【經濟日報╱社論】 2011.08.26 02:58 am 
 
針對國內日漸嚴重的人才流失與人才延攬困難等問題，中央研究院最近發表由18位國內知名人士連署的「人才宣言」，行政院也在昨天通過科學技術基本法修正草案，放寬研究人員技術作價投資或兼職等規定，以支援產業界所需人才，並能留住人才。我國的人才問題蓋有年矣，過去討論雖多，但幾乎只局限在學術圈內，以致未能得到更多關注。中研院這次將此一問題的討論與因應對策以「宣言」形式發布，訴求對象顯然是社會大眾，希望得到輿論支持。

宣言發布後，馬英九總統很快就要求行政院規劃政策，提出因應方案，行政院昨天通過的科技基本法修正草案即屬其一。然而，這次宣言雖然引起注意，主要訴求的社會大眾卻未出現太多正面的反響；報章上針對此宣言的許多投書，以及一些學者在其部落格的回應，甚至頗為負面。

人才是國家的根本，任何國家都不能忽視與人才相關的問題。台灣近年來的確流失了很多人才到亞洲其他國家，包括中國大陸，也在延攬人才上碰到了很大困難，這些都是事實。人才宣言及其相關的政策建議，的確指出了國內一些僵化的，不利於引進與留用人才的制度限制，但卻過度簡化了台灣所面臨的問題。

例如人才宣言列出的四項問題癥結中，有兩項的重點是薪水，好像薪水才是所有問題的關鍵；這就是過度簡化，也難免引起批評。我們可以反問，給了和美國一樣的薪水，人才就會回來嗎？大陸近年推動的「千人計畫」甚至給了超過美國的薪水，還加上住房與安家費用，但許多頂尖學者仍不為所動。這說明了延攬人才不是光靠薪水就能解決。國內過去也有少數學者在事業高峰時回國工作，薪水顯然並非他們考慮的關鍵。

許多人討論台灣的問題時總喜歡引用國外（其實就是美國）的作法，卻很少將整套制度拿出來討論。如果告訴教授們，薪水提高到和美國一樣，大家一定欣然贊同；但若加上條件，例如教授的長聘和升等制度、在外兼職限制等也比照美國標準，恐怕多數教授就不接腔了。制度是整體的，只切開單一面向來看，不僅看不到問題的全貌，也不可能解決問題。人才宣言最大的局限就是未能更宏觀的檢討台灣的人才問題。

台灣人才問題的關鍵有三方面：政策、制度和資源分配。台灣過去沒有人口政策，以致未能建立適當的移民制度；教育政策則受到政治扭曲，導致高等教育浮濫、發展方向不明，技職教育又瀕臨瓦解。如今應正本清源，重新擬定人口與教育政策，並修改相關制度。

在高等教育制度方面，公立大學應擁有更多自主權，但也須自行承擔更多責任，所以應當走向法人化。中研院可比照大學的自主權，也該允許招收學生；但既然比照大學，就該回歸「凡間」，不再隸屬總統府，同樣轉型成法人，與大學在相同基礎上競爭。在新制度下，人才宣言提出的問題，包括定位、薪資等，都可由大學自己規範。大學和中研院應已體會到，只想靠政府解決問題，就會被套上更多的「捆仙繩」。

政府也應重新檢討學術評量及資源分配的方式，避免少數單位，乃至少數人壟斷太多資源。現行的學術評量往往注重近利，缺少前瞻性，以致資源流向相對「安全」與「流行」的領域，而這也是少數人控制的領域，並減少了其他人創新與探索的機會。年輕而有潛力的學者不會選擇被人壟斷、缺乏機會的地方。

人才宣言已指出病症，但未能開出正確藥方；政府若認真看待人才問題，就應該從政策、制度和資源分配上全盤檢討，徹底改進。