【聯合報╱記者陳乃綾、許雅筑／台北報導】
2014.01.09 03:17 am

立法院昨審查政院版老農津貼修正草案，農委會主委陳保基強調「任內一定會努力通過」。
記者曾學仁／攝影

老農津貼修法成為焦點，農委會主委陳保基昨天一整天在立法院，立委接連質詢此一議題。他上午在立法院經濟委員會表示，將老農津貼請領門檻提高至十五年，是希望真正照顧長期務農的農民，也是為了未來農業發展。

陳保基並賭上烏紗帽，強力捍衛老農津貼修法，他表示，「任內一定會努力通過」。

上午經濟委員會討論動物保護法修正草案，立委關心老農津貼議題，陳保基表示，農委會一年預算一千兩百四十億元，老農津貼就花了五百六十億，加上農機用油補貼、農會子女獎學金等福利補貼一年八百廿二億，大概就占農委會預算百分之六十四；扣除人事預算，農委會實際可運用的預算僅七十六億元，僅占農委會一年總預算百分之六，嚴重排擠農業預算。陳保基說，不改革，台灣農業看不見未來。

立委黃昭順問陳保基，若改革修法未過，是否願意為政策負責下台？陳保基表示「可以」。他說，整個農業政策推動是為了未來農業發展，若沒有辦法做改變，讓農業發展更好，「成立農業部幹什麼？」

昨天下午立法院社環、經濟、內政聯席委員會初審「老年農民福利津貼暫行條例部分條文修正草案」，陳保基出席，捍衛農委會政策立場，對於朝野立委的質疑與批評，他表示已經「戴好鋼盔」，準備接受挑戰。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】
2014.01.09 03:17 am
 
老農津貼如何修法引發爭論。民進黨立委雖認為老農津貼是「社會福利」，不該另設請領門檻，但也主張「農民老年給付」制度化，併入國民年金或另立農民保險，讓已「暫行」近十九年的老農津貼有「落日」之時。

對於行政院修法草案，民進黨「新境界智庫」執行長林萬億表示，監察院以「假農民」氾濫糾正農委會及內政部，透過行政手段嚴格審定農民資格，例如經由農會系統查核，根本無須修法，且因老農津貼不是「保險」，比照勞保滿十五年才可請領的修法方向也不合理。

林萬億表示，從現行加入農保滿半年、滿六十五歲即可請領老農津貼，延長為農保滿十五年才可領取，只是將「等待期」拉長，但如果是「假農民」，即使等廿年、卅年都不該領，可見問題在農民身分的真偽，而不是加入農保的期間長短。

他說，老農津貼修法若只處理假農民，只是「微調」；要建立長遠制度，應該朝野坐下來談，認真思考讓老農津貼併入國民年金，或是另立農業保險。

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.01.09 03:17 am
 
「老年農民福利津貼暫行條例」昨天交付朝野協商，農委會主委陳保基表示，「改革跨出第一步，代表朝野不再用老農津貼來作選舉論述。」農委會下一階段將讓老農津貼接軌社會保險，逐步規畫讓老農津貼落日。

民進黨立委劉建國指，老農津貼應擺脫「暫行」，回歸制度面。國民黨立委楊玉欣也認為，應回歸社會保險。

全世界共有六個國家擁有「專屬農業職域津貼」，為搭配農業結構調整，前提都是老農領取津貼後，土地要移轉下一代經營。相較之下，台灣在農保、老農津貼，從源頭開始錯亂。

不過，外界也憂心，改革若企望一步到位，往往會變成零與一的零和遊戲。台大農學院副教授王俊豪建議，農委會接下來有須逐步調整的五大目標。他指出，老農津貼源自農保，農委會應證明其純為「農民保險」，既回歸職業保險，就必須訂定投保年齡限制，不能等到六十五歲才加保。

其次，農保投保單位應回歸鄉鎮公所，解決現行農會既是審查單位，又有營利、牽涉選舉「源頭錯亂」的情形；此外，目前法規、執行面，又切割給內政部和農委會，未來應全面回歸農業部。

王俊豪表示，老農津貼「暫行條例」是「過渡期」，現在該訂出落日條款，讓新進農民回歸社會保險，有保費、但年金更優渥，才是長久之計。

【聯合報╱本報記者侯俐安】
2014.01.09 03:17 am
 
監察院去年提出糾正，指出「假農民正在掠奪弱勢族群的資源」。但立法院昨天審查老農津貼改革法案，民進黨立委卻說，假農民一詞是「農委會汙衊老農」。

十九年前，政府訂定「老年農民福利津貼暫行條例」，農民在年滿六十五歲時，可每月領取三千元的津貼。只要農保年資達到六個月，就具備領取資格。但經過歷年的選舉加碼，老農津貼已從三千元攀升到七千元，相等於勞保投保最低保費廿年、或是國保卅二年才能領到。

於是這些年來，老農津貼請領人數每年增加百分之十。有人六十四歲半加入農保、六十五歲領到老農津貼，隨即休耕、售地；有人在企業工作大半輩子，卻選擇不結清勞保，循上述方式領取老農津貼，十數年後再一次結清勞保老年給付。

雖說修法焦點應放在務農時間「長短」、而非農民的「真假」，但試問一個人若對土地有感情，為何到六十四歲才有務農的念頭？如果是「農民」，為何領到老農津貼後，要賣掉耕耘僅六個月的土地？

無論這群人該稱作「假農民」或是「紙上農民」，他們的作為正侵蝕國家財政。改革法案每拖延一個月、就多一批人來分食農業預算，影響真正應投入資源的農業興革。

「汙衊老農」真是言重了。別再爭執文字、見縫插針，朝野應回歸理性討論，正視藍綠兩黨十九年的歷史共業，在最短的時間內讓農民看見正義。

【聯合報╱記者許雅筑／台北報導】
2014.01.09 03:17 am

立法院社環、經濟、內政聯席會昨天初審「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案，但因爭議大，全案送朝野協商。
記者趙文彬／攝影

立院昨初審政院版「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案，領取老農津貼資格擬提高至十五年，民進黨反對提高門檻，朝野意見分歧，全案交付朝野協商，下會期才會處理。

現行規定，只要農民健康保險加保年資達六個月、年滿六十五歲者就可申領老農津貼。換句話說，只要六十四歲時購買農地並加入農保，隔年生日後就能終身領取津貼，外界質疑「假農民」坐享福利。

立法院社會福利及衛生環境、經濟、內政委員會昨天聯席審查，政院版草案將領取老農津貼資格，由現行加入農保滿六個月，一口氣提高至十五年。

朝野立委翁重鈞、陳明文、趙天麟要求，農委會不要再提假農民，「不要汙衊農民」。

農委會主委陳保基說，老農津貼是為了照顧長期從農的農民，而非加入農保半年就可以享受福利；修法主要聚焦「短期從農者」，農委會沒講過「假農民」。老農津貼暫行條例已「暫行」十九年，農業沒有弱到一定要社福。

民進黨立委高志鵬說，六年前，立法院本要修法將老農津貼年金化，國民黨選舉時卻拚命散布「民進黨要砍老農津貼」，執政後又把老農津貼跟國民年金脫鉤；當時明明是國民黨不修法，如今高舉改革大旗，卻又只改一半。

陳保基表示，當初這樣的決定造成如今改革更困難，「這是不對的」。這件事必須要有人承擔，如今跨出改革這一步不是為了誰，希望未來也不要再用老農津貼做為選舉的論述材料。

陳保基表示，新制上路後，對於已開始領取津貼者不會有任何影響；至於年資滿六個月但未滿十五年者，可領取半額津貼，直到年資累計滿十五年方可領取全額津貼，預估兩萬六千多人受到影響。若修法通過，預估十五年可省下約四百六十億元，這筆經費可用來促進農業發展。

國民黨立委江啟臣表示，新法無法涵括曾長期務農，後來因故不再耕作的老農；既然政府未來擬將農民納入年金制度，就該通盤考量。

【聯合報╱社論】
2014.01.08 04:11 am
 
立法院今天將審查《老年農民福利津貼暫行條例》修正草案，希望堵住「假農民」藉由農保的便道啃噬農業大餅的漏洞。此案能否三讀過關，不僅攸關國家有限的財政預算能否真正用於刀口，更關係朝野政黨能否掙脫長年被選舉綁架的泥淖，共同為建立公平制度及為下一代幸福而努力。

老農津貼於民國八十四年上路。當時的時代背景，正是台灣經濟蓬勃發展，民眾開始關注社會公平與分配正義；也因此，早年政府經濟發展偏重工商、社會福利偏重軍公教的作法，開始受到反省檢視。在那樣的大環境下，台灣開始強調應同步照顧勞苦功高的老農；甚至每逢選舉，朝野政黨便競相喊價加碼老農津貼，一直將津貼哄抬到今天的每月七千元。

早期，老農津貼的發放，確實發揮了照顧弱勢老農的作用；但隨著時間的推演與政策惰性的堆積，老農津貼逐漸變成財政上尾大不掉的包袱，嚴重排擠照顧其他弱勢的預算，更淪為朝野政黨騙取選票的廉價手段。事實上，《老農津貼暫行條例》不僅一「暫」就實施了近廿年，至今無法罷休；且七次修法幾皆與攸關加碼的第四條有關，讓老農津貼從每月三千元一路增至如今的七千元。國庫不僅是加碼一次、失血一次，更是年年得增撥數十億元，簡直變成「超級錢坑」。

最可怕的，是老農津貼的制度設計缺失，「凡年滿六十五歲、加入農保滿六個月即可請領」的規定，已成為許多富裕人士假扮農民堂皇「吃國家」的巧門。試想，任何人只要隨便買塊地，加入農保，作作樣子耕種半年，即可領取比每月三千五百元的國民年金高出一倍的老農津貼；這樣的制度，有何公平可言？又到底在照顧誰？

檢視老農津貼演變至今所引發的制度扭曲與不公：首先，目前享有老農津貼的人，有極高比例是具有醫師、技師、會計師資格者或其配偶，這些人顯非人們想像中的弱勢「老農」，卻假藉老農身分享受津貼。其次，這些請領者有大半屬於高所得者，卻在利用制度的漏洞公然和真弱勢爭食津貼大餅；無論這是立委辯稱的「福利」或「保險」，均難以言之成理。第三，有些原投保勞保的假老農，還可再回頭一次領勞保給付，利用制度漏洞Ａ盡國家。第四，老農津貼一年要吃掉五百六十億預算，幾乎是全部農業預算的一半。當農業部門的半數經費都用來發放津貼，還有多少能用於農業建設與發展？

事到如今，從國家財政的現狀看，台灣沒有那麼多閒錢供「假農民」揮霍；從制度的合理化而言，這種「吃國家」的黑洞，必須儘快補起來；從農業的發展而言，必須把經費用在更積極且有效益的用途；從社會的公平而言，更不容假偽身分的休閒農民吃掉新一代真農民的未來。

去年，各界為了退休軍公教年終慰問金議題有過一番激盪，最後達成改革共識，改為只發給真正弱勢的退休軍公教，因此一年省下近兩百億。如今，面對每年要被「假農民」吃掉二、三百億的老農津貼，人們難道可以裝作視而不見？尤其，政客打著「體恤老農一生艱辛」的口號，其實只是把老農當成「選票提款機」，卻無視國庫被無度地挖取，這算什麼理性問政？

更別忘了，老農津貼開辦那年，正是軍公教實施退撫新制的同一年；那年起，惡名昭彰的「十八趴」優利存款停止計領。亦即，在歷史的長河中，政府從民國八十四年開始導正社會階層的分配不公，開始向老農傾斜。近廿年過去，這支槓桿不僅到了「矯枉過正」的地步，甚至到了「弊端叢生」的險境。如果今天再不設法阻止它繼續惡化，限制請領者的資格和條件，恐將變成一個腐蝕國家財政的大毒瘤。

「十八趴」雖已停止實施近廿年，許多軍公教至今都還背負著它的罪名。老農津貼今天再不修法，它恐將變成「老農版的十八趴」，遺臭子孫。

【聯合報╱本報記者侯俐安】
2014.01.08 02:54 am
 
老農津貼啃噬國家預算，早已是不爭事實，但每次改革只要反對者提出「棄守農業」、「欺負老農」，悲情的操作手段總能得逞，不斷向上加碼。但這一次，農委會在短短三個月，讓民間學者、農民不分藍綠，支持改革，關鍵就在訴諸理性討論。

農委會從兩年前老農津貼加碼到七千元時，就開始下鄉與農民團體溝通，讓農民了解「每加碼一千元、農業支出就多八十億」，這八十億不是從天上掉下來，而是從農業建設、技術或其它福利挪來的。民間有了共識，不少農會總幹事體悟到，「公平，是比加碼更重要的事。」

農委會主委陳保基強調，改革是為了「照顧真農民」，面對立委質疑，他總以淺顯的例子，如「一個六十四歲才從農的人、跟種稻超過五十年的崑濱伯，他們該領到同樣的錢嗎？還是該拿相同的錢，照顧無數個崑濱伯？」來說服立委。

從青年農民、農民團體、學者專家到立法委員，陳保基和幕僚團隊除了馬不停蹄地溝通，也特別要求「讓數字說話」，成為幾名農業縣立委態度軟化的關鍵。十九年不公平的制度漏洞，補縫就看此一舉。

【聯合報╱本報記者林河名】
2014.01.06 02:42 am
 
政府每年花五百億元發放老農津貼，卻是「假農民」充斥，侵蝕國庫。防堵假農民確為當務之急，但老農津貼條例已「暫行」近十九年，若要避免每到選舉就競相加碼，朝野就該合力讓老農津貼步入正軌，建立合理的「農民老年給付」制度，與選舉徹底脫勾。

「老年農民福利津貼暫行條例」在一九九五年施行，當初為保障老農，發放福利津貼，確實有其時代背景及必要性，立法理由寫著：「在尚未建立農民老年給付制度前，實有必要制定本條例以加強照顧其生活，增進其福祉。」但是十九年過去了，「農民老年給付制度」仍然還沒有建立，豈非行政及立法怠惰？

國民年金成立時，一度想整合農民健康保險及老農津貼，只是因為農民保費增加、喪葬生育給付縮水，引發抗爭，最後國民年金、農保分立，竟然是以老農津貼加碼一千元收場。

老農需要被照顧，卻也因為比起國民年金更為優渥的津貼而遭覬覦，以致「假農民」頻傳。當「照顧老農」變成「財務黑洞」，假農民的問題勢必要解決。但即使拉高請領門檻，仍要面臨「每逢選舉就加碼」的政治喊價；正本清源之道，還是應該讓「暫行的福利」變成「穩定的年金」。

行政院提案要解決假農民弊端，立即面臨國民黨自家立委的挑戰。而民進黨嘴裡講的是擔心「真農民」權益受損，卻無視「假農民」早已氾濫的事實。說穿了，朝野都想「綁架老農」，才是真正的修法阻力。

今年底有「七合一」選舉，改革想必難上加難。但只要在不影響現有老農權益的前提下，當年「敬老福利生活津貼暫行條例」都可廢止，併入國民年金，朝野合作，誰曰不行？是不為也，非不能也。

【聯合報╱本報記者侯俐安】
2014.01.06 02:42 am
 
馬政府推動的老農津貼改革，終於將在後天立法院委員會審查。

八十四年上路的「老年農民福利津貼暫行條例」，這一「暫行」就暫時了十九年。不僅如此，還每逢選舉必加碼，從最初的三千元墊高到七千元，已是不折不扣的錢坑法案。除了競相加碼外，朝野兩黨還做了什麼？

演變至今，老農津貼早就已是工商業口中「不領白不領」的額外退休金，哪怕是當「頭家」的中小企業主、醫師、會計師、甚至演藝人員，只要會找門路，披上老農身分，就能領到終身退休金。

這個巧門，門檻低、一跨就過，每月七千元的「福利」，怎麼算都穩賺不賠。也難怪不少中小企業負責人甚至不結算勞保老年給付，領了多年的老農津貼後，再一次領回勞保老年給付。

也因制度的缺失、政府的縱容，坊間明目張膽大打「農保地」廣告，行徑囂張、卻無法可管。這些請領亂象，看在長期務農的真農民眼中，既氣憤、又無奈。

為了防止浮濫發放，農委會去年底終於推動改革，將六個月的農保年資提高到十五年，未來五十歲從農，才能在六十五歲享有津貼。後天的審查，不僅是本會期最後一次，恐怕也是最後的機會。對老農及青年農民而言，這件在他們心中「比加碼更重要的事」，時間已所剩無多。

台灣農業是往前走，還是原地踏步？甚至走回頭路？已到關鍵時刻。

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.01.06 02:42 am
 
老農津貼歷年來隨選舉加碼，發放金額從最初每年一百廿四億元，擴增到一年要發出五百六十二億元，「吃掉」農委會一半的年度總預算，也成吞噬國家財政的怪獸。農委會主委陳保基表示，他決意推動改革，保護真正的老農，這是他對台灣農業的承諾。

老農津貼是歷任農委會主委「想碰、卻不敢碰」的燙手山芋。立法院本會期已進入倒數計時，本周三將審查「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案。面對藍綠立委先前放話反對，甚至藍委提案連署反改革，讓農委會非常擔心，若本會期無法通過修法，隨著七合一選舉愈來愈近，機會也愈來愈渺茫。

農委會擔憂，繼續坐視假農民領取老農津貼，排擠原可用於推動農業升級的預算，台灣農業將原地踏步，再難有脫胎換骨之日。

陳保基說，老農津貼立法宗旨就是要照顧「長期從農的農民」，而不是「老了才來的農民」。不少人竟先不結清勞保，轉保農保、領取老農津貼，最後再回頭一次領回勞保老年給付，「這合理嗎？」這樣公平嗎？對得起真正辛苦工作的老農嗎？他說，各行業有其職業保險，退休後領該領的退休金，而不是來分食老農津貼。

陳保基表示，農委會每年預算有一半都用在發放老農津貼，能用來興利的預算太有限；若農委會對老農津貼改革的修正版本獲立院通過，未來十五年可以節省四六○億元，不僅能實際照顧真正從農的農民，也可將福利式經費省下，實際用於農業建設、輔導年輕農民提升經營效率。

「台灣農業需要提升競爭力。」陳保基說，提高老農津貼門檻、保護真正長期為土地奉獻的農民，讓經費用在對的地方，才是真正照顧台灣農業。