【聯合晚報╱記者劉開元/台北報導】 2010.11.09 03:06 pm
  
蘇花改計畫工程範圍合計約38.4公里，工程經費概算總計為465.8億元，主要施工作業包括隧道、橋梁、平面道路、排水、照明、及其他雜項工程等。

蘇花改主要分三個路段，規畫分9標進行，各標期程不一。其中蘇澳到東澳段：101 年1月到105年1月，最關鍵的東澳隧道則是101年4月到105年1月。

南澳到和平段：100 年4月到105年12月，除和平高架橋100年4月動工外，其他隧道自100年10月動工，最長的觀音隧道要到105年12月完工。和中到大清水段：101 年1月到105年12月。其中中仁隧道為101年4月到105年5月。仁水隧道為101年4月到105年12月。

施工高峰期為101年到103年

蘇花改最引人注意的全程有8座隧道，隧道總長約23.8公里，其中蘇澳隧道長約0.3公里、東澳隧道約3.4公里、東岳隧道約0.3公里、武塔隧道約0.5公里、觀音隧道約7.9公里、谷風隧道約4.7公里、中仁隧道約3.9公里、仁水隧道約2.9 公里。也有13座橋梁，約長8.6公里。
 

【聯合報╱記者曾懿晴／台北報導】 2010.11.10 03:52 am

環保署昨天上午召開蘇花改環評大會，環保團體與支持蘇花改的民眾在門外發生爭執，蘇花改最後有條件通過。
記者趙文彬／攝影

台九線蘇花公路山區路段改善計畫初審通過僅一周，環保署昨天召開環評大會。在環保署長沈世宏主導下，蘇花改歷經超過六小時討論，最後拍板定案，決議有條件通過環評，成為史上最快速通過的重大環評案。

環保署十月十八日舉行蘇花改第一次專案小組會議，十一月一日召開第二次專案小組會議，有條件通過環評初審。公路總局表示，改善計畫工程範圍合計卅八點四公里，總預算四百六十五點八億元，交通部長毛治國表示，預計年底前上網公告，明年春節前後動工，二○一七年全線完工。

昨天在環評大會上，環評委員一度指出開發單位對於地質調查、水資源資料有「實問虛答」之嫌，最後環評大會仍決議遵循第二次專案小組會議結論，並增加開發單位在施工及營運階段應履行的責任，仍讓蘇花改在廿四天闖關成功，最後訂出八項條件及資訊公開、提升東部鐵路系統服務等兩項附帶決議。

環評委員要求的條件，包括：蘇花改的東澳及中仁隧道應採雙孔方式施作；施工期間若當地生態影響指標生物面臨威脅，空氣品質、噪音臨界標準值，或水資源連續廿四小時、每分鐘流失超過兩千一百公升時，開發單位需訂定停工及復工規範等。

蘇花改部分地質資料引用北迴鐵路興建時的調查，環保署前署長陳重信日前擔憂九二一造成地質變化，立委田秋堇也質疑此舉如「參考舊病例來動大手術」。昨天與會的國科會副主委陳正宏有不同看法，他說，九二一主要影響車籠埔斷層，而非蘇花改沿線斷層，北迴鐵路興建時的地質調查數據仍具可信度。

環評委員指出，開發單位的計畫書許多部分充滿不確定，不僅拿不出確實數據與明確答案，卻一再強調「要對交通部有信心」，「交通部連桃園航站的問題都無法解決，很難要大家抱持信心。」

花蓮縣長傅?萁會後表示，此案環評「比萬里長城還嚴謹」，環保署也表示蘇花改依環評法規審慎審查。
 

【聯合報╱記者范振和／花蓮報導】 2010.11.04 03:17 am
  
蘇花公路山區路段改善計畫，在環保署環評審查會議「有條件通過」後，花蓮縣長傅?萁已獲得行政院長吳敦義支持，將解決動工期間的「交通黑暗期」，以及協助花蓮推動國際觀光，發展重點、特色產業，讓花蓮人大感欣慰。

蘇花改工程至少要到民國106年左右才會完工，傅?萁昨天上午在縣政府與縣議會聯合記者會中，表示花蓮人仍要面對漫長的交通黑暗期，因此，他前天與行政院長吳敦義深談，懇提相關配套措施，吳敦義答應全力協助解決。另外，吳敦義也「加碼」答應協助花蓮推動2、3項重點特色產業及國際觀光。

傅?萁也建請中央，應儘快讓「花東建設發展條例」早日過關，以10年500億元計算，花蓮每年最少可分得28億至30億元，對推動花蓮各項產業大有助益。交通黑暗期間，鐵路局應增開固定班次列車；重點特色產業是指全方位開發海洋深層水、溫泉與國際觀光秀場；另增加花蓮包機直航業務，打造花蓮成為國際觀光大城。

2010-11-03 新聞速報 【中廣新聞／繆宇綸】

    蘇花改環評有條件通過，綠黨人士今天在府前剃髮抗議，馬總統在府內接見99年推動環境保護有功績優團體代表及人員時表示，只要環評通過，蘇花改在年底前招標發包的承諾不會跳票。對花蓮人「需要安全回家的路」的訴求，總統表示，除了改善公路外，改善鐵路運輸和海運等其他方式，都可以去做嘗試，讓問題獲得解決

    總統表示，環保工作已經到了刻不容緩的時候，最近10年台灣發生的天災，跟過度開發不能說沒有關係，必須嚴肅面對。對引發社會討論的蘇花改環評議題，總統表示，「蘇花高」對環境的影響不小，前政府加以擱置，他上任後決定改善現有的公路，以長隧道取代部份臨海路段，避免邊坡崩塌，簡稱「蘇花改」，他在去年11月和今年2月兩度在花蓮公開承諾，只要環評通過，蘇花改一定在年底前招標發包『最近花蓮的鄉親到台北來，他們希望我們不要跳票，希望我們能夠做到，吳院長非常誠懇地接待他們，也再三地強調，總統的承諾不會跳票。前天環保署召開了專案小組會議，有條件地通過了蘇花公路改善計畫有關環境保護的部份，他會盡快地提環評大會，希望能夠通過，讓我們這個工程能夠進行！』

    不過，總統也表示，由於當地地質破碎，一定要注意對環境可能的衝擊，以及因應的措施，花蓮鄉親需要安全回家的路，除了改善公路外，也要加速鐵路運輸的配套，如何協助農產品的冷凍和運輸，是否可以透過海運或其他方式解決砂石車問題，都可以進行必要的嘗試，讓這個問題能獲得解決。

2010-11-03 中國時報 【陳文信、鄭閔聲、曾薏蘋／台北報導】

    　環保署專家小組環評會議有條件通過「蘇花改」，外界質疑是梅姬風災後「急就章」。行政院長吳敦義昨日表示，政府花了一年多提出蘇花改後，立即向花蓮地方人士溝通，並與環保團體溝通不下十次，預審工作也超過一年。他強調，政府二年多的努力讓蘇花改瓜熟蒂落，環評更是「史上最嚴謹」。

    　民進黨立委黃淑英昨日在立院質詢時揶揄吳敦義的「預測」能力，因為上周預測環評會過，這周就過了。吳敦義答詢時表示，這不是預測，是水到渠成，且環評嚴謹、審慎，絕無政治力介入。他表示，蘇花改的大方向既然已定，就應好好去做，不要再起波瀾，也希望先前就參與溝通的環評委員，不要在環評通過後，再講一些先前沒講過的話。

    　民進黨立委蔡煌瑯則擔心蘇花改環評「呷緊弄破碗」。他指出，若又有民間團體針對環評提起訴訟，恐重蹈中科三期的覆轍，屆時通車更是遙遙無期。吳敦義表示，政府以中科三期作為前車之鑑，非常審慎考量蘇花改的環評，他很有信心不會再出現同樣的狀況。

    　吳揆日前曾承諾，蘇花改環評若通過，年底前可動工。對此民進黨立委賴坤成質疑，即使環評大會也通過，蘇花改還有設計標、工程標要招標，也要等發包後才能動工，年底前動工的承諾恐怕會讓花東民眾的期望再度落空。對此吳揆表示，「年底前發包」應是較精確的說法，但也不排除年底前動工的可能性。

    　黃淑英詢問，蘇花改是否真的是「一條安全回家的路」？吳敦義表示，「我有信心！」環保署長沈世宏則指出，蘇花改是走隧道而不走斷崖，已相對安全。不過蔡煌瑯擔心蘇花改是否也有可能會發生坍方意外。對此交通部長毛治國表示，相關工程會更嚴謹，通車後也會密切監控邊坡的情況。

【聯合晚報╱社論】 2010.11.02 02:36 pm 
 
蘇花公路改善路線的環境評估審查，昨天「有條件通過」，場外守候的花蓮民眾聞訊歡聲雷動。表面看來這是一個皆大歡喜的結局，環評守住了「有條件」的底線，花蓮人也終於等到了渴望多年的公路改善計畫。

當然大家都希望，這真是一個環保和東部民眾的雙贏。但觀察整個過程，還是令人關心：從實質面說，蘇花改是否真能做到安全保證？環境衝擊能否減到最低？從程序面說，任何人都看得出來，這次環評審查如此不尋常地順利過關，與其說內容爭議小，不如說外界壓力大。此例一開，日後任何重大工程的環評是否都會淪為形式主義，的確值得留意。

東部民眾行的權利被漠視已久，是事實。環保思維及保有「後花園」純淨的「私心」，與當地民眾行的權利相比，輕重間終究要有所取捨，這也是現實。所以大家都同意，花蓮人必須要有一條平安回家的路，而這次雨災也強迫促成了必須作出政治選擇和務實行動的時機。從馬總統和吳院長直接對此事表示關心，到花蓮縣長傅?萁被簇擁成地方英雄，乃至於交通部長毛治國聽聞環評過關而「鬆了一口氣」的反應，都可見，蘇花改的動工乃勢在必行，環評審查程序恐怕是聊備一格而已。

這可說是民意的勝利，但我們還是不能不提醒：如果民意影響了專業判斷，政治力左右了程序正義和安全要求，長遠而言未必是好事。蘇花改的環境衝擊和安全評估，如果真的全無顧慮，那才叫做雙贏。但如果說，「政治正確」的壓力大到讓環評審查不敢說真話，甚至連工程安全評估都有所妥協，則結果真會得到一條可以讓人放心、平安回家的路嗎？其實這是花蓮人自己最應關心的實質問題。

傅縣長這次帶領民意打了一場勝仗，相當程度上，也是對「馬主席」黨內改革成敗的一個參照。政治這條路真的不好走，以民意為名，道德、專業、程序正義等原則有時也必須讓路。蘇花改的工程啟動應是指日可待，我們但願能見到環保和花蓮鄉親行路安全的win-win！

【聯合晚報╱記者劉開元/特稿】 2010.11.02 03:09 pm 
 
在花蓮民眾的強大壓力下，環保署昨天快速通過蘇花改的環評初審，創下重大開發案最快審查通過紀錄；但在快速過關的背後，「快，是否就是好？」「以後是否只要大軍壓境，就一定有效？」反而應是更值得深層思考的議題。

蘇花改環評快速過關，一開始的最直接引爆點，來自蘇花公路坍方造成20多人罹難或失蹤，蘇花改是否興建，贊成和反對雙方，也從最初水火不容，快速達成需要興建的共識。

但問題是，是否需要「急救章」的完成環評，雙方見解仍有所差異。既然環團都同意花蓮人需要一條平安回家的路，為何環評不能先讓雙方坐下來好好解決地質構造、 生態指標的疑慮，盡快建立共識，再給花蓮人一條真正「平安」的路。

另一方面，昨天蘇花改環評會場外，看得見的有上萬花蓮人陳情，看不見的有政府高層施壓；未來，這樣的模式是否會被大量複製? 凡是重大開發案，例如國光石化、六輕五期，為求早日過關，是不是只要發動群眾抗議，再動員官員、民代施壓，環評就能快快過關？

如果政府不提早防範這樣有樣學樣的骨牌效應，最後，環評將如骨牌，一推就倒，且一倒一大堆，最終可能只是笑話一樁。

環評本就是講理、講事實，如果為了求快速開發而快速通過環評，或是以人多、示威來形成壓力，只會對環評形成傷害；經過蘇花改這一役，台灣的環評還不能秉持專業、獨立運作？ 大家都在看。

【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】 2010.11.02 03:09 pm 
 
蘇花改環評初審會議有條件通過，環保團體和學者質疑，蘇花改八座隧道，經過11條斷層和17個環境破碎帶，安全堪慮。公路總局今天表示，已經依照環評規定鑽探，並比對舊北迴鐵路和十年前蘇花高鑽探結果，地質差異不大。

根據公路總局規畫，蘇花改全線有八座長短隧道，長度超過3公里的就有四座。其中，最長的觀音隧道長7.9公里，最短的蘇澳隧道和東岳隧道，各僅0.3公里，隧道長度占全長38.4公里的62%。

針對環保團體質疑，部分長隧道經過地質破碎帶，開挖斷面太大，施工安全堪慮。公路總局主任祕書陳茂南表示，蘇花改地質鑽探數量，完全符合環評標準，也參考了民國68年北迴鐵路，及十年前的蘇花高地質鑽探資料。

陳茂南強調，雖然蘇花改、北迴鐵路、蘇花高路線不同，但同一地區的地質，幾百年甚至幾千年都不會有太大變異，北迴鐵路和蘇花高的地質鑽探結果，具有分析參考價值。未來蘇花改設計期間，也會依照需要再進行地質鑽探，絕不會犧牲安全。

【經濟日報╱社論】 2010.11.02 02:43 am 
 
這幾天最使人難過與痛心的新聞，莫過於蘇花公路坍方所造成的傷亡慘劇了。一個只從台灣西南方掠過而沒有登陸的梅姬颱風，它的外圍環流卻為台灣東部帶來了驚人雨量，也造成蘇花公路多處嚴重坍方。結果，行經該處的許多車輛受困，有的遭到土石流掩埋，有的失蹤，至今仍未尋獲；目前估計死亡人數超過20人。這是自1972年大華工專學生畢業旅行經過蘇花公路時發生車禍以來，該處最慘重的傷亡事件。

蘇花公路雖是著名的景觀道路，但其危險性也是眾所周知。蘇花公路的路面狹窄彎曲，平常就落石不斷，遇雨即坍，路況極不穩定。但是，公路總局雖有蘇花公路定點的道路即時畫面，卻沒有任何有關道路安全的監測儀器，而是根據雨量資料與人員巡查的結果決定是否封路。這一次，行之有年的傳統作法，卻造成蘇花公路太晚封路，也使得許多旅行團在大風雨中，身陷蘇澳到南澳之間最危險的路段，最終釀成大禍。

在事後的檢討中，交通部信誓旦旦地說，未來將在蘇花公路全線建置道路監測與預警系統。這番檢討似曾相識。今年4月時，國道三號七堵段的一處順向坡發生走山，也出現人車遭到活埋的慘劇，並使得整條高速公路中斷超過一個月之久。如果大家不健忘，當時交通部的檢討內容中也強調，未來將在不穩定的地區設置道路邊坡的安全監測系統。六個月於茲，我們非常好奇，交通部究竟在那些道路上裝設了這種系統？還是至今仍在研究規劃中？

很顯然的，政府對這些可能出現安全問題的公路毫無「憂患意識」。交通部一定知道在危險道路地區設置監測與預警的重要性和迫切性；事實上，交通部科技顧問室早在2002年就有了「道路邊坡高效能監測系統研發與崩塌預警基準制訂」這樣的委託研究計畫。知道了卻沒有任何作為，我們就應該追問：是交通部沒有規劃，還是規劃了但沒有預算？後者是有心無力，前者則根本沒有心；但不論那一種，政府都可說是這些慘劇的間接兇手。

當蘇花公路慘劇發生後，環保署立刻宣布，11月1日將召開蘇花公路改善方案（蘇花改）的第二次環評初審會議；這項會議昨天如期舉行，也如預期有條件通過，最快本周內就可排入環評大會通過。行政院長吳敦義已表示，如果環境影響評估能在年底前完成，並開始動工，2016年蘇花改就能全部完工。但若是沒有這件慘劇，環評初審會議還不知要開多少次，蘇花改的完工恐怕更是遙遙無期。

從這幾件事來看，我們對政府官員的態度與施政品質都感到憂心。政府本當積極任事，在政策規劃上做到未雨綢繆及開創新局；但如今我們看到的卻多是不主動作為，或是消極被動的應變。所以，政府不曾主動建立道路預警系統，也不會更積極推動蘇花改，而一定要等到事故發生，甚至出了人命後，才設法亡羊補牢。這樣的施政，是補破網式的施政，無法帶給人民希望和信心。

政府是個龐大的行政體系，時間愈久，體系愈臃腫，各種程序也愈繁雜。日積月累，許多人的積極態度就在體系與程序中逐漸消磨殆盡，形成一般人詬病的官僚文化。所以，前述問題絕不是交通部獨有；別的部會也有許多類似情況，差別只在它們的官僚文化未必殺人而已。

我們盼望政府主事者能從這次的慘劇中記取教訓，重新檢討自己的單位：有多久沒有主動發掘過問題？又有多久沒有對所轄業務做過任何改變？政府一定要求新求變，才能展現新氣象，也才能重新贏回人民的尊敬與信賴。

【聯合報╱記者田俊雄／花蓮報導】 2010.11.02 03:40 am 
 
針對蘇花高到蘇花改的政策變遷過程，國立東華大學教育行政與管理學系教授張志明昨天表示，「這明顯是政治力大於公共行政力的結果，同時暴露了台灣政治的怪象！」

曾任花蓮縣副縣長的張志明說，去年10月21日向行政院東部聯合服務中心，為高達八成支持興建蘇花高的鄉親，遞交一分「花蓮人要蘇花高請願書」，事隔一年多，至今未見中央有任何回音。

他說，民國89年「通過」蘇花高案環評，92年發包但歷三年未動工，97年4月召開環評「確認會議」，前行政院經濟建設委員會副主任委員張景森提出「將蘇花高案退回行政院，交由新政府重做決策」。

他認為，政府對於蘇花高的決策作為，充分反映兩點：第一、法律程序；第二、實質問題。首先，張景森跳出來異議，這是張的個人意見，不具行政處分效力，也不直接發生法律效果，該決議應屬無效。

其次，就蘇花高原有路線設計，和現行蘇花改是相對安全性高，既然蘇花高環評能過，在相同的地質路廊，一旦蘇花改環評沒通過，豈不是等於說，政府應採取更安全的蘇花高原建案嗎？這是基本道理。

張志明強調，既使馬總統來花蓮，他也會向總統建言，因為施政是政策的延續，更何況，蘇花高更是關乎全島高速路網的政策延續，倘若不能如此，台灣競爭力和公共行政力焉能提升。