【聯合報╱記者張祐齊、曾懿晴／台北報導】 2013.01.08 02:20 am  
 
馬祖博弈公投過關今天滿半年，但博弈法案迄未完成立法，北竿鄉芹壁村是連江縣政府與財團屬意興建賭場的地點之一，鄉民仍在癡癡等待。
記者孟祥傑／攝影

馬祖博弈公投通過今天剛滿半年，博弈進度仍然停滯不前，有意在馬祖投資設置觀光賭場的懷德聯合開發公司，將第一期投資金額由原先的六百億再加碼到七、八百億元，其負責人威廉懷德月中來台了解實際進展，馬祖當地人士將赴機場迎接營造聲勢，但連江縣長楊綏生表示，沒有中央政府的立法，一切都沒有用。

馬祖博弈公投過關後雖然連江縣政府和投資商很積極，行政院卻一再延宕博弈草案，導致草案至今尚未送立法院審查，對此楊綏生、議長陳貴忠及地方人士都頗有微詞，北竿鄉坂里村長王長明直言，中央根本不重視馬祖人。

楊綏生說，為盡快通過博弈法案，縣府委託台科大、台灣彩券與博彩研究中心，規畫發展國際觀光娛樂博弈產業的規畫建議書，一月底前會送呈行政院，讓政府了解各業者承諾投資的相關基礎交通建設。

楊綏生說，縣府日前已召開博弈招商說明會，讓有意投資的各業者提出投資計畫，也希望業者落實對馬祖的交通建設計畫。對博弈草案可能要到六月才可能通過，他期盼政府部門能加快腳步，盡快制訂一個可吸引投資又可防弊的博弈法案。

他說，無論哪一個業者出線興建賭場，只要條件對馬祖人最有利，馬祖人就會展開雙臂歡迎。

議長陳貴忠說，中央態度太消極，是造成博弈專法尚未通過主因，尤其馬政府態度至今曖昧不明，讓馬祖人不知道怎麼辦。日前已在全國縣市議會正副議長聯誼會上提出，拜託各縣市請當地立委，不分藍綠一起支持博弈專法通過。

王長明村長說，中央單位長期以來對馬祖交通建設不聞不問，馬祖好不容易找到一條活路，卻被政府恐嚇說馬祖水電、交通建設不足，沒條件蓋賭場，讓馬祖人情何以堪。

北竿鄉薛姓民眾表示，公投通過半年博弈專法還未送審，可能是馬祖人口少，政府才不重視馬祖人的交通需求。哪有業者願意投資交通建設，卻被政府一再延宕的道理，期盼政府盡快將博弈專法立法通過，馬祖人才有未來。

【聯合報╱本報記者曾懿晴】 2012.07.10 03:59 am  

編輯台時間(3)馬祖博弈公投 政府態度尷尬 / 徐薈
一千七百九十五位馬祖居民投下贊成票，打開博弈產業進駐馬祖的大門，將馬祖地區長年被「邊緣化」的問題搬上檯面；他們其實需要政府重視馬祖交通問題，但賭博大門一開，相關後果卻可能難以收拾。

促賭族群都認為賭場設置後能改善財政、增加地方稅收，美國近年針對相關議題研究發現，開賭不僅沒有達到「以賭治賭」與「以賭興邦」的效果，卻對治安、生態、與生活品質帶來各類負面衝擊。

以全美第三個允許賭場合法化的南達柯達州Deadwood城為例，賭場設置三年後，重型犯罪率增加三成、兒童虐待案增加四成二、家庭暴力與攻擊增加八成、警政費用提高兩倍。

一九七○年得諾貝爾經濟學獎得主Paul Samuelson，在著作「經濟學」中指出，「賭博僅僅是以毫無生產效益方式地將金錢與物品在人們手中進行轉換，不會創造新的金錢與物品。賭博不但毫無生產效果，並且還會汲取時間與資源，如果賭博超過消遣程度，就會變成消耗時間與耗損國家經濟收入的活動。」

對於沒有觀光賭場設置經驗的台灣政府而言，開放賭場經營，絕對是交通部管理上的燙手山芋。不禁令人想問，賭業走在台灣前方數十年的國家辦不到的，台灣政府憑甚麼說自己管得了？

【聯合報╱記者楊湘鈞、曾懿晴／台北報導】 2012.07.10 04:06 am  

博弈到底誰管？交通部領頭羊 / 王書泓 陳怡秀
馬祖博弈公投過關，行政院昨天召開會議，決定由交通部擔任博弈業主管機關，主導整體離島開發休閒觀光計畫；是否設博弈專責機構，尊重交通部決定。

會後交通部表示，未來對博弈事業有三大管制重點，即「賭場需高度管制、政府要設置博弈管制局、管制局需具備司法警察權。」

行政院會中也決定，後續由交通部召集各部會研商，連江縣政府也須擬定具體發展計畫和效益評估呈報交通部；政院在新聞稿指出，有關博弈場所的觀光度假村所需相關配套、費用成本及經濟效益等，中央及地方均應審慎評估。

昨天會議由政務委員羅瑩雪和楊秋興主持，邀集交通部、內政部、法務部、經濟部、經建會、財政部等十二個相關部會討論。

發言人胡幼偉轉述，博弈觀光特區最重要的是交通建設，凸顯此案政院關切的重心絕非賭場，政院更關切離島的整體開發。

交通部先前即訂有博弈遊戲場業管理條例草案，規定未滿廿一歲、設籍博弈遊戲場所在縣市的民眾、接受政府生活扶助、宣告破產等族群，皆禁止進入賭場。依此規定，設籍馬祖的民眾，無法進入賭場。

交通部官員指出，若行政院、立法院同意，交通部需成立博弈管制局。博弈管制局須有司法警察權。胡幼偉也表示，涉及警察權的部分，交通部將參考國外慣例，與內政部、法務部等研商。

雖然會議達成共識，但與會人員轉述，許多官員都提出希望「再審慎研究」意見，例如：整體投資金額該怎麼算？政府須投入多少？電廠、水庫等基礎建設誰做？馬祖離澳門不算遠，能吸引大陸觀光客？賭場真的穩賺不賠？

一名官員指出，雖然開發商宣稱將投資六百億元，但中央不可能一毛錢都不必出，未來的博弈特別稅、甚或盈餘的分配比率，勢將與政府出資多寡產生連動效應。

「高度監管」也是討論重點，除了治安問題，像是「什麼人可進賭場」？究竟要採最嚴格的「僅限外國人」，還是採相對寬鬆的「買票制」等，都要再深入研究。

【聯合報╱本報記者楊湘鈞】 2012.07.10 09:05 am
 
博弈公投通過 懷德集團斥資打造新馬祖 / 陳志曲
馬祖博弈公投過關後，行政院出乎意外的迅速決定由交通部主管。看似政院「支持」離島發展博弈、帶動觀光，不過「所需相關配套、費用成本及經濟效益等，中央及地方均應審慎評估」一語，這才是政院的真意。

因應離島建設條例，交通部早已提出博弈法草案；政院討論開放博弈事業也有十餘年之久，若說政府對開放博弈毫無準備，並不公允。

不過，馬祖博弈公投過關，確實衝擊政院；畢竟馬祖彈丸之地，內政部長李鴻源提及的水、油、電等基礎設施嚴重不足，只不過是萬端問題的冰山一角。

官員最大的質疑並非針對博弈，而是開發商所描繪的諸多願景，如每戶每月回饋八萬元，數據從何而來？

政院、立院態度都還未明，為何開發商就有那麼大的把握？就有民眾深信不疑？

又如開發商宣稱的投資六百億，有官員直言，交通部長毛治國指的機場百億經費，不過是小機場規模；要達到預估的營業目標，馬祖不止機場，水庫、電廠等基礎建設恐怕都得翻過一遍，光靠六百億、可能嗎？就連業者宣稱的六百億資金，也有官員質疑從何而來。

針對外界一連串的質疑，業者若想讓社會相信資金會全數到位，恐怕也得拿出更有力的證據。

【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】 2012.07.10 04:01 am  

編輯台時間(4)興建賭場耗時 多少變數和難題？ / 徐薈
東華大學觀光暨休閒遊憩學系教授葉智魁，以美國內華達州的規模水平為基準，來評估馬祖設置賭場的效益，直指懷德聯合開發公司「畫大餅」的行徑如同「金光黨」，「馬祖一旦開賭，最大的輸家將會是馬祖民眾。」

葉智魁任職靜宜大學觀光系主任期間開始研究博弈產業，已達十七年。他表示，台灣蓋賭場根本不具國際競爭力，論客源，中國國家旅遊局局長邵琪偉過去已明確表示「陸客可以來台觀光，賭博則不放行。」即使馬祖開得了賭場，促賭團體及賭業財團一再宣稱可為地方帶來數十億稅收，「不過是春秋大夢。」

美國內華達州盈餘超過百萬美元的賭場有兩百六十六家，吸引五千一百五十九萬旅客，賭場淨盈餘為三千七百一十二億元台幣，稅收近兩百九十六億台幣。

葉智魁指出，若以懷德開出每年四百五十萬旅客計算，馬祖需開設廿三家賭場才能達到相同規模。即使以馬祖開一家賭場能抵拉斯維加斯三家賭場的績效計算，計算下來連江縣稅收不過二點九五億，「與懷德說的卅九億到一百零五億，差距極大。」

馬祖博弈公投過關，懷德開出未來每月八萬元回饋金，葉智魁表示，澳門有三十多家賭場，最好的規模都無法達到這樣的回饋條件，懷德的說法「離譜」。

葉智魁表示，拉斯維加斯商業報指出懷德涉及財務問題，二○○九年被金沙老闆開除，去年七月廿八日才在拉斯維加斯以一萬美金資本額立案設立懷德公司。根據經濟部登記資料，懷德去年一月以一百萬資本額成立懷德公司，「這樣的實力如何開發馬祖博弈四百億的案子？」葉智魁認為，懷德炒作馬祖博弈的主要目的為「吸金」，蓋不蓋得成賭場都是問題，更遑論為馬祖人蓋橋、蓋機場。

【聯合報╱記者孟祥傑／台北報導】 2012.07.10 02:47 am
  
「博弈法草案還在行政院，光是博弈公投過關，有用嗎？」連江縣議員張永江說，縣長楊綏生為改善馬祖交通問題力挺博弈，但博弈法能否順利通過，「八字都還沒有一撇」，財團不見得會立刻投資。楊綏生與支持者若認為公投過關，就代表馬祖交通可獲改善，似乎過於樂觀。

馬祖博弈公投過關，中央這兩天出現許多聲音，認為連江縣政府是博弈公投發動者，應挑起第一線擔子，主動提出規畫構想與預算。中央不可能無限制挹注資源。

楊綏生說，他清楚博弈不是改善馬祖環境的好選擇，「如果中央重視馬祖的交通和建設，今天就不需要辦博弈公投；如果公投已經過關，中央態度依然保守，代表中央還是沒看到馬祖需要什麼！」

楊綏生說，離島建設條例准許離島國際觀光度假村開設賭場，國際度假村只要經行政院核定就可開發建設。財團為吸引人潮獲利，不必等博弈法通過，就會先投資改善馬祖交通，中央也可以「政府規畫、財團出資」方式合作，「交通改善，其他建設就跟著來！」

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2012.07.10 02:47 am 
 
馬祖博弈公投過關，朝野反應大不同，藍營普遍樂見，在野黨則有隱憂。曾任連江縣長的無黨籍立委陳雪生表示，馬祖需要建設，這建設並非蓋高樓大廈，只是希望交通便捷，但中央總一再推托「要評估經濟效益」，馬祖人要不到機場，被逼著只能選賭場。

中央打算訂定博弈專法，但親民黨立院黨團總召李桐豪質疑，因為區域性幾千人參與的「創制作為」，卻要制定全國都接受的「創制法律」，根本是本末倒置。

民進黨團總召柯建銘說，國民黨現在要提博弈專法，就請國民黨自己負責，現在各方面條件都不成熟，也沒有生態環評、博弈除罪化、治安等相關配套。

陳雪生昨天呼籲中央，每次在談馬祖的地方建設，中央總是算人口多少、還要評估經濟效益，光是機場評估迄今已五年，案子還躺在交通部。

陳雪生說，他反對博弈，但若公投讓大家重視馬祖，也是好事，馬祖不一定要闢博弈特區，「但是球到我們手上了，不管怎樣也是一個機會」，他希望中央官員不要潑冷水。

【聯合報╱記者孟祥傑／馬祖報導】 2012.07.09 02:56 am 
 
馬祖博弈公投前天過關，可能引發戶籍遷入潮！因財團開出未來回饋每名鄉親每月最高八萬元的支票，不少馬祖鄉親昨天接到台灣親友電話，詢問可否「出租」戶籍；連江縣政府假日值班人員，也接到近百通戶籍搬遷詢問電話。住北竿的曹先生說，他昨天就接到好幾通台灣親友電話，親友說想把戶籍遷回馬祖，因在馬祖沒有房子，希望能遷入他的戶籍。還有人說未來若真能拿到財團高額回饋金，願意將回饋金一至二成給他當「房租」。

南竿王小姐也接到類似電話，但她反對在馬祖蓋賭場，絕不會拿回饋金，更不可能將戶籍「借人」領錢。

連江縣民政局長王詩乾說，雖然博弈度假村「八字還沒一撇」，但縣府已著手研擬回饋金發放門檻，例如明列在馬祖實際居住時間等條件，避免引發爭議或弊端。

博弈公投過關，內政部長李鴻源擔心馬祖交通、水、油電、腹地等四項先天條件不足。觀光局長劉德全表示，懷德公司在開發計畫書中，希望中央與連江縣政府提升馬祖南、北竿各水庫蓄水量，以及珠江電廠發電量，因應未來博弈度假村水電需求量；若政府沒有足夠預算，懷德願意提供相關經費合力改善。

另外，反賭博合法化聯盟執行長何宗勳說，連江縣長楊綏生引進資本額僅一百萬元的懷德後推動博弈公投，還為該公司「四大保證」文宣簽名背書，縣府官員在公投前夕，還多次進出懷德辦公室，嚴重違反行政中立。

反賭聯盟明天上午將赴廉政署，檢舉楊綏生與相關官員涉嫌違法，並在立法院舉行記者會，說明馬祖博弈公投全程觀察紀錄。

楊綏生說，他只是覺得懷德提出的計畫很不錯，他肯定的是計畫、不是懷德公司，不知為何他多次解釋，外界還是持續惡意攻擊？

【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】 2012.07.09 02:56 am 
 
馬祖通過博弈公投，內政部長李鴻源昨天指出，政府應積極面對博弈相關問題、應先做好「政策環評」，才能因應隨之而來的各種問題，「先不要有預設立場，急著去決定Ｙｅｓ或Ｎｏ」。

他表示，馬祖基礎設施不足，水、電、油、交通建設和腹地也不夠，又牽涉到兩岸與國防，不是單一部會能主導，連江縣政府也還沒有能力推動。預估相關配套修法兩年後才齊備，這段期間行政院應嚴肅看待、政策環評檢視各細節，面臨問題才不致手忙腳亂。

政院今天將由政務委員羅瑩雪、楊秋興召集交通部、內政部等相關單位開會討論「博弈法草案」；據了解，討論內容為主管機關歸屬以及如何分工等，並不涉人文、生態等其他層面的衝擊評估。

李鴻源指出，博弈規畫管理須靠跨部會合作，決定主管機關前，應先釐清發展原則、方向；建議政院先跨部會研商、派員考察國外運作，最少半年時間研議；若朝開放規畫，下一步要傾力彌補各種不足。

李鴻源解釋，他去馬祖看過，發現當地水、電、油、交通建設都缺乏、腹地也不夠，只夠供應現有一、兩萬人口；未來引進大型開發案，基礎建設將是跨部會工程。

他表示，若由台灣本島供應當地油、水、電，成本太高，可能要依賴對岸，但馬祖是國防要地，問題很複雜，絕非地方政府所能解決，此時中央就需拿出對策；又如政府可組成專案小組參與規畫，協助在保持馬祖的風貌同時，兼具商業目的。

李鴻源也坦言台灣博弈管理經驗不夠，馬祖雖治安好，但地方對博弈業務不熟悉，警政署也不熟悉，此時內政部就有必要派人去研究博弈治安問題；加以博弈特區涉及利益龐大，也須強化地方政府職能，否則恐將被財團業者牽著走。

【聯合報╱記者孟祥傑、林思慧／連線報導】 2012.07.08 04:41 am  

馬祖博弈公投 1795:1341過關 / 孟祥傑
對於博弈公投過關，馬祖鄉親反應兩極，商家開心說：「太棒了！解決交通問題有譜了！」也有鄉親擔心蓋賭場後，年輕人會以為當上荷官就有高收入，而不願好好念書，將使馬祖成為貪婪之島。

馬祖選出的無黨籍立委陳雪生表示，雖然支持與反對民眾都認為（蓋賭場）不見得做得成，但至少「給了馬祖一個機會」，未來還需中央法令與地方配套措施支持。

一名不願具名的村長說，馬祖設立賭場可增加在地人就業機會，並由財團挹注資金改善政府遲無作為的交通問題；有賭場，就能吸引台灣與大陸觀光客，年輕人也才會返鄉工作。

七十歲的陳先生說，他原本反對馬祖設立賭場，擔心民風被破壞，但馬祖幾十年來無法發展，若馬祖因設置賭場，交通、醫療建設都能獲得改善，好像又不是壞事，最後他還是投下贊成票。

仁愛國小校長王建華說，鄉親為了改善馬祖交通問題，讓博弈公投過關，他很擔心未來要怎麼教孩子不要賭博、不要貪心。財團與縣府都屬意將賭場蓋在北竿鄉大澳山，為擴建機場增加旅運量，北竿本島與大澳山間的沙連島景觀可能全數遭鏟平，鄰近幾座小島也會用來填海造地，馬祖美景將不復存在。