【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2013.02.04 02:52 pm 
 
經建會主委確定由管中閔兼任、經濟部長內定張家祝後，財經閣員大勢抵定。在正副院長皆非財經背景情況下，管中閔接下經建會小內閣重擔，意味未來財經走向將以其為核心，負責下一階段台灣經濟願景規劃執行角色。行政團隊如何展現齊一步伐，帶動全民對經濟情勢信心，攸關新內閣能否創造有感氣象。

內閣改組，面對民眾對經濟不振民怨，新內閣決定經建會及經濟部換人。但是國內外經濟情勢困頓，換手容易，尋人難。歷經去年一年從油電雙漲、證所稅等風波，延攬新的財經專業人士入閣難度更高，由已經協調財經政務一年多的管中閔承接經建會，可一新耳目，又不致新手上路的生澀。

這幾年國際經濟情勢變化劇烈，台灣為因應變局，行政團隊組成也一再標榜財經內閣，陳冲更一路從副閣揆接任閣揆，領頭拚有感經濟，但陳冲多次強調，經濟產業轉型需要打底，不能速成，希望大家給他時間。此次陳冲下、江宜樺上，正副閣揆不再主打財經背景，但頻遭點名的經建會、經濟部兩大火車頭換人，希望從過去泥淖跳脫，重燃國人對打造經濟新局的信心。

綜觀目前浮現的財經新閣，經濟部長張家祝是新手，著重革新國營事業，更凸顯經建會主委任務重大。尤其是被馬總統視為重要政績的「自由經濟示範區」，在尹啟銘中途換手後，由之前也參與規劃的管中閔接手，顯示行政團隊不敢大意。管中閔之前強勢介入台商回流及新增投資案，大幅鬆綁外勞進用；大膽提出「服務業示範區」，為「人民幣離岸中心」創造有條件等，未來勢將透過經建會主委角色，持續扮演協調整合要務。

台灣面臨的課題千頭萬緒，內閣是否要財經掛帥，或許有不同思考，但是民眾對經濟前景缺乏信心是事實，更期待政府建構經濟發展藍圖，帶動就業及薪資成長，提升生活品質，新的團隊，挑戰正開始。

【經濟日報╱記者 張瑞益】 2013.02.05 02:25 am 
 
證交所董事長薛琦在掌舵證交所期間，致力將台灣股市推上國際舞台，幾年下來台股新商品持續推出，為國內證券市場不斷注入新活水，創新力強。

但國內證券界普遍肯定薛琦任內對台灣股市的貢獻。在證交所同仁眼中，薛琦是「對目標訂定清楚、要求嚴謹，但非公務時間卻又頗具親和力的上司」。在國內證券界者眼中，薛琦2008年接掌證交所，這5年來，台灣股市最大的特點是，台股確實較以往更加國際化。

回顧薛琦為台股開創新局的過程中，2009年5月，台股及香港創下ETF相互掛牌的史上創舉，也為兩岸之間的資本市場交流打開第1頁，緊接著海外台商以第2上市的TDR在台股正式掛牌，最後是海外企業第1家在台股正式掛牌上市，喊了多年的台股國際化在薛琦手中創造不少實質的成果。

薛琦私下十分愛喝啤酒，因為他年輕留學美國時，留下喜歡暢飲啤酒的習慣，在多次員工旅遊、下班後的餐會，都能見到薛琦喝啤酒的海量，讓證交所同仁覺得意外有趣。

證交所同仁指出，多數科技界高層喜歡品紅酒，薛琦卻是對喝啤酒十分講究，除了能以啤酒的風味分辨產地之外，薛琦招待朋友到餐廳，啤酒也都喜歡自備，對於啤酒的講究由此可見。

【聯合報╱記者楊湘鈞、王光慈／台北報導】 2013.02.05 02:25 am  
 
證交所董事長薛琦將出任財經政務委員。
本報資料照片

行政院昨晚再公布新內閣人事，台灣證券交易所董事長薛琦將出任財經政務委員。官員透露，財經內閣改組底定，可能還有一至兩名其他部會首長異動，今明兩天「還要再努力看看」。

官員指出，內閣名單底定後，內定行政院長江宜樺會親自總結說明。總統府今天上午將舉辦「感謝與期許」茶會，馬英九總統邀請陳揆和江宜樺入府，副總統吳敦義也陪同出席。除了公開致詞外，四人還有廿分鐘的閉門會談。

昨天政院發布訊息指出，薛琦是蕭萬長前副總統擔任經建會主委期間，所延攬的經建會副主委；相較前天公布新任經濟部長張家祝人事，是行政院前院長劉兆玄擔任交通部長時得力左右手，政院主動公布薛琦與蕭萬長的關係，「權力平衡」意味十足。

六十六歲的薛琦，證交所董座任期原將於今年六月到期，財政部前部長李述德接掌證交所呼聲最高；薛琦轉任政委，李述德不無可能提前接證交所董座。

政院表示，薛琦是美國Case Western Reserve大學博士，學術及實務經驗俱豐，曾任台大經濟系主任、中央大學管理學院院長，並曾獲國科會傑出研究獎與優等獎助；實務方面，薛琦曾任台灣金融研訓院長、經建會副主委、ＡＰＥＣ經濟委員會副主席等職。

政院指出，薛琦負責推動亞太營運中心，是推動台灣貿易自由化與國際化的重要推手；除了經濟長才，更是國際談判專家，曾於一九九四至九九年間擔任我國加入ＷＴＯ服務業貿易談判的主談人，是目前檯面上少見富有實務經驗的貿易談判專家。

政院表示，薛琦具有宏觀視野與國際觀，對於國內經濟事務、國際政治經濟情勢都有深入掌握。

【聯合報╱記者范正祥／台北報導】 2013.02.04 04:15 am

編輯台時間(5)江宜樺組閣 能為「七合一」加分？ / 徐薈
 
即將接任閣揆的江宜樺（右圖）昨晚都在行政院開會，他的妻子李淑珍晚餐後回到住宅，微笑面對記者表示，媒體給的壓力比較大。
記者黃士航、屠惠剛／攝影

內定行政院長江宜樺雖然尚未就任，但一舉一動已備受關注，馬總統也對這位準閣揆寄殷望。府方人士形容，江宜樺的專業表現與人格特質兼優，「起手式」不錯，總統期待江宜樺擔任行政院長後能夠交出漂亮成績。

府方人士強調，外界眼前關注內閣人事異動的「名單」，但對政府團隊而言，更重要的是施政交出成績。江宜樺未來就任閣揆後，馬上就得面對內外環境「利」與「不利」的考驗，年金制度改革是第一個重要挑戰。

府方人士指出，江宜樺就任閣揆後，面對內外環境，有利的一面是有別於過去一年全球經濟陷入低迷情況，目前外在環境已經可以看到逐漸「轉正」。馬總統期待江宜樺上任後能夠率領行政團隊，掌握住這「轉正」的趨勢，「加成」、「擴充」到台灣各個構面。

江宜樺就任閣揆後，也將面對不利考驗，府方人士說，指的就是「藍綠對立」。朝野對立的情況如果還是嚴峻，將會拖累相關政策推動，阻礙國家進步的速度，包括年金制度改革能否在立法院順利立法，非常重要。

府方人士指出，面對「藍綠對立」不利環境的考驗，未來江宜樺就任閣揆後，行政院如何加強與立法院溝通協調，包括在野黨團，關係著行政院政策推動，希望朝野關係正常化。

【聯合報╱記者 蔡惠萍】 2013.02.04 03:21 am 
 
江內閣人事拼圖幾近完成，但外界質疑最多的，就是正副閣揆江宜樺、毛治國都不是財經科班出身，擔心對拚經濟「外行」。外界將所謂的財經內閣、ＣＥＯ治國跟「拚經濟」畫上等號，但真是如此嗎？

江宜樺是政治學者出身，毛治國專長則是管理。二○○八年四月，當劉內閣發布交通部長人事案時，毛正在美國；哈佛大學商學院將「中華電信」列入個案研究對象，毛治國應邀現身說法，談的就是他如何將一家老大的國營事業，脫胎換骨；財經雜誌還曾以「讓恐龍跳舞」形容他如何讓中華電「逆轉勝」。

上任後，他花了一年時間，在高鐵財務問題危機引爆前拆除「引信」；高鐵債務不僅金額高達三千多億元，更牽涉到廿多家債權銀行權利義務關係，盤根錯節，若沒有相當的財經能力，這複雜的聯立方程式肯定解不開。

領導國家最高行政機器的正副首長最重要的能力是什麼？無非是管理與領導力，能知人善任，不一定要是財經專業人士，中華民國史上最被人緬懷的三位經濟舵手—孫運璿、李國鼎、趙耀東都是理工出身，但台灣現今的經濟基礎卻是由他們三位先後打下。

民進黨政府曾延攬中華汽車總經理林信義擔任經濟部長，甚至副閣揆，但沒能將企業成功經驗帶到政府裡。

新閣上路，從政府到民間，都該打破「財經內閣」的迷思了。

【聯合報╱本報記者李承宇、楊湘鈞】 2013.02.04 03:21 am  
 
昔日鐵三角內定行政院副院長毛治國（右）、內定經濟部長張家祝（左），與行政院前院長劉兆玄，三人當年在交通部共事時，並稱「鐵三角」。
圖／本報資料照片

內定行政院長江宜樺奉命組閣至今，已公布包括副院長毛治國在內五名新閣員。從毛治國由交通部長升任副閣揆，次長葉匡時繼任，到曾任交通部常次的陳威仁接任行政院秘書長，再加上與交通部淵源深厚的張家祝入閣，新的內閣，講求「速度」、「執行力」的「交通幫」勢力儼然成形。

這批「交通幫」閣員，毛治國、張家祝是行政院前院長劉兆玄擔任交通部長時的左右手，並稱「交通鐵三角」。張家祝出線，據了解具關鍵影響力的「重量級人士」就是劉兆玄。

「交通幫」講的是執行力、打團體戰，過去劉憶如因證所稅辭財政部長，王如玄因行政院未依基本工資審議委員會決議調漲基本工資而下台，這些明星閣員，光芒萬丈，但與立委「相處欠佳」，造成馬政府政策因自家人反對而吃足苦頭。

一位參與這次內閣布局的人士透露，高層這次改組主打「團隊戰」，希望透過新閣員過去曾經共事過的默契，打造馬政府上任以來「最有執行力的行政團隊」。

從民進黨執政時至今，經濟部長都是從經濟文官體系升任，思維的前瞻性與改革的魄力都有限，傳統包袱也不容易去除，在強調創新經濟的時代，很難跟上時代脈動。

張家祝歷任中鋼董事長、開發金副董事長，以及華航董事長，產業經驗豐富，但又有交通部次長的行政經歷。高層認為，如果要改革經濟體系，不如讓在產官學都有一定資歷與人脈的張家祝接掌經濟部。

張家祝去年底對華航員工講話時提到，希望華航員工「拋棄自認為是國營事業員工『鐵飯碗』的舊思維和錯誤觀念。」他到經濟部後，對於國營事業體質改善必定有所作為。

高層願意大膽一試「非經濟人」的理由，則是他在產官學研的豐富經歷。尤其是中鋼在金融海嘯時期仍能維持穩定發展，讓華航在兩年內就轉虧為盈，除有亮麗成績，使他成為國內少數具有橫跨國際級製造業與服務業經營經歷的ＣＥＯ，成功說服高層，張家祝「是一個可寄以期望開創新局的人才」。

【聯合報╱記者楊湘鈞、王光慈／台北報導】 2013.02.04 03:21 am

編輯台時間(2)內閣大風吹 管中閔接經建會主委 / 徐薈

圖／聯合報提供

內閣改組、財經先行。行政院昨晚表示，經濟部長將由華航董事長張家祝接任，經濟建設委員會主委將由政務委員管中閔兼任；至於原經濟部長施顏祥、經建會主委尹啟銘，總統府表示將轉聘為國策顧問。

政院官員指出，內定行政院長江宜樺，昨天都在政院副院長辦公室密集約詢新內閣閣員，今天應會有新一波人事公布；江宜樺昨天則表示，不是全部閣員都要異動，希望徵詢工作儘快完成，過年前會比較篤定。

張家祝曾任交通部常次並兼民航局長、中華郵政董事長、中華大學校長、中鋼董事長、中華開發金控副董等職；雖其工作經驗橫跨產、官、學、研，卻與經濟部無甚淵源，接掌經濟部堪稱跌破眾人眼鏡。

政院人士解釋，張家祝有民間企業歷練、經營過泛公營事業，更曾在政府部門服務，是兼具理論、業界經驗和政府實務的優秀ＣＥＯ，也是「創意改革者」。張家祝雖未在經濟部本部服務，但趙耀東和孫運璿任經濟部長前也非經濟部出身，仍憑著國營事業的經營訓練和卓越人格特質，在經濟部長任內交出漂亮成績單；在經濟部長徵詢過程中，「多位重量級人士向府院高層推薦張家祝」，希望他能循兩位經濟舵手前輩路線，為台灣經濟帶出動能。

將兼經建會主委的財經政委管中閔，政院指出，管中閔是優秀財經學者，負責審理財經法案，協助推動台商回台投資方案、鬆綁外勞比例，也曾提出「中堅企業」與「服務業示範區」等構想；他也是政院因應歐債危機小組召集人，去年十二月為因應美國財政懸崖衝擊，臨危受命擬定振興股市方案，可說是政院「財經諸葛亮」。

政院表示，管中閔素為行政院長陳冲倚重，與江宜樺是舊識，未來兼經建會主委將執掌國家整體財經願景的擘畫、相關部會間溝通協調，及落實陳揆規畫的經濟與金融方案。

【聯合報╱王健壯】 2013.02.03 01:49 am 
 
很少國家領導人像林肯一樣，敢找政見跟他相左的人組成「敵隊團隊」；歐巴馬雖以林肯為師，但他的白宮團隊卻始終像個「密友團隊」。

所謂密友團隊，是指歐巴馬用人完全以熟悉度為最高考量，他的團隊成員不是他認識多年的老友，就是長期跟隨他的幕僚；若用俗話來形容，他的團隊盡是「內人」，卻絕少「外人」。

他連任後改組白宮與內閣成員，雖然幅度之大出人意料，但白宮團隊十位「新人」其實祇是老人換位搬風；新任閣員不是出身白宮，就是與他相識多年也志同道合的好友。美國媒體因此戲稱，歐巴馬介紹每位團隊新成員時，前面都可以冠上類似這樣的話：「他是我最親近的朋友之一」，或是「我依賴他已經超過十年以上」；簡單說，每天跟歐巴馬開會打招呼的人，都是他熟悉的老面孔。

往好處看，密友團隊的同質性高，歐巴馬可以如臂使指貫徹他的理念，不至於像尼克森一樣必須面對一個跟他處處扞格不合的官僚體系；而且，老人換位出任新職，也讓他的政策較有穩定性，不像林肯敵隊團隊在政策上經常會出現因人而異的變化。

但從壞處看，同質性太高，卻代表歐巴馬在作決策時聽到的幾乎全是「自己的聲音」，「魔鬼代言人」的聲音被隔絕於白宮之外。同樣的，穩定性太高也有危險，代表政策的創新及與時俱變的調整能力將大受影響。當然，密友團隊更可能讓政府處於自我封閉甚至與多數民意隔絕的困境。

歐巴馬的用人問題，其實也是馬英九的問題。許多人批評馬英九的用人風格像上帝造人一樣，一向都是「造我的形象」，有「小馬英九」稱號的江宜樺被他任命為下任閣揆，就是最新例證；其餘新任閣員也都與他相識多年，例如毛治國與他在哈佛時即已相識，陳威仁曾是他市府舊屬；亦即，他跟歐巴馬一樣，「往來無外人」。

有人或許質疑：馬英九不用熟人，難道要用陌生人？不用跟他理念相近的人，難道要用跟他唱反調的人？天底下大概沒有總統會這樣自找麻煩。但同質性高的人可以組成一個俱樂部，卻絕不能組成政府團隊；政治基因相似度太高的政府團隊，就像近親繁殖的產物一樣，不論適應性或抵抗力都比較弱。

再用更簡單的話來說：如果國家領導人身邊，圍繞的盡是一群跟他聲氣相通多年的老友，他還未開口，這些人就已經知道他在想什麼，這樣的「默契」，難道不會在決策過程中出現如響斯應甚至先意承旨的弊端？更進一步說，同樣的幕僚與閣員，就代表他們向國家領導人提供的意見，也是同樣那一套老想法與老辦法，但老狗玩不出新把戲，老幕僚與老閣員也同樣拿不出新政策。

在字典解釋中，魔鬼代言人的原意是指對候選聖徒挑毛病的人，但教會都可以設有這種制度性角色，何以政府團隊不應如此？馬英九過去幾年之所以會在政策與政治上雙敗，甚至被人形容為「氣泡中的總統」，就是因為決策核心圈中幾乎未聞魔鬼代言人的異議之聲，也沒人敢戳破圍繞他的氣泡，以至於讓他聲望跌到谷底。

但馬英九做不到的，江宜樺卻有可能。他的政治資歷雖淺，但政治知識卻深，在接下來的內閣人士異動中，他將如何用人就是他政治知識的實踐，也是檢驗。

（作者為世新大學客座教授）

【聯合報╱記者 林河名】 2013.02.03 02:52 am  
 
即將出任行政院長的江宜樺，昨天閉門協調人事布局。他位於台北市中正區巷弄內的住家，燈火通明。
記者黃士航／攝影

江內閣即將上路，財經小內閣不但要用來補強政院「三長」缺乏財經專業的弱點，接續面臨的台美復談ＴＩＦＡ、美豬叩關、核四存廢及年金改革等重大議題，都必須有「懂經濟又懂政治」的官員應戰，這也是江內閣馬上面臨的挑戰。

內定行政院長江宜樺的學者背景，以及對主管業務的學習能力之快，讓他被視為「學習型」及「成長型」的政治人物，仕途也如搭直升機急速竄升，從政五年就成為全國最高行政首長。

江宜樺的個性文質彬彬，為政有「書生」風範，但他在馬政府提出年金改革方案之後，首度評論綠營版本就直指「民進黨要逼死勞工」，尖銳用語不但引發他與民進黨主席蘇貞昌的口水戰，民進黨立委更已視他為「鬥雞」，未來落實年金改革時，朝野互動能否像他過去擔任內政部長時一樣平順，已是一大疑問。

而江宜樺的副手搭檔毛治國擔任交通部長以來，已被綠營立委多次點名要求下台，如今「換內閣」卻更上層樓，民進黨更不會善罷甘休。內定升任交通部長的葉匡時，雖然辯才無礙，卻也被認為作風「鷹派」，多次與藍綠立委唇槍舌劍，未來以首長之姿重登國會，恐仍免不了刀光劍影。

除了在野黨對新內閣磨刀霍霍，接踵而來的重大議題，更將考驗江內閣的施政及應變能力。台美復談ＴＩＦＡ令人期待，但這不同於兩岸簽訂ＥＣＦＡ，美國不但不會對我「讓利」，還可能以「美豬進口」作為談判條件，屆時如何兼顧外交經貿利益及國民健康，並妥善處理國內豬農的強烈反彈，肯定讓江內閣頭大。

而隨著核四接近完工並將裝填燃料棒，民間反核聲浪也將愈大。在台北市長郝龍斌與新北市長朱立倫相繼表態要求「核安」之後，與郝、朱兩人在二○一六之役存在競合關係的江宜樺如何因應，也受外界關切。

內閣改組「陳下江上」，江宜樺被陳冲讚為「條件優秀」，但眼前滿是挑戰，壓力可比千斤。「江毛配」被媒體提早曝光後，更壓縮了覓才的空間，也難怪江宜樺必須閉門慎思財經小內閣的人事布局。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2013.02.02 04:32 am  

編輯台時間(4)宣布內閣異動 為何採高層放話？ / 彭芸芳
總統府的「黨政高層」昨天再度出馬。面對外界質疑「明明就是總統府，為何還用『黨政高層』具名？」表示不評論，然後仍繼續派出「黨政高層」，對相關人事補充說明。

總統府前天深夜由不具名的「黨政高層」，發布新聞稿證實行政院高層異動，引發外界非議；其實這不是馬政府第一次由「黨政高層」宣布人事，去年九月國安系統大地震，府方也是透過「黨政高層」發出人事稿說明。

對行政院長陳冲請辭，「黨政高層」說，馬總統很希望陳揆能夠繼續領導行政團隊為台灣打拚，但陳揆因為健康與家庭因素堅辭，總統慰留未成，勉予同意辭職。

「黨政高層」表示，馬總統肯定陳揆領導的行政團隊，在過去一年，特別是在全球經濟陷入低迷情況下，仍奮力端出各項經濟振興方案，為台灣拚經濟，並推出多項改革政策，外在環境已經可以看到「轉正」。

至於外界對於陳下、江上傳出所謂「政治陰謀」聯想，甚至揣測與未來大選有關，「黨政高層」說，一些批評不是事實，也與選舉絕對無關。

消息人士說，府方原訂下周主動公布內閣人事，但卅一日晚間消息卻提前走漏，有電子媒體快報打出「江毛配」成形。

面對外界詢問，府方本想按原訂計畫撐到下周再宣布，但因各方壓力紛至，最後經馬總統同意，決定深夜發稿，由「黨政高層」證實「江毛配」。

不過忙中生錯，「黨政高層」將「背景說明」的人事稿，誤植為「總統府新聞稿」。