【經濟日報╱社論】 2011.03.22 02:40 am 
 
日前內閣進行微調，並牽動了中華經濟研究院董事長的人選安排，新任董事長梁啟源最近上任。中經院做為國內最主要的經濟智庫之一，肩負了國人的深切期許，其研究團隊亦是戮力以赴。人事的更迭常伴隨著組織功能及發展方向的校準，這次的異動也正好提供政府一個檢視國內智庫發展現況的機會。

我們希望政府能正視近年國內智庫發展的限制，並能以實際行動改善，提供智庫更好的發展環境，讓智庫真正成為腦力密集的智慧之源。

在民主國家的決策過程中，智庫可以發揮積極的角色與功能，且深受各國重視。根據美國一份研究報告，在2009年當時全球170多個國家中，設有5,500多個智庫，除了研究範圍不同，功能也各異，其可扮演的角色包括政策研究者、政黨代言人、政府代理人、學者型及行動者等；在部分國家如美國，智庫的政策建言能力甚至高於政府的實際決策，例如美國的傳統基金會、布魯金斯研究所等，這些重量級智庫經常針對公共政策舉行聽證會或論壇，甚至直接發表政策白皮書，對促進公共論述發揮很大功能。

中經院是國內多個智庫中創立較早，也對國家經濟政策頗具影響力的智庫，從蔣碩傑、費景漢等院士，現任副總統蕭萬長都曾擔任董事長，就可看出中經院在政府施政中的特殊分量；中經院自亦有其願景，希望成為全球知名的經濟產業相關研究的政策智庫等，也一直是政府研議重要財經政策時所倚重的來源。

但不可諱言，連同中經院在內的國內主要經濟智庫，近年的發展遭遇了許多困難。最主要的困難就是智庫的經費不確定，幾乎完全仰賴政府各種研究計畫以為挹注。所以，研究人員只好拚命爭取計畫以及政府臨時交辦的任務；為了計畫的「五斗米」，不知跑斷多少研究人員的腿，也不知折斷多少研究人員的腰。

智庫爭取到研究計畫的數量，卻不是每一項都能保證研究成果的品質。首先，政府計畫的研究期間通常不長，以致研究人員有時只能做泛泛之言，無法深入分析。其次，政府關注的多為當下的經濟情勢，使得不少研究人員習於短期分析，卻缺少長遠規劃。再者，當研究人員在各種計畫中疲於奔命，自無動機也無餘暇繼續學習，以擴充自己的研究能量。前述的問題也阻礙了智庫的發展；部分智庫目前的工作特性導致資深研究人員求去，年輕研究者又多望之卻步，使得智庫出現青黃不接的現象；此外，智庫的研究工作多與大學脫節，雙方鮮少往來互動，學術研究與政策研究涇渭分明；凡此都不利於智庫研究水準的提升，也使智庫在網羅人才時備感困難。

除此之外，許多人還忽略了智庫的另一項重要功能，就是「國際連結」。我國正式外交的空間有限，但智庫可以擺脫政治羈絆，為台灣開拓更多國際空間。例如亞洲國家的政府與智庫之間人員互通，關係綿密，我們若能與這些智庫緊密合作，對台灣的國際活動自然大有裨益。但目前國內智庫的國際網路薄弱，並未發揮此一功能。

智庫所遭遇的各種困難與局限，許多人知之甚詳，但政府多年來不加聞問。蕭萬長先生擔任中經院董事長期間，曾爭取到經濟部WTO中心的大筆經費支援，對解決中經院當時的財務窘境大有助益，但這類例子並不多見。如果政府希望智庫可以在政策的形成與評估上發揮更多的積極作用，就應設法排除智庫的困難，強化智庫的功能，使研究人員能夠安於其位，全力以赴，進而讓智庫的能量得以獲得發揮。我們到底希望有什麼樣的智庫？政府實在應該三思。