【經濟日報╱社論】 2011.07.31 01:42 am
  
馬英九總統宣布明年是高畫質數位化元年，訂明年7月將無線電視由類比轉為全數位化播送，並關閉類比訊號，完成所謂「數位轉換」的工程。政府樂觀估計，因數位化帶動的機上盒、液晶電視等換機潮，加上高畫質節目製作等，電視相關產業總產值將可提升至1,200億元。但是，收看無線電視是國人基本權益，數位轉換過程中必須謹慎而行，以確保無縫銜接。但目前政府的作為，卻出現揠苗助長的危險。

台灣有線電視的普及率（包含私接戶）已達八成，但全國800萬戶家庭中，保守估計仍有100餘萬戶家庭，是以無線電視為主要的收視方式。假使每戶人數二人，關閉類比電視的直接影響對象，至少就有200萬人以上。影響層面如此深遠，是電視數位化不可兒戲的主因。

對沒有使用有線電視的民眾而言，收看數位電視的方式有二；一是加裝數位機上盒，一是改用內建機上盒的新型液晶電視。為降低衝擊，政府已決定針對12萬戶低收入戶，每戶補助一台機上盒。此舉固然解決部分問題，但剩餘的100萬戶民眾呢？他們是否充分瞭解，在明年6月底前須自行購買機上盒或換電視，還要安裝數位天線，否則將無法收視等一連串問題？

日本電視數位化的經驗，是個很好的參考。日本已於7月24日正式關閉全國（311地震災區除外）的類比電視訊號，完成數位轉換。但早自2005年起，日本即已展開大規模的數位化宣導工作；光是2009年，就舉辦了7萬次的說明諮詢會，並針對高齡者進行家戶說明。然而，在數位轉換日前後，仍然有10餘萬通的查詢電話湧入，而且尚有20餘萬戶未完成收視準備，顯示轉換工程之難。反觀台灣，數位電視雖自2004年起「試播」，但依據國家通傳會（NCC）的調查，仍有七成民眾不知電視數位化為何。在此情況下，要在一年內完成日本花費六年的準備工作，原本就極具挑戰性，但政府的委外宣導預算僅區區50餘萬元，豈非將數位轉換當成兒戲？

此外，要幾百萬人自掏腰包進行數位轉換，又未提供所得稅抵減等優惠（美國政府花費15億美元，送全國每戶機上盒券二張），更要讓民眾充分瞭解數位轉換的「牛肉」何在，才能獲得支持。數位電視最大的優點，除頻道數量增加，還在於可播出高畫質（HD）節目；但若明年7月民眾發現頻道雖然增加了，節目內容卻大同小異，且除倫敦奧運將以HD轉播外，又未見其他節目HD化，則對民眾而言，花了錢卻無感於節目品質的提升，勢將質疑數位化政策的意義。

對於600多萬戶透過有線電視收看無線頻道的民眾，似乎同樣無法享受到無線電視數位化的利益。首先，對於像奧運等以高畫質在無線台播出的節目，除非有線電視用戶已自費申辦「數位有線電視」服務，否則還是只能看到傳統畫質的節目，而目前有線電視數位化程度只有約50萬戶，僅占8.3%，「高畫質數位化元年」對剩餘的500餘萬戶而言，恐怕只是一句口號。

更重大的影響是，屆時可能連傳統無線五台都無法收視。目前有線電視有轉載無線五台的義務，但數位化後，無線五台都有三個以上的頻道，若此一轉載義務未明確規定，則有線電視即可能選擇轉載如「台視健康娛樂台」等次要頻道，而不轉播各無線台的主頻道，以降低廣告利益上的衝突。如此一來，數位化反而是退步的政策。

台灣電視數位化的起步，與美日幾乎同時，眼看各國都陸續完成數位轉換，政府心急可以理解。但數位轉換不是單純的按鈕開關，而是攸關數百萬民眾權益、荷包與精神之事；在關鍵配套未到位之前，千萬不可揠苗助長，以免好事辦成憾事。