2011-04-21 中國時報 【黃佳境／屏東市（自由業）】

    　總統、立委合併選舉，抑或實施不在籍投票；兩害相權取其輕，朝野最大的國、民兩黨各有政治算計，終讓前者輕騎過關，倒是中選會最後定調背書破壞憲政慣例，主委張博雅成了眾矢之的，情何以堪！

    　上述兩項攸關政權保衛戰，執政的馬政府豈能不挖空心思，甚至以球員兼裁判，臨時改變遊戲規則，即使機關算盡，但未必勝得了天算；看待兩大黨最近一連串的過招，眼中所見都是戰略運用，先佔盡優勢再爭取選票，相較於學者憂慮的一些質疑，無非「狗吠火車」；政黨再輪替恐怕茲事體大，豈是一句「台灣民主已經落實了，沒有所謂的空窗期」避重就輕，有誰膽敢掛保證？合併選，無庸置疑的當然有助於節省選務成本，但為了權謀卻量身訂做；內政部有其政治壓力，肩負中立角色的中選會也告淪陷，成了橡皮圖章？

2011-04-21 中國時報 【潘翰聲】

    　選委會決定總統及立委選舉合併辦理，筆者認為這將剝奪小黨參選權利，有違憲之虞，並激化兩極對立，也不會真正達成節省選舉經費。若以民調這種未經思辨的一般意見取代理性的溝通說服，如此草率決定國家中長期權力分配的遊戲規則，嚴重傷害民主。而併選加上不在籍投票的糾葛，當國、民兩黨為了總統大位爭奪的謀略，兩頭巨象纏鬥卻踩傷了一旁無辜的小黨，也斷送多元政治的民主發展。

    　由於第七屆立法委員選舉並無第三黨得票超過《總統副總統選舉罷免法》第二十二條所規定五％的門檻，在併選的情況下，只會有兩大黨的總統候選人，完全封殺小黨推出候選人的機會，而第三組總統候選人，只能以第二十三條連署選舉人數百分之一點五來產生。

    　然而若維持分開選舉，以四年前兩次選舉間隔兩個多月的情形來看，因大於同法第三十四條於投票日五十日前公告候選人登記的規定，則在立委選舉獲得五％的政黨，便能在該次總統選舉提名候選人。此次若有小黨突破五％門檻，卻因為併選而被剝奪參選總統的權利，一旦提出訴訟要求重辦總統選舉，則政治與社會成本更大。

    　四年前的立委選制變更，區域選舉從多席次的複數選區改為贏者全拿的單一選區，將小黨趕出區域票的戰場，僅保留政黨票比例代表制的一絲生機，卻又規定需有十席區域候選人才能登記為政黨票，令小黨參加陪榜性質的「不樂之選」。

    　此次總統與立委併選，在兩極對決的激化下，等於強逼所有小黨選邊站，淪為花瓶政黨，否則就更被邊緣化而無立足之地。新興民主國家多元色彩的政治文化，將被迫調整為非黑即白的兩黨政治，當前互相卸責比爛推諉的負面惡鬥將更為氾濫。

    　主張併選的主要理由是節省五億元經費，卻要冒著政權移轉空窗期等多重憲政危機的風險。民主不能以金錢丈量，如果以省錢為唯一考量，那抽籤決定豈不是更低廉。就算大費周章調整總統與立委任期一致，一旦行政部門依憲法增修條文發動解散國會，整件事也是白走一遭回到原點。

    　一般民眾最痛心的，不是多辦一次選舉的競選經費支出，最痛恨的則是燒錢比賽的選舉，製造環境和政治汙染，併選激化選情，汙染和選舉支出只會多不會少。這些動輒上千萬元、上億元的競選支出，遠遠超過任期的薪資所得，政客當選後便可能貪汙或賣官鬻爵來「回本」，或把政策拿來和財團做政治獻金的黑暗交易，或幫有錢人打點一些違規銷單、協調違建關說等「選民」服務。

    　納稅人帳面上這邊省了小錢，或明或暗還要花更多錢，如果真要降低整體社會的選舉經費，仿效各國普遍的嚴格立法「超過競選經費上限當選無效」才能釜底抽薪。　（作者為綠黨發言人）

【聯合報╱張園欣／服務業（南投市）】 2011.04.21 03:03 am 
 
廿日陸以正先生「台灣選舉，最大人為災害」一文，對選舉遮住正面，只看負面。

選舉是民主的常態，不只是政治的嘉年華，也帶動其他經濟、社會、教育和文化等等的互動和生機，其過程難免一些缺失和弊病，但都受法律的規範。整體而言，選舉是選出傑出有能的人才，為國家和人民造福。

選舉有其階段性、時效性，次數太多太少都不好。作者似把選舉視為「亂象」（其實是亂中有序、熱而不鬧），愈少愈好。他當然贊同總統、立委併選的決定，甚至建議「台灣範圍既小，人口也不多」，正副總統、立委、縣市長及議員、鄉鎮民代表等人，乾脆統統併在同一天選，說這樣畢其功於一役，省事又省錢。

但選舉演變到了只是為了「省事省錢」，也是民主的扭曲和悲哀啊！
 

【聯合報╱黑白集】 2011.04.21 03:03 am 
 
總統與立委合併選舉，暴露了中樞憲政權責體制的「內鍵危機」。

美國的總統制，行政、立法分立，再加上期中選舉的漸進調節，使政權移轉及國會換手不致出現風暴。英國的內閣制，行政、立法一體，可以說即是以「併選」為常例，除了出現聯合內閣，也是運作無礙。

但是，我國經七次修憲後的體制是「雙首長制」，卻又不像法國雙首長制那樣已形成「行政權換軌制」；而是一方面憲法規定行政院長向立法院負責，另一方面又自相矛盾地規定總統任命行政院長不須經立法院同意。這是扁政府出現八年「朝小野大」失衡政局的原因。

回到併選的話題。如果總統及立院多數黨皆同屬一黨，而併選後皆未出現政黨輪替，或許可以避免一些「空窗期」的問題（其實，若總統不換黨卻換人，也會有「空窗期」）；但若總統及立院之一出現政黨輪替，或兩者同時出現政黨輪替，那就不只會有「空窗期」的問題，更嚴重的是將立即面對「雙首長制」如何運作的問題。是「行政權換軌」？還是「朝小野大」？

現制使總統與立委的選舉日只相距約三個月，這個間隔就反映民意變化而言似乎太短，但對政治緩衝卻不無作用；再者，併選後總統換屆的「空窗期」由兩個月延長至四個月，如果出現前述政黨輪替的情勢，這多出兩個月的憲政風險確實不容輕估。

因而，併選不只是「節省社會成本」即可一語帶過；我國的「雙首長制」能否禁得起併選的政治風暴，始應是關注的核心問題。

這不可能從民調得到答案，而須對憲政的明文體制及實際運作進行深刻的檢視。
 

【聯合報╱記者李順德、羅印?、錢震宇、鄭宏斌／台北報導】 2011.04.21 06:57 am

合併選舉 江宜樺：無憲政危機 / 藍雍森 總統立委將合併選舉，立委關切四個月的「憲政空窗期」，內政部長江宜樺強調，總統選舉結束日至就職日前的「潛在看守期」，可依凍結人事案、新預算案與重大決策案三項原則，形成憲政慣例，即使未立法規範，也不致釀成憲政危機。

江宜樺說，由於總統立委已確定併選，因此「不在籍投票」暫不推動，內政部將研究參考日本模式，從小規模選舉做實驗，推動「通訊投票」。

總統立委確定併選，藍營南部立委跳腳，坦言併選是「犧牲小我、完成大我」；民進黨則批評併選是為馬護航的政治算計。立法院長王金平昨天表示，既然已做成決定，「怨嘆也沒有用」，只能全力以赴、尋求選民支持認同。

總統立委併選議題延燒，陰謀論、憲政空窗疑慮漫天飛舞。王金平昨天受訪時強調，目前很難評斷併選對選情的影響，憲政空窗問題也是仁智互見。

國民黨立委鍾紹和昨天以「犧牲小我、完成大我」形容併選心情，直言併選對選情衝擊極大，「這是南部立委都知道的事情」。立委侯彩鳳指出，併選雖有助選情加溫，「但南部有意識型態的選民較多」，這對以地區經營為主的候選人會有影響。

民進黨立院黨團總召柯建銘昨天痛批國民黨，為求勝選機關算盡；「謀事在人，成事在天」，併選一定會讓藍營南部立委選情雪上加霜，「國民黨等著在中南部『兵敗如山倒』」。

立委翁金珠說，馬總統民調支持度低落，無法產生「母雞帶小雞」效應，併選目的是讓立委帶動總統選情、為馬護航，企圖發揮「小雞帶母雞」的效果。
 

2011-04-20 中國時報 【王正寧、陳嘉宏／新聞分析】

　▲歷經3個多小時的充分討論後，中選會主委張博雅（中）宣布通過總統立委合併選舉提案。（劉宗龍攝）
 
    　國民黨力推總統立委合併選舉，就算不論其中是否有選舉算計，內部至少已評估二合一作法，不但不會危及總統大選選情，甚至稍稍有利於內部動員；有趣的是，民進黨嘴巴大罵國民黨機關算盡，動作上卻未力擋併選，顯示在野黨也認為合併選舉未必對其有害；雙方對併選議題，顯然各有盤算，但又殊途同歸。

    　對於國民黨而言，執政後各項選舉輸多贏少，投票率低落是原因之一，尤其地方派系與黨中央更是漸行漸遠，改革未見成效，過去的樁腳卻已潰散。因此，藉由合併選舉，總統候選人與具有地方派系背景的基層實力的立委候選人將可魚幫水、水幫魚，甚至是擔任「票桶」的任務。

    　據了解，五都選舉讓國民黨內部重新評估總統大選的南部選情，國民黨秘書長廖了以在一月底上任後，隨即就二合一選舉進行評估徵詢，除少數中南部立委對併選表達強烈反對外，多數立委樂觀其成。一般評估，合併選舉對於國民黨在南部立委選情會較吃力，但在確保執政權與國會過半的考量下，馬英九將會與南部選區更緊密結合。相較於南部立委可能多掉幾席，但北部立委席次同樣可望回補，重要的是，這可確保中南部派系立委的「抬轎」功能。

    　在確認併選方向後，內政部在過年前研議的不在籍投票政策，隨即因選舉技術難行，嘎然而止。

    　另一方面，合併選舉可以將黨的資源與動員能量一次催化到極限。以台商返鄉投票為例，基本上被認為挺藍具多，一次返鄉可以同時投兩張票，不致因為分散投票而兵疲馬困，讓投票日在後的總統選舉動員能量不易發揮。

    　至於民進黨的算計同樣複雜，大抵來說，立委選舉投票率約在六成五左右，上屆立委選舉甚至低於六成，相反地，總統大選投票率約以八成為常態。換言之，二合一選舉，將是提高立委投票率而非影響到總統。民進黨盤算，這只會對立委選情更有利，怎可能有利於馬英九連任選情？

    　亦即，民進黨希望藉由高人氣的總統候選人拉高投票率，在衣尾效應下，綠營的立委席次是只會多不會少，尤其在傳統優勢的南部選區大贏，加上政黨票拉近，綠營在國會選舉部分可說立於不敗之地。

    　其實，四年前民進黨政府也曾評估是否二合一選舉，但當時總統候選人謝長廷顧忌國民黨地方派系與總統大選互相拉抬，因此作罷。即便如此，民進黨最後還是因執政低迷，總統、立委雙雙大敗。顯然，選舉成敗的關鍵還是在基本面，斤斤計較於合併選舉的技術面，根本無關大局。

【聯合報╱陸以正／退休外交官（台北市）】 2011.04.20 02:05 am 
 
台灣最大的天然災害，是颱風加豪雨，再加走山。最大的人為災害，恕我直言，就是選舉。兩種災害都難以避免，唯一的辦法就是儘量減少它們發生的次數。

以上所言，並非反對民主或贊同獨裁。實在是住在台灣，樣樣都好，就是每逢選舉年，豈但耳根不得清靜，眼看政治人物為爭取選票，不擇手段的醜態，實在噁心。

在美國住過廿幾年，選舉年和平常沒什麼兩樣。絕大多數美國人投票前，心中早有決定。有人一輩子把票投給共和黨，也有人一輩子投給民主黨。所謂游離的中間選票，數額不大。因而去年底的國會選舉，兩黨都把焦點集中在那群剛滿十八歲的所謂「初次投票者」身上。因為爭取到的每一個人，很可能終身成為這個黨的支持者。

民主政治不能沒有選舉，但至少可把擾擾嚷嚷減少到最低程度。許多國家也都是儘量把所有選舉合併在同一天辦理，省事又省錢。台灣範圍既小，人口也不多，沒有把正副總統、立法委員、縣市首長與議員、乃至鄉鎮民代表等人的選舉，分開辦理的理由。豈止勞民傷財，還會給老百姓增添許多麻煩。

住在台灣的人，不分省籍，都應該支持政府，將明年總統大選與立委選舉，合併在同一天舉行，節省人力、物力和財力。

鄭治平／公（台北市）

中選會委員會通過明年總統、立法委員選舉合併舉行。之前民調顯示，有高達半數以上的受訪者贊成總統、立委二合一選舉，可知人民的確厭煩了選舉所帶來之紛紛擾擾。

在民主國家，政府的施政一向以民意風向為基礎，既然民意是如此，政府就應該傾聽民意。

一次選舉總是比兩次選舉來得經濟、省事、效率，除了可減少選民交通往返、舟車勞累；又可減少大量投開票所佈置，及聘請工作人員經費，節省公帑至鉅。
 

【聯合報╱黑白集】 2011.04.20 02:05 am 
 
中選會決定，下屆立法委員選舉與總統選舉將合併舉行，選舉日期應在明年春節之前。

在大方向上，合併舉行可節省公帑支費及社會成本，這是民意支持併選的主要原因；但在國、民兩黨眼中，對合併選舉卻有不同的政治計算，各自期望不同的政治效應。

昨日中選會作成合併的決定後，民進黨指係為馬總統連任所量身訂作；但在此前，民進黨亦有傾向合併的思考，因而曾表示「不會特別反對」。

合併舉行，可以產生總統、立委相互拉抬的作用，這在國、民兩黨皆然；當然也會發生相互牴觸的效應，這也是兩黨無異。何況，兩黨對立委選舉均無一定把握，皆怕立委提前選若選得不好，即傷了總統大選的一鼓作氣。

就兩黨的相對利害言，倘若總統、立委分開選舉，使馬英九與民進黨總統候選人一對一在淨空的場域競爭，則民進黨候選人在政策辯論上較無閃躲空間，因而或許對馬英九較有利。相對而言，合併選舉後，情勢複雜，轉移話題的題材增加，即可能使民進黨總統候選人較有閃避空間；但是，由於個別立委及派系的變數難測，如「一邊一國」的訴求等，亦可能使民進黨總統候選人受到牽制。

另外，民進黨寄望於合併選舉者，可能是有利於「初選贏的選總統，輸的選不分區立委第一名」的操作；這可使因初選而惡化的黨內鬥爭獲得緩解。

由於合併選舉對兩黨的利害不分軒輊，且反對併選聲音又出不來，因此大勢已定；如今的當務之急，是快速完成「總統、副總統交接條例」的立法程序，以避免「空窗期」的風險。

還有，不要因選舉日期而影響了春節年假的氣氛，這應當是國人的共同叮嚀。
 

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2011.04.19 03:18 pm 
 
中選會下午決定立委總統選舉是否併選案，國民黨文傳會主委蘇俊賓表示，站在黨的立場，立委、總統是合併選還是分開選，尊重中選會的專業判斷，也尊重民意的看法。

黨政人士表示，不管立委和總統選舉是否合併，都不會影響國民黨區域及不分區立委提名時程，國民黨工作會議已通過將原訂8月的十八全提早到6月，即使總統立委決定併選，這樣的時程也不會調整，但總統大選競選總部成立的時間勢必要提前。

據了解，馬總統競選連任辦公室最近即將運作，但競選總部預計年底成立，如果立委總統確定併選，總統大選時程提前，總部成立時間勢必也要相應提前。

至於選戰策略部分，黨內人士認為，一旦併選，總統立委參選人勢必更緊密結合。黨政人士直言，就算沒有併選，立委、總統選舉也只差兩個月，總統大選一樣會搶走所有媒體光芒，立委選戰形同花邊新聞，沒有併選也形同併選，選戰策略不至於有大差別。
 

【聯合晚報╱記者林修全/台北報導】 2011.04.19 09:18 pm  

綠營看併選：選舉機關算盡 / 羅印沖 曾雅玲 錢震宇 中選會今天將決定總統和立委是否合併舉行選舉，民進黨發言人林右昌上午表示，國人都很清楚，國民黨欲在選前倉促修改遊戲規則，是為了馬英九總統個人連任所量身訂作，不但機關算盡，而且後患無窮。

林右昌說，民進黨一貫主張總統、立委合併選舉，必須做制度性的處理，不能讓如此重大事項，任隨當權者的政治考量起舞。

林右昌指出，國民黨為便宜行事，不做制度性的配套處理，導致這次合併選舉，但下次、或是下下次，又可能分開選舉的結果，讓人擔心會不會每四年重覆搞一次。

林右昌表示，民進黨要奉勸政府，這種只為個人私利的政治計算，到最後恐怕還是一場空。對於合併選舉後，可能出現長達四個月的憲政空窗期，衍生對國家社會的傷害，馬總統必須負起一切的責任。

林右昌說，「總統、副總統交接條例草案」已在立法院等待二讀，民進黨要求，立法院應儘速完成「總統、副總統交接條例」的立法程序，為明年非常可能發生的二次政黨輪替，及早做好準備。