【聯合報╱記者王光慈、鄭宏斌、錢震宇／台北報導】 2011.09.08 03:27 am 
 
美牛問題至今仍是台美間未解的結，美方批評台灣未遵守承諾，其來有自。維基解密披露美國在台協會（ＡＩＴ）電文指出，陳水扁在二○○八年初向美方承諾，將在卸任前開放美國牛肉全面進口。

不只陳水扁，藍營選前也曾與美方觸及美牛問題。二○○八年三月二日，楊甦棣與國民黨總統候選人馬英九會面時，重提美方對牛肉進口台灣的關切，美方希望台灣的新任總統可以盡快解決；馬英九回應，若他當選，「會歡迎有機會接觸（engage）這個議題」。

二○○八年二月四日，陳水扁宴請ＡＩＴ台北辦事處長楊甦棣時強調，會在剩下的任期致力讓全部的美國牛肉（all US beef）進入台灣市場；對於未能如期在農曆年前開放，陳水扁也向美方表示遺憾。

陳水扁說，為了避免成為國民黨的攻擊箭靶，他沒辦法選前宣布開放，但有信心即使只是「看守」總統，還是可在大選後做出決策，五二○前履行承諾。

三月四日，經濟部長陳瑞隆與楊甦棣會面時再次強調，三月廿二日大選後，美國牛肉問題「非常有可能」取得進展，政府有足夠的政治空間可以採取具體行動，重新開放美國牛肉在台灣的市場。

但直至二次政黨輪替，陳水扁政府都沒有實現對ＡＩＴ「全面開放」的諾言，美牛議題一直延燒到馬政府執政後，二○○九年十月台美簽訂美牛輸台議定書，引起民眾反彈，並一度造成馬政府執政危機。

ＡＩＴ電文顯示，二○一○年一月廿一日，國民黨秘書長金溥聰與ＡＩＴ台北辦事處長司徒文會面時坦承，政府對美牛問題「做了不好的政治判斷」；金溥聰承諾，會協調解決台北市的反美牛運動，也推薦美方採納公關專家范可欽的計畫，以爭取基層支持帶骨美牛進口。

台灣加油讚發言人殷瑋轉述金溥聰意見表示，他所指的「做了不好的政治判斷」，是指政府低估了人民對美牛的反應。至於所謂協調解決台北市的反美牛運動，金是答應轉達郝龍斌，楊甦棣希望美國國旗受到尊重。蔡英文在二○一○年二月八日與司徒文會面時說，「馬政府對美牛問題處理失當，是幫了民進黨」。