【聯合報╱記者彭慧明／台北報導】 2013.04.22 02:44 am 
 
國內民眾常抱怨固網費用比日、韓偏高，國家通訊傳播委員會（NCC）要求中華電信開放網際網路互連（IP Peering）免費服務，爆發中華電信與其他網路服務業者（ISP）意見對立。

NCC周四召開具備法律效力的「網際網路互連之管理機制立法規範案」聽證會，中華電信與國內其他大小電信、有線電視業者都提出意見書，預料將有激辯。

NCC近期修訂電信法和相關費率規則，因中華電信有市場主導地位，NCC要求價格優惠或是釋出基礎建設。最近NC

C新訂網路互連辦法，希望中華電信提供免費網際網路互連服務，讓台灣固網、遠傳速博等大型ISP業者免費和中華電信互連，降低用戶成本。

中華電信反彈，透過管道向立委、交通部陳情。中華電信數據分公司（HiNet）總經理鍾福貴表示，全世界網路互連訂價策略都是「低度管制、高度商業協商」機制，規模相當才能免費互連；中華電與台固、速博之間的訊務量相差十倍，強制要求免費「是國際笑話」。

中華電信指出，HiNet連年降低互連費用，從早年每月1MB傳輸費三千元降到現在約四百多元左右，展現誠意。

鍾福貴說，中華電信配合政策大投資建設光纖，強制免費提供服務，會使其他小業者坐享其成。但業界估計，這項政策僅直接影響中華電信網路互連收入約二點四億元，卻可讓其他ISP業者降低用戶成本，每年可達百億元。

電信業者指出，國內行動與寬頻上網之數據交換規則「極度不公平」，因為規則由中華電信單方面訂定，幾乎是所有電信、有線電視網路業者單向付費給中華電信，形成所有業者補貼中華電信建設的現象，這種現象會嚴重阻礙台灣數位化發展。

威寶電信處長柯念祖已經提出意見書，建議強制所有固網業者、行動通信業者、有線電視系統業者間，實施無條件免費專用互連。如果無法馬上免費，至少可以先從互連價格合理化開始做起；威寶也反對只有大ISP業者如三大電信業者互連免費，對小業者反而形成不對等的付費機制。

【聯合晚報╱記者張博亭/台北報導】 2013.02.05 02:57 pm 
 
消基會今公布調查台灣平均3G平均下載速率為2.06Mbps，比之前調查的結果增加超過63%，有業者表示，會持續加速基地台建設，不過也希望消基會能增加測試的樣本數。另外，消基會也呼籲政府不要去干預業者費率訂定，而是要從根本的督促業者網路建設做起。

世新大學陳同學表示，確實有感覺到網速提升，行動上網的死角似乎變少了。上班族張靖芬則表示，網速變快應該是政府推動WiFi分流造成的結果，像她不常用3G上網，有WiFi就用WiFi，速度還是比較快。不過還是有網友抱怨3G速度仍偏慢，希望4G能盡快商轉。

遠傳電信是本次消基會調查平均下載速率進步最多的業者，遠傳表示，根據兩周前財團法人電信技術中心TTC公布的檢測數據，遠傳的下載速率2.98Mbps，上傳速率與平均開啟網頁速率則均為第二名，未來會持續加速頻寬建設。

去年底曾引起熱烈討論的上網吃到飽要不要取消相關議題，消基會董事長張智剛表示，從本次網速調查結果可看出，下載速率變快的原因，應是業者增加基地台建設，以及WiFi分流的結果，而非取決於上網費率吃不吃到飽的問題，消基會樂見業者加速基地台建置，而政府應督促業者加快建設腳步，而不是去干涉費率如何制定。

【聯合報╱社論】

2012.02.28 01:49 am

寬頻發展不但成為總統大選的話題，業者近日提出「無線上網環境是基本人權」的倡議，亦獲行政院長陳冲的贊同。

對許多民眾而言，寬頻上網已成為一種生活之所必需，甚至構成生活的一部分。但過去幾年，民眾對寬頻速度、上網品質或價格的不滿與抱怨，卻是愈來愈多；如今，寬頻發展受到政府重視，令人鼓舞，但要如何達到這個境界，卻需要更細緻、全面的政策思維。
 
無線寬頻是基本人權，講得直白一點，就是每個人都有權利，以合理的價格利用寬頻服務。這裡涉及到兩個「普及性」的問題，第一個是服務的普及，也就是不論是住在五都還是離島，民眾都應有無線寬頻可以使用；第二個是價格的普及，指的是無論所得高低，都能夠以相同的價錢，而且在不顯著影響生活支出的情況下，享有寬頻服務。要達到如此無所不在而又價格合理的無線寬頻環境，還必須能確保最低的連線品質；畢竟，倘網路能無所不在，價格又合理，但若老是塞車斷線，自然不是「基本人權」的境界。
 
要達到這樣的境界，需要幾個必備的條件。非但網路建設必須涵蓋全台，而且還需要「不計成本」，否則若基於鋪建成本與使用量的考量，高山、離島的人民，斷無以相同價格、相同品質享受無線寬頻的可能。其實，無線寬頻並不是第一個追求這個境界的服務，水、電、郵局、醫院等公用服務的普及性，都是類似思維下的產物；不過，進一步觀察可以發現，水電等民生必需的服務，很多都還是由政府或公營事業所提供。造成這個結構，背後的原因很多，但必須「不計成本」的達成服務與價格普及的目標，卻是造成民間對無線寬頻投資卻步的一個重要因素。
 
自從一九九七年推動電信產業自由化後，台灣的電信市場就以民間投資取代了政府主持；電信總局改制成為中華電信，民營電信業者扮演了整個產業發展的主要動力。在現行制度下，電信業者提供普及服務的義務，僅僅限於固網市話服務，而中華電信因網路維護及價格普及所造成的虧損，則是由全體主要電信業者共同分擔。隨著寬頻迅速深入生活，現在確實是檢討、擴大電信普及服務的範圍，將寬頻納入普及範圍的時刻。
 
欲將無線寬頻網路納為全民普及服務的一部分，現行制度必須改弦更張。首先是目前這種政府角色完全消失，單純由業者承擔、分攤成本結構的作法，充其量只是一種消極作為，非但無法產生足夠的誘因加速建設，而每年結算各家需分擔的虧損，更是爭議不斷。畢竟，政府可以不計成本，業者卻是錙銖必較。所以，要推動無線寬頻的普及，必然面對極大的反對聲浪，質疑此舉的必要性。對此，歐美各國近年來的作法，是由政府編列預算補貼虧損，甚至直接投資建設，以彌合這種公益與私益間的落差。因此，第一個需要思考的，就是在無線寬頻建設中，政府如何一改消極（甚至沒有）角色的態度，改採較為積極的作為。
 
另一個更為根本的挑戰，是如何定義寬頻普及義務。寬頻服務與水、電不同；水、電只有一種品質，只要確保線路到家、價格合理，便可告成，但寬頻的品質卻有極大的差異，特別是無線行動寬頻服務，舉凡連線速度、斷線比率等，都可能在不同地點、不同時間而有所差別。目前在都會區已經發生頻寬不足的塞車問題，且少數用戶占據頻寬的問題也相當嚴重；電信產業擬以差別訂價機制進行流量管理，卻又可能與基本權利人人平等的精神不符。因此，如何在技術可行及成本合理的基礎下，確保品質的普及，是首先需要克服的障礙。
 
最後，寬頻只是一種媒介工具，更關鍵的是如何豐富透過寬頻所享受的應用內容。否則，網路速度即使再快，應用內容卻未及時俱進，這也未必是「基本人權」所追求的境界。