俄烏危機給台灣啟示 蘇起：民主自由擋不了叢林法則

國安會前秘書長：「對美100對陸0」 蔡總統逼大陸對付台灣

川普只吵架、不打架難救台 蘇起：美軍自評軍力輸大陸

蘇起：兩岸進入冷對抗 一邊一國概念出來了

台北論壇董事長蘇起今天表示，兩岸之間已經很清楚地進入冷對抗，兩岸和解已經沒了，只剩下對抗，除了軍事上幾乎是全面跟中國大陸對抗，這很不好，非常不恰當。

台大政治系兼任教授楊永明今天舉行新書「亞洲大崛起：新世紀地緣政治與經濟整合」發表會，蘇起、工商協進會理事長林伯豐、台灣工商聯合會理事長許顯榮、國際關係學會會長王高成出席。

楊永明說，亞洲的世紀即將來臨，亞洲的國家政治在和解中，大國的合作在增加，雖然各自國家發展不同，政治和解絕對是主流；他說亞洲大崛起過程中，台灣的角色和處境最獨特和尷尬，台灣無法參加亞洲各項多邊自貿協定，經濟邊緣化成為台灣經貿的可能夢魘，可能成為亞洲經濟一體化的局內旁觀者，幾乎要從亞洲經濟整合板塊中消失。

蘇起說，他對大局傾向悲觀，他也認為亞洲現在有和解趨勢，但台灣狀況很糟，國外情勢不好、國內不安定，我們逆著亞洲的反方向走，看台灣這樣下去，他很難過，並不是一定是要怎樣，兩岸關係是可以處理的，也可以同時和日本、美國跟中國大陸做朋友，但我們現在反方向走。

蘇起說，兩岸現在已經不是冷和平，是進入冷對抗，蔡總統用中國而非中國大陸稱呼中國，代表一邊一國的概念已經出來了，換句話說，中華民國憲法、兩岸條例都已經過去了、沒有了。

蘇起說，政府現在拉攏全世界對抗大陸，等於走上國際，也表示兩岸和解沒有了，只剩下對抗，這非常不好，總統現在支持度只有30％，他希望她要多聽另外70%的意見。

蘇起：美中關係受制美國內政 兩岸淪為次要

針對美中台關係，國安會前秘書長、台北論壇董事長蘇起今天表示，中美關係未來仍為主軸，兩岸淪為次要。而中美關係受制於美國內政，不可避免成為美國內鬥一部分，北京苦於找不到可以說了算的對話對象，而台北是苦於找不到夠份量的對話對象，台北也苦惱見不到北京見得到的人。

中華民國國際關係學會今天上午舉行「大陸兩會之後的美中台關係」座談會，蘇起指出，兩岸政策都「面向美國、側視彼此」，但大陸已領先台灣大半年布局，接下來美中台三方裡，美中關係將為主軸。

蘇起認為，目前美國罕見在貧富、左右、內外、上下等面臨內部分化，之前曾遇到川普前幕僚，聽到川普只問幕僚事實、不問意見，「把他們當siri」，可以感受到華府幕僚層非常挫折。

淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山則指出，習近平是強人領導，對台政策「硬的更硬」外，另一方面也代表彈性空間相對較大，「軟的能夠更軟」，對台不會只有強硬的部份。

趙春山坦言，台灣面臨前所未有最複雜內部環境，藍綠內部都沒有共識，而大陸目前對台採取「戰略重視、戰術輕忽」，自行執行對台政策，跳過台灣官方意見，加上美國川普政府的捉摸不定，台灣未來處境令人擔憂。

名家縱論／溫水煮青蛙的台灣

在國家發展的歷程中往往會有五個階段。第一個階段，國家很窮，國民也自覺很窮。第二階段，國家慢慢有錢了，但人們還覺得自己窮。第三階段，國家有錢，大家也知道自己有錢。第四階段，國家慢慢沒錢了，但人們仍感覺有錢。到第五階段，國家更窮了，人們也知道自己真的窮了。

台灣現在哪一階段？恐怕很多人會答第四階段。從三方面來看，應是實情。

經濟上，台灣在兩岸分治以後人人胼手胝足，事事追求卓越，終於締造了傲人的經濟奇蹟。但自二○○○年起連續十五年，台灣的經濟成長快速滑落，年均在東亞只高過日本，而落後所有其他國家。與台灣相比，南韓從二○○○年的一．七倍擴增為二○一五年的二．六倍；鄰近的菲律賓則從同時期的○．二四倍追趕成○．五六倍。

台灣落後大陸的幅度更加驚人，二○○○年的大陸經濟總量是台灣的三．六倍，二○一五年已遽增為廿．八倍。與各省比較，去年超越台灣的已有五個省之多（廣東、江蘇、山東、浙江、河南）。如用兩岸官方數字預估，到今年底還會有三個省（湖北、四川、湖南）超過台灣。倘頹勢不變，到二○一七年河北與遼寧將再超越台灣，而二○一八年台灣就將輸給福建。當年先民離開祖籍地的福建到台灣來追求更好的生活，哪天若竟落於福建之後，情何以堪。

第二，過去台灣的安全依靠冷戰架構與自己的國防實力來維繫。但近廿年國人忙著內鬥，好像完全不在乎中共的軍事現代化已經先打破兩岸軍力平衡，後又改變了美中在東亞的軍力對比。筆者曾多次撰文指出，台灣的安全環境已經惡化到美國可能不願再派航母馳援的地步。但許多國人似仍以為安全無虞而「只要我喜歡，有什麼不可以」。

軍力平衡的變化通常有兩層意涵。一是軍事，二是政治。美中與兩岸軍力對比的改變不一定表示戰爭必然發生，但絕對意味著雙方政治折衝的實力會隨之起伏。現在一方面部分民眾勇於羞辱國軍，一方面政府怯於務實處理兩岸關係，兩者一致把國家安全的軍政兩面都片面託付給美國。這對強調獨立自主的台灣而言，實在是一大諷刺。

第三，台灣曾經是第三波民主化浪潮的模範生。很多國人也引以為傲，並在大陸經濟茁壯後把我民主化高舉為兩岸最大的落差。但政黨、選舉、及媒體越來越多以後，台灣的民主反而墮落成民粹。民眾固然自由發表意見，但這些意見卻不能透過民主程序整合成能解決問題的方案。淨結果就是台灣民粹有餘，而治能不足；經濟持續衰退，不管哪黨執政。

持平的說，台灣不是唯一民主墮落惡例。長期研究民主的美國學者戴蒙（Larry Diamond）最近指出，一九七四年第三波民主化開始時，全球只有三成國家是民主國家，到二○○六年已經擴增到六成。但自二○○○年起民主化開始退潮，至二○十五年已有廿七個國家（如俄國、泰國、土耳其、肯亞）被認為「民主失敗」。美國自己民主招牌也因政黨惡鬥及選舉亂象而落漆，美國民眾更只剩兩成還樂於向全世界推銷民主價值，其餘八成都傾向休管他人瓦上霜。

在台灣的民粹逐漸舉世聞名，而全球民主退潮之際，我們不得不懷疑，所謂的「台灣新民意」究竟在國際上能獲得多少同情與支持，會不會太一廂情願？

台灣與南韓當年幾乎同時經濟起飛及民主化，但南韓在金融風暴後深刻反省再出發，而台灣卻像溫水煮青蛙那樣一直自我感覺良好，當然就被南韓遠遠拋在後面。

真希望現在的台灣還在第二階段。那時候民眾的心態是開放的、謙虛的，政府的政策是務實的、審慎的。經濟上絕不會滿足於小確幸，而希望追求卓越，精益求精。政治上嚮往民主，希望滿足民眾「知的權利」，並同時對國際與大陸開放，絕不會在每天消費垃圾新聞的同時，還自以為「民主成熟」。在安全上，會「居安思危」，敬重國防，絕不會一面勇於外鬥，一面自毀長城。

我們不希望台灣需經歷什麼風暴才覺醒，而能及早警覺，跳出當前困境。但如仍像現在這樣自以為是，內鬥外也鬥，恐怕不管多少老本都會賠光。（作者為台北論壇董事長、國安會前秘書長）

名家縱論／蘇起：失衡的國安人事佈局

震驚國際與對岸的飛彈誤射事件曝露了許多令人感慨的重大問題，其中包括過度傾斜的國安人事佈局。

依媒體報導，誤射於本月一日早上八點十五分發生時，蔡總統正準備在洛杉磯參加僑宴。僑宴結束也就是事發將近五小時（台北時間中午一點）才召集會議，聽取留守台北的國安會陳副秘書長的電話簡報。外交系統另聲稱在當天「中午」已知會美國。但北京國台辦的張主任在下午三點還表示並「沒有得到這個消息」。

這件事直接牽涉到蔡總統與國內及隨行幕僚間、兩岸間、台美間、以及國安系統內部的溝通問題。他們有沒有溝通？溝通是否即時？訊息是否確實傳達與消化？溝通者的專業素養如何？溝通者之間的互信程度如何？這一切都與國安系統的人事有關。

國安系統一般以總統身邊的國安會為最高層；它協助總統指揮監督國安局。接下來是部會層級的外交部、國防部、及陸委會。然後才是官方唯一授權的民間團體海基會。從表面上看，蔡總統任命的人選都是一時俊秀，在各自領域也都頭角崢嶸。但合成一個國安系統卻明顯出現兩個特殊現象。

第一，專業不足、政治有餘。這在扮演總統國安「大腦」角色的國安會中尤其明顯。國安會依法除了秘書長外，還設有三位副秘書長及五到七位諮詢委員。目前蔡總統只任命了兩位副秘書長及四位諮詢委員。其中具國安專長的只有三位（國防、兩岸經貿、資訊），另外三位的專長分別是民調、撰稿、及司法；外交、情報、或兩岸關係的專業都付之闕如。這個弱國安、強內政的佈局不僅與馬政府大相逕庭，也迥異於李扁時期的作法。

它透露兩則讓人不安的訊息。一，目前國安問題紛至沓來，近的有台海、南海、東海、南北韓，遠的有恐怖主義、歐盟弱化、中東戰火。這等時節，怎可如此輕忽國安專業？二，難道隱隱然準備回到國安議題的國內操作？過去扁政府的慘痛經驗猶歷歷在目，此一佈局難免啟人疑竇。

第二，缺乏兩岸溝通的基本誠意。在兩岸隔海分治，血腥鬥爭四十幾年的背景下，兩岸的溝通管道從試探、接觸、建立及運作，從來就不是簡單的事。馬政府幾經努力才把兩岸溝通「正常化」，讓兩岸兩會恢復往來，陸委會與國台辦之間有了熱線，兩岸許多部會開始直接聯繫，協調解決民間的疑難雜症，另外還建立了國際常見的高層政治溝通。

不幸這個順暢的溝通機制最近停擺。民共雙方在「一個中國」及「九二共識」的核心議題上的對立僵局，當然是最主要的成因。但新政府的國安人事佈局可能也強化了北京對蔡政府誠意與善意的疑慮。正如所有政府與觀察家都會藉由人事佈局，而不是只依賴官方聲明，來管窺任何新政府的政策走向與基本意圖，相信北京一定也正密切關注蔡政府的國安人事。

其中國安會部分已如前述。而陸委會新任主委的專長與經驗居然也不在職掌領域。三位副主委中的兩位似乎也只有相當有限的兩岸經驗。其中一位更曾罕見地被對岸長期溫和的重量級智庫人士在台灣公開撰文批評「其論述處處謊言，連自己都信以為真了」。如果兩岸關係基本平順，這些任命尚僅是小傷。但如今兩岸氣氛嚴峻，就會讓北京更懷疑蔡政府是否真有溝通的誠意。

我們試用同理心設想就更能理解問題的所在。如果蔡總統的對美人事也是這般佈局，讓現在的國安會與外交部的多數任命都由不具太多美國專長的人出任，華府對他們沒有太多的接觸與認識，其中甚至有被華府視為「不受歡迎」的人物，試問美國政府及智庫會作何感想？同樣的假設也可試用於對日佈局。

但我們看到蔡總統的對美人事卻是十分「用心」，對日人事甚至可用「貼心」來形容。兩相對照，她「遠中國，親美日」的大政方針昭然若揭，其中似乎還隱含「不願意或起碼不急於兩岸溝通」的強烈訊號。若再加上主司溝通的海基會及二軌智庫人事遲遲不能定案，一切就更清楚了。

還好目前國安人事仍有若干空缺，可供蔡總統任命。我們希望她藉此釋放善意，而不是強化疑慮。

（作者為台北論壇董事長，國安會前秘書長）

2016-03-22 03:15 聯合報 記者鄭宏斌／台北報導

海基會前董事長洪奇昌（右），疑因與國安會前秘書長蘇起（左）「走太近」，日前被民進黨新系「除名」。 本報資料照片
分享曾參與創立新潮流系的民進黨大老洪奇昌，傳因與國安會前秘書長蘇起走得太近，且兩岸立場與新系不合，日前遭新系「除名」。洪奇昌昨晚發出聲明表示，「大家都還是朋友，這樣的關係反而更好」。
代表新潮流系的「台灣新社會智庫」昨天發出聲明指出，近幾年來洪奇昌和台灣新社會智庫的運作較為疏離，也甚少參與相關活動，因此在定期檢討會員資格時，決定不再邀請洪奇昌擔任智庫會員。

洪奇昌的聲明表示，「40年前從事黨外運動起我就走上一條寂寞的路，歷經許多的不諒解和誤會，但我如願為今日台灣的民主自由墊上一塊磚頭。」二○○六年後有人稱他「十一寇」，唯一要澄清的，就是他永遠把台灣的國家前途與人民福祉，放在黨派與私人利益之前，「只是對於台灣未來的解決方案，與某些朋友見解不同」。

洪奇昌說，他堅持台灣主體性的信念，關注未來台灣中華民國的生存發展，兩岸關係須穩定和平，因此盡棉薄之力，為兩岸搭一座彼此聆聽對話的橋梁。

洪奇昌表示，欣慰看到總統當選人蔡英文對於兩岸政策的態度，正如他長期所主張的朝務實溫和的方向前進，這是蔡英文的智慧，蔡認識到台灣面對中國這樣強大的外鄰（或者外敵），台灣的戰略與行動本就必須務實，而非放任兩台火車迎面相撞。

洪奇昌指出，新潮流作為一個政治團體，必然有其選舉面的現實考量，既然他在政治場域的表達方式不同，加上不同政治團體所給的壓力令老友們為難，那麼放手祝福，大家都還是朋友，這樣的關係反而更好。

2016-03-13 02:35 聯合報 蘇起（台北論壇董事長、國安會前秘書長）

在選舉激情過後，為了深入了解大陸方面的思維以作為台灣朝野的參考，台北論壇在前監察院長錢復先生的率領下，走訪了北京與上海，回來後並向社會發表所見所聞。

我們發現，民進黨與共產黨在基本立場上的距離，原本就比國共兩黨的距離更為遙遠。現在受制於各自的內部條件，雙方都覺得退無可退，所以腳跟站得比過去更定、更硬。更讓人憂心的是，所謂「天然獨」與「天然統」的直接對抗似已隱然成形，蠢蠢欲動。這使得舊有深層的「統獨」之爭，開始與更深層的「認同」匯流，僵局將更加難解。

「認同」與「統獨」一直在台灣熱鬧的政策辯論舞台幕後相互激盪。其中感性的「認同」，相對於理性的「統獨」，一直站著上風。君不見過去當大多數的台灣民眾都覺得自己是「中國人」時，根本沒有獨立不獨立的問題。現在大多數人都自認是「台灣人，不是中國人」時，所以統一就幾乎不是選項。

民調顯示，「認同」在過去幾十年間非常穩定地從「中國人」向「台灣人也是中國人」，再向「台灣人」轉移。當後兩者勢均力敵時，反映出民眾的內心在掙扎翻滾，而「統獨」的大政方針就隨著出現了混亂反覆的現象。

讓我們看：「中國人」老蔣總統時期的大政方針，毫無疑問是「急統」。晚年曾說自己「也是台灣人」的經國總統已從「急統」轉到了「緩統」。在李前總統時期，「台灣人」認同持續攀升，但仍少於「台灣人也是中國人」。所以他最後一年暴走「急獨」後不得不趕緊煞車。當陳前總統更大步邁向「急獨」時，也立即刺激了當時仍占多數的「台灣人也是中國人」及「中國人」的不安情緒，造成台灣社會分裂，政治連年動盪，而台灣海峽也吹起驚濤駭浪。「台灣人也是中國人」的馬總統後來用「不統不獨」方針及「九二共識」聲明穩住了兩岸與台灣內部的不安情緒。結果民進黨對「台灣人」認同的持續引導，加上馬創造的安全感，竟讓「台灣人」認同在他任內大幅躍升至六成甚至更高的比重，遠遠超過其他兩種認同。

現在我們正站在兩岸關係新的關口。那就是，「台灣人」蔡主席將帶領首次以「台灣人」認同佔多數的台灣，隔海對抗「中國人」習近平及懷抱「中國夢」的近十四億大陸民眾。這情勢之所以「新」，是因為國共鬥爭時期的主要矛盾存在於國共兩黨間，與人民較無涉；而大陸人民對台灣的友善還是後來兩岸和解的最大助力。今天「台灣人」認同剛剛成熟，正血氣方剛，而「中國人」也正揚眉吐氣，自信滿滿。如果「台灣人」與「中國人」開始翻臉不認多年的情誼，能扣扳機的手指頭大量增加，情況就很容易失控，後果不堪設想。

所幸到目前為止，雖然地底岩漿已蓄勢待發，但兩大板塊尚未直接相撞。掌握權力的領導人似有責任體恤蒼生百姓的幸福，藉由緩和的「統獨」選擇，引領「認同」板塊趨吉避凶，而不能坐在板塊上隨波逐流。

雖然從大陸最近一連串聲明看來，似乎大陸心意已決，但為了兩岸關係的長遠打算，大的方向仍應以「緩統」為宜，不該輕易滑向「急統」。

民進黨的選擇仍高深莫測，但由於蔡主席已多次宣示「維持現狀」，所以她應不至於再衝「急獨」，剩下似只有「不獨」與「緩獨」兩個選項。如果蔡選擇「不獨」，兩岸和平即可預期。但她的支持者，尤其是被民進黨視為勝選最大功臣的年輕人，一定會認為是重大背叛而拍桌反對。所以她最可能的選擇應是「緩獨」。

若然，蔡的第一個問題是，重點放在「緩」或「獨」，還是對外說「緩」，對內說「獨」？第二，大陸是否願意睜眼看「緩」、閉眼看「獨」？第三，現在的國際形勢能否支撐「緩獨」？能支撐多久？

這些都牽涉重大戰略選擇、佈局規劃、與細膩執行。當然更需要兩岸一定程度的互信。衷心盼望五二○不是兩岸「統獨」與「認同」板塊新對撞的起點。

（作者是台北論壇董事長，國安會前秘書長）

2015-05-26 02:56:22 聯合報 記者賴錦宏／台北報導

民進黨前主席許信良昨天在台北的一場論壇中表示，現任主席蔡英文有關兩岸「維持現狀」的提法，富有邏輯性和系統性，是負責任的承諾，至少不挑戰任何前提；但大陸學者則表示，蔡英文若缺乏詳細闡述，無法取信於大陸，更無法糊弄美國人。

許信良在這場台北論壇主辦的論壇中表示，蔡英文提出「維持現狀」是對大陸政策負責任的承諾，她受過現代學術訓練，很有邏輯性和系統性，有實際運轉的豐富內涵，兩岸關係是政府對政府、而非政黨對政黨的關係。

許信良說，民進黨過去主張什麼，不應成為兩岸關係的障礙；兩岸已經簽署的協議，不應該因為政府改變而改變，海基海協簽署的協議，就是政府的協議，蔡英文會尊重和承受。

對於蔡英文提出的兩岸要和平，許信良表示，這就是對兩岸和平穩定的承諾，至少不挑戰任何前提，這就是兩岸最大的共識。

許信良表示，太陽花學運發生後，兩岸關係表面上出現一時困頓，似乎碰壁。但中共提出「三中一青」政策，成為大陸對台政策新重點，顯示大陸對台灣內部的聲音更重視，中共領導人更看重台灣人心，這令人有更樂觀的期待。

許信良表示，中共國家主席習近平最近倡導復興中華文化，有別於以往把馬列主義作核心價值。台灣是中國傳統文化保存最好的地方，是中國文化大家庭的一分子。兩岸雖然有隔閡和猜忌，但中華文化價值的核心是民胞物與，若成為政策依據，兩岸前景樂觀。

南京大學台研所所長劉相平表示，許信良對蔡的說法是個人解讀，他看不出蔡英文有所謂邏輯性系統性，蔡只說維持現狀，並沒有詳述和平與發展，從時間上來看，還不清楚蔡英文每次的說法是否相同，要把許信良個人的認知，變成普遍認知，需要時間。

劉相平說，蔡英文曾強調自己的兩岸政策與美國相同，但美國強調兩點，一是「一個中國」；二是和平解決兩岸問題。蔡英文若僅僅只接受和平解決，而不接受一個中國，說不通。蔡英文要怎樣維持現狀、經過何種路徑採取什麼措施，也必須要進一步說清楚。