2011-03-14 新聞速報 【中廣新聞／寇世菁】

    台中阿拉夜店大火，九死十二傷，各界究責聲浪大，市長胡志強坦承，市府絕對有疏失，一定要嚴懲失職人員。為追究行政責任，趙昌平，余騰芳，洪德璇等三名監委，上午(14號)南下台中，勘查現場，並約談市府都發局，經發局，消防局，警察局等相關局處長，瞭解責任歸屬。

    台中夜店大火，傷亡慘重，更燒出公安管理諸多問題，重創台中市政府形象，各界究責聲浪不斷，副市長蕭家淇，都發局長黃崇典，經發局長朱蕙蘭，三名官員請辭，強調絕不逃避。檢調偵辦緊鑼密鼓，中市府也由法制政風人事研考會組專案小組，調查行政疏失，監院更是主動關心，趙昌平，余騰芳，洪德璇三名監委，十四號上午搭高鐵南下台中，勘查現場，一一約談市府相關單位主管。消防局長廖明川，都發局長黃崇典，一早就到阿拉夜店火災現場等待，但現場大批媒體駐守，不願被干擾，監委臨時通知，更改地點到一分局。媒體追問市長胡志強已經坦承，市府絕對有疏失，要嚴懲失職人員，都發局如何看待，請辭待命的台中市政府都發局長黃崇典表示，很多疑點，需要檢調查清楚，他也認為稽查同仁看到木門，也看到泡棉，但泡棉不在法定檢查項目，可能有看，但沒注意，需要檢調釐清責任，他認為這部分，聯合稽查確實疏失。

    對於議員質疑官商勾結，人謀不臧，黃崇典說，身為都發局長，他沒看到類似現象，如果檢調查出，當然要嚴懲。

2011-03-14 工商時報 【本報訊】

圖為福衛二號於3月12日早上照到日本岩手縣、仙台市一帶影像，可見海嘯將海岸線以西大片土地遭淹沒(呈現藍色)。(國家太空中心提供)
 
    　今年以來天災人禍頻仍更勝往年，尤以日本宮城外海大震最驚心動魄，即使日本已是舉世防震準備最徹底的國家，也無法招架難測的「地威」。由於福島核電廠輻射外溢情況惡化，恐危及周邊國家，因此「拯救日本」已不止是日本朝野的嚴峻挑戰，而是台灣在內的國際社會必須齊力克服的超級難關。

    　日本氣象廳13日已將宮城大地震的震度上修至9.0，係有芮氏地震規模紀錄以來的全球第4大，末日之說也再度沸騰。由於位處地震活躍帶，日本自1923年關東大地震之後，舉國對於防震從未有一刻鬆懈。2006年重拍的賣座災難片《日本沉沒》，預設位於富士火山帶的駿河灣海域發生芮氏規模7強震，引發小笠原群島陸沉、大火焚城與火山爆發危機，票房突破53億日圓，即可反映出日本人對震災的高度憂患意識。

    　生存的地理條件無法改變，日本人只能透過時時警戒以求災害降到最低。換言之，類似宮城地震1.1萬顆原子彈威力若是在震災意識薄弱的地區引爆，那麼死傷人數恐怕會直追南亞大海嘯的20多萬人。日本官民在災後的鎮定應變，值得世人喝采與效法，世界各國也當儘速伸出援手。

    　即使已有萬全準備，但日本的地震考驗一波強過一波。回溯上一次造成6,400人慘死的阪神大地震，世事的發展竟與今年有若干相似。阪神地震發生於1995年1月17日；不到1個月後，台灣台中發生64死的衛爾康餐廳大火公安事件；到了當年3月20日，奧姆真理教趁著日本當局忙於災後重建，發動駭人的沙林毒氣殺人事件，造成東洋人心惶惶，陷入世紀末日說（指1999.8.11為末日）的恐慌。衛爾康大火導致當時台中市長林柏榕遭監院彈劾，時任日相的村山富市則在救災上軌道之後，半推半就交棒給橋本龍太郎。

    　在橋本1996~98年任內，日本終身僱用制度開始崩解、金融機構迭次倒閉，他卻誤判景氣復甦情勢，執意將消費稅從3％調升至５％，致使經濟危機雪上加霜，被認為是日本迄今無法脫離「失落年代」的致命一擊。政策失誤的人禍為害之烈，實比大地震的天災更深遠。

    　在號稱安檢法令與實務已大幅改善的2011年，台中知名夜店Ala Pub於3月6日發生舞者玩火失控，瞬間奪走9命的慘劇，喚起16年前衛爾康大火的夢魘。5天後的3月11日，宮城大地震引發環太平洋沿岸海嘯強力推移，日本東北地區彷彿被詛咒般遭到無情水火吞沒，核電廠輻射外溢成災，後果不堪設想，災損恐遠大於阪神大震的10兆日圓。

    　萬事莫如救災急，官位搖搖欲墜的日相菅直人暫時解除了倒台危機，但以史為鑑，菅內閣除了全力救災，還必須防範激進份子仿效當年奧姆真理教，製造更多國難。更重要的是，蓄勢待發的消費稅調升計畫勢必得從長計議，因為重建商機固然有助於抵銷災損，但民心受創嚴重，顯然無法承受消費稅再度調高的衝擊。

    　當年橋本的失策，導致自民黨在98年國會大選慘敗。現任民主黨政權，從2009年9月鳩山由紀夫「政權交替」起算，不過一年半，即已深陷黨內派系鬥爭。在野的自民黨也始終擺脫不了過去長年執政的派閥糾結，看不出痛定思痛的再造契機。日本民眾不再寄希望於政府，也損及經濟復甦的信心。此次救災過程，若菅內閣決策稍有不當，恐令「失落年代」無限期延長。

    　台中Ala Pub大火則讓國人目賭血淋淋的真相：主事者安檢未落實甚至造假、經營業者陽奉陰違、表演者與消費者欠缺風險意識，「三巫」交會，終釀大禍。我們不禁要問：「有誰真的記取教訓？」當年因衛爾康事件停職半年的現任總統府資政林柏榕感慨說，「命運有時很難掌握。」言下之意，業者若執意違法，公務員再堅守崗位也是防不勝防。

    　誠然，業者違法經營要負最大責任，但逝者已矣，再多的賠償也喚不回生命；消費者偏好在狹隘空間湊熱鬧，風險意識也有待強化。然而身為父母官，必須時時將人民安危放在第一順位，不能有一絲僥倖或搏運氣。況且，Ala Pub以小吃店之名行夜店之實，在5年21次安檢中從未被舉發，易燃泡棉因為無「法」可管，亦未被列為稽核項目，如此照章行事的消極心態，就算沒有放水造假，也絕對稱不上堅守崗位。

    　與菅直人一樣，台中父母官因為宮城大震吸走所有目光，而稍減下台壓力，但若不能痛定思痛，掃除繁榮夜生活背後的種種積弊，悲劇只會一再發生，如何能告慰9名枉死者在天之靈。主事者大悲無言，老百姓哀莫大於心死，保住官位又有何意義？

【聯合報╱記者張弘昌／台中報導】 2011.03.12 02:36 am 
 
ALA PUB夜店大火燒出公安問題，消防專技人員法在立院躺15年，消防設備師公會全國聯合會理事張浩偉已投書給總統馬英九及台中市長胡志強，指國家考試消防設備師與暫行執業技師人數比例為1比5，人數嚴重不足，且素質參差，要求儘速立法規範，執法才有明確依據。

張浩偉說，15年來無管理消防設備師法源，考量人數不足，只好開放相關專門職業及技術人員或技術士暫代。

目前全國執業消防設備師約1000人，各職類暫代技術士約5000人，以ALA PUB夜店規模為例，找消防設備師約8000元，但坊間多是技術士，3000元也搶著做，競價下品質堪慮。

張浩偉說，雙頭並行制度導致「消防專技人員法」遲遲無法立法通過，安檢制度不健全，品質低落。
 

【聯合報╱記者羅印?、陳洛薇／台北報導】 2011.03.12 02:36 am 
 
台中大火燒出民怨，內政部前晚無預警抽查五都共四十五家夜店，結果僅有一家合格，合格率只有兩趴。國民黨立委吳育昇痛批「離譜」，要求政府將無預警抽查行動制度化，「中央突襲檢查，才能斷絕地緣糾葛」。

內政部長江宜樺昨天表示，原本預計抽查五十六家，但有十一家未營業，其中以台中市店家比例最高，可見台中地區業者出現「避風頭」現象。他呼籲業者不要心存僥倖，地方將持續追蹤檢查，「中央也會不定期突檢」。

江宜樺指出，對不合格業者，內政部已交由地方政府要求限期改善，或處以行政罰鍰；業者若未能如期改善，政府將祭出新台幣六至卅萬元罰鍰，並得連續開罰。他強調，必要時將採強制手段斷水斷電、拆除違建並勒令停業，「這就是政府的決心」。

針對合格率只有兩趴，行政院長吳敦義昨天要求相關單位痛切檢討、立即改善，並加強稽查，以確保人民生命財產安全，也希望業者痛定思痛，確實改善。

吳揆希望部分業者不要存僥倖心理，並指示聯合稽查小組持續以無預警方式進行中央與地方聯合抽查，直到違法違規營業情形全部改善為止。

內政部前晚啟動了第一波無預警抽查行動，中央與地方分進合擊，抽檢五直轄市位於住宅區的夜店、酒店及酒吧等場所，檢查的項目包括營建管理及消防管理兩部分；在四十五家受檢業者中，僅有一家合格。

江宜樺表示，這次抽查以住宅區為主，發現多數店家僅申請使用三百平方公尺以下的餐飲店或小吃店，卻逕自將其改為酒吧、ＫＴＶ或卡拉ＯＫ；以飲料店或飲食店之名，行經營酒吧或夜店之實，「掛羊頭賣狗肉」違法經營。

吳育昇說，他肯定中央會同地方展開的抽查行動，就像過去警政署查緝地方賭場一樣，「中央出手，才能斷絕地方與業者的糾葛」。

他強調，內政部應將突襲檢查，列為制度性手段，並配合斷水斷電、勒令停業等強制作為，「業者才會感覺到痛」。
 

‧新新聞 2011/03/10 
 台中夜店大火足證，執法人員既沒有明知不妥而力促修法改善，也沒有明知不妥而輾轉溝渠加以消弭，乃是依法推託式的依法行政，漠視了它的上個位階：依理行政。  
 
【文／周天瑞】

為了公共的安全，必須要有檢查，但檢查若不做到骨子裡，必是流於形式，既流於形式，災難就不可免。台中一家夜店發生大火，釀成九死十二傷的慘劇，就是這麼來的。

事發後最「經典」的兩句話是，台中市政府官員說「這家夜店過去五年二十一次安檢都過關」，以及胡志強市長說「自己這麼努力要求公共安全，竟然還發生這種事！」

之所以「經典」，正是因為這兩句話充分證明，所有的「努力」與「安檢」都沒有做到骨子裡。這樣的安檢再努力做上一百次，也等於白做，不出事才怪！

以這次火災的禍首：甩火與泡棉來說，真火與易燃物相遇，再加上在這麼低矮不合規格的表演空間狂high，如何能不危險？假如安檢真做得到位，業者怎麼敢出此奇招？假如不是拘泥於「各管一段」的割裂式查察，怎麼不去要求裹覆防火材料或改用耐燃材質？

換句話說，在二十一次的安檢當中，不但沒有一次突襲現場看看究竟業者在玩什麼把戲，也沒有透過聯合稽查的方式真正弄清楚了「消防」和「工程」兩者之間的安全考量。如此者，任由業者以「飲食店」之登記為「夜店」之經營，明目張膽地掛羊頭賣狗肉，也就不稀奇了。

縱使負責安檢的人真的昏庸顢頇，以至渾然不覺，但每個周末總有幾百個人到此遊樂，早就風聲外傳，況且還確實有人投訴舉報，竟也全無反應，那就真不是普通的昏庸顢頇了。其中之必有詐，應是昭然若揭。

執法人員之怠惰固是不可，執法人員若因貪瀆而影響執法更是不可，本案之實情確需徹底查明。不過除此以外，仍須探討其他兩個不可，這兩個不可皆與法有關。

一個是，「你跟我說有什麼用？上面(法令)是這麼規定的，要說你跟上面去說！」這是公務人員面對民眾質疑最常說的一句話。

就算法令(上面)是這麼規定的，但當民眾有了這樣那樣的意見，就表示這些規定不甚合理，或起碼不合時宜，他自然同你這個直接面對民眾的人訴說，所圖的也不過是希望你有所反映，獲得修改的可能。你既然有此直接面對民眾的機會，莫說不該傲慢冷峻，更應該積極因應，以平民怨，做個好的橋樑才對，而非以「死守」法規為已足。

另一個是，「我祇管這一段，那一段是其他部門的事，與我無關！」這是公務人員面對責任追究時最常說的一句話。

固然不錯，從一旦出事依法負責的角度上是對的，但如果「那一段」也確實是個問題，難道就一定不能在沒有出事之前，極盡轉報之能事，設法讓「那一段」能受到介入以免真的發生大事，如此豈不更是一種宏觀的「負責任」？又何必以「死守」法規為已足！

台中夜店大火正是這兩個「不可」之下的產物，執法人員既沒有明知不妥而力促修法改善，也沒有明知不妥而輾轉溝渠加以消弭，乃是依法推託式的依法行政，漠視了它的上個位階：依理行政。這個理還事涉人命吶！

【完整內容請見《新新聞》1253期】
 

【聯合晚報╱記者蔡佳妤/台中報導】 2011.03.10 03:00 pm 
 
蕭家淇：當時應有更積極作為

各界質疑發生大火的ALA夜店安檢問題，台中市副市長蕭家淇今天表示，去年業者的建物公共安全檢查報告中註明「天花板易燃」，但因無法規規定，市府雖有要求改善，但應可更積極作為、勸導業者。

外界認為台中市府一級主管請辭，是幫胡志強滅火？蕭家淇嚴正否認，表示是因為自認意外發生，難以卸責，才會請辭負責。

蕭家淇說，去年7月ALA夜店委託民間公共安全技術士進行安檢，報告中有附記「天花板易燃」，市政府要求改善，但到了8月10日未改善，因此再度前往聯合稽查，發現業者的木門易燃，罰6萬元，之後業者已改善。雖天花板部分並非安檢項目，但蕭家淇認為，市政府當初應該可更積極勸導。

傳聞台中市長胡志強因此事要吃素一個月，蕭家淇說，其實在事發之後，市長和三名副市長都已吃素，將往生者當作自己的親人，希望迴向給他們。

黃崇典：這是疑點 會去了解

【聯合晚報／記者洪敬浤台中報導】

台中夜店大火燒到台中市政府，檢方查扣安檢報告，發現去年業者委託技術士檢查，指明泡棉是易燃材應改善，但事後仍安檢過關，懷疑市府涉及弊端。已請辭的台中市都發局長黃崇典今天上午照常出席市議會聯審會，他表示，那份報告指出天花板有易燃材質，但沒註明是泡棉，後來檢查出木門是易燃的，後來也拆掉了。

為什麼報告指天花板有易燃材，事後卻改善木門？黃崇典說：「這當然是個疑點，我也覺得懷疑，稽查人員每次都不同，專業判斷會有出入，這可能是瑕疵，但絕對沒有放水，資料已交給檢察官，讓檢察官來釐清。」

黃崇典也說：「災害發生要找出原因，不要亂槍打鳥，(請辭後)不會有犧牲的感覺，如果我的請辭能把問題解決，那就有代價。」

檢方查出，去年夜店業者委託技術士進行安檢，發現天花板是泡棉易燃材，卻只是發函了事，聯合稽查也過關，懷疑涉有弊端。

黃崇典說，建築法規很複雜，但報告書指出天花板有易燃材，有提到泡棉，事後安排聯合稽查，查出來出入口木門為易燃材有缺失，去年9月也改善了。

至於為何天花板有易燃材？後來卻改善木門？黃崇典說，這當然是個疑點，他也覺得懷疑，為何沒有追究天花板？他也要去了解，但泡棉不屬於建築法規列管的建材，公務員執法不能超越法令。
 

【聯合報╱記者洪敬浤、李奕昕／台中報導】 2011.03.11 03:15 am 
 
夜店大火風波持續延燒，在三名官員請辭，議員將矛頭指向警消首長。議員質疑，警察5年臨檢30多次，消防20多次安檢，都沒看到危險嗎？難道是去看猛男秀？而警消基層則認為中央法令規範模糊，又不在警消業務範圍，而市府把家屬協助會安排在警分局，只是想轉移焦點。

民進黨議員何敏誠說，三名政務官請辭，他要問警察、消防局長，就職2個多月，捫心自問有沒有過失？國民黨議員李中猛批，5年來聯合稽查才9次，警察臨檢30多次、消防檢查20多次，警消難道都沒看到危險？

警察局長刁建生說，警方該做的治安、風俗檢查都有做，而且消防局從警察局獨立之後，任務分工細，看不出警方有責任。廖明川說，消防安檢與火場救災都很盡責，他自認消防局無疏失。

基層員警認為這把火燒向警方，真的很冤，警方臨檢針對治安顧慮問題，例如清查毒品、通緝犯與失蹤人口等，安檢並不在業務範圍，即便當場看見「火舞秀」也無法可管，「難道要用縱火罪嫌把舞者帶走？」

消防單位也喊冤，根據消防法規定的安檢項目，其中消防安全設備包含滅火器、出口標示燈、避難方向指示燈、緊急照明設備及避難器具，至於這次「出事」的天花板泡棉，並不在安檢範疇。不是沒有安檢，而是法令模糊造成安檢使不上力，「笨蛋，問題出在法令！」

警消人員認為，前天市府與家屬開協調會，明明應在市政府大樓召開，卻安排在分局舉辦，好像是警察的錯，令外界觀感「市府只想轉移焦點！」

國民黨台中市議會黨團昨天推出自律公約，黨團書記長黃馨慧說，外傳有民代關說，藍營議員要自清，也公開宣示不關說、不施壓，讓市府審查特種行業申請案、營業場所公安稽查與懲處，沒有民代壓力。
 

【聯合報╱記者李順德、鄭惠仁、羅印?／連線報導】 2011.03.10 02:51 am 
 
內政部長江宜樺昨天提出火災事故檢討情形專案報告，明確指ALA PUB就是酒吧，已違反都市計畫法，違規行為應罰鍰並勒令拆除、停止使用。至於隔音泡棉「助燃性」，未來公共場所的隔音材料，將納入管制及檢查範圍。

防火的隔音泡棉真的防火嗎？台南市府七日檢查夜店，發現有業者使用四年的防火隔音泡棉，但一點火就燒起來，懷疑是長期吸附菸油造成的，建議即使是防火泡棉，一段時間後也要更新。

江宜樺昨天在立院內政委員會報告。他表示，依現行規定，住宅區不得為酒吧等類似營業場所的使用，內政部至今從未放寬規定；台中市政府與中央的互摃，營建署是請台中市本於職權依法，依申請案實際清況認定。

他說，出事的PUB總面積約一百卅三平方公尺，有產權發記僅五十一點七三平方公尺，主要是另有夾層未登記產權，占了樓地板面積的三分之一，已違反建築技術規則的規定。

江宜樺說，PUB牆壁使用的大量隔音泡棉與明火表演，都是造成重大傷亡的原因；對特定用途空間的容留人數，現行僅有指導原則，未來考慮納入法令規範。

多名立委昨天質疑音樂廳、展演場館、「日租套房」等消防設備是否安全？

文建會主委盛治仁承諾，將在三個月內，對轄下四百多處展演場所進行消防總體檢。
 

【聯合晚報╱記者鍾延威/特稿】 2011.03.09 02:59 pm 
 
台中大火第四天，死者屍骨未寒，台中市府與內政部已大踢皮球。引經據典、旁徵博引，向來是官員的強項，總之不要把責任引到自己頭上。大火死者今天招魂，看看政府作為，死者魂魄即便歸來，豈能無恨？

這場攸關九條人命大火的責任歸屬，以目前來看，根本沒有人要認。胡志強在事發第一天就說了，「中央立法，我就取締」；事實上，國內在幾起重大火警造成重大傷亡後，相關法令已趨完備，閣揆吳敦義才會在昨天直指台中市府的五大缺失，包括最被質疑的住宅區違法設置酒店。

但市府立即找出98年向內政部請示的公文，內政部說賣酒而沒有陪酒人員的「飲酒店」如PUB等屬飲食業，「並沒禁止設在住宅區」；內政部沒辦法否認，只好說地方政府應本於權責、依據法令及實際情況定奪。地方、中央高來高去，大玩文字遊戲。

事情演變至此，結局似已可論斷。業者已收押，是最大禍首；其他責任，至今狀況仍未明朗，高官們到底該負多大責任，恐怕仍有一番角力。
 

【聯合報╱記者張明慧、黃寅／台中報導】 2011.03.10 02:51 am

台中市府昨天大動作稽查並拆除違規業者。
圖／台中市政府提供

夜店火災奪走9條人命後，台中市政府昨天針對平日已存在違規事實的「視聽歌唱業」大力執行斷水斷電及違建拆除，還引發業者痛罵：「我有營業執照，執照還是胡志強准的，到底哪裡違法！」

副市長蕭家淇強調，昨天的拆除行動早在2月就已核定，並不是發生大火才有動作，只是有了這起公共安全事件警惕，檢查與評分時對違失部分會更謹慎嚴格。

執行的3家夜店包括平等街的喜雙鳳小吃店，被查出是有女陪侍的茶室，內部還做了很多隔間，市府表示構造違規，因此把內部裝修、隔間全拆除，還斷水斷電。

在太平路的激炮兒有限公司登記為商場，卻做飲酒店使用，因用途不符也被列為違規斷水電斷，還拆除看板，業者激動地說，先前已獲發執照，現在又不能經營「要我們小老百姓怎麼活？」「胡志強，這樣對嗎？」

在文昌二街的鄉香小吃店，設在地下一樓，登記店舖卻經營飲酒店，也是名目不符，被斷水電並拆看板，業者批評是受了火災案影響，市府才「抓我們開刀」。

副市長蕭家淇表示，這波違規拆除行動共鎖定5家，昨先執行其中較嚴重3家，還會繼續稽查執法。

部分稽查人員說，明明中市執法已較他縣市嚴格，但因發生大火、輿論指責，千錯萬錯都是稽查員的錯，讓他們只好「跟業者拚了」，現在執法從嚴，稽查都要帶著量尺，少一吋都不能過關。