【國際觀察】西班牙公投純屬違憲 結果卻淪為狼藉一片

西班牙加泰隆尼亞1日舉行獨立公投，結果卻出現中央政府最不願看到的景象，有數以萬計的民眾參與這次由地方政府舉辦的違憲公投。「經濟學人」雜誌指出，原本是一場違憲的公投，結果卻搞得一片狼藉。

西班牙保守派總理拉霍伊曾保證公投不會舉行，鎮暴警察也封閉了300處以上的投票所，造成多人受傷，儘管多數是輕傷。然而仍有數千處投票所繼續運作，雖然投票速度緩慢。

投票人數眾多，是加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特的一大勝利；同時媒體影片中充斥著鎮暴警察毆打抗議民眾的畫面，也讓他贏得宣傳戰。他在公投後表示，「今天加泰隆尼亞失去的比過去更多，但民眾卻贏得之前從未有過的勝利」。當地政府表示有844位民眾受傷，並有12名警察掛彩。

其實暴力事件相當分散。在巴塞隆納及其他地方，選民都排隊數小時之久，在和平、歡慶的氛圍下投票。當地的警察在一旁觀看，儘管法院已下令禁止公投進行。

在巴塞隆納北方70公里的維克鎮是分離主義的熱點，當地8處投票所都開放。其他許多地方的投票所外，也看到盲者、輪椅族及抱著嬰兒的母親前來投票。

儘管如此，中央政府仍成功攪亂當地政府的希望，而無法成為一次「具有法律約束力」的公投。當地官員表示約有230萬人投票，其中200萬人「贊成」獨立，而大部分的反對者都未投票。由於法院迫使當地的務單位解散，警方也拿走了一些投票箱，使這些數字都無法獲得客觀單位的驗證。

外界普遍批評總理拉霍伊多年來一直拒絕與加泰隆尼亞協商財政或公投問題。西班牙是民主國家，絕非省長普伊格蒙特口中的極權國家。但從拉霍伊對公投的處理作法，凸顯出他在政治上的侷限性。他在1日晚間表示，「今天並沒有公投 」，「而是一場鬧劇」。他感謝安全部隊，並表示為了維護法律，「我們已經做必須做的事」，一切責任應由加泰隆尼亞政府承擔；不過他也表示將邀請各方人士會談。

在西班牙其他地區，民眾對加泰隆尼亞的不滿相當冷淡，而最近幾天一些城市還出現反公投的遊行，一些民眾更擔心公投反而會激起其他地區對加泰隆尼亞的激憤。

加泰隆尼亞宣布獨立 西國批對立

西班牙加泰隆尼亞自治區於一日舉行公投，初步計票結果顯示，合格選民五百卅四萬人約兩百廿六萬前往投票，其中高達九成支持脫離西班牙獨立，統計投票率為百分之四十二點三。

加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙表示，在遭暴力鎮壓的公投過後，該區贏得建國權利，片面宣布獨立的大門已經開啟。不過他強調，不希望和西班牙「創傷式」分開，而是期盼雙方相互理解。

西班牙憲法法庭先前已宣布此次公投違法，在警力強勢阻撓投票的過程中，有近九百人受傷。部分投票站的選票和票匭遭沒收。

西班牙總理拉霍伊一日晚間說：「今天加泰隆尼亞並無自決公投。」他將騷亂歸罪於加泰隆尼亞政府。他說，大多數加泰隆尼亞人並不想參與這次公投，公投僅為分裂播種，製造對立，重創共存，他希望加泰隆尼亞的政治領袖放棄分離主義目標，回復政治常態。

路透指出，西班牙鎮暴警察的強勢行動，使得馬德里和巴塞隆納雙方關係更緊張，更難達成政治妥協。

普伊格蒙特一日表示，加泰隆尼亞人民贏得以共和國形式成立獨立國家的權利，他強調會執行公投結果。但他二日照開記者會說，「我們也不想要創傷式的分割，我們希望和西班牙達成新的理解」。

普伊格蒙特也呼籲歐盟出面調停，他說，歐盟再也不能「持續裝作沒看見」。

不過，歐盟執委會發表聲明，呼籲西班牙妥善和加泰隆尼亞商談，解決此一「內政事務」。聲明中譴責暴力，但呼籲各造團結，以對話解決衝突。

西班牙內政部表示，有十二名員警受傷，三人被捕。由於警方強硬執法，西國部分反對黨議員和加泰隆尼亞政治人物已有要求拉霍伊辭職下台的呼聲。

歐盟回應 聲明指加泰隆尼亞獨立公投不合法

歐盟今天對加泰隆尼亞獨立公投回應指出，根據西班牙憲法，昨天這場投票（公投）並不合法，也不會被承認為歐盟會員國；同時強調，西班牙的內政應由西國憲法處理。

西班牙中央政府昨天禁止加泰隆尼亞舉辦獨立公投，鎮暴警察上街，破門進入各投票所查扣準備用於投票的票箱，並強硬驅逐民眾，使得數百人受傷。

事前對加泰隆尼亞獨立公投保持沉默的歐盟執委會，今天發布聲明指出，根據西班牙憲法，昨天在加泰隆尼亞的投票不合法。（Under the SpanishConstitution, yesterday's vote in Catalonia wasnot legal.）

歐盟同時強調，加泰隆尼亞獨立公投是西班牙的內部事務，必須依照西班牙的憲法程序處理；但重申如果加泰隆尼亞獨立於西班牙之外，將不是歐盟會員國，而目前不應是分裂和分化的時代。

針對昨天這場獨立公投，歐盟呼籲西班牙中央及地方政府應儘速從對抗轉向對話，並相信西國總理拉荷義（Mariano Rajoy）會完全尊重憲法和公民權利。

【相關閱讀】

‧ 整理包／西班牙最大危機？加泰隆尼亞為何想獨立

整理包／西班牙最大危機？加泰隆尼亞為何想獨立

西班牙加泰隆尼亞自治區通過自身舉辦的獨立公投。圖擷自Google Map

加泰隆尼亞（Cataluña）是西班牙的自治區之一，位於伊比利半島東北部，首府為巴塞隆納，全境面積3萬多平方公里，人口約750萬人，人口佔西班牙約16%，經濟收入佔全國的20%，是西班牙經濟較為發達、獨立意識也較鮮明的地區。官方語言為加泰隆尼亞語與西班牙語。

加泰隆尼亞的重要性 資料來源：綜合外電

歷史文化分歧

相對於西班牙其他地區，加泰隆尼亞有其獨特的歷史文化與語言，在文化發展上具有一定的自主性及獨立性，但加泰隆尼亞的文化長期遭西國政府忽視，希望可藉獨立傳承文化。

經濟遭西班牙拖累

加泰隆尼亞是西班牙最富庶的地區之一，人口佔西班牙約16%，經濟收入佔全國的20%，卻要負擔西班牙逾20%的總稅收。

此外近年加泰隆尼亞財政赤字嚴重，加速加泰隆尼亞人獨立的情緒。加泰羅尼亞人普遍認為如果能脫離西班牙的管治，就可以在稅務制度等經濟政策上有更大的自主權力，幫助加泰羅尼亞走出經濟困境。

>>西班牙最富庶區 加泰隆尼亞為何想獨立？

西班牙加泰隆尼亞自治區1日舉辦獨立公投，西班牙政府稱非法，派警察鎮壓。歐新社

加泰隆尼亞2006年曾舉辦地方自治權力擴張的公投，當時贊成比率高達7成以上，這10年來陸陸續續都有零星示威與主張獨立的活動。

2014年加泰隆尼亞自治區主席宣布舉辦無法律效力的獨立公投，當時投票率只有約40%，高達8成都贊成脫離西班牙獨立。

2017年9月，加泰隆尼亞議會通過公投法案，10月1日進行獨立公投。自治政府2日清晨終於宣布開票結果，合格選民530萬人約226萬人前往投票，投票率約42%，除了0.89%的廢票、2.03%的白票與7.8%的選民反對外，90.9%都支持獨立建國。議會確認結果後，也必須在48小時內，宣布加泰隆尼亞獨立建國。

加泰隆尼亞爭取獨立歷程 資料來源／法新社 製表／李京倫

專家分析：獨立機率為零 公投無合法性

多數分析師均認為，無論公投是否能順利舉行，加泰隆尼亞短期內獨立機會為零，這些在西國中央政府、法院或國際社會眼中幾乎毫無合法性。

馬德里中央政府不承認此次公投，這場公投已遭西國憲法法院根據憲法第二條規定的「國土不容分裂」判決違憲。

>>加泰隆尼亞獨立公投 7大重點一次看

西班牙總理拉荷義表示，加泰隆尼亞沒有辦成獨立公投。 美聯社資料照片

西班牙政府主張加泰隆尼亞的公投違反1978年的憲法，加泰隆尼亞議會表決時，西班牙政府要求憲法法院強力封堵，據西班牙現行憲法，只有中央政府才有權辦公投。

西班牙甚至祭出不排除停止加泰隆尼亞自治權的終極手段，還通過一系列對當地財政增加控制的措施，逮捕負責公投相關官員、扣押千萬張選票，極力阻止獨立行動。

>>加泰隆尼亞若宣布獨立 西班牙會怎麼做？Q&A

加泰隆尼亞政府護送投票箱至安全處存放，以防西班牙警方出手干預。 美聯社

對西班牙經濟有害

加泰隆尼亞舉行獨立公投，紛擾的政局會讓投資人卻步，更讓外界質疑政府的治理能力。

>>加泰隆尼亞公投 傷西國經濟

歐盟不支持影響觀光貿易

加泰隆尼亞的獨立主張並未獲得歐盟支持，歐盟表示加泰隆尼亞若獨立，是自外於歐盟，違反歐盟的合法架構。當歐盟不支持加泰隆尼亞獨立，這個以商業、觀光為重要經濟來源的地區，就要面對申根簽證和關稅等問題。

西甲足球聯賽球迷流失

巴塞隆納足球隊（FC Barcelona）是全球人氣最高的球隊，若加泰隆尼亞獨立，巴塞隆納足球隊可選擇加入其他足球聯盟，少了巴塞隆納隊的西班牙甲級足球聯賽，恐造成球迷流失。

>>足球／加泰隆尼亞宣布獨立 巴薩出走西甲？

西班牙球迷在馬德里球場持國旗表態反對加泰隆尼亞獨立。（美聯社）

加泰隆尼亞獨立公投 西國令清場

西班牙加泰隆尼亞自治區1日舉行獨立公投，中央政府為不讓這場非法活動如期舉行，下令加泰隆尼亞警方在投票日當日清晨6時前，淨空區內2315個投票所，反引起獨派民眾於9月29日提前占領部分投票所。

法新社報導，加泰隆尼亞領袖普吉德孟(Carles Puigdemont)9月30日呼籲，藉由「調停」化解自治區政府與中央政府間的「嚴重」衝突。他未要求任何特定人士、組織或國家出面調停，但他暗示歐洲聯盟或許很適合扮演此角色。

美聯社報導，西國警方9月30日已關閉1300多個投票所，並發現有163間學校遭學生跟他們的家長以舉辦活動的方式進行占領。他並說，任何在1日清晨6時後仍留在學校的人均會被依法驅離。

加泰隆尼亞警方奉命訪視每個投票所、沒收投票箱與選票及關閉投票所，且除非必要，不得使用警棍等裝備強制將人驅離。加泰隆尼亞的家長、孩童以及活動分子9月29日則在被預定作為投票所的部分學校裡舉辦瑜伽課程、電影放映與野餐活動來守衛投票所。

當地1萬7000名警察如何回應淨空命令，是公投成敗的關鍵。英國金融時報報導，若很多民眾執意投票，警方可能不會阻止。獨派勢力當天也會動員數十萬人上街遊行。超過530萬人具備投票資格。

無論公投是否能順利舉行，多數分析師均認為加泰隆尼亞短期內獨立機會為零，因即便投票率高或公投成功，這些在西國中央政府、法院或國際社會眼中幾乎毫無合法性。這場公投已被西國憲法法院根據憲法第二條規定的「國土不容分裂」判決違憲。

儘管如此，加泰隆尼亞自治區政府仍可單方面宣布獨立，而此情形若真的發生，馬德里恐被迫啟動陳述模糊且從未被使用過的憲法第155條，接管原為自治區政府的權力，但這可能對中央政府造成衝擊，陷入未知的憲法爭議之中。

此外，加泰隆尼亞政府在公投後也可採取更謹慎的作法，舉行區域選舉來讓這項爭議熱度維持不減。不過，即使獨立運動在這場公投中取得決定性勝利，沒有人會認為加泰隆尼亞很快就能獨立。

外交政策雜誌指出，這場獨立運動目前還不清楚是否能獲得當地多數民眾支持。西班牙「國家報」民調也顯示，絕大多數加泰隆尼亞人贊成有權決定其政治前途，但不支持與西班牙切割。

為何尋求脫離西國？歷史、語言 自成一格

英國廣播公司(BBC)報導指出，加泰隆尼亞之所以尋求脫離西班牙獨立，不僅是因為歷史上早就自成一格，而且擁有自己的語言，西班牙經濟的下滑也燃起加泰隆尼亞人爭取主權的熱情。

11世紀，由於區域內的巴塞隆納郡崛起，加泰隆尼亞開始形成一個有別於其他地區的實體。12世紀，鄰國亞拉岡(Aragon)王國邁向中世紀海上強權過程，加泰隆尼亞也被納入王國皇家法規管轄。直到15世紀，由於亞拉岡王國的費迪南(Ferdinand)國王與卡斯提(Castile)王國的伊莎貝拉女王結婚，兩個王國合併，加泰隆尼亞自此成為西班牙的一部分。初期加泰隆尼亞還保有自己的制度，但後來與西班牙緊密整合，直到19世紀，加泰隆尼亞自我認同意識再度興起，政治自治權運動甚至分離主義訴求浮現。

加泰隆尼亞位於西班牙東北角，形狀近似三角形地帶，藉由庇里牛斯山與法國南部隔開，也因此在歷史上與法國產生緊密關連。加泰隆尼亞是西班牙最富庶、工業化程度最高也是負債最重的地區之一，近年來嚴苛的撙節措施，導致分離主義思想抬頭。

加泰隆尼亞擁有幅員廣擴的自治區，還有自己的議會與政府。2010年西班牙憲法法庭裁定，對加泰隆尼亞獨立國家地位的主張設限，反而導致民族主義熱潮興盛。西班牙經濟危機則燃起加泰隆尼亞人爭取主權的熱情。許多加泰隆尼亞人認為，他們對西班牙政府的貢獻大過於所得到的回饋，更將2008年爆發的債務危機歸咎於西班牙中央政府。

加泰隆尼亞語是一種介於法國南部方言如奧克語(Occitan)及正統西班牙語之間的語言，與正統西班牙語具有相同地位，目前加泰隆尼亞當局積極鼓勵在教育、官方與媒體上使用。

遏獨！西國接管加泰隆尼亞警務

西班牙加泰隆尼亞10月1日將舉行獨立公投，西班牙檢察總長馬沙25日表示不排除逮捕加泰隆尼亞自治區主席普吉德孟（Carles Puigdemont）。中央政府將公投視為非法，已將加泰隆尼亞的警務置於中央控制之下。

檢方：恐逮捕加泰隆尼亞主席

BBC報導，為了阻止這場有爭議的獨立公投，西班牙當局指派一名上校，負責加泰隆尼亞地區和該區中央警察系統的工作。此外，當局還額外派出數千名警察前往該地區，以阻止投票的舉行。

馬德里當局說，下達這個命令是為了進行更好的協調，並透露逮捕普吉德孟的「法律要件可能已具備」。

西班牙憲法法院早些時候頒令，向繼續推動獨立公投的加泰隆尼亞官員每日處最多1萬2000歐元（約1萬4299美元）的罰款，並要求加泰地方政府暫緩公投，但加泰隆尼亞當局拒絕接受，認為這是不可接受的干預行動，將繼續進行公投。

西班牙加泰隆尼亞獨派承認公投難行

西班牙加泰隆尼亞自治區副主席渾克拉斯（Oriol Junqueras）21日坦言，警方前一天的逮捕行動，獨立公投計畫形成嚴重打擊。

西班牙政府為阻止加泰隆尼亞自治政府在10月1日舉行獨立公投，20日突襲政府辦公室，拘捕14名公投主辦團隊重要成員，查扣1000萬張公投選票，數千民眾走上濱海城市巴塞隆納街頭抗議，甚至放火燒車。此時抗議活動進入第2天，若干具影響力的分離組織說，將持續動員民眾抗議，直到被捕的自治區官員獲釋為止。

西班牙當局的作為嚴重打擊分離派公投計畫的合法性，即使馬德里當局和外國政府永遠不會承認公投結果。若干具影響力的分離組織說，將持續動員民眾抗議，直到被捕的自治區官員獲釋為止。渾克拉斯表示，抗議意味著「遊戲規則已經改變」，「現在情況已經不同，因為我們的團隊有很多人、也就是經濟團隊的半數人員都已經被捕。」

外國領袖鮮少願對西班牙這個內部爭議置喙，歐盟認為，西班牙是民主國家，應依據自己的法律解決問題，但由於西班牙警方本周逮捕自治區民選官員而致僵局日甚，使得他國官員和政治人物感到困擾。