【聯合報╱本報記者陳乃綾】
2014.05.25 03:39 am
 
自由經濟示範區特別條例草案今年一月送入立法院，卻在朝野僵持中停滯不前，本會期審查毫無進展。國民黨籍召委黃昭順下周「出奇招」，邀請示範區「六港一空一區」縣市首長出席審查會，就是要逼迫民進黨立委與縣市長對示範區表態，藉此凸顯綠營在示範區議題上的自我矛盾。

民進黨團雖聲稱要逐條審查示範區，還擬出修正動議，但卻不正大光明一次提出綠營版本，反而宣布要在審查個別條文時一條一條提出，明顯是要拖延審查進度。

日前兩度審查會，民進黨也執著於程序問題，不斷要求主席加碼發言時間，或者要求國發會修改版本、把草案退回政院，甚至在委員會中爆發了肢體衝突，就是不願意好好坐下來審查。

綠營立委持續杯葛，國民黨只好把箭靶轉向綠營百里侯。據了解，國民黨副主席兼秘書長曾永權月初下令國民黨籍台南市、高雄市議員，在議會質詢時逼問賴清德和陳菊「是否支持自由經濟示範區？」黃昭順則使出「以中央逼迫地方」絕招，直接邀請綠營執政的高雄市長陳菊、台南市長賴清德「踹共（出來講清楚）」。

面對黃昭順的邀請，賴清德和陳菊可能進退兩難；但自相矛盾的說法並非負責任態度，實在趁這次機會，向民眾好好說清楚、講明白。

【聯合報╱都會地方中心記者／連線報導】
2014.05.25 03:39 am
 
針對立委黃昭順廿八日（周三）邀相關縣市長列席說明示範區的布局，藍營縣市長多表樂意到場；高雄市長陳菊及台南市長賴清德則稱「議會開議，不便出席」。

桃園縣長吳志揚表示，他樂於出席，並會極力爭取計畫中的桃園航空城經濟示範區要再放寬。

彰化縣長卓伯源說，他將在審查會中論述彰濱工業區崙尾區的優勢。台中市長胡志強出訪盧森堡五天，副市長蔡炳坤表示，當天若市長不克前往，他也會出席。

新北市政府發言人林芥佑昨晚表示，新北市會研議適當代表出席。

高雄市長陳菊說，廿八日須赴市議會備詢，將無法北上與會。對於這項草案沒有支持與否的問題，「只支持台灣跟高雄有利的部分」。

台南市長賴清德也說，當天議會開議不便出席，不過他擔心台灣農業受衝擊，一是示範區採用進口農產品，台灣農業會受影響；二是國外農產品重新包裝可減稅，將打擊國內農業。

【聯合報╱記者陳乃綾、李昭安／台北報導】
2014.05.25 03:39 am
 
立法院周三將再度聯席審查「自由經濟示範區特別條例草案」，國民黨籍召委黃昭順發函邀請「六港一空一區」縣市首長出席，要求「地方首長明確表態，若不需加入就宣布退出」。民進黨執政四縣市首長如何接招，備受關注。

黃昭順上周五緊急發出開會通知，邀請示範區「六港一空一區」縣市長與會，包括基隆市長張通榮、宜蘭縣長林聰賢、新北市長朱立倫、台中市長胡志強、台南市長賴清德、高雄市長陳菊、桃園縣長吳志揚、屏東縣長曹啟鴻都受邀。另外，彰化縣曾表示希望加入示範區，這次也邀請縣長卓伯源出席。

「自由經濟示範區特別條例草案」一月付委，從三月首次審查至今，只審了三條，朝野多次在委員會中因程序問題僵持不下。

黃昭順表示，希望受邀的各縣市首長能到場說明，並表態是否願意加入、支持示範區，國發會主委管中閔也將與會，縣市首長可當面明確告知他「希望中央怎麼做、怎麼規畫？」

黃昭順向受邀的百里侯喊話，務必出席說明，也可指派副市長或副縣長代表參加；認為不需加入示範區的縣市也請表態，「不需要就拿掉，不勉強」。

民進黨團總召柯建銘說，示範區特別條例草案已進入逐條討論，黃昭順又邀縣市長說明，顯然是不想開會，還在搞政治鬥爭、只是想製造糾紛。綠營執政的宜蘭縣、台南市、高雄市和屏東縣是否出席仍是「未定之天」，民進黨團周二將開黨團大會討論因應策略。

柯建銘說，黃昭順在先前排審時限制民進黨立委發言次數，「這個衝突都還沒解決」，審查過程中藍營立委都沒來發言，只會抹黑綠營立委。

民進黨團書記長吳秉叡說，不反對縣市長到立院發言，但程序上已進入逐條討論，不該「走回頭路」；若國民黨認為還要「溝通」，他不反對再多開公聽會。

【經濟日報╱社論】
2014.05.05 02:46 am
 
立法院正加速審查「自由經濟示範區特別條例」，日前禁食要求停建核四的前民進黨主席林義雄卻公開呼籲阻止該條例通過，雖民進黨已表態不會附和杯葛，但後續審查充滿變數，無疑成為執政當局另一次嚴苛考驗。

馬政府現階段最重要的經濟政策，是推動「自由經濟示範區」及兩岸服務貿易、貨品貿易協議等，為參與區域經濟整合、實踐「自由貿易島」創造條件。在服貿、貨貿協議受阻或延宕下，若示範區條例再被擋下，江內閣經濟政策將瀕臨崩盤危機，因此，唯有盡一切努力降低示範區爭議，爭取最大支持，才能保住台灣邁向自由貿易之路的一線命脈。

自由經濟示範區政策一路走來並不平順，政府內部規畫幾度重大更迭，今年初江內閣在示範區特別條例定案前倉卒變更政策，很多執行規畫便宜行事，且戰且走，以致在諸多條文中留下很多「黑箱」，亦是爭議不斷的根源，是以，透過更為明確、細緻的政策規劃，讓「黑箱」透明化，是能否順利完成立法的關鍵。

首先，政府高層必須充分體認，台灣要擴大洽簽雙邊自由貿易協定，加入TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合，是受到朝野一致支持的政策，在國內阻力也最小，最近「台紐經濟合作協定」（ANZTEC）及「台星經濟夥伴協定」（ASTEP）相繼簽署並順利通過立法院審查，都是明證。但是，兩岸貿易自由化因牽涉廣泛且有高度政治敏感性，不能等同於和其他國家間的貿易自由化，因此，相關政策愈是透明，配套愈是完整，才愈禁得起檢驗。

示範區被部分反對人士和服貿、貨貿協議並列，指其是馬政府將台灣推向「一中市場」的三部曲，關鍵就在於政策透明度嚴重不足。示範區主要目標是加入TPP、RCEP，因此，重點當在推動產業國際化，和全球接軌，兩岸只是其中一環，不能讓外界有反客為主的印象。但主事機關在產業國際化部分著墨極少，未帶給社會深刻印象；在兩岸部分又多授權行政機關自訂規範，內容不清不楚，致爭議愈演愈烈。

例如在示範區開放陸資投資部分，主事機關希望能較區外事業更為自由，不受現有法規限制，但又未明確規劃將開放那些行業，因而遭指控在服貿協議尚未通過下，可能讓陸資以「示範事業」名義偷渡來台。

又如示範區擬開放現行管制進口的800多項大陸農產品及1,300多項工業產品可以免稅進入示範區加工再出口，且其中10%可以課稅後進入國內市場，此規定原本就和目前示範區納入之「六港一空」已在適用的「自由貿易港區設置管理條例」相關規定雷同，但因為示範區範圍不斷擴大，且區外事業也可藉「前店後廠」的寬鬆認定適用自由化措施，這種範圍界定不明確的規畫，經反對者誇大及扭曲解釋，當然會引發農民和中小企業的恐慌。

其次，在示範區推動國際醫療及教育創新相關產業，涉及醫療及教育體制根本變革，在適用區域及範圍界定模糊情況下，「示範」就可能演變成「全面適用」，這種便宜行事的做法，自然容易招致反彈。

再者，示範區條例條文共計73條，授權行政機關訂定之辦法高達33項，除涉及兩岸開放之外，尚包括土地徵收、環評等和近來地方抗爭事件息息相關的行政機關擴權條文，在在為示範區埋下未來抗爭的引信。

目前國發會已針對土地徵收、環評、野生動物保育及農業加值等爭議事項，協調各部會修正15條爭議性條文，這是「黑箱」透明化的重要起步，未來尚須就爭議事項，尤其是兩岸開放部分，提出更明確的範圍界定和管理配套，以補特別條例之不足，唯其如此，才不致重蹈服貿協議覆轍，讓經濟示範區政策可以繼續向前推動。

【聯合報╱記者范正祥／台北報導】 2013.07.14 02:12 am  

自由經濟示範區 總統:只許成功 / 李皇萱
馬英九總統昨天上午在總統府與工商團體座談，針對「自由經濟示範區」相關議題交換意見。與會的工商協進會副理事長張安平、商總理事長張平沼向政府提議，將金融服務列為自由經濟示範區發展項目中，增加台灣與星港競爭的利基。

馬總統聽後回應，台灣人才在星、港幫台灣流出去的資金做財富管理，政府必須拿出因應辦法，絕對不能「人財兩失」！馬總統並指示金管會研究其他國家的作法，看看政府是否能趨吉避凶，進一步討論是否能把哪些金融業務納入自由經濟示範區。

經建會主委管中閔認為，若能把「財富暨資產管理」納入自由經濟示範區的規劃，讓金融相關業者擁有較大的商品開發與業務經營彈性，將可把現於星港從事相關業務的台灣高階人才找回台灣，扭轉劣勢。

座談會中，馬總統與工總、商總、中小企業總會、工業協進會、工商協進會、電子工業同業公會、金融服務業聯合總會、全球運籌發展協會等代表，分別就自由經濟示範區通關便捷、人流鬆綁、國際醫療、優先示範產業項目等議題交換意見，馬總統也對相關建議做出回應。

對於放寬人員進出自由化限制，工總理事長許勝雄談及勞委會三月修正放寬外籍專業人士引進外籍幫傭的相關規定，當面向馬總統反映仍不夠自由，應進一步鬆綁。馬總統回應，「外勞確實不得不管制」，但是特區性質不同，或可考量採取特殊辦法，請相關單位檢討目前規範外籍專業人士來台聘僱外籍幫傭的限制，避免不必要的阻礙。

馬總統致詞表示，政府去年十月提出「自由經濟示範區」構想，做為提振經濟及拓展國際空間的重要策略，期盼在示範區內進行人流、物流、金流等法規鬆綁，以提高行政效率，並吸引國內外資金，為加入跨太平洋夥伴協定與區域全面經濟夥伴協定創造良好條件。他強調，自由經濟示範區是政府的重要策略，「只許成功，不許失敗」。

【聯合報╱記者謝龍田／高雄報導】 2013.06.08 03:37 am 
 
坊間最近有人打著「自由經濟示範區」開發商名號，強調「藍綠陣營不對盤」，誑稱背後有政治勢力做後盾，一定賺。警方研判是吸金集團老套，呼籲民眾當心。

台灣港務公司董事長蕭丁訓昨說，港務公司有關自由經濟示範區的開發案有2件，分別是南星計畫區約100公頃土地，以及前鎮區新生路旁的12.5公頃土地。

蕭丁訓說，新生路旁的土地要做國際物流業，南星計畫要做電機等企業；兩項業務都是港務公司主辦，有意投資者可注意港務公司網站的相關公告，洽詢港務公司，千萬別受騙。

接近高雄港的高雄市區大樓，近來有投資開發公司進駐，對外宣稱要開發自經區內500多公頃土地，只要投資一定有錢賺。

一些商界人士陸續被邀到投資公司參觀，鄭姓商人說，主事者帶著神祕色彩稱，自由經濟示範區是塊大餅，地方、中央政府不對盤，致開發有困難。投資公司因背後有高層及資金支持，才能打通各種環節，投入準沒錯。

投資公司亮麗的包裝，令一些商界人士躍躍欲試。不過，警調私下透過管道了解，投資公司成員不乏「吸金集團」的老面孔，除奉勸民眾小心，也開始蒐證。

‧新新聞 2013/04/24 
 面對反對自由經濟示範區的轟轟炮聲，經建會主委管中閔終於親上火線，痛批台灣十多年來的停滯加上法規限制，導致台灣產業身價大不如前。現在鬆綁，簡單講就是讓自己「賣相好看一點」，讓國外投資者願意進來。  
 
【文╱呂苡榕】
兩年內不引資，面板一定倒

二○一一年馬政府首度提出的自由經濟示範區，經歷尹起銘、管中閔兩任經建會主委，終於在今年三月底提出規劃方案。只是短短三十二頁的說明簡報，讓許多經濟學者質疑規劃內容與成效。管中閔的高中同學、台大經濟系教授林向愷，以及民進黨執政時期的經建會主委陳博志也紛紛跳出來重炮批評。

對於過去老同學和前主委反對自由經濟示範區，管中閔略顯氣憤，回批反對的人到現在還搞不清楚停滯十多年的市場開放腳步，對台灣發展造成多少傷害，這樣的反對態度，簡直和「一九七○年代中國極左人士」沒有兩樣。
 
（圖片提供╱新新聞）
 
訪談期間，管中閔不時傾身向前，急切解釋政策內容，還親筆寫了好幾張密密麻麻的小抄，邊翻閱邊跟記者解釋，雙手也因情緒激動而顫抖。短短一小時的採訪時間，管中閔企圖向記者解釋整個自由經濟示範區的規劃細節與願景。以下是訪談紀要：

開放晚了十幾年！
當年不自由化，現在才得搞特區

問：許多學者，包括前經建會主委陳博志都質疑，為什麼過了這麼多年，台灣到現在還在搞特區經濟？

答：如果我們在九○年代初期時推動金融和電信自由化，二○○二年加入ＷＴＯ後延續這個自由化進程，坦白說我們真的不需要特區。恰恰就是那時我們停下來十多年，以為加入ＷＴＯ，面子有了、是國際組織一員了，卻沒有努力自由化、開放市場。我不客氣地講，就是因為我們不努力自由化，逼得自己現在還要搞特區。

中國多封閉，也知道要用特區，八○年代之後他們多少人意識到開放的好處，結果我們現在還在反對。今天那些出來反對的人的心態，跟一九七○年代中國的極左勢力有什麼兩樣。

陳博志說二十年前有需要利用特區經濟來放寬投資條件，但現在不需要開放嗎？舉個例子，現在中國商務人士來台，需要三個星期才能辦好簽證，而且還是單次入境使用。假設中國的大老闆要來台灣，申請簽證後三個禮拜才能來，來了之後下午就飛回中國；隔天要再來，得再重新申請簽證，且還要再等三周。全世界哪個國家來談生意的人要讓你三個禮拜才能入境？

我們就像一個慢速火車，好像在往前，但四周風景變動更快，相對來說，我們是倒退的。比起二十年前我們的確是進步，但比起大環境，我們還是落後。從這個方面來講，他覺得當年需要，就跟我覺得現在需要特區是一樣的。

台灣多少人去大陸當天來回，可我們不讓人過來，今天外界抱怨台灣人都去中國投資，但是單單講個對中國鬆綁，去立法院就被轟死。我在行政院主持「陸資來台投資」時就聽過這種反對言論，當時他們連流動廁所都反對，還開放晶圓廠和太陽能咧。我在開會時都忍不住講，開放流動廁所最多影響到屁股，能影響什麼國安？

而且不要忘記，加入ＷＴＯ代表我們承諾對全世界開放，中國並不在我們排除的項目之內啊！

十多年來，大家都說我們應該要轉型，但到今天卻還有人找盡各種理由反對，反對的人常說大陸經濟量體比台灣大太多，開放後會怎樣、怎樣。但全世界經濟量體比中國大太多了，對全世界開放難道會比對中國開放容易？而且當初沒人扭著你、強迫你加入ＷＴＯ，是你自己吵著要進去的。十多年來不做，現在逼得我們為了政治、社會選擇在一小區域開放以求可以過關，走回大陸特區經濟的老路，笑死人了，還反對！
 
（圖片提供╱新新聞）
 
誰說要蓋在港邊？
伸縮的概念，等於全區開放

問：既然說要開放，那麼以自由貿易港為主體的自由經濟示範區，能否達到市場開放的效果？

答：現在我們示範區裡統一使用「前店後廠」這個概念，讓示範區不只是一個固定的點，而是一個「伸縮」的型態。以面板業來說，它只要符合示範區內設置規範與標準，那麼依此新設的工廠就算成是示範區裡的廠，但不一定得蓋在高雄港旁邊。

或者以國際醫療為例，沒有人要你去基隆港旁邊蓋醫院、吹海風，而是醫院申請要做國際醫療，被認定許可後，就可以進行，並在台灣任何地方設立。至於醫護人員工作時數，或者是聘僱外國醫事人員等細節，就由衛生署在法規中去限制。換句話說自由經濟示範區雖然現階段是五港一空，但實際上卻可以在這幾個地方之外出現。

這個「伸縮」的概念就是一種「變形的」全區開放，你只要示範區申請成功，就可以在任何工業區開工廠。面對反對聲浪，當我敲鑼打鼓說要開放全區時，到立法院就是準備被轟死，所以我們只能用這種迂迴的方式來做全區開放。

【完整內容請見《新新聞》1364期；訂閱新新聞電子版】
 

‧新新聞 2013/04/17 
 繼林向愷抨擊管中閔推出的自由經濟示範區會拖垮台灣勞工薪資，前任經建會主委陳博志也跳出來批評，質疑政府一邊說要自由貿易，一邊卻給予各種特殊待遇，根本是把自由經濟搞成「特權經濟」。  
 
【文╱呂苡榕】

哪有人劃特區 卻不知道放什麼產業

自由經濟示範區第一階段上路在即，本刊一三六二期專訪台大經濟系教授林向愷，評論他的同學、經建會主委管中閔的政策，林向愷憂心自經區的規劃將影響台灣勞工薪資結構，五年後台灣勞工薪資將是亞洲主要國家中最低的一個。

曾待過經建會、並主導自由貿易港的前主委陳博志也跳出來厲聲反對。這位前任經建會主委，評論現任主委管中閔的自由經濟示範區時直言，已經不再需要特區的時代，台灣還強推自經區，根本是因為政府喊出了「自由貿易」的口號後不得不做，只好隨便推個類似的東西出來唬弄人民！

陳博志經歷過兩朝，曾經是李登輝御用經濟學家，二○○○年政黨輪替後，陳水扁的第一位經建會主委也是他。早在二十年前，陳博志就曾經提出航空城特區計畫，擔任主委時也曾推出自由貿易港設計。

曾經力挺特區經濟模式，如今卻出面反對，他解釋，過去台灣爭取「亞太營運中心」位置，但因為彼時兩岸人民生意交往上有許多限制，簽證辦理不易，因此推出航空城概念，畫出一個境外特區，讓要談生意的人待在特區內，省去繁複的出入境手續以加速貿易往來。

先射箭再畫靶

口號已經喊了 只好弄個自經區

至於自由貿易港的設計，則是因為擔任主委期間，「某位知名企業老闆要求透過特區的方式擴大引進外勞，並且讓特區內的外勞薪資與基本工資脫鉤」。陳博志說，當時他反問那位老闆：「區內外勞薪資低、區外薪資高，外勞不是會寧願逃跑出去外面工作嗎？」而老闆則回答：「那政府就圍個高高的圍牆，把外勞關在區內就好啦！」

陳博志說，政府面臨民間想要開放的壓力，只是由於建置外勞特區有許多顧慮，在權衡給予廠商更多空間，以及保障勞工權益的前提下，當時的經建會推出自由貿易港區，以求讓原物料的進出口更加便利，但仍限制了外勞進用比例。只是自由貿易港區後來並不如預期成功，陳博志坦言，「因為當時法案送進立法院，卻被增加了『港區事業須雇用五％原住民比例』限制條款，讓原本的構想也因此打折。」

「但是現在的台灣還有需要另外劃特區嗎？」陳博志質疑，如果以原物料進出口而言，加工出口區與自由貿易港早已能夠負荷需求，而國外人才來台的限制也已經放寬，因此類似功能的特區早已沒有成立的必要性。

陳博志表示，以台灣現階段的發展狀況，政府應該透過精確的產業研究，找到一個重點發展產業，評估是否應該針對這項產業全面放寬所有限制，或逐步開放，讓這個重點產業能夠擁有國際領導地位的競爭力，而不是沿用特區經濟的老路。

陳博志直言，非要特區不可，追根究柢就是政府在產業政策上老是「先射箭再畫靶」，「二○○八年首先喊出『兩岸共同市場』，後來發現不可行，又推出一個『全台自由貿易區』，但又發現推不動。可是因為口號已經喊了、箭已經射了，只好快去畫靶，弄個自由經濟示範區。」

【完整內容請見《新新聞》1363期；訂閱新新聞電子版】