【中央社╱台北15日電】 2012.03.15 11:27 am
  
疑隱匿禽流感疫情案持續延燒，特偵組發言人陳宏達今天表示，收到立委的告發狀，控告總統馬英九、前行政院長吳敦義及前農委會主委陳武雄等人；檢方將全案分案「特他」案。

陳宏達表示，已收到立委的告發狀，控告馬總統、吳敦義及陳武雄等人涉嫌廢弛職務釀成災害等罪，其他告發案件內容不便說明；依程序分案「特他」案，交由檢察官調查，將審酌是否與台北地檢署併案。

陳宏達指出，疑隱匿禽流感疫情案，導演李惠仁告發後，北檢已分案偵辦並傳喚涉案被告及相關證人，北檢積極偵辦，特偵組將持續密切注意案情發展。

李惠仁去年12月底向台北地檢署告發許天來、黃國青、邱垂章、楊文淵4名農委會防檢局人員瀆職、偽造文書及廢弛職務釀成災害，全案在今年1月18日分案偵辦；陳武雄日前到北檢作證，否認隱匿疫情，並稱依行政程序，「最大老闆」是自己。

【聯合報╱記者 陳洛薇】 2012.03.15 02:53 am 
 
新內閣上任一個多月，還來不及落實「富民經濟」的目標，卻每天追著美牛、台豬、禽流感危機處理，民眾對政府的不滿意度飆高至近七成。陳冲昨天親上火線溝通，卻多次將責任怪罪媒體，不但沒有解決問題，反而暴露了傲慢的心態。

民間單位自行檢驗國產豬肉，發現殘留比萊克多巴胺更毒的沙丁胺醇，陳冲嘴巴上肯定這是「熱心人士」，卻標榜官方抽查結果「更具代表性」，打包票說「豬肉一百分，百分之百沒問題」，這種說法實在很難說服民眾，只會讓人感覺掩耳盜鈴。

美牛爭議延燒一個多月，政府一開始就未重視與民溝通，企圖用表面看起來「客觀中立」的態度掩飾立場，連對執政黨立委都疏於說明。民眾想知道的是，瘦肉精對人體的影響有多嚴重？政府究竟做何打算？到底有何迫切原因，一定要在此時此刻開放瘦肉精美牛進口？

這些最基本的問題，不僅民眾不清楚，藍綠立委不理解，連陳冲口中「應該多多報導的媒體」，也無從得知；政府只開了三次專家會議，意見仍分歧時就關起門來草率決策，問題出在決策過程不能服眾，陳冲顯然沒搞清楚重點。

在民主社會裡，媒體的責任是監督政府，不是代政府政令宣導，但陳冲卻把溝通的責任推給媒體，怪罪媒體沒有把專家會議全程轉播，這是在威權時代才敢主張的論點。

事實上，由於政府一連串的處置失當，讓人民產生信心危機，這才是目前政府左支右絀、治絲益棼的真正原因。陳冲昨天怪東怪西，就是不檢討自己，這種電視專訪，只是提油救火而已。

【聯合報╱記者陳洛薇／台北報導】 2012.03.15 02:53 am 
 
美牛瘦肉精爭議未休、農委會爆發隱匿雞隻禽流感疫情、國產豬被驗出沙丁胺醇，讓馬政府頻滅火；行政院長陳冲昨天親上火線接受電視專訪時坦言，「禽流感造成民眾不安，是壓垮駱駝的最後一根稻草」，他為此向全國民眾致歉。

陳冲說，農委會之前判定遲緩、未採取預防性撲殺、速度太慢，還好陳保基上任後就決定預防性撲殺，這是典範的處理模式。

雖然向民眾致歉，但陳冲專訪時卻多次把矛頭指向媒體，他說，政府開了三次專家會議，第三次會議有全程轉播，且修改了前次會議結論，「但可惜沒有在媒體上全程轉播，媒體看到了，但沒轉達給全國觀眾」。

ＴＶＢＳ民調顯示近七成民眾對政府處理美牛不滿，陳冲認為，民調顯示民眾對政府不滿意，是在禽流感發生時對政府的整體印象分數，政府會加強溝通，「也希望媒體多報導」。

陳冲說，溝通永遠不嫌多，政府會讓大家了解事實，上周政府做了很多正面措施，「但不夠聳人聽聞，所以媒體報導非常少」。

外傳「圍豬救牛」陰謀論，陳冲說，「媒體很有想像力」，這其實是熱心人士去某個市場買了肉品檢驗，他認識這人，也相信他的實驗室做的結果可能有相當準確度，「但他做這事的想法我沒辦法完全了解，他給資料之前，政府就已經行動了」。

陳冲指出，他已指示修正動物用藥管理法，加強刑責嚇阻有惡意的人；此外，也只是增加食品衛生管理局的預算，加強食品檢驗，並找外圍檢驗單位一起加入。

衛生署決定下周起逐批抽驗美牛，陳冲認為，「逐批檢驗會讓漏網之魚減到最低」，邊境檢驗過了，到市場還會再檢驗，未來中央、地方適度分工會做到更好，政府也會著手建置食品履歷。

‧財訊 2012/03/14 
 不論防檢局前局長許天來在解密錄音帶中提到的「老闆」和「最大的老闆」到底是誰，他過去四年的直屬老闆，就是甫卸任農委會主委的陳武雄。這兩人曾因口蹄疫情，一起負起政治責任，這次兩人是否將重演因疫情而落難的戲碼？  
 
【文／薛彩菁】
 
「不急……等老闆下台再開會」，隨著Ｈ５Ｎ２禽流感關鍵會議錄音帶現蹤，被免職下台的防檢局局長許天來，因涉嫌隱匿疫情證據，儼然成了全民公敵。事實上，這已經是許天來第二次為疫情下台，也是第二度與老長官農委會前主委陳武雄一起「受難」。

許天來「陳武雄愛將」
口蹄疫陰霾散　官場三級跳

一九九七年口蹄疫疫情擴散，重創台灣養豬產業，當時包括時任台灣省農林廳廳長陳武雄等六名官員，因輕忽疫情遭監察院彈劾，或遭記過、或遭免職，當時職務還只是科長的許天來，也因此案牽連自動請辭，改調家畜試驗所當副研究員。這次，他與陳武雄都成了禽流感的風暴中心，不論他錄音帶中所稱的「老闆」到底是不是陳武雄，兩人早就建立起共同受難的革命情感。

當年從科長降調家畜試驗所後，許天來從明日之星摔下凡塵進了「冷凍庫」，而且這一凍就是十一年，一直到○八年陳武雄當上農委會主委後，提拔他出任畜牧處處長，才由黑翻紅，而且解凍不到一年，又連跳二級高升防檢局局長，羨煞同事。

陳武雄自己也有被「冷凍」的經驗，雖然口蹄疫事件實際上對他官場生涯並未造成衝擊，但二○○○年民進黨執政後，他擔任農委會副主委沒多久，就遭調任行政院顧問，並在○四年失志地申請退休，轉任國民黨智庫。○八年他竟能以老兵回鍋之姿出任主委，跌破不少人眼鏡。

或許因為都嘗過從天堂掉到地獄的滋味，許天來成了陳武雄特別鍾愛的兩名部屬之一。農委會內部觀察，陳武雄很願意提拔自己認為不錯的人，要卸任前也會幫忙安排機要的出路，對自己欣賞的人非常好、非常信賴。農委會內除了許天來被破格拔升，現任畜牧處處長的許桂森，也是直接從科長拔擢為處長，讓排在升官序列的副處長「情何以堪」。也因此，「二許」就成了色彩鮮明的「陳武雄愛將」。

然而，許天來對上很受重用，對下的人緣卻不太好。在屬下眼中，他被認為因上頭「有人靠」，行事過於專斷，許多關鍵決策、重要事務根本不讓副手參與，副所長、副處長完全被「邊緣化」。這次他因禽流感疫情下台後，「下面的人很可憐，明明沒參與，還得接手爛攤子，應對外界壓力、幫忙圓謊。」一位內部人士指出。

態度傲慢專斷
吃定記者不懂專業

許天來是台大獸醫系大學部第二十七屆、碩士班第八屆學生，與科博館前館長張天傑是大學同學，知名動物醫生杜白則是他的研究所同學。雖然早已沒聯絡，但杜白還記得，許天來是話不多、新北市蘆洲來的鄉下老實人。事實上，農委會內部也有人認為許天來其實只是一位想法傳統、老實忠心、不太會表達的「口拙阿伯」。然而，在老同學、老同事眼中是「老實人」的許天來，為何成了縱容禽流感疫情擴大的罪人？

原因之一在於他專斷的態度加上口拙，使他成了農委會內最不受記者歡迎的官員。一位記者觀察，每次許天來主持記者會時，總有辦法惹毛在場八成以上的記者。記者詢問他為什麼要進行某項檢驗，其實要問的只是「為了確定有沒有毒」等簡單答案，但他會從「盤古開天闢地」開始談，一一講解檢測細節，就是不願講出肯定的答案，搞得雙方劍拔弩張，最後總是以記者請他趕快講重點，質疑他「騙人、亂講」收尾，不歡而散。

去年七月導演李惠仁發表《不能戳的祕密》調查報導，他則是「丟一大疊英文資料給記者」，儼然吃定記者們看不懂專業術語，不論在態度與心態上都有著「專業的傲慢」。

台灣Ｈ５Ｎ２疫情到底該算低病原還是高病原性？當以「專業的傲慢」所包裝的謊言遇上真正的專業，就不攻自破。「怎麼會這麼離譜！」許天來大學同學、台大獸醫系教授郭宗甫對老同學的表現猛搖頭，懷疑他是不是「在幫上面扛責任」。

郭宗甫以自身的專業解說，高病原性疫情並不能因死亡率低，就逕自硬拗為低病原性，因為病毒傳播時會逐漸活化、增強毒性，從低死亡率逐漸演變為高死亡率，一分離到高病原性病毒，就應立即封鎖，「不能因為死亡率低而不注意，這不應該，學術上我一定要講話！」

防疫、產銷制度倒退嚕
禽流感風暴　重演落難戲碼

事實上，檢視陳武雄任內疑似禽流感的各件案例，許天來竟然都曾「經手」。○八年十月高雄路竹養雞場爆發疑似Ｈ５Ｎ２禽流感疫情，官方卻等到十二月媒體報導後，才宣告「確診」，但仍以低病原性向世界動物衛生組織（ＯＩＥ）通報。當時甫升任畜牧處處長的許天來，與此案脫不了干係。隔年五月他升上防檢局局長，更讓這個負責把關禽流感疫情的局處明顯失職。

另一方面，陳武雄這四年農委會主委任期中，除了禽流感疫情，整個家禽養殖、產銷制度大倒退，也讓業界頗有怨言，而許天來就是他政策的忠實執行者。

陳武雄上任後以預算不足為由，終止民進黨執政時推動多年的產銷履歷制度，卻回頭支持自己從前參與創立的吉園圃安全蔬果與ＣＡＳ優良肉品標章，然而這種從末端管理的老方法，根本與國際上溯源管理風潮背道而馳。業者還記得，有一次開會討論雞肉藥物殘留問題，由於管理一定得從源頭、也就是雞場開始，但當時主持會議的許天來竟然表示，養雞場數目太多難以管理、只要從家數較少的電宰場著手即可，讓在場業者、學者很不以為然。

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【聯合報╱記者張宏業、湯雅雯／台北報導】 2012.03.14 04:26 am  

大老闆是誰？北檢傳陳武雄 / 陳怡秀 方柏丰 藍雍森

台北地檢署偵辦農委會被控隱匿雞隻疫情案，為釐清防檢局前局長許天來聲稱的「老闆」是誰，昨天傳喚許天來及前主委陳武雄，調查疫情通報有無竄改或匿報，訊後請回。

陳武雄強調，疫情通報是農委會負責，「絕對沒有更高層，因為病原的處理是農委會全權處理，所有的處理都到此為止，不必往上報」。

言下之意，自己就是「最大老闆」。記者追問「你是老闆嗎？」陳說「依照程序就是我」。

據了解，陳武雄昨天是以證人身分應訊，許天來是「他」字案的被告，訊問方式採隔離偵訊，時間長達四小時。

檢方先以「廢弛職務釀成災害罪」的被告身分，偵訊許天來，調查許有無涉及瀆職；再訊問許天來，了解防檢局判定高低病原的標準、通報世界動物衛生組織（ＯＩＥ）的流程，背後有無高層下指導棋？

許天來供稱，二月一日舉行專家會議，雞場疫情沒有散播，雞隻每日死亡率也正常，才會判定低病原；至於他說的「等老闆下台後再開會」，意思是等新主委上任再呈報，並無高層施壓。庭訊後，他不發一語離開地檢署

陳武雄否認有延遲通報疫情的動機，證稱高低病原檢測都是依據專業判斷，絕對沒有高層介入或另有隱情；他願意一肩扛下所有責任，跟其他人無關。

檢方上周勘驗專家會議錄音檔，對於許天來為何獨排眾議、堅持檢體為低病原感到不解；加上許脫口說出「我得到的指令是不急」、「老闆希望等他離開再做決定」等暗示性字眼，讓檢方決定傳喚許天來與陳武雄到案。

【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】 2012.03.13 02:39 pm

許天來
報系資料照

農委會究竟有沒有隱匿禽流感疫情？隨著2月1日防疫會議錄音檔曝光，外界把矛頭指向已請辭的防檢局長許天來。許天來接受本報專訪，解釋錄音帶中所謂「不急」、「等老闆下台再開會」以及「老闆後面的大老闆」說法，強調事件很單純，也有完整錄音檔供檢調調閱，外界無須過度解讀、延伸與曲解，他負全責，絕無隱匿疫情。

許天來表示，2月1日首次在家衛所召開彰化芳苑雞場的專家會議，當天是專家們首次檢視家衛所的實驗報告。由於該場通報至當天開會已過了1個月，雞場不僅沒有任何症狀，沒有疫情傳播，雞隻每日死亡率在正常值以下，因此才建議應該審慎評估，等查閱文獻資料再做綜合判斷。他說， 錄音中的「不急」，是實驗報告與現場疫情不相符，實在無須急著做決定。

他說，農委會曾在1月5日、12日、19日召開禽流感督導會議，因彰化芳苑蛋雞場檢驗報告陸續出爐，但與臨床症狀不相符，前農委會主委陳武雄會中指示，需尊重專家依據文獻探討，並儘速進行動物試驗，廣徵專家意見再做綜合判斷。

他在2月1日專家會議中說「我今天得到的指令是不急」，係指前主委陳武雄在1月間的督導會議中的指示，並非是高層下指導棋。

老闆下台後再開會
許：2月1日會議最終仍沒有結論,4日、5日為周末，6日為新舊任主委交接，他在沒有獲得開會回應下，才提議「老闆下台後」擇日再開會。

至於錄音帶中出現的「老闆下台後再開會」，許天來說，2 月1日會議最終仍沒有結論，他現場向主席 (家衛所所長黃金城)提議，是否「明天繼續討論？」、「後天開會嗎？」但現場都沒回應。由於2月4日、5日為周末，2月6日為新舊任主委交接，他在沒有獲得開會回應下，才向會議主席提議是否等「老闆下台後」擇日再開會，意思是等新主委上任後再呈報。

「大老闆」是誰?
許：指「家禽流行性感冒防治規範草案」尚未報行政院認可

至於外界關心「大老闆」是誰，許天來說，2月1日會議討論接近尾聲時，農委會報告正研議「家禽流行性感冒防治規範草案」，做為未來防治禽流感規範約束及後續處理法源依據，由於此法案需呈報行政院核定，他說大老闆其實是指向行政院呈報法案。

許天來說，現在接受監察院調查、檢方約談以及農委會內部調查，會逐一完成並說出實情。對外界的諸多揣測與事實悖離甚遠，「感到很困擾」。

【聯合報╱記者簡慧珍／彰化報導】 2012.03.12 07:48 am 
 
彰化縣防疫人員撲殺竹塘鄉蔡姓農民的七千多隻蛋雞，全部運往化製廠銷毀，至於先前死亡的六千多隻蛋雞，縣政府沙盤推演後，研判蔡姓農民委託運往非法處理場燒毀的可能性最大，流入市面製做雞肉加工品的機率最小，衛生局除抽查食品加工業者的肉品來源，也鼓勵民眾檢舉「有味怪」的肉類加工品，希望儘速確認死亡雞隻流向。

年近七旬的蔡姓農民對蛋雞爆斃數量增加沒高度警覺，拖了約半個月才通報，一萬三千多隻蛋雞已剩下七千多隻，彰化縣防疫人員以死亡異常為主要原因，沒等病毒檢驗報告出爐，就全數撲殺。

蔡姓農民沒跟合法的廢棄物代處理業者簽約，先前死亡的六千多隻蛋雞「流向不明」，造成社會驚疑不安，檢調單位展開調查，蔡姓農民告訴檢方，死亡的蛋雞由他侄子找人載運燒毀，少數丟附近水溝。

彰化縣政府環保、衛生、動物防疫所等單位沙盤推演死雞流向，以每天四百隻死雞數量，堆積場外一定引起注意，也會惡臭難當，蔡姓農民找人處理的講法相當合理；病死雞常有異味，食品業者若貪便宜，就算添加大量調味料去味，口感敏銳的消費者可能吃出「怪味」。

防疫人員認為，蔡姓農民為了省錢，找非法代處理業者掩埋、燒毀的可能性最高，賣做雞肉加工品的可能性低；不過，如果不法肖業者宰殺病雞，並混合別種禽畜肉做成肉丸或絞肉等再製加工品，衛生局人員說「這樣很難吃出怪味。」

縣政府將從廢棄物、食品兩大途徑加強稽查，追蹤彰化與相鄰縣市非法代處理業者把動物屍體運往何處處理，另一方面，衛生局抽查食品加工業者的肉品來源，也鼓勵民眾檢舉「有味怪」的肉類加工品。

【聯合晚報╱記者陳文星、劉明岩、簡慧珍/彰化縣報導】 2012.03.11 02:40 pm 
 
彰化縣發生H5N2禽流感疫情的三處雞場病雞已全數撲殺完畢，其中竹塘鄉蛋雞場通報前已死亡的6000隻雞流向，檢方不排除被「非法利用」，縣府研判有可能被做成雞肉加工品，或廉價雞翅流入市面。

彰化地檢署襄閱主任檢察官黃智勇說，禽流感疫情，檢方偵辦重點是竹塘鄉死雞流向，目前竹塘蛋雞場蔡姓雞農對雞流向交代不清，到案的兩名清運業者的說法也待查證，不排除死雞被「非法利用」的可能。

據了解，彰化地區目前盛傳死雞可能被加工再流入市面，縣府表示，竹塘蛋雞場隱匿疫情不報，縣府當時就沙盤推演，懷疑死雞可能被做成雞肉加工品，或做成廉價雞翅流入市面，會配合檢方查個水落石出。

遭「清場」的蔡姓蛋農兩2天情緒很低落，他說「蛋雞全部死光光了還要被罰，死也不會繳罰款」。他說6000多隻死雞大部分交給到案的兩名清運業者運走，其他少部分就丟入圳溝，他不知道清運後做何處理？

他說，他處理死雞累到手軟，有人願意幫忙清運已相當感激了，「哪管得了死雞流落到哪裡？」

檢方表示，兩名到案的清運業者，承認有幫忙蔡處理100多隻死雞，後來沒再幫他清運。不過，檢方調查兩名業者行蹤，根據衛星定位追蹤紀錄，發現兩人沒到過蔡的雞場，因此對他們說法存疑，將追查是否有他人幫忙清運。

【聯合報╱記者陳文星／北斗報導】 2012.03.11 03:13 am  
 
禽流感疫情暫獲控制，彰化縣蛋雞農民分享防疫經驗，避免高密度飼養與衛生管理是必須堅守的原則。
記者陳文星／攝影

彰化縣三處感染H5N2禽流感的雞場已全數撲殺完畢，疫情暫獲控制。彰化縣養雞協會理事長陳國村說，農民疏忽疫情警覺性，「延遲通報」是不應該的疏忽，雞場管理方式也需提升教育。彰化縣北斗鎮蛋農們則說，勿「密養」、做好衛生管理是防疫的基本功，別因小利賠上整個產業。

陳國村說，彰化縣養雞協會會員數目前約有450名，這幾年已有明顯增加，但仍只占全數的三成左右，不少人為了省一些費用，也不遵守規定各自為政，管理觀念一直無法與時俱進，呼籲農民多加入協會彼此交流。

北斗鎮黃姓蛋農養蛋雞已36年，他說，農民為增加經濟效益，雞籠架高到3、4層，每一排雞籠之間距離也太近，蛋雞密度過高，環境衛生出點問題，病毒就迅速傳染擴散，得不償失。

他說，冬天是禽流感好發時期，防疫上應掌握不「密養」、空氣流通、冬天補充雞隻熱能是最基本且關鍵的因素，「觀念要改才能減低疫情的威脅」。

這段期間，蛋價原本有一波調漲趨勢，因為受到禽流感疫情暫時未調整。陳國村說，禽流感疫情獲得控制，但產業損傷已造成，現在最重要的是盡速恢復消費信心。

【聯合報╱黑白集】 2012.03.10 01:59 am 
 
農委會二月一日專家會議的錄音帶顯示，在這場關於鑑定禽流感疫情的會議中，時任防檢局長的許天來說：「老闆交代大家先回去沉澱一下，找一天再來開會，時間最好在老闆下台以後。」

誰是許天來口中的「老闆」？

會議當中，主持檢驗的李淑慧指出，依國家公告的檢驗方式，當時已可確認彰化雞場的疫情屬高病原性，並主張應盡速依法通報「世界動物衛生組織」（ＯＩＥ）。當場，許天來表示「我得到的指令是不急」，後來又說出「時間最好在老闆下台以後」的那一段話。好傢伙，許天來口中的「老闆」是誰？

此次關於鑑定禽流感疫情的爭議，交纏在究竟是「隱匿疫情」或係因「慎重處理」所致？如今，若依錄音帶中所言，「我得到的指令是不急」，「找一天再來開會，時間最好在老闆下台以後」，所引發的聯想卻是，延後發布疫情，可能是因「老闆」而「慎重」，甚至可能是因「老闆」而「隱匿」。

許天來當時口中的「老闆」，應是指農委會主委陳武雄；但許天來如今卻說：「事隔時日已久，這句話可能是口誤。」但不論是否口誤，錄音帶卻是照錄不誤。

此事真是匪夷所思。照理說，當時陳武雄總辭在即；發現疫情，理應立即出面負責，藉為繼任者承擔；如今卻可能是反而想要拖到「下台以後」，把愈已惡化的雞瘟丟給新內閣。倘愚妄至此，於公於己，皆是匪夷所思；果真如此，政府裡何以竟有思慮如此淺薄之人？

許天來與陳武雄雖皆已卸職，但仍應將「老闆」一詞解釋清楚。許天來可以等「老闆下台」，但在禽流感的眼中是沒有「老闆」的！