【聯合報╱記者黃詩凱／台北報導】
2014.07.11 02:57 am
 
自由經濟示範區特別條例尚待立法院審議，行政院會昨安排農委會專案報告，其中，觀賞魚的產值、農產品加工原料可能來自中國大陸的質疑，引發農委會主委陳保基舌戰高雄市副市長李永得和台南市副市長顏純左。

據轉述，農委會報告後，李永得率先開炮，高分貝批評「這是農業公司在開董事會嗎」？他認為農委會提出觀賞魚產業為重點產業，但產值只有十一億，顯然格局太小，不值得在院會提報。

李永得、顏純左也指出，依現行示範區草案，未來可能有一百多個示範區，管理會出問題，並質疑示範區農產品加工的原料可能來自中國大陸，強調成品應標示原產地或規定國內原料的比率。

陳保基反駁說，他很訝異李永得引用錯誤數據，批評前應先了解法案內容。十多年前推廣蘭花，大家也認為不是主流農業，現在台南國際蘭花科技園區和蘭花展都十分成功，正是農業升級轉型範例，「請不要小看觀賞魚產業」；若加上有競爭力周邊產品，如飼養魚缸、循環系統、魚飼料，商機無限。

財政部長張盛和也說，若加工產品要進口，本來就是「區內關外」概念，與進口產品相同待遇，不會有不公平競爭。

陳保基表示，示範區不會浮濫設立，且目前國內食品加工業沒有規範原料來源，示範區若規定更嚴格，失去自由經濟示範意義。

行政院會上演唇槍舌劍，還有與會閣員聲援說，兩位副市長「踢館」應先多作功課。陳保基說明後，李永得還二度發言，陳再簡短回應，最後在行政院長江宜樺裁示下結束討論。江揆說，能聽到不同的聲音是好事，相關部會有機會要與各界仔細溝通。

陳保基會後重申，示範區從未開放中國大陸管制性農產品進入國內市場；至於未管制性產品若要進口，也須比照現行進口產品，課徵關稅、貨物稅以及營業稅。

【經濟日報╱社論】
2014.06.28 03:44 am
 
318反服貿學運迄今已逾百日，由於「服貿協議」、「兩岸協議監督條例」都因在野黨的全力杯葛而陷入泥淖，兩岸關係近乎全面停擺，大陸國台辦主任張志軍此時來訪，其意義乃格外重大。

張志軍在與陸委會主委王郁琦進行的兩岸事務首長會議中，得到許多至為重大的結論，包括雙方同意儘快研究台灣參與區域經濟合作的適當方式與可行途徑，以及針對服貿協議中引發爭議的產業儘快協商，並加速貨貿協議的後續協商等。

這種種突破意味著，只要立法院能順利通過「兩岸協議監督條例」，使後續的貨貿協議、服貿協議的絆腳石可以早日去除，則兩岸之間實質上等同於自由貿易協定（FTA）的簽定，指日可待，而使經濟的進一步整合，甚至融合成為一超大市場，不再是空中樓閣，而台灣企業得以無障礙進入，充分利用這一個超大腹地以彌補數十年來飽受市場規模限制而有志難伸，無法與各國同儕並駕齊驅的卓越廠商，如魚得水而大展長才。

但兩岸經濟合作此一飛躍發展，也不免引來疑慮。民進黨主席蔡英文在當初與馬總統的ECFA大辯論中，即明白指出，與其他重要貿易對手建立相互合作開放的關係之前，即一往直前地單獨與對岸建立等同FTA的關係，會將台灣「鎖進中國的懷抱」。

最近矢志角逐美國總統大位的希拉蕊女士，面對兩岸經濟合作的大跳躍，也憂心忡忡地表示，兩岸交流正面臨轉捩點，若台灣依賴中國大陸太深，失去經濟獨立將會影響政治獨立自主性，會讓台灣變得脆弱。

不論其政治立場或背景如何，這兩位女士的發言，都受到廣泛的重視，顯然不是無的放矢。因此，主政者若要人民完全放心，就必須以有效的手段消除種種疑慮。

兩者質疑的關鍵有二：其一是台灣經濟是否將因兩岸自由貿易區的建立而造成遠離世界、深入中國的走向；其二則是，台灣經濟對中國大陸的依賴如何方得以減輕。因而任何對治手段都必須就此二關鍵發揮具體的影響力，乃至有效加以扭轉。但這樣的要求似乎過奢；對照目前馬政府的民意支持度，要完成此一看似不可能的任務，直如癡人說夢。

這樣的看法其實大謬不然，因為這樣的手段不僅可以找到，而且近在眼前，已經推動逾三年，而在立院待審的自由經濟示範區特別條例，正是一舉扭轉上述兩種疑慮的最佳解方。

學者專家面對台灣經濟日漸邊緣化的困境，每每大聲疾呼趕快與主要貿易對手簽訂FTA，其實是不食人間煙火的空話。多年來眼見南韓藉簽定歐盟、北美、東協幾個巨大經濟體的FTA，將台灣的主要市場蠶食鯨吞，馬政府已殫精竭力爭取任何簽FTA的機會，為國人有目共睹；但十餘年來，除了若干盟邦小國，亦只有紐、星等國有所斬獲，其實是非戰之罪，一如新加坡總理李顯龍坦率指出，乃受制於中共的掣肘。因而除非與對岸成為自由貿易區，全無突破困境的可能。

此時，台灣不妨仿效星、港之前例，單方面向全球各國全面自由開放，由於其條件尚較雙邊FTA更為優厚，跨國企業與投資者必踴躍而來，台灣即可跳脫「鎖在中國懷抱」的疑慮。同時，台灣的地理優勢與海洋立國的客觀條件，數十年來在鎖國與保護主義的約制下，強大的潛力無從發揮，一旦全面自由開放，其相對競爭力比諸新加坡猶有過之，則台灣經濟自立自強，對大陸經濟的依賴也可大為減輕。

當然，全面開放本非一蹴可幾，必須先尋求一點突破再擴大戰果。自由經濟示範區正是對症良藥，蔡英文主席與希拉蕊女士的疑慮均可一掃而空，豈能不全力以赴！

【聯合報╱記者陳乃綾／台北報導】
2014.06.27 03:37 am
 
立法院經濟委員會昨審查自由經濟示範區特別條例草案，光詢答就耗了一上午，經濟委員會召委黃昭順中午宣布散會。若下周審查監察委員人事案，本次臨時會將沒機會再審查示範區條例。

民進黨立委蔡其昌表示，若台灣法令阻礙經濟發展，應提出修法在立法院討論並審慎評估，而非便宜行事，畫定特定區域鬆綁。國發會主委管中閔說，政府一直在檢討法令，但投資、產業發展牽涉太多法律；台灣社會對許多市場開放仍有爭議，與其正反不斷爭論，政府選擇小規模試驗，「看看效果如何」，也可限縮不良效果的影響。

民進黨立委李應元質疑，海外資金回示範區投資享租稅優惠，對區外業者不公平，也恐引導國內資金往外繞回台灣。管中閔說，許多海外台商在海外賺的錢若匯回台灣，會直接被課徵百分之十七的營所稅率，導致海外資金不匯回台灣；示範區吸引資金回流，雖然享有租稅優惠，卻是實質投資，而且投資者也不能規避最低稅負。

至於學生在立法院場外抗議，管中閔表示，如果可用抗議方式，為何他還要到立法院備詢？為什麼要協商、修改條文？「只要大家願意談，我們都願意講，不是強迫接受」。

【聯合報╱記者陳乃綾、楊湘鈞／台北報導】
2014.06.18 05:08 am

農委會主委陳保基（右）昨出席國民黨立院黨團記者會，說明農業加值的好處，並呼籲在野黨不要為反對而反對。
記者林澔一／攝影
農委會主委陳保基昨天表示，自由經濟示範區的農業加值是前瞻性產業政策，示範區加值後產品，「管制性產品」應全數外銷，不涉及開放八百卅項中國大陸農產品進入國內市場；示範區加值加工後產品若非管制性產品，仍需完稅才可輸入國內。
國民黨主席的馬總統昨天在中山會報肯定國發會主委管中閔及陳保基「展現主動積極為政策辯護的擔當」。

陳保基說，農業加值不是農產加工，而是利用我國農業技術，加上國內和全世界的農產原料，把初級農產品轉化成高附加價值的食品，建立台灣農業價值鏈「技術產業化」，不再只是單純賣原料農產；這不是傷害國內農產品，而是保護國內農產品，增加國內原料可加值利用的機會。

陳保基以花生醬為例說，台灣每年進口大量知名品牌花生醬，但這些名牌花生醬產地仍是中國大陸；為什麼不讓示範區業者進口全世界花生、做成花生醬外銷賺錢，而要去買大陸製造的花生醬？如果沒有示範區的產業鏈，台灣製造的花生也沒有可被利用加值的機會。

他說，國內一年僅生產七百四十五公噸的芝麻，但一年進口就有三萬八千九百多公噸，最主要是來自印度，從大陸只進口十噸；全世界原料在競爭，並非只開放大陸原料。台灣一年外銷七千七百九十多噸的芝麻油，就是以技術將全世界的原料變成有競爭力產品；台灣有農產技術長處，為何要綁在是否開放大陸農產品的格局？

陳保基指出，示範區開放國際市場應該被鼓勵，加入TPP後，國內農產品將直接進入國際市場去競爭，示範區農業加值是一種避險方式；「進口原料會傷害小農」過於簡化，不能因為要保護台灣小農就不開放進口。

他也說，示範區是面對全世界，是台灣進入國際級產業發展的契機，「不要一天到晚用八百卅項農產品來論述示範區農業加值」；示範區若不通過，恐再一次失去國際化和產業調整機會，「壓力會在反對者身上」。

【聯合報╱記者黃驛淵、鄭宏斌／台北報導】
2014.06.18 03:14 am
 
民進黨團昨天批評，自由經濟示範區草案恐斷送台灣精緻農業、「消滅台灣農業」。民進黨立委吳秉叡質疑，若對岸較低價的花生能因此到台灣，加工廠自然會採購，這是「好到食品加工業者，卻排擠台灣農作物成為加工品機會」。

國發會主委管中閔投書媒體，質疑綠營對自由經濟示範區的主張。民進黨發言人黃帝穎說，國發會應撤回舊案，重新再送案。

黃帝穎說，政府自行指定的項目欠缺完整規畫，包括農業加值、醫療專區及國際教育等，對於十年後的「落日條款」，條例中並無具體說明；未來示範區內外出現的優惠落差，也未說明有無逐步調整方案。

民進黨立委林淑芬表示，若按照示範區草案，中國農產品送到示範區後，就可冠上「ＭＩＴ」台灣製造標誌，再流入市面販售，會讓台灣既有農產品沒有競爭力，等於消滅台灣農業。

民進黨立委葉宜津指出，根據示範區特別條例第四十二條第一項，台灣還打算開放八百卅項、目前禁止進口的中國農產品，未來都可進入示範區加工，農委會卻從未提出修改版本，示範區儼然大開後門，「搞大中國的農業」。

吳秉叡質疑，政府能否有效管控示範區內的加工品流向？能保證使用大陸農產品做成的加工產品不會流入台灣市場嗎？依政府的管制能力，如果對岸花生到台灣，能完全防堵不會進口到台灣傳統市場嗎？

【聯合報╱社論】
2014.06.17 01:59 am
 
立法院這次臨時會，《自由經濟示範區特別條例》能否順利審議，具有指標意義。民進黨主席蔡英文日前將臨時會定調為「一場激烈的戰鬥」，並痛批示範區條例是內容空洞，黑箱作業，肆意破壞產業體制的錯誤示範政策，必須加以大幅翻修。對此，馬英九總統向綠營喊話，大家都在一艘船上，希望同舟共濟，朝野應以和平方式、民主態度審議法案。

「自由經濟示範區」政策和兩岸服務貿易、貨品貿易協議等，目的是為台灣加入ＴＰＰ（跨太平洋經濟夥伴協定）及ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合創造條件，是馬總統第二任最重要的經濟政策，在服貿、貨貿協議已大幅延宕下，對馬政府而言，示範區條例有不得不過的壓力，也是必須力守的政策底線。

相對而言，民進黨也主張台灣應加入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ，和全球接軌，但示範區重點在對外開放，不免牽涉到兩岸政策及產業結構調整，民進黨若一味反對，卻提不出更具體明確的做法，亦難脫「逢中必反」、「鎖國」等質疑。因此，儘管蔡英文痛批《示範區條例》草案，但強調必須大幅翻修，未完全推翻，顯然亦投鼠忌器，不願背負讓台灣經濟停滯不前的罵名。

在朝野各有所圖、也各有所忌的情況下，《示範區條例草案》審議面臨極為弔詭的局面：雙方如採激烈戰鬥對應，對各自支持者雖有交代，但結果必然雙輸。反之，雙方如能拋開成見，坦誠合作，則未嘗不能找到雙方的政策交集，創造朝野雙贏。

事實上，從馬政府對示範區的規劃方向，和蔡英文批評的重點，可以看出雙方政策理念如在《示範區條例》作更細緻、透明化的處理，雙方差距可以大幅縮小，甚至還有不少相容之處。

首先，「自由經濟示範區」規劃的最大難題，就是推動自由貿易所涉及進口貨品全面零關稅和服務業市場開放，實務上不適合在地理特區進行局部試驗；所以，主事機關對實體示範區的規劃，重點放在活化現有經濟特區，並先從「六海一空」的自由貿易港區及屏東農業生技園區開始試行，賦予若干租稅優惠以及人員進、通關便利等鬆綁措施，未來再進一步擴大至加工出口區、科學工業園區、各地產業園區，並開放縣市政府可選定區域申請成為示範區，讓該政策可以獲得地方政府支持。另一方面，對不適合在實體區發展的服務業，則不限地域，只要符合條件即可申請成為「第二類示範事業」，但在實施初期，僅限於國際醫療、教育創新等少數行業。

然而，因為政院版《示範區條例》草案設計採取最大彈性方式，以致被蔡英文批評可無限制延伸、遍地開花、缺乏目標及重點、肆意破壞體制等，並主張代之以發展策略性產業及重點式的策略型產業園區政策。

嚴格來說，《示範區條例》中實體區內「第一類示範事業」及不限地域的「第二類示範事業」，其實和民進黨主張的「策略性產業」是類似概念，只要將範圍界定清楚，雙方差距相當有限。另外，若有必要重點式推動「策略型產業園區」，亦可透過朝野協商訂出規範，和目前政策亦不相衝突。

其次，《示範區條例》草案涉及敏感的兩岸政策開放，甚至被部分人士刻意拿來和服貿、貨貿協議並列，被扭曲為推動「一中市場」三部曲，故而增加其通過難度。惟國發會已澄清，在《服貿協議》未通過前，不會開放陸資在示範區投資服貿協議相關產業；此外，針對具爭議的管制類大陸農工產品免稅進入示範區加工再出口的適用範圍，如果能再加以合理限縮，就可化解「開後門條款」的指控。

再者，針對土地徵收、環評、野生動物保育等爭議事項，國發會已協調各部會修正相關爭議性條文，可避免變相圈地、規避環評等黑箱作業的批評。

如果《示範區條例》相關政策盡可能透明化，原則性規範作更細緻處理，爭議性條文作必要調整，朝野其實是可以整合出足以兼顧彼此需求、有更多牛肉的綜合版本。關鍵就在，雙方秉持的心態究竟是戰鬥或合作，這是個弔詭問題，大家很快就可以看到答案了！

【聯合報╱記者陳皓嬿／台北報導】
2014.06.17 03:31 am
 
一群學者昨和農友到立法院，抗議農委會在自由經濟示範區開放八百多項農產品免關稅，會讓中國進口的原料排擠台灣產的原料，使台灣農友活不下去，也擔心使用中國原料會毀了「ＭＩＴ」的金字招牌。農委會主委陳保基回應表示，ＭＩＴ著重的是台灣的優良製程，大家別太聚焦在恐中情結上。

參與抗議的中興大學特聘教授陳吉仲以花生油和花生醬為例，指在示範區規定中，中國花生管制進口，若在示範區做成管制農產品如花生油，就須外銷；但如做成非管制產品的花生醬，就可賣進台灣，如此會擠壓到台灣農業的生存空間。

陳保基指出，台灣現在一年就已向中國進口好幾千噸的花生醬，如知名美國品牌吉比花生醬就是中國製，與其如此，何不讓這些花生醬在台灣製造、再銷回台灣，不僅國人較安心，也能創造工作機會。

台大經濟系教授鄭秀玲則憂心，示範區條例容許中國農產品輸入作為食品加工原料，在台灣製造後標示ＭＩＴ、進入市場，若品質不佳將會傷害ＭＩＴ外銷信譽和形象，對內也讓台灣消費者食安無保障。

農委會澄清，若示範區製造的產品屬於可內銷的種類，須使用相當比率的台灣產原料，也就是說不讓完全取代國內原料。

【聯合報╱記者劉俐珊／台北報導】
2014.06.17 03:31 am
 

自由經濟示範區政策引發朝野隔空交火，國發會主委管中閔（右圖）昨天回應說，「在精不在多」正是示範區努力方向，直指民進黨主席蔡英文（左圖）對政策有「很大的誤解」。
本報資料照片
民進黨主席蔡英文投書批評自由經濟示範區，國發會主委管中閔昨晚表示，政府沒有把示範區看成解決所有經濟問題的「萬靈丹」，且示範區僅局部開放。他呼籲「蔡主席，請給示範區一個公平機會，也給台灣未來發展一個機會」。

管中閔說，台灣面臨複雜的經濟困境，需要不同政策多管齊下，示範區只是其中之一。示範區只能調整部分投資環境，例如實體示範區中的自貿港區、指定試點的示範產業如金融業。

針對蔡英文批評政府將市場開放視為挽救經濟頹勢的唯一解方，漠視國內業者多年來面臨「不公平的貿易戰爭」，忽略產業轉型升級。管中閔回應表示，由上而下的「指導式產業政策」，不再符合當前台灣需求，此種產業政策有其侷限，短期或可見效，卻難長期執行，更將造成國內經濟、金融發展負面影響。

管中閔說，現階段的產業政策思維已經轉變，改由診斷產業本身的發展條件，導向「從下往上」的模式，引導重點產業發展，如中堅企業。

對於蔡英文質疑，示範區數量應「在精不在多」，切忌天女散花；管中閔也指出，「在精不在多」正是示範區的努力方向，蔡批評示範區將涵蓋各個現有園區，「這是很大的誤解」。

管中閔進一步說明，示範區特別條例通過後，現有園區可視本身條件申設成為示範區，但須主管機關同意。民進黨執政時期設立自貿港區，也先從高雄、基隆兩港開始，此後陸續審查其他港口發展，逐漸納為自貿港區。未來審查將嚴予審核，「不致遍地開花」。

示範區特別條例已進入立法院審查，管中閔呼籲，像示範區「這樣單純的經濟政策」，大家應以更開闊的心胸來檢討，而非「在立法院技術性的杯葛，更不該由少數一兩個人決定其生死」。

【聯合報╱本報記者黃詩凱】
2014.06.16 02:25 am
 
政院捨兩岸監督條例及服貿協議，全力替自由經濟示範區條例辯護，強調「實驗」做法，即在範圍和個別細節上皆可讓步，總體戰略目標是在二次臨時會讓示範區條例成功闖關。而對照蔡英文有關「自由經濟」的定調發言，藍綠對「經濟要自由」似乎有了起碼的共識，就看能不能在具體的法律審查案達成進一步成果。

自由經濟作為一種意識型態，擁抱鬆綁法規及私有產權的信念，強調市場機制如果能夠正常運作，看不見的手就可以替全民創造最大福祉。但是在市場偶有失靈之際，政府仍然必須介入，導正市場不足之處。

國、民兩黨主席皆出身英美名校，馬英九對自由經濟的信仰見諸歷年發言，自不待言；蔡英文則曾深度參與我國加入世界貿易組織的重要歷程，其核心信念有著專業學理支持，不會因三接民進黨主席而有大變動。至於閣揆江宜樺，雖非財經學者出身，但其對自由主義的執著，往昔在學界和社會享有一定信譽。

若以示範區條例作為政策態度的檢驗試紙，前述馬、江、蔡三人的實質立場差異不會太大。僅因背負在野黨包袱，蔡英文必須適度指責執政黨的公共政策，但若除去她演說中華麗名詞的包裝，恐正如其偶像英國鐵娘子柴契爾一般，對自由經濟有著不可撼動的執著。

若大膽假設兩黨在二○一六角色互換，以蔡英文為首推進自由經濟的說帖立場，甚至可能更激進開放；證據不遠，稍事檢驗民進黨執政八年開放資本流動的數值即可。

美國政治之中，民主和共和兩黨的長期競爭，一向都在移民外交或墮胎和槍枝管制，但在自由經濟的基本意識型態上，大同小異；台灣一向親美，所走之路也異曲同工，示範區條例的立法過程，恰是一次極佳的驗證機會。

【聯合報╱記者劉俐珊／台北報導】
2014.06.14 04:04 am
 
立法院臨時會即將審查自由經濟示範區特別條例草案，國發會主委管中閔昨天接受電台專訪表示，執政遇瓶頸，不能全歸咎行政部門，行政、立法配合欠佳是一大原因。

他說，在上個立法院會期，自由經濟示範區特別條例「三星期審三條」，表面上是逐條審查，其實是技術性杯葛；若朝野立委能在這次臨時會實質逐條審查、將條例送出分組委員會，並再加開臨時會，說不定還有希望通過。

民進黨主席蔡英文對示範區條例下達「全面翻修、逐條審查」指令，管中閔說，審查正是行政部門所樂見，然而該條例上會期在立法院根本談不上實質審查，部分立委拘泥於法條字句，已形同技術性杯葛；朝野針對示範區條例論辯，已淪於「政治論述」，因為是執政黨推動政策，所以在野黨反對。

對於外界批評馬政府施政績效不彰，管中閔喊冤，強調行政部門已相當盡力，不少部會首長「上午七點半就進辦公室，卻很少八點前吃晚餐」，做到這樣，還是很多人抱怨，癥結就是行政、立法兩部門未能緊密配合。

他指出，行政部門前置作業做得再多，最後立法院無法配合，政府效能也會打折扣。

管中閔說，示範區僅是小規模的鬆綁，即使沒有示範區，台灣經濟也不至於崩盤，台灣經濟問題很多，光是產業結構轉型就牽涉多個面向，政府希望透過法規鬆綁、市場開放等方式推動經濟轉型，示範區只是轉型的努力之一。

管中閔指出，自由經濟示範不是憑空想像，開放幅度是比照韓美、韓歐等自由貿易協定，台灣未來經濟勢必得面對自由化問題，由於社會目前對自由化沒有共識，所以政府才推示範區先試行，藉由示範區找出它的好處與壞處。

「自由經濟示範區不是一中三部曲，它面對國際，不要窄化成兩岸議題，它與兩岸貿易有根本上的差異」，他說，台灣若不透過示範區條例，處理市場開放議題日後等到上談判桌再處理，恐怕為時已晚。