩波對菲律賓的制裁，洋洋灑灑十一大項，其中又以凍結菲勞和觀光兩大手段，制裁力道最強。

根據勞委會粗估，凍結菲勞來台後，每月有近三千名菲勞無法來台工作，全年菲勞收入損失至少新台幣八十二億元。

交通部也估算，菲律賓遭外交部列為紅色旅遊警示區後，一年也頓時少將近十五萬名台灣觀光客入境消費，菲方觀光產業損失至少新台幣卅七點五億元。

凍結外勞和觀光的懲罰舉動，不僅是讓菲勞和當地觀光產業收入減損，更重要的是，因菲勞和當地觀光產業的壓力，也能進一步迫使菲國人民要求菲律賓給予台灣善意回應。

傲慢、自以為是的菲律賓政府，可能萬萬也沒想到，台灣政府會硬起來連續給予兩波制裁。

這回，我方不僅把對方氣勢壓到谷底，也強勢展現我方政府要求對方正面回應的決心。

勞委會昨宣布凍結菲勞，昨天仍有七十三名菲勞抵台，這些都是至少半個月前即已核准的菲勞，仍可入境。 / 記者盧振昇／攝影