【聯合報、中央社╱記者馮克芸/即時報導】 2013.05.15 10:35 pm  

菲發言人：特使代政府傳達歉意 / 林珮霖
 
菲國特使培瑞斯（左）昨天在菲國駐台代表白熙禮（右）的陪同下發表聲明，強調自己是代表菲國總統來向「廣大興２８號」事件受害者洪石成的家屬表達深刻歉意，菲國國家調查局（NBI）已經針對全案啟動調查。
聯合報記者陳再興／攝影

法新社報導，菲律賓總統艾奎諾十五日針對台灣漁民被射殺案道歉。總統發言人說，艾奎諾總統已派馬尼拉經濟文化辦公室主席培瑞斯赴台，提出道歉。發言人說：「總統已指派培瑞斯擔任他的個人代表，針對這起人員的不幸意外喪生事件，對洪石成的家屬及台灣民眾，傳遞他及菲國民眾深摰的遺憾與道歉。」

【中央社／馬尼拉15日綜合外電報導】

在台灣不滿情緒高漲之際，菲律賓總統發言人表示，總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）今天就台灣廣大興28號漁船遭菲國海岸防衛隊射擊事件表示道歉之意。

菲律賓總統府馬拉坎南宮發言人陳顯達（Edwin Lacierda）下午3時40分在馬拉坎南宮召開臨時記者會，宣讀了總統府針對漁船事件的官方聲明。

陳顯達表示，艾奎諾三世已派遣專責處理台灣關係的馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）主席前往台灣表達道歉之意。

陳顯達說：「總統已指派馬尼拉經濟文化辦事處主席培瑞斯（Amadeo Perez）為他的個人代表，向洪石成先生的家屬與台灣民眾，針對這起不幸與意外的人員死亡，代為表達總統與菲律賓人民深切的遺憾與歉意。」
 
台灣民眾高舉標語抗議菲律賓
美聯社

【中央社／馬尼拉15日綜合外電報導】

菲律賓總統府今天下午發表聲明指出，總統艾奎諾三世已指派個人代表赴台，轉達他與菲國人民對被槍擊身亡的台灣漁民洪石成家屬及台灣人民的遺憾和道歉之意。

聲明指出，在總統指令下，菲律賓國家調查局已展開「澈底、深入、公正及迅速」的調查。國家調查局且已將此案例為最高優先。

菲國特使培瑞斯（左）昨天在菲國駐台代表白熙禮（右）的陪同下發表聲明，強調自己是代表菲國總統來向「廣大興２８號」事件受害者洪石成的家屬表達深刻歉意，菲國國家調查局（NBI）已經針對全案啟動調查。 / 聯合報記者陳再興／攝影台灣民眾高舉標語抗議菲律賓 / 美聯社
 

【聯合新聞網╱綜合報導】 2013.05.15 09:18 pm  

菲總統授權特使 外交部接見 / 林珮霖
馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）主席培瑞斯中午抵台代表菲國政府拜會外交部長林永樂被拒後，菲國總統府在下午緊急召開記者會表示，菲國總統授權培瑞斯代表菲國政府來台洽談並道歉一事，外交部終於在下午5點接見培瑞斯。

【聯合新聞網／綜合報導】

馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）主席培瑞斯今天中午搭乘華航班機抵台後，隨即前往外交部拜會部長。外交部發言人高安在下午的例行記者會中表示，培瑞斯所帶來的菲國官方訊息與菲國駐台代表白熙禮昨日所傳達的並無不同，因感菲國無誠意道歉，部長林永樂拒絕接見培瑞斯。

【中央社台北15日電】

外交部發言人高安今天表示，馬尼拉經濟文化辦事處主席培瑞斯（Amadeo Perez）授權不足，外交部拒絕接見。

菲律賓指派培瑞斯（Amadeo Perez）搭乘華航班機，在中午1時15分抵台。培瑞斯下飛機時神情嚴肅，面對記者的提問，僅表示稍後會向中華民國政府提出聲明並說明立場。

高安下午在外交部記者會表示，屏東琉球籍漁船「廣大興28號」遭菲律賓公務船槍擊不幸事件，政府和人民關切，外交部的了解，培瑞斯授權不足，外交部拒絕接見。外交部對菲律賓缺乏誠意，表達強烈不滿。

高安說，外交部已即刻召回駐菲律賓大使王樂生，也請菲律賓駐華代表白熙禮離台。

針對「廣大興28號」案，白熙禮昨夜到今天凌晨與外交部長林永樂會談近5小時，最後修訂菲國政府官方聲明版本。

總統府發言人李佳霏上午表示，總統馬英九對菲律賓政府授權不夠、誠意不夠、反覆不定，表示強烈不滿，即刻採取凍結菲勞申請等3項制裁措施；如果菲律賓政府在今天下午6時前無法滿足中華民國政府提出的4項要求，政府將再採取第二波、8項跨部會的制裁措施。

【中央社╱台北15日電】 2013.05.15 08:29 pm 
 
行政院長江宜樺今晚6時宣布立即啟動對菲律賓第2波、8項制裁措施；未來是否有更加強的措施，並不排除，「我們有在評估」。

交通部長葉匡時說，目前停止與菲律賓航權談判，還沒有考慮斷航；不過，配合最高當局決策，「不排除這種可能」。

台灣已對菲律賓祭出11項制裁措施，何時可能解除？江宜樺說，中華民國政府要求菲律賓具體回應4項要求的立場不變，何時解除11項制裁措施，視菲律賓何時充分達成中華民國要求為止。

政府對菲律賓再下的通牒下午6時到期，江宜樺隨即率外交部、國防部、交通部等部會首長在行政院舉行國際記者會，說明政府立場。

江宜樺表示，菲律賓總統指派的代表、馬尼拉經濟文化辦事處主席培瑞斯已抵台，但未獲菲國總統的完全授權，顯示菲國政府沒有解決的誠意，因此，從現在開始立即啟動第2波8項制裁措施。

他說，今天0時已實施的3項制裁措施，包括已中斷菲勞來台申請、駐菲律賓代表王樂生今晚回台、菲律賓駐華代表白熙禮明天搭機返菲。

江宜樺表示，國安會為密切監控11項制裁措施的實施情形，已成立對菲律賓制裁措施的應變監督小組，行政院各相關部會會指派高層級人員參與，總統府、行政院、國安會會保持密切合作聯繫，一直到菲律賓感受到壓力，做出正確回應為止。

江宜樺說，政府會積極捍衛主權，結合國軍與海巡署實力，密集巡弋中華民國專屬經濟海域，保護漁民，並優先提供優厚慰問金給受害漁民家屬，同時持續向菲律賓政府施壓，要求做出合理賠償，政府絕不容許任何國家有損中華民國國民安全與國家尊嚴的情事。

他表示，政府再次呼籲民眾繼續團結一致，共同對菲律賓政府施壓，但希望不要訴諸激情，應理性方式對待菲律賓人民及在台工作的菲律賓勞工，以顯示中華民國民主法治的精神。

江宜樺並呼籲國際社會重視這次事件，共同聲援無辜受害漁民，政府也將加強對國際社會的論述，並訓令外館加強對國際的發聲，強調中華民國面對爭議的理性務實、愛好和平、解決爭端的精神。

【聯合報╱記者翁禎霞／屏東報導】 2013.05.15 03:33 am 
 
廣大興28號事件引起全民公憤，屏東縣琉球鄉長蔡天裕昨天指出，如果菲律賓沒有善意回應，他建議政府「直接開戰」，不然就讓漁船武裝自保，「我們無法再吞忍了」。

海上喋血事件近年不斷發生，這次的廣大興28號事件，成了壓垮駱駝的最後一根稻草，不但琉球人無法再「吞忍」，還有更多人透過網路、電話不斷「集氣」，就是要表達抗議之聲。

「國內這麼團結，這還是第一次看到」，屏東縣琉球區漁會總幹事蔡寶興就說，這還是第一次，藍綠共同對外，國人也同仇敵愾，讓琉球人非常感動。

屏東縣里港鄉長盧文瑞昨天一早就打電話給琉球鄉長蔡天裕，表達里港鄉出錢出力，全力支持琉球鄉的抗議行動。盧文瑞說，「大家都是台灣人，更是屏東人，一定要互相力挺」，菲律賓還說要循一中模式解決，這讓台灣人更聽不下去，他願意發動里港鄉民全力支持琉球鄉的抗議行動。

蔡天裕說，連日來，不止地方人士關心，連外縣市也有很多單位及熱心人士，紛紛打電話關切，人人都說「要為琉球鄉人走上街頭，向菲律賓抗議」，讓琉球人很感動。

他說，如果菲律賓沒有善意回應，他建議政府「直接開戰」，再不然就幫漁船武裝，以後也沒有所謂的暫定執法線，反正都是重疊海域，「大家就來硬的吧！」

【聯合報╱記者許紹軒、王宏舜、趙彥、林保光／連線報導】 2013.05.15 04:47 am  

維護漁權 海巡署護漁返航 / 趙彥
 
配備機關炮的巡護八號，昨天自高雄港出發，與巡護一號交接，南海護漁提升到船艦都是武裝船艦，展現捍衛漁權決心。
記者趙彥／攝影 

圖／聯合報提供
軍事發言人羅紹和昨天表示， 海軍已經完成未來在巴士海峽的演訓相關規劃，各型艦都可以擔任側護海巡艦艇的任務，無論菲律賓政府的回應為何，第二梯次的護漁艦隊一定會出發；海巡署也表示，護漁不會因此停止，也不會減少執勤強度。羅紹和說，如果菲國回應有善意，第二梯次護漁艦隊就不會舉行高強度的聯合演訓；如果回應沒有善意，只要政府下令，軍方就會執行演訓。

羅紹和表示，護漁是海巡署業務，海軍最重要任務是策護應援，「海巡在第一線，海軍在第二線」，做好漁民與海巡署的堅強後盾。

他說，海軍主力艦類型好幾種，康定級與成功級都是策護方案之一，視任務彈性調整，每型艦都可能助海巡署護漁任務。

海巡署表示，目前海軍艦艇和巡防艦位置非常相近，兩單位船艦在緊鄰巴丹群島的我國護漁南界「共同巡邏」，但兩單位是否聯合操兵，尚無定案。

海巡署在南方護漁的福星艦昨天上午返回高雄港，接替的德星艦，已在台菲重疊經濟海域和台南艦，以及接替巡護一號的「巡護八號」護漁。

巡護八號於今年三月底成軍，是繼巡護七號後，第二艘一千噸級武裝巡護船，具可變螺距雙車葉推進系統，航速達廿節，無論噸位、最高航速和續航力，都比八百噸級的巡護一號高，船上配置一門T-75型二○機砲，是和巡護一號最大差異。

海巡署指出，在我方護魚南界線未變更前，暫定執法線暫不會變更；雖然我國主張的二百浬經濟海域畫到了呂宋島，菲律賓也至台灣梧棲，但過去兩國處理海域問題都有所節制。

配備機關炮的巡護八號，昨天自高雄港出發，與巡護一號交接，南海護漁提升到船艦都是武裝船艦，展現捍衛漁權決心。 / 記者趙彥／攝影  / 圖／聯合報提供
 

【聯合報╱社論】 2013.05.15 02:12 am 
 
七十二小時最後通牒到期，台灣終於等到菲國政府授權的正式道歉，菲方同意賠償與盡速召開漁業會議。台灣祭出了軍演、經濟制裁等重手威嚇，才換得這樣的結果，代價可謂極其高昂；但若不如此大動作，恐怕根本無法逼使菲國正視此一事件。

回顧短短數日，馬政府將外交、政治、經濟制裁等手段全部攤開，甚至在軍事上將「聯合軍演」的兵譜推到南方海域，可見馬總統明白國人對此已忍無可忍。然而，此舉也幾乎將手上所有籌碼悉數打光，政府態度固然強硬，卻處處可見被翻騰的民意拖著走的痕跡，而效果依然有限。

反觀菲國政府，一路談笑風生，彷彿這樁海上殺人事件與己無關；即使有選舉當頭為藉口，其態度仍令人難以理解。一個國家的執法人員在海上任意掃射並殺害他國漁民，而政府竟若無其事，甚至連起碼的道歉都推三阻四，菲國要如何維持社會的法治與倫理？事實上，從昨夜兩國代表在外交部的僵持，艾奎諾三世決定派特使來台說明，恐怕也是緩兵之計成分居多，不必過度期待。

檢視此一事件的本質，基本上就是菲國海巡及漁政人員執法過當，濫槍掃射無武裝漁船而致人於死。根據我方調查，「廣大興廿八號」當時的作業地點，是在距離菲國領海六、七十海里處；而據菲國海岸巡防隊的調查，則是在巴林塘島東方四十三海里。兩方的說法雖略有出入，但無論根據何者，都說明漁船未侵犯菲國十二海里的領海，其捕撈行動是合法的。

再者，菲海巡及漁政人員接受調查時供稱，他們當時欲登船檢查，「廣大興」卻企圖脫逃並衝撞海監船，他們才開槍射擊；此一說法，亦顯不合邏輯。根據國際海洋公約，經濟海域內的領海國可以對他國船隻登船檢查、警告或驅離，但絕不許向無武裝的平民漁船開槍射擊。廣大興是甫經整修之新船，船上僅區區五人，碰上大批武裝人員，逃命都來不及，豈有故意去衝撞大船的道理？菲國海巡人員向「廣大興」連開數十槍，行徑如同海盜，嚴重違反了國際法。這點，菲國恐怕難以逃避責任。

就在昨天，高雄籍的「正昌發二號」漁船因越界進入日本領海遭到扣押，船東只須付出一百多萬元罰款，即可將船贖回，繼續進行海上捕撈。兩相比較，日菲兩國的手法立即高下立判。台日之間同樣有漁場重疊的問題，但彼此互動規則便明確許多，包括雙方的執法界線如何劃定、漁船應遵守什麼樣的作業規則，皆有一套模式可循；日方對違規漁船採取扣押或噴水驅離的手段，也合乎國際法規範，不必動刀動槍。這點，台菲兩國日後應積極透過協商比照辦理，將雙方海域畫出更文明而合乎現實的遊戲規則，保障雙方漁民安全。

值得注意的是，艾奎諾三世稍早一度宣稱，菲國將以「一中原則」處理此一事件；言下，似企圖在兩岸間玩挑撥遊戲。但中共對此卻毫不領情，解放軍鷹派少將羅援甚至公開揚言，菲律賓槍殺台灣漁民就是「與中華民族為敵」，若菲國敢妄動，「挑釁一次，我們就從你手上奪回一個島礁」。外界難以猜測美國和中國大陸在幕後的分量誰重，但從新華社率先披露菲駐台代表白熙禮帶回菲總統授權的道歉書，和台日漁業協議在釣島紛爭中簽署一樣，「中國因素」應發揮了微妙的作用。

除了政府交手，兩國民眾這次也多少捲入了情緒。尤其雙方網軍你來我往的「鍵盤戰爭」，雖未造成太大的實質破壞，卻可能使彼此的好感受損。包括政府隨手祭出「停聘菲勞」的撒手鐧，個別立委揚言「開戰」，乃至有些民眾焚燒菲國國旗並針對性地舉牌抗議，都疏忽了在台菲勞的感受，可能使兩國民間感情發生變化。這些，都是事件的潑灑後果，應該設法收拾。

道歉，只是滿足基本外交禮儀；接下來的調查及賠償工作，絕不能敷衍了事。否則，接下來的漁業談判，又何以為繼？

【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎】 2013.05.15 03:33 am  
 
馬英九總統（圖）昨天出席「彭誠浩先生當選亞洲棒球總會會長」慶祝茶會，回應「菲律賓要不要道歉，有沒有釋出善意？」馬總統露出篤定自信表情。
記者胡經周／攝影

一位美國記者在國務院十三日的記者會問發言人莎琪，如果我開槍打你，你會希望政府警告我們兩個不要再互相開火嗎？莎琪迴避這個問題說，「我希望你不會這麼做。」記者再追問，你一視同仁的警告台菲雙方，究竟台灣做了什麼讓你關切的動作？莎琪以菲國政府已展開調查的罐頭說法答覆。

聽到這樣的說詞，或許有人認為美國在幫菲律賓講話；比較接近事實的解讀是，美國的態度很清楚：不論台、菲如何過招，最後的結果不能影響區域的和平與穩定，甚至讓中國主導局勢。

在釣魚台爭議事件，美國的態度也被認為是力挺日本；但在中國對日本的作為強烈反彈的壓力下，日本一方面擔心中國與台灣聯手保釣，另一方面美國也介入說服日本，讓日本同意和台灣簽署漁權協定。

「廣大興廿八號」事件先引發台菲關係緊張，中國大陸趁勢向曾在黃岩島發生衝突的對手菲律賓強硬喊話，局面頗有失控之勢。但坐視區域局勢升高緊張，甚至導致衝突，甚至讓中國介入此事，並不符合美國的利益。

但美國偏向台菲任何一方又動輒得咎，除了一方面對我漁民之死表示「遺憾」，一方面則要雙方「避免挑釁行動」；菲律賓的回應不見得完全符合台北期待，但勢必得讓美國滿意，因為菲國在南海還有中國大陸這個對手，需要美國撐腰。

這是一場牽動台、菲、美、中四方關係的區域安全賽局，菲律賓和台灣分別是殺人與被害的當事者，有了處理台日漁業協定的經驗，台灣政府不論是無心或有意，很快借力使力；一方面集反菲民氣一致對外，再利用美、中在區域利益的矛盾，企圖一舉將同樣延宕多年難解的台菲漁權協定端上檯面。如此，「廣大興廿八號」事件換來政府護漁的積極作為，甚至能透過未來的台菲漁權談判，爭取台灣漁民的長遠利益與安全，也算是為這起不幸事件，稍解一絲遺憾。

馬英九總統（圖）昨天出席「彭誠浩先生當選亞洲棒球總會會長」慶祝茶會，回應「菲律賓要不要道歉，有沒有釋出善意？」馬總統露出篤定自信表情。 / 記者胡經周／攝影
 

【聯合報╱政治組記者／台北報導】 2013.05.15 03:33 am 
 
菲律賓海監船射殺我國漁民，立法院院會昨通過朝野黨團的共同聲明，支持我國政府對菲律賓提出的四項要求；立法院長王金平昨天表示，台菲關係是國際外交，「不是江湖打鬥的事」；語氣可強硬，但不能輕舉妄動、流於民粹。

民進黨主席蘇貞昌昨天重申，民進黨全力支持馬政府向菲國提出懲凶、道歉、賠償的要求，並啟動雙方漁權談判；此外也呼籲政府加強海上救援機制。

此外，王金平也贊成政府先以「代位求償」方式，先代菲律賓撥補償金給漁民。

朝野立院黨團發出的共同聲明指出，菲律賓的作為明顯違反國際海洋法，背離人道精神，立法院全體立委提出最強烈譴責與抗議；除支持政府的四項要求，也要求政府採取有效護漁作為，並在未獲菲律賓政府正面回應前，對菲律賓採取斷然有效的嚴厲制裁。

 
【聯合報╱華盛頓記者賴昭穎／十三日電】 2013.05.15 03:33 am 
 
美國國務院新任發言人莎琪（Jen Psaki）十三日表示，對漁民洪石成的慘死表示遺憾，美國持續與台灣當局與菲律賓政府保持連繫，但鼓勵雙方和平協商，避免挑釁行動。

莎琪說，美方對於台灣漁船在五月九日與菲律賓海監船的海上衝突中，一名船員因此慘死感到遺憾；美國持續與台灣當局與菲律賓政府針對這起事件保持連繫，也歡迎菲國承諾對此進行完整而透明的調查。

莎琪說，這起意外確實的事發地點目前還不清楚，顯然事發地點位於或接近台、菲都宣稱擁有漁權的爭議性海域；但現階段就美方了解，明確的事發地點還不清楚。

我方派遣海巡署、海軍的五艘船艦護漁，莎琪表示，美方持續敦促各方在任何情況下都能確保海上安全，並避免挑釁行為；菲國政府正在調查，也會與台灣當局合作找出事發情形。

至於美方認為菲國開槍殺害台灣漁民是否是解決問題的正途？莎琪說，美方對台灣漁民慘死表示遺憾，目前調查正在進行中，先進行調查再說，美方鼓勵雙方避免挑釁行。

面對記者追問美方是否容忍菲國開槍掃射漁船的行為？莎琪回以「我不願針對此事進行臆測」；此外，對美方在此事要求被害者和加害者負起相同責任是否適當，莎琪回應說，菲國正針對事發經過進行調查，她不認為這是要雙方負相同責任。

【聯合報╱本報記者楊湘鈞、范正祥】 2013.05.15 04:49 am  

編輯台時間(5)若台菲續惡化 我將擴大制裁？ / 彭芸芳
從上周六府院國安高層會議敲定對菲律賓送出「哀的美敦書」，到昨晚菲方同意接受三點，我漁民遭菲國公務船槍殺事件，於此關鍵七十二小時，因菲方態度模糊及過往善變歷史，高層昨天徹夜坐鎮督軍，密集進行「從最好到最壞」各種狀況沙盤推演。

國安高層透露，廣大興廿八號出事後，最關鍵的一次會議就是上周六的國安高層會議，當晚除敲定若菲方拒不道歉、賠償、懲凶、談判，就啟動第一階段制裁，就連第二階段的制裁腹案，外交部、經濟部等相關部會也都已有所提報及研究。

高層早在會議前即請經濟部研究評估，雖難免衝擊我國經濟，但都在可承受範圍內，也讓高層「硬起來」態度更加堅定。據透露，菲國駐台代表白熙禮前天緊急低調返菲研商對策，原因即在於我方種種動作已讓他深刻感受到，如無善意回應，相關制裁將源源不絕。

白熙禮返菲，意味菲方將如期於時限內回應；相對的，我方也進入「該如何回應菲方回應」階段，這段期間最重要的會議，除了周一五人小組討論，還有「兩岸國際小組會議」。至於會議內容，高層說，「就是如何因應菲方回應」；據悉，行政院長江宜樺一直待在總統府參與討論。

高層透露，當天重點是「盤點籌碼」，及想定各種狀況進行沙盤推演，簡單講就是討論我方「能勉強接受菲方什麼回應，或不能接受何種回應、必須出重手祭出第二階段制裁」。

高層解釋，由於菲國說詞反覆不定，使得我方無法百分之百斷定菲方會如何回應，只能等待白熙禮返台「掀底牌」；並且，合理推估菲方不太可能同時接受所有要求，因此自須假設「菲方完全不接受到接受其中那幾項」等各種情況，及早準備多套對案。

另據指出，外交部、駐菲代表處等在這七十二小時內，也動員各種管道打探情資，並先一步知悉菲方會釋善意，只是不知到什麼程度。昨天下午，馬總統面對媒體詢問「菲律賓要不要道歉、有沒有釋出善意」？他笑著說：「很快就知道了。」也顯示答案即將揭曉。