兩會前瞻／貿易戰向美示好 人大埋不埋單？

一年一度的中國政治大戲全國「兩會」將登場，美中貿易戰正當頭，這回兩會聚焦重點即為審議「外商投資法」草案，有望在兩會通過，另外，軍費預算和保障政治安全也是外界關注的熱點。

「兩會」為中國人民政治協商會議全國委員會、中國全國人民代表大會會議，將先後於3月3日及5日在北京召開。

外商投資法 「尋求最大公約數」

13屆全國人大二次會議的建議議程為：審議政府工作報告；審查2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告；審查2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告；審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告等。

正逢美中貿易戰談判期，中新社日前報導指出，第13屆全國人大第二次大會將審議「外商投資法」草案，還稱此法是「事關中國新一輪對外開放的法律」，審議是「尋求最大公約數」，外界預料，全國人大會議將通過該法律，更被視為中方對美方重要善意回應之一。

另一方面，去年全國人大以不記名方式對《憲法》修正案草案進行表決，最後決議刪除國家主席任期限制，習近平「終身主席」時代來臨。

「會有人對習近平說不嗎？」

就在今年兩會即將舉行前，身在美國的前中國體制內政治學者鄧聿文在紐約時報發表題為「今年兩會，會有人對習近平說不嗎」的文章。

鄧聿文直言，2019年全國兩會不久將要舉行。人大和政協，一個被譏為「橡皮圖章」，一個被諷為「花瓶」，這說明它們作為中國的最高權力機構和政治協商機構，完全未起到法律所賦予的和人民所期待的作用。

鄧聿文建議，近5000名代表和委員本著對歷史負責的態度，將今年的兩會開成「國是會議」，從市場改革到意識形態，專門討論中國向何處去的問題，他期待在這次兩會上，有相當部分「勇者」站出來，真正行使他們的憲法職權，大聲地對習近平說「不」。

另據北京青年報報導，今年全國兩會共有14名人大代表和政協委員缺席。其中全國人大代表、澳門中聯辦主任鄭曉松因患抑鬱症墮樓身亡，其代表資格終止。公安部前副部長、國際刑警組織主席孟宏偉涉違法接受國家監委監察調查，被撤銷政協委員資格，而捲入性侵醜聞的中國佛教協會會長學誠，則請辭全國政協常委。（系列三）

栗戰書當選中國全國人大委員長

中國13屆全國人大一次會議今天以2970票贊成，沒有任何反對、棄權、無效票，另有10人缺席的結果，全票推選栗戰書為全國人大常務委員會委員長，一如外界預期。

栗戰書在中共政治局常委中排名高居第3。依中共多數慣例，排名第3的政治局常委，一般會被安排出任全國人民代表大會常務委員會委員長。而栗戰書今天被選為委員長，完全符合自2017年10月中共19大以來的預期。

栗戰書當選全國人大常務委員會委員長後，中共7名政治局常委中，僅剩下排名第7的韓正尚未確定黨政職務。但若無意外，韓正將在19日上午舉行的全國人大會議中，被票選為國務院排名第一的副總理。

此外，栗戰書今天當選後，原任全國人大常務委員會委員長張德江也同時離任。

大陸修憲／美中大博弈 台灣變棋子

兩股歷史趨勢，本周終於碰撞在一起，一是人大修憲，取消國家主席任期限制，習近平站上了絕對權力頂峰；二是川普宣布鋼鋁特別稅，劍指中國大陸，揭開美中兩國全面衝突的序幕，而碰撞激盪的焦點，可能就是台灣問題。

有人認為習近平會以台灣作為登基祭禮，統一台灣正是如此的歷史偉業，習近平做到了連毛澤東都做不到的事情，讓批評者閉嘴。

台灣問題對習的重要性，不如從負面來看，習的終身制激起黨內不滿的暗流，台灣問題是最容易被拿來攻擊的藉口，一中底線，他絕對不能讓步。

台灣歷任總統都不敢宣告法理台獨，外在環境也限制了台灣，但是對大陸真正的致命挑戰，在於美國一中政策的變化，這就是何以川蔡通話，被認為是習近平19大前最大的正當性挑戰。

美國可不可能故技重施呢？在習近平全力斡旋下，我們看到川普的第一年密切與北京合作，但是到了第二年，對華政策似乎又在轉向。

柯恩離職，使得全面對抗北京的戰線升級，白宮的貿易鷹派，包括商務部長羅斯、美國貿易談判代表賴海哲，還有貿易委員會主席納瓦羅，對川政策的影響越來越大。

如果5月川普與金正恩高峰會如期舉行，兩國開始直接對話，北京更被邊緣化，對美國戰略利益更遞減，美中對峙就更為明顯，而台灣正是雙方衝突的焦點。

國會參眾兩院通過台灣旅行法，當然川普簽署後，行政當局可以不執行；但不只有台灣旅行法，之前的國防授權法中有關台美軍艦的互訪，以及目前仍在國會兩院中醞釀的台灣安全法，都會構成美中關係的隱憂。

從川普政府來看，台灣與一中原則是危險的籌碼，用的不好，會讓美中關係決裂，但也是個廉價有效的籌碼，從川蔡通話後的北京反應，美國受惠良多，以川普不可測的決策，如果突然宣布要訪問台北，這是習近平不可承受之重。

長遠來看，一邊是攀上權力最高峰的習近平，不能容忍一中原則被違反，另一邊是越來越緊張的美中關係，台灣成為美國的籌碼；大國的博弈中，台灣每步都要小心翼翼，不容失足。

國際爭議聲中首度表態 習近平：完全贊同修憲

中共中央向全國人大會議提出中國大陸憲法修正案，大陸國家主席習近平昨天首度公開表態，表示「完全贊同憲法修正案草案」。習近平說，憲法修正草案在形成過程中「充分發揚了民主，集中了各方面智慧，體現了黨和人民的共同意志」。

修憲案 本周日在人大會議表決

北京這次召開第十三屆全國人大會議，最受關注的就是有關取消國家主席任期的修憲內容，儘管大陸社會內部偶有反對聲音，海外爭議評論更多，但這項憲法修正案將於本周日（十一日）在全國人大會議進行表決。

央視報導，習近平昨天上午出席大陸全國人大代表廣東團審議，並在最後重要講話，首度公開談到修憲案。習近平說，他完全贊同憲法修正案草案，對中國現行憲法做部分修改，是「黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。」

習：修憲「體現黨和人民的共同意志」

習近平還說，憲法修正草案在形成過程中「充分發揚了民主，集中了各方面智慧，體現了黨和人民的共同意志」。央視報導出席的中央政治局常委栗戰書、王滬寧、趙樂際、韓正，中財辦主任劉鶴，皆表示「完全贊成憲法修正案草案」。

中共的修憲理由是基於總書記、軍委主席、國家主席「三位一體」。憲法修正案指出，有關修訂有利維護以習近平為核心的黨中央權威和集中統一領導，有利加強和完善國家領導體制，在徵求意見和在基層調研過程中，很多地區、部門和黨員幹部群一致呼籲，修改憲法中國家主席任職期限的有關規定，目前黨章對黨中央委員會總書記、黨中央軍委主席，憲法對國家中央軍委主席，都沒有作出「連續任職不得超過兩屆」的規定。

黨員群眾「一致呼籲」修改任期限制

大陸全國人大秘書長王晨日前表示，習近平去年九月廿九日主持政治局會議，決定啟動修憲，成立憲改小組，由中央政治局常委張德江出任組長，栗戰書、王滬寧出任副組長。他說，許多黨員幹部和群眾「一致呼籲」修改國家主席任期限制，中共十八屆和七中全會、中共十九大會議召開期間，與會代表的呼聲「也很強烈」。

人大開幕 政經重頭戲

大陸第13屆全國人民代表大會第一次會議今日開幕，國務院總理李克強將發布的「政府工作報告」如何擘劃今年工作是當天重頭戲。由於本屆人大會議還將審議憲法修正案、國務院機構改革方案，以及選舉和任命國家機構組成人員，對中國政經及社會發展具有更深遠影響，因此備受各界關注。

李克強今天除將發布今年GDP增長、CPI漲幅、財政赤字等經濟發展核心指標，預計今年的政府工作報告還會公布綠色發展指數等經濟社會發展新的評價指標。

由於大陸國台辦在今年兩會登場前，發布31項最新惠台措施，因此今年政府工作報告涉台部分如何表述，也將成為觀察今年兩岸關係發展的重要風向球。

大陸今年全國人大5日開幕，20日閉幕，創下近25年來最長會期紀錄，主要是因為今年將審議多項攸關大陸未來五年，甚至更長遠發展的重要議案。

其中，受到外界高度矚目的憲法修正案，大陸全國人大常委會將在今天提出憲法修正說明， 預計11日下午舉行第三次全體會議，進行投票表決。

這不但是大陸時隔14年再度修憲，此次修憲將取消國家主席任期限制，也被視為是在為大陸國家主席習近平長期掌權掃除憲法障礙。

近3,000名全國人大代表將於17、18、19日三天，依序選舉產生新一屆國家主席、副主席、中央軍事委員會主席，全國人大常委會委員長、副委員長和秘書長。

之後表決國家主席提名的國務院總理人選，及國務院總理提名的國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行（大陸央行）行長等人選。

大陸國務院13日則將提出國家機構改革，其中涉及近期盛傳的「一行三會」，以及國台辦與港澳辦是否整併的重大組織改革與調整。

針對國台辦可能和港澳辦合併的傳聞，昨天以福建省人大代表身分出席全國人大預備會議的國台辦主任張志軍，在被媒體問到此事時則表示，「誰說是要合併？我怎麼不知道？」

在聽到消息來自香港媒體報導時，他則說，大陸中央國家機關機構改革方案要經過程序、經過討論才決定，「不能夠聽風就是雨」。

新華社昨晚公布中共19屆三中全會有關「深化黨和國家機構改革問題」的決定，提出改革原則為：一、堅持黨的全面領導；二、堅持以人民為中心；三、堅持優化協同高效；四、堅持全面依法治國。改革內容主要涉及優化政府機構設置和職能配置，以及統籌黨政軍群機構改革。

國家主席任期修改 人大發言人：完善領導體制

記者會上開放提問的第一個問題，為何要在此時修憲以及修改的內容。人大發言人張業遂表示2018年1月中共中央向全國人大常委會提出關於修改憲法部分內容的建議，在討論基礎上提出修正案草案，提請本次會議審議，憲法是治國安邦的總章程，大陸現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。憲法只有不斷適應新形勢，確認新成果，做出新規範，才有持久生命力。

張業遂指出，82憲法已經歷4次修改，04憲法修改以來，國家事業有了很多新變化，取得了很多成就。十九大對中國未來做出了很多戰略部署，確定了很多新目標，為更好發揮憲法作用，這時候的確需要對國家根本大法作適當修改。

人民日報報導，CNN記者隨後追問，修憲是否更改國家主席任期，改變中國過去一貫實行的10年換人制度，並讓習近平終身執政？

張業遂表示，中共黨章對於黨中央委員會總書記，軍事中央委員主席的任期並無限制，憲法也未限制軍事中央委員會主席不得擔任連續超過兩屆的規定。他說：「憲法對國家主席的相關規定，也採取上述做法，有利維護習近平在黨中央的權威和統一領導，有利於加強完善國家領導統治。」

張德江：2020年 形成統一民法典

張德江8日在全國人大全體會議進行常委會工作報告，提出爭取2020年形成統一的民法典。將確立依法依規，使企業投資和市場經營得到保障。

他表示，發展社會主義市場經濟的需要，制定的民法通則並先後出台繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等系列民事單行法律。

但經濟發展高速起飛後，法令必須與時俱進，張德江指出，現在編纂民法典的條件已經具備，人大常委會將「兩步走」推進。首先是制定民法總則，進行「民法典總則編」編纂；接下來進行民法典各分編的編纂，爭取2020年形成統一的民法典。

在全國人大全體會議登場前三分鐘，排隊等候了半小時的銀監會主席郭樹清，壓軸出席了「部長通道」發聲。

郭樹清表示，銀行業在改革開放後，發展壯大了，金融風險也升高了。他說，中國的銀行體系資產總規模已經達到33兆美元，超過了歐洲、美國和日本，銀行業金融風險成為金融監理最大的風暴。

他表示，今年監管金融風險，將重點防範銀行業脫實向虛的問題，服務實體經濟不利的問題等，同時，郭樹清特別提及包括房地產風險，也會加強市場監管。

二月底新上任的銀監會主席郭樹清，爭取在「部長通道」向採訪全國兩會的中外媒體發出最強音，「有信心化解銀行業風險」，守住不發生系統性金融風險的底線。

港特首選舉 張德江促政協選委「有擔當」

主管港澳事務的全國人大委員長張德江昨出席港澳政協委員的聯組會議，談到特首選舉事宜，表明希望今次特首選舉是君子之爭。張德江在席間並無點評特首候選人，據了解，張德江指出特首地位重要，不同於一般問責官員，所以中央對香港特首必須有更高要求；又呼籲政協委員要在關鍵時刻有擔當，堅定投票支持符合中央標準的特首人選；他重申中央對特首有實質任命權，並非橡皮圖章。

明報報導，張德江昨與港澳政協會面，一同出席的包括統戰部長孫春蘭、港澳辦主任王光亞、中聯辦主任張曉明、全國政協副主席董建華、何厚鏵等，而剛獲增補為政協委員的特首梁振英亦有出席，與一眾領導人一同坐在台上。

有實質任命權 非橡皮圖章

報導稱，全國政協委員劉兆佳指出，張德江重申中央對特首的四個條件，包括愛國愛港、中央信任、有管治能力及港人擁護，又說特首是雙首長、雙負責，需同時對中央及特區負責。政協常委陳永棋表示，張德江表示中央有憲制權力，對特首有實質任命權，並非橡皮圖章。據了解，張德江重申特首的四個條件後進一步解釋，下任特首必須有「強烈的擔當精神」，以及駕馭複雜情況的能力，能團結社會各界，抓住機遇，共謀發展。

據報導，有與會者引述張德江說，香港回歸20周年，從國家、香港角度都希望順利、平穩選出符合中央標準的特首人選。張德江又呼籲在場政協委員，要在關鍵時刻有擔當，堅定投票支持符合中央標準的特首人選。

政協常委戴德豐會後表示，由林鄭月娥當特首，對香港經濟、社會都是好事，又說政協選委雖然沒有綑綁，但應全力支持林太。他個人認為由擔任過政務司長的人擔任特首，可令社會穩定，將來會建議政務司長可晉升為特首。本身是中華總商會會長的政協委員蔡冠深亦重申，會支持林太。

另據香港01報導，有政協委員表示，張德江雖沒點名提到林鄭月或其他候選人，但特別提到要「堅定投票」，言下之意就是提名和投票是一致的，票投林鄭應該「心無二用」，認為張德江講話有挺林鄭意味。

2016-03-10 02:34 聯合報 特派記者汪莉絹、郭玫君、林則宏、李春／北京報導

大陸全國人大常委會委員長張德江昨表示，今年開始，全大陸新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，有九億多選民將參加選舉，直接選舉產生兩百五十多萬名縣鄉兩級人大代表。

除了基層人大代表換屆選舉，張德江還提到今年大陸全國人大的立法工作安排，將制定的法律包括：民法總則、環境保護稅法、船舶噸稅法、菸葉稅法、糧食法、資產評估法、中醫藥法、電影產業促進法、國際刑事司法協助法、境外非政府組織管理法、網路安全法等。

安排要修改的法律則包括證券法、中小企業促進法、水汙染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法、民辦教育法、紅十字會法等。

大陸十二屆全國人大四次會議昨舉行第二次全體會議，張德江在會上作工作報告時提到，大陸縣鄉人大換屆選舉是大陸民眾政治生活中的一件大事，大陸全國人大常委會在調查和聽取意見後，提出關於做好縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的指導性文件。

根據大陸憲法，省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會每屆任期五年。

按以往慣例，大陸基層縣鄉人大換屆選舉時間大約持續近二年，上次換屆選舉自二○一一年上半年開始至二○一二年底結束，今年開始的換屆選舉，預計要到二○一七年底結束。

大陸選民登記有兩種方式：一是選舉委員會派工作人員到選民住所或工作單位登記；二是選民自己持有效證件主動到選舉委員會設立的工作機構登記。為保障流動人口的選舉權，大陸允許委託投票方式投票，或者取得選民資格證明後在現居住地投票。

大陸縣鄉人大代表候選人提名推薦方式則有兩種：一是各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區選民十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。

【聯合報╱香港特派員李春】
2014.03.05 04:50 pm

中共的全國人民代表大會是全球最大的準議會，有兩千九百八十七名代表出席，也是全球最大的會議。

如果加上大部分議程列席的兩千兩百多名政協委員、列席的逾百政府部級首長及法院、檢察院人員，再加上採訪兩會的三千多名中外記者，以及幾乎與代表一對一的工作人員和安保人員，這個會議就是個萬人會議。

今天開幕的這個巨型會議，主要由六人操盤：大會秘書長李建國，以及大會副祕書長王晨、王萬賓、傅瑩、陳世炬、焦煥成。

六位操盤手由其職位決定，除大會秘書長是人大第一副委員長擔任外，五位副秘書長分別是人大常委會秘書長、兩位人大常委會副秘書長、一位中共中央辦公廳副主任、一位國務院副秘書長。

除大會秘書長統籌會議全局，有人大副委員長頭銜的第一副秘書長王晨，主持大會秘書處工作；第二副秘書長王萬賓，主要張羅會務；第三副秘書長傅瑩負責新聞；第四副秘書長陳世炬安排中共中央領導人活動；第五副秘書長是國家機關事務管理局長焦煥成，負責協調國務院領導人和部長與會。

六人中，王晨和陳世炬是新人。

陳世炬是低調跟隨胡錦濤廿年的貼身「大秘」，最早有「胡錦濤同志辦公室主任」的頭銜，二○○三年至二○一三年的十年間，有「中共中央總書記辦公室」和「國家主席辦公室主任」的頭銜。

胡錦濤下台後，陳世炬保留中共中央辦公辦副主任職務，但被分派負責中央保密委員會，更多地像中共中央的機要總管，繼續低調。這次他以中共中央辦公廳副主任身分，出任人大會議副秘書長，既有由長期的幕後走到前台的意思，也有習近平未將他投閒置散的味道。

至於王晨，作為一個老報人，長期在光明日報和人民日報主事，後升任中共中央宣傳部副部長、國務院新聞辦主任。去年轉職人大，獲副委員長之職列身「黨和國家領導人」。這次是他首度以人大常委會秘書長職，出任人大會議第一副秘書長，是大會的執行操盤者。