【聯合晚報╱記者舒子榕/特稿】 2013.05.16 03:05 pm 
 
台菲協商破局，外交部長林永樂主持記者會走調，引起了很多批評。林永樂是一位低調的外交部長，在擔任外交部長前，在媒體曝光機會不多。林永樂是職業外交官出身，對於國與國之間的折衝協調，有自己的看法，這次可能如立委批評缺乏政治判斷，但資深外交官形容，林永樂是非常Decent（正派）的人，是難得的優秀外交官。

林永樂習慣於傳統外交談判，努力希望促成台菲雙方爭議落幕，高層很肯定林的努力，但這次不是一般談判，是有時限的，林願意讓菲國針對聲明補強授權，就被政壇解讀分不清楚政務官與事務官不同，菲方回應有72小時時限，沒有共識，政務官當斷則斷，但林沒有斷，引發了爭議。

菲律賓槍擊廣大興28號事件，造成漁民洪石成中槍身亡，林永樂陪同白熙禮前往小琉球洪家，當天林永樂其實不願意公開行程，不希望大批媒體湧入洪家，連外交部發言人都三緘其口，但親近林永樂的人士說，林永樂是以同理心，站在家屬的角度，用痌瘝在抱來形容林永樂，一點都不為過。

林永樂從事外交多年，在外交部內很少有他的負面評價，當年林永樂擔任駐歐盟兼駐比利時代表，送回外交部的業務報告與公文，是除了駐華府辦事處之外，最讓人眼睛一亮的。林永樂送回外交部的報告，包括他到歐洲各國訪問，與各國政要談論內容，擴及歐洲甚至是全世界的整體局勢，不是只坐在辦公室批公文，也不只是接待官員，而是主動建立關係。

林永樂在駐印尼代表期間，為了經營台印關係，非常認真研究印尼政治，儘管印尼的政黨高達幾十個，印尼國內政治也因為種族、宗教等各種因素而分歧，他仍能了解各政黨的運作，幾乎讓所有到印尼研究的台灣民間人士，都印象深刻。

外交人士分析，每個外交官都有自己的行事風格，林永樂這次在台上的姿態，也在民眾心裡留下難以顛覆的畫面，但外交體系有自己的行話，每個人在國際談判的場合，是一開口說話就知有沒有，林永樂在外交領域的專業，可能是台上看不到的，但林永樂絕對是一流的外交官。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2013.05.16 03:05 pm  
 
外交部長林永樂(右)
報系資料照

菲律賓槍殺台灣漁民，台灣交涉菲國道歉沒有獲得善意回應後，目前已經進入制裁菲國階段，昨天凌晨外交部記者會引起國人非議，據指出，台菲雙方談判一直沒有共識，國安會與總統府也已掌握這個結果，原本記者會是要宣布沒有共識，但林永樂的發言卻超過高層原本的了解，對外宣布菲方可以補強授權，讓外界誤解政府與菲國妥協。

林永樂不確定菲國真實的態度下，據了解，昨天原本又安排與馬尼拉經濟文化辦事處主席培瑞斯會見，後經高層制止，以免又變成我國高層官員幫菲國背書的難堪場面，才緊急改為外交部司長級官員與培瑞斯溝通。

昨天凌晨外交部記者會後，沒有立刻舉行國安會議，引起外界批評，據了解，幕僚思考因為台灣對菲律賓制裁措施，凌晨或者天亮以後宣布，時效性或者影響層面沒有那麼大的差別，才會在一大清早國安會議後宣布制裁措施。其實總統府早研判菲方沒有誠意，國安會的開會通知是在協商破裂後、記者會前，即已通知當日早上7時開會。

台菲雙方昨天凌晨無法成共識，當時已確認破局，外交部卻還要繼續談。據了解，行政院高層認為菲方沒有誠意，不用再談了。總統府在協商無果後，也決定昨天上午舉行國安會議，討論制裁措施，外交部記者會只是要說明台菲協商無共識，同意林永樂把菲方補強授權向國人說明，但我方立場是不接受補強授權，可是外交部卻讓外界誤解台灣向菲國妥協。本來記者會只是宣布無共識，但外界卻產生很大誤解，高層幕僚形容雖沒有喪權辱國那樣嚴重，卻有點走調。

國安幕僚研判，這次台菲雙方爭議，可能不會短期落幕，因為菲律賓作風狡詐，交涉毫無誠意，現在只能靜觀其變，要有長期抗戰的心理準備。

政府內部對於台菲爭議有鷹派與鴿派，鷹派強硬交涉，交涉不成，另起爐灶即可。但菲方利用鴿派事緩則圓的態度，在協商過程中，不斷誘使林永樂以為談判可在短時間內有共識，以至於拖過馬英九總統提出的72小時時限，林永樂仍不自知，還幫忙菲國找下台階，宣稱昨天上午菲國總統府會補強授權，但菲國後來也沒有任何補強授權的公開發言。

外交部長林永樂(右) / 報系資料照
 

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2013.05.16 06:44 pm  

馬出席國際法學論壇 籲菲國負責 / 陳怡秀 賴偉盛
馬英九總統今天在世界國際法學會亞太論壇表示，在廣大興28號事件中，菲律賓公務船任意開槍射擊台灣漁民漁船，違法使用武力的行為，在國際法毫無正當依據，其作為也無法被文明國家所容忍。中華民國提出的四項要求，是給菲律賓一個機會，在國際上做個負責任的行為者，希望菲律賓政府與中華民國政府合作，共同促進兩國關係。

馬總統以英文重述政府對菲律賓政府的四點要求，包括正式道歉、賠償損失、徹查事實嚴懲兇手，以及重啟台菲漁業協議的協商。這四項的嚴正要求，完全符合國際法。

論壇的主題是「國際法與爭端解決：亞太地區之挑戰」，馬總統致詞時脫稿，說明我政府對廣大興28號事件的立場。

馬總統說，菲律賓公務船任意開槍射擊台灣漁民漁船，發生的海域是在台菲主張的重疊經濟海域，不論國際法上或在1982年的國際海洋法公約下，都是毫無根據，我們無法接受這種令人憤慨的行為。

他說，這次的事件其實是給菲律賓機會，讓菲國政府做一個負責任的行為者，我們要求菲國政府必須在72 小時內答覆，但他們沒有提出令我方滿意的回應，中華民國政府開始對菲11項制裁措施。馬總統說，中華民國是一個愛好和平的國家，與鄰國關係向來以和平作為最高指導原則，以和平手段解決爭端，菲律賓的行為是沒辦法被文明國家所容忍的，菲律賓應以一個在國際社會上負責任國家的態度，與中華民國一起合作，共同促進兩國關係。

他表示，過去經驗告訴我們，國際爭端要能和平解決，當事方必須正視現實、擱置爭議、尊重國際法，才有可能。

【聯合報╱記者李順德、范正祥、林思宇／台北報導】 2013.05.17 03:11 am  

制裁菲國 江揆：做好持久準備 / 蔡佩芳
行政院長江宜樺於行政院會上表示，「大家要有心理準備」，對菲律賓的制裁案，可能會持續一段很長的時間，各部會要有持久抵制的準備；我國完全站在有理的一方，將據理力爭堅持到底，他也向馬總統報告過，未來不排除再啟動進一步制裁措施。由於江宜樺日前曾對外交部長林永樂處理漁船喋血案，超過通牒時限表示「非常不恰當」，林永樂昨天缺席院會，引發揣測；政院表示，林另有公務行程，但未說明林的動向。

總統府發言人李佳霏昨天轉述，馬英九總統表示，「台菲談判還未平息，現在最重要的是全力交涉，並以具體行動捍衛國家尊嚴，為漁民討回公道，目前並無人事異動考慮。」

江宜樺表示，這次事件，政府決當成與菲國交涉模式的重要轉捩點。他說，國人應該理性面對，對目前在台灣工作的菲律賓人民，也不要有敵對及脫序行為。

馬總統也在臉書上說，菲律賓的公務船射殺我國漁民，該負起責任的是菲國政府，「我們並不希望看到兩國人民之間的衝突。」請所有國人「就事論事、將心比心，不要遷怒來台討生活的菲律賓移工與在台菲籍人士。」

衛生署長邱文達今晚將出發赴瑞士日內瓦，參加第六十六屆世界衛生大會，原訂廿三日與菲律賓進行雙邊會議，但為配合制裁菲國政策，這場會議將取消。

江宜樺表示，中華民國是國際社會和平愛好者，從不會主動挑起爭端，南海海域是相關各國的敏感地區，廣義的南海是相關國家在政治上的敏感地區，這次事件，我國完全站在有理的一方，菲律賓的對應相對不合理。

法務部長曾勇夫說，我方認定加害人是菲律賓公務員，執行公務，應由菲國政府負賠償責任。

【聯合報╱本報記者王光慈】 2013.05.17 03:11 am 
 
菲國特使和駐台代表在台灣吃閉門羹，我調查團到菲國也遭到同等對待。菲方現在態度轉硬，甚至放話不排除撤僑，我高層雖連夜因應，但調查團很可能無功而返。雙方激情演出讓局勢陷入難解的僵局，台菲雙方接下來應回歸外交方式處理；無論是媒體、民眾，都不能再煽動民粹，訴諸情緒，讓情勢更惡化。

坦白說，培瑞斯帶來菲國總統的道歉，在菲國對外關係上已是罕見。三年前香港遊客在菲國遭前警察挾持喪命，菲律賓至今仍未道歉。二年前的「台嫌遣陸」案，菲國面對我方強力施壓，還是堅持只用「遺憾」。

因此十四日菲國駐台代表白熙禮向我提出的「第一版」書面聲明「道歉」，我方才會認為菲方這次確有善意。本以為危機將解，卻因菲國態度反覆，最後高層下令實施制裁，談判破裂。

再僵下去，對台灣只會越來越不利。我方第一波制裁不一定能達到效果，菲律賓若置之不理，我方可有下一步？

依照外交部長林永樂日前與菲駐台代表白熙禮在記者會的說法，菲方同意與我方共同聯合調查；但我調查小組昨天抵達菲國後，菲國總統府與司法部竟說對此事毫無所悉，否認原已同意的調查行動，讓在馬尼拉的我方調查小組動彈不得。

菲國特使前日在台北不得其門而入的待遇，菲方很快就以其人之道還諸我方調查團，此舉也讓原本自認占上風的台灣各方難堪萬分。

我總統府昨天連夜發出新聞稿，再度強勢回擊菲國總統府發言。外交斡旋最忌情緒，「廣大興」案已從我要求菲國道歉變成台灣的外交或甚至內政危機，檯面上情勢一觸即發，但檯面下的斡旋分秒不停。

若調查團今早仍被迫無功而返，接下來的外交折衝，馬政府和台灣各界更應冷靜因應，勿再有暴衝之舉。

【聯合報╱記者張宏業／台北報導】 2013.05.17 03:11 am 
 
法務部政次陳明堂表示，目前未收到菲國調查人員請求來台調查的訊息，如果菲國提出司法互助請求，法務部會再斟酌是否准許來台調查。

陳明堂指出，聯合調查團昨天都在我駐菲代表處，與菲國當地官員進行磋商，至於是透過何種管道及方式和對方接觸，他並不清楚，但他對磋商結果很有信心，聯合調查團今天不可能返台。陳明堂說，聯合調查團是由外交部主導，當初外交部向法務部轉達訊息，指菲國同意我可共組調查團，法務部因而派人協助。

【聯合報╱編譯張佑生／綜合報導】 2013.05.17 03:11 am

菲律賓司法部長德利馬十六日表示，不會同意和台灣聯合調查漁船槍擊案。圖為她本月稍早的檔案照。
（法新社）

菲律賓總統府發言人陳顯達十六日否認菲國將與台灣聯合調查台灣漁民洪石成遭射殺一案，菲國司法部長德利馬女士也說：「我認為，我們不能同意聯合調查，因為我們是主權國家。我們有自己的程序，有自己的司法制度。」

德利馬傍晚發表聲明指出，菲律賓國家調查局將透過馬尼拉經濟文化辦事處，請求台灣批准菲國調查員赴台查看漁船及採證。

德利馬說：「我們已經展開調查，我們不希望國家調查局的調查受到干擾。台灣不能就這樣派人來，他們應透過特定管道提出適當的請求。」德利馬說，按程序，台灣調查人員應該先向馬尼拉經濟文化辦事處提出申請。

德利馬的發言似乎意味著雖然雙方可能不會有聯合調查，但只要透過對口單位提出申請，台灣調查團仍可在菲進行調查。

德利馬還說，菲方已經在馬尼拉經濟文化辦事處的協助下，採取初步措施，將派國家調查局人員赴台，「我們希望能獲得目擊者與生還者的合作調查此事」，並到出事漁船進行現場勘驗，包括法醫和彈道鑑定，決定菲律賓可能的責任歸屬。

台灣跨部門組成的調查團於十六日上午九時五十分抵達馬尼拉機場，菲國並無官員接機。陳顯達在十六日中午的記者會上表示：「我不知道有誰批准聯合調查一事。據我所知，司法部長德利馬也不知道台灣調查人員已經抵菲。菲律賓與台灣之間有司法互助協定，要照程序走。」

根據台菲司法互助協定，台菲政府向對方請求司法協助時，必須透過各自的對口單位，也就是中華民國駐菲代表處和馬尼拉經濟文化辦事處，向對方司法部門通報。有記者告知陳顯達台方調查團已於今晨抵菲，陳顯達重申「我們未接獲通報」。

菲律賓司法部長德利馬十六日表示，不會同意和台灣聯合調查漁船槍擊案。圖為她本月稍早的檔案照。  / （法新社）
 

【聯合報╱本報記者張源銘】 2013.05.16 02:57 am 
 
菲律賓海監船人員濫射我漁船，造成人員死亡。菲律賓當時指我漁船違規進入他們的專屬經濟海域捕魚，他們才會開槍。

專屬經濟海域是根據國際海洋法公約而來；國際海洋法公約第七十三條「沿海國法律和規章的執行」，規定各國對違規船舶可登臨、檢查、逮捕和進行司法程序。

但條文也規定，被捕船員及船隻在提出保證或擔保後，應迅速獲釋。第三款甚至明訂，如「有關國家無相反協議，不得監禁、或任何其他方式的體罰。」

原因在於聲明擁有專屬經濟海域的國家，不能像主張領海主權一樣，享有完整的主權權利；聲明擁有專屬經濟海域，只能管理這個海域海底、水域的經濟上主權，且要顧及他國的權利。

準此，菲律賓海監船人員向我國漁船開火，其行為違法程度，不言可喻。

菲律賓既不誠意道歉與賠償，也未與我協議畫設專屬經濟海域界線，我們就只需尊重他們十二海里領海的主權權利。如同中共艦隊可以大搖大擺通過日本沖繩島鏈非領海海域，日本只能關切、緊釘，無法進一步反制。美國軍艦在他國領海外、專屬經濟海域內航行，甚至演習，更是家常便飯。