‧新新聞 2013/12/11 
 紅十字總會和營建署洽商援助帛琉災民組合屋，外交部長林永樂滿口答應，可是時間一天天過去，一直沒有進一步的消息。直到馬英九介入，外交部才動了起來。讓人憂心會不會再發生「甘比亞事件」？  
 
【文／陳東豪】

友邦災民苦等組合屋，外交部一整個狀況外

十二月八日一早，台灣與帛琉之間國際電話線路異常忙碌，帛琉總統湯米.雷蒙傑索官邸與帛琉政府的電話，都被台灣政府占線，一直期待台灣救援的湯米.雷蒙傑索，終於獲得馬英九總統的援助承諾。

但馬英九的承諾卻晚了半個月才兌現，因為外交部長林永樂又出狀況。

紅會、營建署搞定組合屋

帛琉是台灣在大平洋的邦交國之一，人口約二萬多人，是個潛水、度假勝地。但是，上個月造成菲律賓傷亡慘重的強烈颱風「海燕」，同樣也掃過帛琉，造成帛琉全國水、電及下水道系統等基礎設施損壞，北方的卡揚埃爾州災損嚴重，初步估計災損約五百萬美元。帛琉北部多個島嶼居民被迫躲到本島，許多國家捐贈不少救援物資，包括帳篷與金錢，當時台灣也捐助十萬美元給帛琉。

帛琉政府國庫拮据，沒能力協助災民返鄉重建家園，因此這些災民就住在帛琉本島的帳篷內。湯米.雷蒙傑索對這些住在帳篷裡的災民一籌莫展，他曾經擔任帛琉駐台大使，想起台灣過去曾將災民安置在組合屋，因此特別寫了一封信給中華民國紅十字會總會會長王清峰幫忙，希望台灣能援助一批組合屋，好協助災民重返家鄉。

據瞭解，王清峰看到湯米.雷蒙傑索的求救信後，隨即指示聯絡內政部營建署，因為八八風災的組合屋後來都由營建署負責保管。

內政部高層事後證實，大約十一月下旬，中華民國紅十字會曾經和營建署洽商援助帛琉災民組合屋，因為需求不是很多，內政部當時就同意，並且馬上將這批組合屋用一個貨櫃送交紅十字總會。

問題是，中華民國紅十字會手上沒有臨時預算支付海運費用，將組合屋送去帛琉，因此找上林永樂幫忙。林永樂滿口答應，可是時間一天天過去，林永樂與外交部卻一直沒有進一步的消息。

王清峰電話打進總統府

王清峰曾經是馬英九政府的第一任法務部長，最近則擔任義務律師，幫涉洩密被起訴的檢察總長黃世銘辯護，王清峰與馬英九交情匪淺。更何況紅十字會名譽會長還是第一夫人周美青，因此王清峰決定找總統府秘書長楊進添幫忙，催問外交部。

沒想到，外交部相關官員對於援助帛琉的事情，完全狀況外，基層官員還打電話到紅十字總會問：「有什麼事？」要紅十字會人員重新說明原委。由於外交部基層官員無權決定能否出這筆錢，又要回去問高層意見、跑公文。

外交部這種態度惹火了王清峰，於是直接找上馬英九。馬英九知道後也火了，直接介入援助帛琉組合屋。十二月八日一早，外交部才動了起來，趕緊與帛琉密切聯絡。行政院、國防部也介入，派出軍艦要運送這批組合屋。

事後總統府表示，關於帛琉向台灣要求援助災民組合屋，總統全程掌握，外交部長也都有向總統報告，馬英九並沒有震怒。總統府指出，這批組合屋近期內就會裝船海運，會趕在耶誕節前送到帛琉。援助事宜由紅十字總會負責，會派員前往當地協助搭建組合屋。

外長漫不經心令人憂

不知林永樂有沒有告訴馬英九，內政部與營建署幾乎一天就處理好組合屋的公文流程，外交部卻拖了二個多星期。

不久前，外交部連甘比亞總統賈梅要與台灣斷交，都事先毫無所悉。賈梅宣布與台灣斷交時，外交部還不能確認，國人的自尊也平白受辱。

帛琉前一陣子在香港設立經貿辦事處，帛琉與北京也不是沒有往來。當湯米.雷蒙傑索急著要台灣援助時，台灣外長卻像個慢郎中。外交部這種漫不經心的態度，再出現一個甘比亞，恐怕也不令人意外。

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【聯合晚報╱社論】 2012.09.20 03:08 pm 
 
看到這樣並列的重點新聞，真讓人有錯亂錯愕之感。一邊是桃園航空城建設案刺激出台灣營建業的樂觀展望，明顯反映在股價的上漲；而人民幣存提與通匯業務確定在今年十一月開辦，則寫下兩岸經貿互動上的新里程碑。但另一邊，卻是國安、外交高層人事全面改組，林中森接任海基會董事長，王郁琦接任陸委會主任委員。

對於林中森和王郁琦的行政能力，我們並無任何偏見；但海陸兩會不是一般的官僚機構，無論從歷史淵源或現實作用看，兩會都具有高度的象徵意義，這是不言自明的事實。若是不考慮象徵意義，當年馬英九總統就無需力排眾議，挑選帶有台聯背景的賴幸媛出任陸委會主委。若不考慮象徵意義，過去海協會董事長不需安排辜振甫、江丙坤這樣層級的人物擔當。

林中森和王郁琦分掌海陸兩會，其視野、背景及影響力都可能造成兩會層級的實質降等。這兩人在台灣的知名度不算高，在官僚生涯上也未見甚麼具體的貢獻，由他們代表台灣，能談什麼層級的兩岸協商議題？

關鍵問題在：為何馬總統此時要讓海陸兩會實質降等？這個問題，可以有兩種完全相反的解釋。一種是：馬總統認為過去幾年兩岸關係的演進已經「過熱」，尤其擔心台灣內部批評他「親中」的聲浪，所以刻意「降溫」。另一種解釋則是：這幾年已打下兩岸互動的穩固基礎，兩個政府間有多元順暢的溝通管道，不必再那麼依賴海陸兩會扮演協商角色；兩會「完成階段性任務」，所以可以降等了。

兩種解釋都有可能，兩種解釋也都會有人相信、有人支持。然而，兩種解釋對於未來台灣的整體走向，卻有截然不同的意涵。為什麼要在這個時候，讓台灣社會再添加對於前途的不確定爭議呢？兩岸關係的和平進展得來不易，為什麼要在人事改組時平添這樣的不穩定因素，埋下對內與對外、實質與心理的潛藏破壞力量呢？

除非馬總統願意公開把他的用心說明清楚，要不然，這樣的兩岸協商人事調整，怎麼看都是難以令人釋懷的敗筆啊！

【聯合報╱黑白集】 2012.09.20 02:28 am 
 
乍聞這一波黨政人事調整名單，令人誤覺這是不是有人故意要唱衰馬政府的謠言？

這是一份「有感」名單，令人「感」到驚奇，「感」到錯愕，「感」到不可思議，更「感」到怎麼會這樣？

這卻也是一份「無性」名單，不見開拓「性」，不見包容「性」，不見系統「性」，也不見前瞻「性」。

在野黨正在發動倒閣，馬政府其實有兩種因應方式。一是按兵不動，馬步站穩了；二是拿出一份令人擊掌叫好的名單，不要再被人看扁。但是，這份名單是什麼？

例如：林中森一下子把海基、海協的高度從雲端拉到山谷裡，有什麼「前瞻性」？金溥聰這個自誇不入府、不入閣的人物，如今居然成了駐美「大使」（外交部的新稱謂），有什麼「包容性」？外交部長林永樂的形象差不多就是另一個「楊進添」，有什麼「開拓性」？用金溥聰，說是「提升台美關係」，用王郁琦又說是「可完全掌控陸委會」，這又有什麼「系統性」？

這份名單給人兩種強烈感覺。一、赫然發現馬英九口袋裡真的是無人可用，這麼多重要位子，用來用去都是「自己人」；且這些人在原職上皆不甚突出，調升後恐更見「彼得原理」；二、奇怪的名單，使人對政策的方向與品質更加不能預期。

在危機中，主政者若不能彰顯自己的實力，令人敬畏；至少須知千萬不要自暴其短，讓人掂出了斤兩。在「示威」與「藏拙」間，必須謹慎拿捏。

這份「有感」「無性」的名單中，每一個名字都有點奇怪。若是單獨出現，尚是見仁見智；但這般和盤托出，真教人瞠目結舌。令人對馬英九的想像幾近幻滅，到底這是怎麼一回事？

 
【聯合報╱本報記者陳洛薇】 2012.09.20 04:40 am  
 
圖／聯合報提供
 
馬總統連任後，執政屢遭挫敗，美牛、證所稅、電價、ＮＣＣ人事案等重大政策都在立法院踢到鐵板，自家藍委不挺，坐視在野黨霸占議場，這會期甫開議，在野黨又提出倒閣案要求內閣改組，內外局勢艱困，馬總統重新布局府黨秘書長人事，強化黨政平台，鞏固執政權力中心。

攤開這次人事布局名單，雖然外交部長轉任總統府秘書長並非特例，老國民黨時代有沈昌煥，民進黨執政時代也有陳唐山為例，楊進添並非特例。但外交體系出身的他，過去沒有黨職的歷練，也並非出身立法院，未來能否在總統府搭建府院黨平台、協調政府事務，甚至扮演總統的最高幕僚長，提供總統建言，仍有待觀察。

而出身立院、善協調的總統府秘書長曾永權轉任國民黨秘書長，看得出馬總統有意強化黨政平台，以黨輔政由曾永權扮演黨政樞紐，對立法院扮演溝通協調角色，對行政院則扮演支撐後盾，協助閣揆陳冲順利施政。

曾永權與立法院長王金平關係友好，他在立法院也有不少盟友，他擔任總統府秘書長時，多次邀約國民黨立委到官邸聚餐，還熱情地搬出屏東萬巒豬腳與小米酒與藍委博感情；最近幾次重大政策，府院黨同步出動遊說立院，曾永權也勤走動立委辦公室請託，身段之軟由此可見。

立法院新會期開議之際，總統府宣布黨政人事大換血，在林中森出任海基會董事長之後，曾永權將接掌國民黨掌兵符，為即將而來的預算大戰備戰，也為二○一四年七合一選舉暖身。

在國際經濟情勢險峻，民眾幸福感節節下滑的此時，行政院最近積極推動振興經濟方案、宣布桃園航空城啟航，昨天更宣示推動基隆港、高雄港南北兩港的大改造，看得出陳揆突圍的企圖心，但因倒閣案處於「懸空」狀態的陳揆，必須有府黨的奧援，才能繼續往前衝。

馬英九日前定位國民黨中常會為「最高階黨政平台」，宣示以黨輔政，現在進一步將府黨秘書長人事同步調整，以嶄新人事布局修復立院關係，可以想見，曾永權未來協調黨政的角色將更吃重，黨政重新整裝，施政阻力是否能化解，將牽動著馬政府的執政成績。

 
【聯合報╱本報記者王光慈】 2012.09.20 04:40 am  

編輯台時間(3)外交搬風 駐美代表赫見金溥聰？ / 徐薈
國家安全茲事體大，主事者非具專業不可。但馬政府昨天公布的新國安首長名單，除了Ａ換Ｂ、Ｂ換Ｃ、Ｃ再換成Ａ的「輪調」外，幾乎嗅不到專業。國民黨當年批評民進黨政府把國安職務當酬庸名單，沒想到現在也重蹈覆轍。

八位新任首長都是老面孔，注入的「新血」都是大風吹後的「舊血」。除了王郁琦外，最年輕的首長也已經五十六歲，七十歲以上就佔四分之一。馬政府這份近親繁殖的「國安親信團隊」，美其名「老成穩健」，其實是「暮氣沉沉」，實在很難看出活力與培養人才的用心。

除了年齡偏高、職務輪調外，這次異動還有一個共同性，新職和本業很難沾上邊，林永樂和曾永權是唯二例外。

金溥聰的爭議性再加上缺乏外交背景，連高層都坦承是這次名單的頭號箭靶。袁健生雖有國防和外交經歷，但國安會秘書長不僅涉及國防外交，兩岸、經貿甚至是具國安性質的內政事務，對擅長公關的袁健生來說，將會是公職生涯中最大挑戰。

楊進添是職業外交官出身，接下總統府秘書長後，首要任務就是折衝朝野政黨領袖會議；連民代出身的曾永權都四處碰壁，缺乏黨政背景和人脈的楊進添，在野黨會買帳嗎？

林中森更不用說，大陸對台系統第一句話「他是誰？」沒有涉陸經驗又無淵源，堪稱「跳入火坑」。林中森雖能精準轉達馬意志，但反過來想，對大陸事務不熟悉的林中森，第一線談判時能否精準抓住大陸訊息呢？

從林永樂接外交部長，也可看出馬總統這次布局，還是不脫「穩定安全」考量。

 
【聯合晚報╱記者高凌雲/特稿】 2012.09.20 03:18 am 
 
馬英九總統第二任解決了美牛進口、簽署兩岸投資保障協議後，現在大幅更動兩岸決策體系，陸委會主委賴幸媛、海基會董事長江丙坤功成身退，同時異動，馬英九將開展更能彰顯他的意志的兩岸路線。

賴幸媛有學術與專業背景，但她的優勢是政治上出身綠營的條件，在一定程度上和緩了馬英九在2008年初掌政權時，可能引發台灣內部政治的衝擊。儘管賴幸媛口才便給，勇於辯論政策，但她的這項任命仍多少反映台灣政治奇妙詭譎的偏見。

江丙坤老驥伏櫪，代表馬英九政府推動兩岸關係，完成簽署許多兩岸協議，更成功推動兩岸簽署ECFA，相較於前任董事長，江丙坤政績亮眼，但是譽之所至，謗亦隨之，完成兩岸投保協議後，在掌聲中離開，此其時矣。

馬英九能夠連任總統，很大的原因，選民對他開展兩岸關係，有相當的期待。馬英九的兩岸政策經過兩次總統大選的檢驗，更讓他可以往前推進兩岸關係。出身馬英九班底的王郁琦接任陸委會主委，顯示馬英九不擔心台灣選舉政治慣有的偏見，推動兩岸路線。

兩岸在完成投保協議後，還剩下ECFA後續協商，要繼續推進兩岸關係，在經貿事務之外，兩岸勢必要開始往政治層面方面探索與思考，對於連任成功的總統，這才是政治自信的表現。

馬英九對於釣魚台問題，主張兩岸雙邊對話，逐步進展到兩岸與日本進行三邊對話，在兩岸都主張擁有釣魚台主權下，兩岸對話釣魚台雖不一定觸及政治議題，卻有高度政治意涵 ，可以累積兩岸進行高敏感政治議題對話的信任。

兩岸關係的發展終局，涉及台灣的最終統獨選項，但在兩岸面對終局之前，仍然必須建立兩岸關係良好與有效管理，才有可能發展出符合期待的兩岸終局。馬英九此時出手，是要展現在兩岸關係的管理上面，在往前推進兩岸和解，改善兩岸關係之外，能夠更進一步往前探索兩岸關係的終局發展的各種可能。