【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.01.06 02:42 am

圖／聯合報提供
根據農委會提出的老農津貼暫行條例修正草案，未來投保農保未滿十五年的老農，每月只能領取半額、即三千五百元津貼。這是老農津貼誕生以來，少見的改革。有人擔心「錯殺真農民」。但農委會指出，根據財稅中心資料，受改制影響的兩萬六千多人中，九成八都有勞保、國保年資，從農只是「副業」。

根據「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案，年滿六十五歲、未滿農保十五年的「老農」，每月只能領取半額津貼，共有二萬六○二六人受影響。但這批人中，只保農保者僅五三七人。

進一步分析這二萬多人背景，一萬六八三三人曾有薪資或營利所得，三○三九人有固定職業和收入，七三六人是醫師、技師、會計師或演藝人員等社會上普遍認為的高收入者 。

農委會輔導處長曹紹徽表示，「現在只要從農六個月、領取老農津貼，我們都不能稱他們是『假農民』，但他們該領的是勞保，卻因制度的漏洞，他們選擇領取『比較划算』的老農津貼。」她說，只有門檻調整到農保年資十五年，才能讓他們回歸職業保險。

由於月領三千五百元，等於現行的國民年金月給付額，所以這群人的權益並未被犧牲；等他們農保年資十五年期滿，也能開始領取七千元。

此外，對於已加入農保的一百四十二萬人，農委會也從去年七月展開清查，初步從六十四歲四個月、「撐」過六個月就能領取老農津貼者查起，凡是土地釋出、戶籍搬遷、租約到期、或已無雇主者即退保。

到去年十二月廿日，共有五七四人被退保，以平均餘命還有十五年來算，國庫現省八點一一億元。

農委會也同步加嚴農保審核辦法。過去採抽查制，但去年十一月開始，每一案都由鄉鎮公所、農會確認，並由縣市政府代表組成審查小組審查，每月新申請的加保人數已從平均四千人減到兩千人。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】
2014.01.06 02:42 am
 
立法院周三將初審行政院版「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案。民進黨立院黨團認為老農津貼是「社會福利」而非「社會保險」，不應在請領資格上增加門檻；國民黨政策會執行長林鴻池表示，從長遠思考，「假農民」問題一定要解決。

老農津貼修法，已成「福利派」與「保險派」之爭。立院衛環、內政及經濟等三委員會周三聯席審查政院版草案，預料將有一番爭論。

現行老農津貼暫行條例規定，只要年滿六十五歲、農保滿六個月以上的農民，就可請領每月七千元的老農津貼。由於規定寬鬆，導致「假農民」浮濫，還遭監察院糾正。

行政院版修正草案比照勞保年金最低標準，未來農保年資須滿十五年，才得請領老農津貼。但這項草案不僅遭民進黨團反對，國民黨立委翁重鈞也批「不通人情」，並另提農保滿五年即可請領的版本。

不過，在農委會找人溝通後，翁重鈞已鬆口表示，他是農業縣選出的立委，必須照顧農民權益，只要不影響農民既有權益，對於加入農保多久才具請領資格，可以討論。

出身農業縣的國民黨立委張嘉郡表示，一開始也不贊成修法，但在行政部門說明後，她認為配套措施還算完善；如果修法不影響現行或即將領取老農津貼的農民，並能相對減輕政府的財政支出，她會支持行政院版本。

雖然行政院的版本重在防堵「假農民」，但民進黨主席蘇貞昌認為農民身分的真假，應由主管機關負起查核責任，而不是本末倒置，用加入年限、便宜行事的方式來處理。民進黨多數立委也認為老農津貼是「福利」而非保險，不該以農保年資強加限制。

立法院本會期已接近休會，如果朝野沒有共識，最快要到下會期才能完成修法。對於修法爭議，民進黨團幹事長高志鵬表示，會再舉行黨團大會討論。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】
2014.01.06 02:42 am

政府決意改革老農津貼，照顧真老農。圖為台南仁德的老農在夕陽下耕作。
記者劉學聖／攝影

監察院去年八月糾正行政院，指出「假農民正在掠奪弱勢族群的資源」，糾正文也促成老農津貼制度的改革。

監委沈美真、楊美鈴、洪昭男等人調查，揪出依附在老農津貼制度「吸血」的「假農民」。沈美真指出，主計處提供的農業人口為五十四萬四千人，但農委會農保人數有一百四十多萬人，相差九十一萬人；這九十一萬人，一年要花掉政府二百七十億元津貼。

沈美真昨天表示，這些「假農民」吃掉公帑，排擠社福資源，例如教育部開辦「夜光天使點燈專案計畫」，在夜間照顧弱勢家庭的孩子課輔，全國約有九萬名孩子需要，但教育部喊窮，一年只補助六千人；「假農民」一年卻耗掉二百七十多億元，如果政府再不改革，她無法接受。

【記者侯俐安、都會地方中心／連線報導】老張是中小企業公司負責人，六十六歲退休那年，卻放著大筆勞保老年給付不領，加入農保；半年後，他申請老農津貼通過，開始每月領取七千元老農津貼。老張不是個案，像他這樣的案例，全台不勝枚舉。

阿公走都走不穩 請領也過關

三年前的花蓮市，一名八十歲的長者，在外籍看護的攙扶下走進農會，一旁還跟著代書，申請加入農保。這名長者可蹲、可站，他告訴農會人員他還可以耕作。他竟然也通過審查，前年開始領取老農津貼，領走了十五萬四千元。

老闆、技師、醫師娘 都算老農

根據農委會統計，參加農保不到一年就領取老農津貼的人，光是去年就有二六四人，他們在六十四歲加保、六十五歲開始每月現領七千元。其中不乏曾是公司負責人、技師、家庭主婦、先生娘或榮眷。

務農半年耕作一期 就能領終身

「他們領到老農津貼，竟然立刻廢耕！」農會人員氣憤地說。制度讓人「偷呷步」，務農六個月，耕作一期蔬菜的時間就能領終身。

台東一名食品經銷商，以七百萬元買下四分多農地，加入農保；再轉租給人種釋迦。不但坐領老農津貼，而且該筆農地已增值到千萬。

依據「老年農民福利津貼暫行條例」，年滿六十五歲、農保年資六個月以上，每月就能領取七千元。修法草案是須先務農十五年才能請領老農津貼，本周三將在立法院委員會審查。

【聯合報╱本報記者林河名】
2014.01.02 02:24 am
 
立法院本會期只剩不到半個月，馬政府推動的年金改革法案，已確定多數都無法通過。年底「七合一」選舉就要投票，伴隨選舉的政治喊價，恐怕又要打亂通盤的改革規畫；老農津貼改革就是明顯的例子。

老農津貼從一九九五年「暫行」以來，已近十九個年頭。當初之所以制定「暫行條例」，主要是肯定老農在青壯時期參與國家生產的貢獻，「在尚未建立農民老年給付制度前，實有必要制定本條例以加強照顧其生活，增進其福祉」。

十九年過去了，最初每月三千元的老農津貼，雖已增為每月七千元，卻還在「暫行」階段；即使政府正在推動全面年金制度改革，「農民老年給付制度」還不知焉在。

農民確實需要照顧，特別是失去耕作能力的老年農民，但國家財政有限，錢也該花在刀口上。目前老農津貼一年讓國庫發出五百多億元；依現行規定，只要六十四歲加入農保，就可在年滿六十五歲請領老農津貼，這絕不是「照顧老農」，而是「嚴重漏洞」。政府縱有再多預算，也填不滿這個錢坑。

國民黨政府推動改革，仍然要面臨自家立委的挑戰。在野的民進黨，向來以農民代言人自居，卻無視「假農民」早已大撈農業預算的事實。

老農津貼始終難以融入年金體系，政黨與民代的選舉算計，應是最重要因素。但明知漏洞卻不補，當真改革遇到選舉就轉彎？

【聯合報╱記者侯俐安／台北報導】
2014.01.02 02:24 am
 
農委會重大政策「老農津貼暫行條例修正案」提高老農津貼請領年資，從現行農保六個月提高為十五年，農委會主委陳保基強調，調整領取老農津貼的門檻，目的在保護真正長期奉獻的老農。

現行的老農津貼只要加入農保六個月，就能擁有六十五歲每月現領七千元的資格，所以有許多人在六十四歲半加入農保。為此，農委會修法從六個月提升到十五年，未來五十歲從農，才能在六十五歲享有津貼。

陳保基表示，老農津貼屬於福利津貼，如果長期從農跟從農六個月的老農擁有一樣的照顧，並不公平；所以一定要照顧到真正長期奉獻的這批人，而不是六十四歲半才開始務農的人。

農委會估計，現行一年花費五六二億元在老農津貼，若調整方案通過，未來十五年可節省四六○億元，省下來的依舊用於農業，實際用於輔導年輕農民提升產業競爭力、經營效率。

此外，新條例並未影響現行已領老農津貼者。修法後，已加入農保、卻未滿十五年的人，則可領三千五百元，也等於現行國民年金，權益並未被犧牲。

陳保基表示，許多農會總幹事都曾反映，看著陌生人買一塊地、不是本地人、沒有耕作卻能坐領老農津貼，讓他們都「很嘔」；政府委外的民調、各地農會、年輕農民也都支持這項改革。他說，國家政策推動要長遠來看，反對黨一定持反對立場，「這樣是不利於國家長久發展」。

【聯合報╱記者林河名、許雅筑／台北報導】
2014.01.02 02:24 am

政府推動老農津貼改革，全面提高請領資格，國民黨立委翁重鈞批評「不通人情」，並提案降低行政院版請領資格。
本報資料照片

馬政府推動老農津貼改革，遭遇自家人挑戰。行政院版「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案全面提高請領資格，遭國民黨立委翁重鈞批評「不通人情」，並且提案降低行政院版請領資格。

現行規定，只要年滿六十五歲、農保滿六個月以上的農民，就可請領每月七千元的老農津貼。但是「假農民」浮濫，國庫負擔沉重，更遭到監察院糾正。行政院已通過修正草案，比照勞保年金最低標準，農保年資須滿十五年才得請領老農津貼，且若老農一年內未在國內待滿一百八十三天，當年度津貼也將停發。

不過，該法案送進立法院待審後，先傳出民進黨立委有異議，現在連國民黨立委也不買帳。

翁重鈞提老農津貼暫行條例第三條修正草案，主張加入農保五年以上即可請領老農津貼，並增訂但書；修法前已加入農保達六個月以上者，仍適用修法前的舊制，等於目前已領老農津貼的人都不會受影響。這項提案的連署人藍綠都有，包括民進黨立委許添財、李應元等都參與連署。

國民黨大黨鞭林鴻池表示，尊重個別選區立委「異見」；民進黨團總召柯建銘則說，黨團「不可能」接受行政院農保年資十五年規定，立法院最快下會期才會處理；實質審查前，政府必須先處理「假農民」議題，包括如何定義、避免詐領津貼等。

民進黨團書記長吳秉叡表示，他支持維持現行規定，只要年滿六十五歲、加入農保滿六個月就可領取老農津貼，因為「這是社會福利，不能用社會保險的觀念看待。」

藍營立委王惠美說，當然擔心老農津貼改革會衝擊選情，但政府應在農民福利及財政狀況間取得平衡點，也應提出精算數據佐證，例如在五年、十年及十五年的年限規定下，農保的收支情況各為何？她認為，制度設計應可長可久，只為了討好選民，台灣恐將成為下一個希臘。

目前行政院版修正草案已交付委員會，將由經濟、內政及衛環等三個委員會聯席審查，與其他立委提案併審。

【聯合報╱記者陳雨鑫、黃福其／連線報導】 2013.11.11 03:39 am 
 
本報日前報導，假農民充斥，啃食農保資源，源自把關鬆散。農委會通令各縣市，今天起，新申請加入農保者，區公所必須會同農會到農地勘查，並組五人小組審查，不再由農會一手包辦。

新北市農業局表示，收到農委會公文後，已通知各區公所及農會照辦，杜絕未實際農耕者參加農保。

農業局表示，除增加公務員參與書面審查之外，還要求到農地現場勘查；新申請農保民眾，需檢附近一個月農地耕作照片，農會與區公所將分別派人現勘，瞭解土地是否荒蕪、實際耕作狀況等。

之前有民眾透過掮客，買符合門檻的「農保地」參加農保。農業局說，農保資格審查已趨嚴謹，買農保地申請加入農保恐得不償失，呼籲民眾不要被仲介商牽著鼻子走。

監委沈美真表示，老農津貼暫行條例修正草案將投保六個月門檻調整為十五年，修法權在立法院，變數仍多，尤其朝野每到選舉都有選票考量，應把握在馬總統卸任前完成修正，「若這次沒修法，將來更難。」

她表示，投保資格認定辦法不需經立法院審議，只要相關部會調整過低的投保門檻，就可解決「假農民」充斥、拖垮國家財政問題，動作可加快。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳、張文馨/台北報導】 2013.11.07 02:58 pm 
 
假農民浮濫請領，農委會每年花費新台幣500億元發放老農津貼。行政院院會上午通過老農津貼暫行條例修正草案，限縮請領資格，從現行投保農保6個月即可請領，大幅提高到15年，比照勞保年金。草案增訂，請領人一年必須在國內居住超過183日。農委會初估，將可節省57億元經費。

依現行法令規定，只要年滿65歲、投保農保年資滿6個月，擁有0.1公頃農地的老農，即可請領老農津貼，依農保保費每月78元，等於繳交468元，65歲就能每月領取7000元直到過世，假農民情形嚴重。不但地方農會屢次向農委會反映，日前更遭到監察院糾正。

修法將比照勞保等社會保險，投保年資滿15年才可請領，希望排除沒有真正從農、卻想藉短暫六個月過水的人，將農業經費真正用在農民身上，真正落實照顧實際從農人的退休生活的立法意旨。

修正草案不溯及既往，但通過後，要領取老農津貼者，必須在50歲前投保農保。對目前已投保農保者，設有緩衝條款，申領時年資在6個月至15年之間者，可領取半額。

農委會表示，目前農保被保險人約145萬人，其中有約2萬6000人，65歲時投保年資還不滿15年。另有約2萬7000人，有的農地早已不在，長期旅居國外，將比照國保資格，近年每年未在台灣待滿183天，將暫停發放。農委會預估，新法上路後初步可節省57億元經費，未來15年，可望替國庫省下400億元預算。

老農津貼開辦18年，從最早每月發放3000元，遇到選舉年年加碼，已飆漲至每月7000元，領取人數倍增，這次是首次修法限縮請領條件。

農委會明年度預算將支出494.4億元支應老農津貼，立法院預算中心指出，根據去年度的資料，全國145萬的農保人數，只有54.4萬人屬於農業就業人口，非農業就業人口達91萬人，兩者相差近1.67倍，顯示假農民氾濫。且從去年實際請領人數來看，老農津貼核付的農民共有63.1萬人，其中農保未滿15年的有42.8萬人，佔請領農民的67%。

【聯合報╱記者許俊偉／台北報導】 2013.02.23 02:31 am 
 
中研院建議老農津貼應設落日條款，引發農民反彈。農委會昨回應，農保沒有年金給付，在年金新制推動前，老農津貼會繼續發放，未來配套新制出爐後，已領者也不受影響；農保正研議將請領年資由六個月延為六年，修正草案半年內出爐。

農委會輔導處處長曹紹徽說，若請領資格延為六年，已領取者將不會受影響；還未領取也只是較晚領而已，一定領得到老農津貼，還能避免假農民「詐領」。

農委會解釋，相較其他社會保險，農保沒有年金給付，保障不足，民國八十四年才會推動老農津貼暫行條例。政院近期因軍公教勞年金改革已忙得焦頭爛額，目前暫不打算把農民也納入這波改革中，年金替代新制暫無時間表，現階段農委會鼓勵年輕農民透過農事職業工會加保勞保。

根據農委會統計，目前有六十七萬人領取老農津貼，每月支出四十五‧五億元，實施以來已發出四千兩百多億元。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2012.12.06 04:52 am 
 
監察院調查發現，老農津貼發放十七年，累積超過五千億，已可再造一條高鐵。不僅排擠農業發展預算，也不利未來新農的退休制度。監委劉玉山說，政府應該考慮讓老農津貼暫行條例落日，轉而建立農民退休制度，待制度建立後，就廢止老農津貼。

監委沈美真、劉玉山、李復甸認為現制取得農保資格門檻過低、請領資格過於寬鬆、投保農保半年以上即可領取。每年發放金額，去年發放四百九十六億，占農委會歲出預算七成一，不利農業發展。而審查不夠嚴謹，難有效遏阻「假農民」分享資源，昨通過糾正行政院、農委會和內政部。

內政部長李鴻源回應糾正案表示，監院指老農津貼請領資格太寬，無法遏止「假農民」，糾正內政部；內政部將配合農委會共同檢討。未來清查「假農民」身分，方式要妥為拿捏，避免引發民怨。

劉玉山表示，老農津貼從民國八十四年六月發放至今，歷四次調整，每次調幅都是一千元，都在選舉時機。累計至去年止已超過五千億。他認為政府應該考慮停止發放老農津貼，即讓老農津貼暫行條例「落日」，建立農民退休制度，讓未滿六十五歲農民繳交保費，年滿六十五歲才能領取農民退休金，制度永續經營。

劉玉山說，老農津貼暫行條例一直到民國九十七年，因國民年金法的施行，朝野曾藉機將老農津貼銜接國民年金，由於國民年金老年給付僅三千，但老農當時給付已六千，脫鉤困難。上述糾正單位一直未做制度的檢討改善。

劉玉山指出，他建議老農津貼落日，六十五歲已領取老農津貼，不受影響，政府仍應逐年編列預算，未滿六十五歲，設定落日時間表。

【記者李順德／台北報導】民進黨立委提案，年滿六十五歲以上農保被保險人，每月繳納七十八元保費，應由中央全額負擔。內政部長李鴻源說，由中央負擔將增加六點八億；如果其他保險如勞保等要求比照，將加深財政負擔。他說，至少要做排富處理。立法院社環委員會決定將立委劉建國等人的修法提案，保留送朝野協商。