‧新新聞 2012/02/09 
 美國自華盛頓以降，第二任總統差不多都沒有好下場，總統的連任，似乎並不是賜福。毋寧更應該視為是一種厄運與詛咒。第二任總統幾乎都沒有什麼政績，反而是被槁得焦頭爛額、甚至是蒙上歷史的罵名。  
 
【文／南方朔】

「跛腳鴨徵候」、驕傲自大、搞外交軍事

近年來，南韓國運日益興隆，這與它的總統制有關。根據韓國的制度，它總統一任五年，不得連任。因此任何人只要一當了總統，就必須全力以赴。它們沒有那種第一個任期表現不佳，然後宣稱第二個任期沒有選票壓力才去改革的這種鬼話空間，任何人當了韓國總統就必須盡心盡力去做對的事情。沒有耍權謀，等第二任的機會。韓國這種制度，使得它的領導人沒有時間可以浪費虛耗。

一定要修訂總統任期

而台灣則不然。台灣的領導人有兩任的任期，這使得領導人之全心力去做事，第一任做不好就第二任。但第一任都不好的人他的第二任會好到哪裡去，真的沒有人擁有信心。這也是台灣的上層政治有太多的權謀算計，缺乏真誠努力做事的態度之原因。根據台灣的這種制度，第一任沒做好，就等第二任，極可能是兩任都做不好。韓國總統一任五年，可以做多少事情，台灣若每個總統都一事無成地拖上八年，難怪韓國與台灣的差距已經愈差愈遠了。也正有鑑於台灣與韓國的這種對比，我真的主張台灣將來如果有機會修憲，我們對總統的任期一定要修訂，每個總統只能幹一任，任期為五或六年，相信台灣的局面必將因此而大大改觀。

因此，台灣的總統可以連任的這種制度實在不是個好制度，這種制度會養成最高領導人不誠實的作風，當一個領導人為了要連任的選票而在第一任媚俗討混，他若在第二任改變，那麼這種轉變就是一種欺騙。馬政府第二任要重啟美牛談判，這不正表示他以前所謂的保障國民健康的說法，是一種欺騙嗎！一個政府對同樣的問題會可以如此反覆，這種騙選票的政府，它的誠信已大打折扣，將來它的話還有誰會相信？任何政府都必須服膺民無信不立的基本原則，如果第二個任期即是個無信的政府，這樣的政府又怎麼可能有政績？

總統的連任，似乎並非賜福

一個總統只能幹一任，不得連任，這樣的制度實在比可以連任好了太多。台灣總統一任四年，可連任一次，這乃是繼承自美國，但根據美國總統學權威，也是「美國國家人文基金會」傑佛遜講座、阿拉巴瑪大學榮譽研究教授邁唐納(Forrest McDonad)在一九九四年所出的重量級著作，《美國總統的職位；一個知性的歷史》最後一章所示，美國自華盛頓以降，第二任總統差不多都沒有好下場，總統的連任，似乎並不是賜福，毋寧更應該視為是一種厄運與詛咒。

第二個任期的總統不可能有政績，麥唐納發現它的原因三：

一、前有攀龍附鳳 後反成跛腳

總統在第一任時由於人們認為他在位掌權的預期時間尚久，他需要國會議員來幫忙製造政績，爭取連任。而同一政黨的國會議員也樂於效命。這有利於他們更上層樓，這叫做「攀龍附鳳效應」（Coathail Effect），意味著總統在第一個任期內，有較佳的凝聚力。同黨國會議員也樂於合作效命。但到了第二個任期時，他的來日無多，親信已定，多數國會議員已需自己去找後路，或者另找別人效忠，或者就自行拉幫結派，形成山頭，這意味著第二任總統的凝聚力以大幅減弱，同黨國會議員反而可能掣肘，「攀龍附鳳」效應被「跛腳鴨徵候」(Lame-duck Syndrome)所取代，第二任總統之難有政績，關鍵在此。在美國總統史上，美國國父華盛頓的第二任，他的聯邦黨即效忠性極低、內爭不已，使他幹得非常勞累，這種現象已成第二任的必然。

二、連任後忘了謙卑 驕傲自大

第二任總統都必然驕傲自大，遇事一意孤行，人不和、政不通之弊即告出現。這也是許多第二任總統自以為可歷史留名，最後反而祇留下罵名的原因。一個不謙卑的第二任總統注定不會有好下場。

三、好大喜功行事失控 傷國體傷身體

第二任總統都習慣會去搞外交軍事，希望在歷史上揚名，但外交軍事都會涉及別國，一個總統可以充分控制內政，卻管不到別的國家。失控乃是常事。許多第二任總統就是敗在外交軍事上。二十世紀初的威爾遜總統，他從政當新澤西州州長及第一任總統都政績斐然，但他第二任讓美國捲入第一次大戰及後來的巴黎和議，研究歷史的都知道一戰的和議混亂不堪，這都是威爾遜所致，於是他聲望慘跌，甚至民主黨也棄他而去。他任期最後，體力耗竭，得了腦中風，半身癱瘓，精神也搞垮，每天怔怔忡忡，像個夢遊患者。他任滿離職後三年，即在夢中逝世。他是第二任總統裡下場最慘的一個。另外下場也慘的乃是詹森，甘迺迪遇刺後由他補位，他自己也選上一任，在內政上他推動「大社會」的社會建設計畫，很被後人肯定。但他後來捲入越戰，卻一敗塗地，美國人全面反對，最後他體力精神枯竭，每晚都不能入睡，視總統這個位子為恐懼。最後公開宣布他放棄他的連任機會。他放棄連任的那篇聲明，內心沉痛，心神潰散，乃是近代著名的沉痛演說。

集中精神於一任就很夠了

在美國的總統史上，第二任總統幾乎沒有例外的每個人都幹得焦頭爛額，第三屆總統傑佛遜第二任任滿前夕，曾說：「再五個多星期我就下台，終於從這個我以無法再負荷的工作裡得到解脫！」林肯打贏內戰，使得國家統一而成美國英雄，但在被刺前已因國家內亂不已而心神耗竭，他曾說「：有朋友勸我多休息，休息或許有助於消除我的身體疲勞，但卻無助於解除我的精神疲憊。」有這些人的故事，總統幹兩任真的不是好事。第二任總統不一定就政績更好。一個總統如果能像韓國一樣，好好集中精神幹一任五年，就很夠了！

【完整內容請見《新新聞》1301期】

‧新新聞 2012/02/02 
 經過這次大選，台灣的政治勢力版圖已成「五十對五十的社會」，馬吳政府注定「超級的平庸」。新內閣是選戰後的論功行賞，明眼人一看就知道和經濟發展其實並沒有關係。期盼這些人在加官晉爵之後，心中要把台灣百姓放在第一位。 
 
【文／南方朔】

論馬吳體制的大封功臣

台灣的二○一二年大選已經結束，就單純這場選戰而言，馬吳配是贏了，但與二○○八年比較，國民黨卻是蒸發了一百萬票，這意謂著馬英九其實是在政治上並沒有勝。經過這次大選，台灣的政治勢力版圖已成了非常標準的「五十對五十的社會」，任何這種有一半人反對它的政府，已注定了這個政府將不可能有什麼重大的政績表現。用當代美國最主要政治評論家之一的喬‧克萊恩(Joe Klein)的說法，這個政府將注定成為「超級的平庸」(Overmatched mediocrity)。
 
（圖片提供／新新聞）

最好的轉型改革時機 是二○○八年

因此，「馬吳體制」最近拚命在宣傳說，「它沒有了連任的壓力，未來將可大刀闊斧進行轉型改革」，任何稍明事理的都知道這純屬欺妄的詭辭。台灣最好的轉型改革時機是二○○八年，二○○八年它以山崩式的優勢贏得了大選，立法院又有四分之三的絕對多數，轉型改革的摩擦成本最為低廉，一錯過那個時刻，機會就永不再來。

就是在二○○八年同一時間，南韓的李明博政府、新加坡的李顯龍政府，甚至香港的特區政府都主動或被動地展開轉型改革。其中毫無疑問的以南韓拔得頭籌。它已成為全球最新興的科技、汽車產業及文化產業大國，也成為亞洲最重要的ＦＴＡ大國，在國際秩序上取得了樞紐地位。新加坡則轉型成了科技與金融並重的二十一世紀的城市國家榜樣。至於香港，雖較被動，但也以其地利條件，成了中國最重要的金融商業都市。在當年的四小龍裡，祇有台灣停滯不進。

在近代的國家分析裡，早已被帶入一個概念，那就是「自得意滿」（complacent）這個新的概念，近年來台灣的發展都以中國大陸為參照點，而且不是中國的全面，而是中國較差的那一面，因而造成了國民黨自認優越、沾沾自喜、志得意滿、故步自封的心態。韓國以超越過去的日本、領先未來的中國為目標，自然格局很大，努力不懈。台灣則以過去的中國大陸為參照點，單單一個ＥＣＦＡ就已自我吹噓成彷彿是多麼偉大的政績，古代中國所有的偏安政權都會因為偏安而日子好過，今天台灣志得意滿，缺乏了轉型進步的動力，追究原因就是這種偏安政權的歷史惰性在作祟。一個政府在二○○八年這麼好的歷史機遇時刻，都沒有轉型改革，有誰會相信二○一二會去轉型改革？

大老闆們打下江山 政府選項減少

因此馬吳政府在這個任期內，其政績實在不容樂觀。以馬吳政權在一月初的內部民調中已輸蔡英文十萬票，為了救亡圖存遂啟動最後的搶救機制，台灣所有的大老闆全都站了出來挺馬，這乃是他們最後打贏這一仗的關鍵。這也就是說馬吳政權乃是靠大老闆們打下的江山，經過這次大選，國民黨其實已完成了一次反面的改造，由孫中山先生那時的全民政黨變成了老闆們的資產階級政黨。我曾撰文指出，早期的美國民主相當活潑，一八九六年的大選卻是「民主反革命」的關鍵，代表了中產及中下弱勢階級崛起，威脅到了大老闆們的利益，於是在那場選戰裡，大老闆們遂大舉獻金給共和黨，從此以後美國即進入了資產階級金權政治的階段。

在古典的民主理論裡有所謂的「國家工具論」，指的是政府要超越階級對立之上，調和社會矛盾。若大老闆成了某個政黨裡的特殊利益群體，就會使這個政府的選項減少。馬吳政府在大老闆們的全力搶救下，保住了政權，我不知道像王建?提出加稅主張、賦改界提出資本利得課稅及加徵富人稅時，他們要怎麼去回應。

最近幾個月，美國的經濟學術界及實務界最熱門的話題乃是「國家資本主義」，諸如中、印、俄、巴西、南非及新加坡等國，它們的資本主義體制乃是以國營企業為核心，這與西方的「自由資本主義」完全大相逕庭，西方理論界正在努力地企圖非法化「國家資本主義」。

其實若要深入探討「國家資本主義體制」，當可知道它至少有兩種類型，一種以內部的壟斷為主，另一種以外部的開創為主，中國大陸兩者兼具，近年來中國大陸的跨國合作與購併，即都透過國家尖端公司而為之，整個新加坡企業轉型也以國營部門為核心；而論台灣，也是這樣走過來的，祇是台灣的黨國資本主義體制，主要是以內部的壟斷為主，成了政治支配的一環。

台灣的黨國資本主義體系複雜，但極少從事產業創新、科技開發、國際購併等尖端性的工作。正是因為缺乏了經濟轉型領頭羊的尖端國營企業，台灣的經濟究竟要如何轉，往哪個方向轉？台灣遂完全懵然一片。

新內閣沒有 未來科技產業專家

也正因此，對於馬吳政府的新內閣，雖然他們在媒體上大力宣傳說是多麼了不起的財經內閣，但明眼人一看就知道這個內閣和經濟發展其實並沒有關係。這個內閣裡並沒有嫻熟未來科技產業的真正專家，這個內閣乃是選戰後的論功行賞。出身金管會的陳冲是金融證券專家，大選時因設定「陳冲防線」穩住了股民心理有功；劉憶如則因打蔡有功而出線，她對財政的運籌有多大能耐我不敢說；尹啟銘則是ＥＣＦＡ第一號辯護士，ＥＣＦＡ究竟是功是過這是歷史自會評價的問題；管中閔則是以消費券而崛起。這樣的財經班底究竟能替台灣經濟帶來什麼遠景？的確不容樂觀。目前歐債危機已進入拖死狗的階段，歐洲已連續兩季負成長，進入衰退階段，隨時可能引發更大的危機，至於美國也進入後泡沫經濟時代，通貨緊縮造成的大型衰退即將出現，這個金融守成的內閣能不能穩住形勢，都讓人捏把冷汗。

這次政府改組，基本上是個論功行賞的政治酬庸，而不是對未來有圖謀的人事布局，在府黨院三大祕書長的安排上看得更明顯。一般而言，一個新政權形成，必然有一堆人加官晉爵，但官場上從來就是先當官的先死，這個雜牌的封官榜，一等到政權出了狀況，必然會下台的人遍野皆是，人們不要忘了，當初劉兆玄出任閣揆時，媒體是如何宣傳吹捧，而今劉兆玄又安在哉？

台灣偏安 符合美國現階段利益

比較真正值得注意的是，台灣政治的造王者藏鏡人金溥聰的人馬，這些二線人物由於論功行賞已紛紛搶到了核心的樞紐位置。經過這次選戰，我們已可看出掌握媒體、專搞媒體及負面文宣這種務虛不務實的風格，已成了國民黨的新特性，金溥聰已改變了國民黨，金溥聰的人馬大舉占住了核心位置，金本人這個藏鏡人自己要哪個位置，已值得密切注意。國民黨高層已有耳語在傳，金由於掌握了媒體文宣，將來繼承人的這一仗仍將由他操盤，甚至不能排除「Ｘ金配」的可能性，這種耳語姑且存證。

新政權第一波的加官晉爵已告大體結束，而真正重要的乃是五月分的第二波人事，諸如兩岸、國防、外交及國安體制都將在那時揭曉，馬吳政權希望能永遠偏安，北京是否接受，將來馬吳政權在台灣島內已難再創政績，北京已成了他們最重要的政績來源。北京由於利益多，任何地方祇要鬆一點，對許多大老闆就是商機。

永遠的偏安乃是古代中國許多偏安政權共同的美夢，台灣永遠的偏安也符合美國的現階段利益，這也是兩岸、國防、外交及國安人事互為一體的原因，這才是馬吳政權最核心的部分。當未來馬吳政府伸手向北京要政權，他們要付出什麼代價，乃是未來四年這個偏安政權最大的考驗。

人生路上，熙熙攘攘，不是求官就是為利，因此國民黨根據選舉的戰功而替很多人加官晉爵，我對這些人並無任何羨慕嫉妒，寧願獻上祝福，祇是期盼這些人在加官晉爵之後，心中要把台灣百姓放在第一位。當官是短暫的，百姓的福祉才是久遠的。未來的四年，願天佑台灣人民！