【聯合報╱記者范振和／花蓮縣報導】 2010.12.27 04:08 am

行政院長吳敦義（右二）、立法院長王金平（右一）與花蓮縣長傅?萁（左二），昨天一起主持祭天祈福點燈儀式。
記者范振和／攝影

花蓮縣政府昨天結合佛教、道教、天主教、基督教、原住民祖靈，舉行「各宗教祭天為民祈福」大典。行政院長吳敦義出席說，政府會持續降低失業率，讓國人能充分就業。

吳敦義隨後與花蓮縣各界代表茶敘時，針對傅?萁提出的蘇花改工程採國際標等八大訴求，強調今天上午會約見交通部長毛治國研商處理。

花蓮八大訴求包括盡速通過花東建設發展條例；蘇花改發國際標，工期縮短二年半以內完工；太魯閣號列車專用北迴線，並增購車輛；全力協助開發瑞穗溫泉區；恢復推動六十石山高空纜車；在台九、台十一線營造花海、種植棕櫚樹；請台灣鐵路局共同開發六期重劃區；同意東部砂石外銷。
 

【聯合報╱記者許玉君／台北報導】 2010.12.14 04:53 am 
 
蘇花改過關！經建會委員會議昨天通過「蘇花公路山區路段改善計畫（簡稱蘇花改）」，改善路段全長三十八點四公里，經費四百九十二億元，預定民國一○六年底全線完工。

交通部鐵路局主秘陳茂南說，為維護用路人安全，蘇花改完工後，將分階段開放車種通行，一○六年底先開放小型車行駛；三到六個月後，研擬大客車（遊覽車）通行，之後，再開放大貨車（砂石車）；最遲在一○七年底，開放所有車種行駛蘇花改。

蘇花公路何去何從爭議不斷，行政院日前定調以「蘇花改」取代「蘇花高（蘇花高速道路）」，並承諾「（蘇花改）年底前發包動工」。經建會昨天通過蘇花改案，依時間推算，年底應可完成發包，如此一來，政院承諾可望不跳票。

交通部昨天也提出配套計畫，例如提升台鐵貨運量，協調礦砂業將公路礦砂車移轉至台鐵系統等；另外一○七年起，觀光局將接手改造現有蘇花公路（舊台九線），成為景觀遊憩道路。

蘇花改案一波多折，從民進黨時代的「蘇花高」，到國民黨執政後的「蘇花替」、「蘇花改」歷經十二年；今年梅姬颱風來襲造成蘇花公路嚴重坍方，廿多名陸客因此魂斷清水崖，才終於「催生」蘇花改。
 

【聯合報╱記者范振和／花蓮報導】 2010.11.17 03:41 am

德國籍隧道工程專家霍福曼（中）提供蘇花改工程建言，花蓮縣長傅?萁（右）致贈瑞穗紅茶感恩。
記者范振和／攝影

德國籍隧道工程專家霍福曼昨天由友人宋建華陪同拜會花蓮縣長傅?萁，聲稱蘇花山區路段改善工程以5年內完工計算，每天隧道進度才2.5公尺，如此龜速不可思議。

花蓮縣長傅?萁感謝霍福曼關心台灣交通的發展，願意提供闢路經驗，今天將偕同霍福曼向交通部長毛治國提供開挖新技術，設法縮短蘇花改工期，俾早日讓花蓮鄉親擁有一條安全回家的路。

72歲的霍福曼是交通部當初聘請的雪隧5位外國專家之一，目前世界上新奧工法祖師爺米勒就是霍福曼的老師，經由霍福曼調教出來的子弟兵，在國際上都是相當頂尖的隧道工程專家。

霍福曼、宋建華等人指出，奧地利最近完成的6公里長隧道，地質破碎程度比雪隧等更糟糕，但每天仍可推進鑽掘8公尺，如以台灣交通部5年內完成蘇花改工程來計算，最長的觀音隧道8.1公里，每天只能挺進2.5公尺，他們實在搞不清楚，為何速度這麼慢？

縣府建設處長郭俊傑表示，蘇花改工程預計花費465億元，全長38.4公里，共分蘇澳到東澳9.8公里、南澳到和平20公里、和中到清水8.6公里，其中隧道總長23.8公里、橋梁8.5公里。霍福曼認為同時施工的話，難度最高的隧道工程，以歐洲技術處理，不到兩年就能完工。

霍福曼說，台灣在外國的印象中，是高科技國家，以蘇花公路現況而言，晚一點完工，就會製造更多的傷亡事故，他希望能提供相關專業技術，設法縮短蘇花改工期。同時，他也希望引進新式土石流預警系統，讓台灣工程界參考。

【經濟日報╱社論】 2010.11.16 03:35 am 
 
在蘇花公路崩塌意外及部分花蓮民意的壓力下，政府快速通過蘇花改的環境影響評估，並說年底前就可能開工。這麼高的效率並沒得到一般人民太多的掌聲，卻引來不少批評，因為這次的快速決策並不是效率的表現，反而暴露了好幾項政府公共建設常見的不當決策方式。

第一種不當的決策方式，是政府把決策責任推給環評委員或其他由民間人士組成的委員會。這使政務官逃避了決策時面對的壓力和決策後的責任，並使官員因而少花心思去了解這項決策對國家的利弊。這種方式也使環評委員直接受到民眾的壓力，而不一定能依其專業來做判斷。就算環評委員能堅守其專業，也可能出現某些人所堅持的理念和一般人不一致的問題。雖然各界對這種決策方式早有批評，但這次政府高層還是先說環評過了就做，把決策責任輕鬆推給了環評委員。

第二種不當的決策方式，是缺乏仔細而公開的整體成本效益評估。環評程序雖然仍不完善，至少有一些公開程序和討論，但很多公共建設的效益評估，卻常見只是找個機構弄些數字為政策背書，很少拿出來讓公眾和專業人士評論，所以台灣才有那麼多建而無用的蚊子館。即使是可以較精確評估的建設成本，其決策過程也不夠嚴謹，甚至是非常草率。例如新生高架一案在流標之後理應重新檢討擬定合理的成本，政府再偷懶，至少也該用上次投標者中最低的價格做底價，因為這是已有投標者表明可接受的價格；但台北市政府和受委託單位卻用了三家投標者的平均價格做底標，也就是一定高於最低價的價格做底價。這樣草率地評估成本，決策當然出問題。如今蘇花改已經決定要做了，但有人敢負責任地說出一個較精確的成本嗎？

第三個不當的決策方式，是未充分考慮替代方案。正確的決策方法是要評估各種可能方案，再由其中選出最有利的一種，但政府的決策卻只有「要」或「不要」蘇花改兩項。鐵路和海運即使不列入考慮，公路也應該不只這個選擇。蘇花高和連到台中的六號國道和蘇花改都一樣有環境影響的顧慮，也都有不一樣的成本效益，政府應詳加比較再做決策才合理。特別是六號國道已建到埔里，比蘇澳更靠近花蓮，已可給花蓮一條高速公路，並因連接中部而更方便與各地聯結。經國先生當年就想到中部橫貫公路的重要性，政府不該只會單向的思考。

第四個不當的決策，是缺乏長期計畫而倉促做決定。多年來政府也常提到要有長程建設規劃，要準備一些該做的工程而可在不景氣時快速動工，以兼收建設和振興景氣之利。然而，我們一直沒做到。這兩年，政府借了很多錢來做很多未經仔細評估甚至沒什麼效益的建設，但在振興景氣的必要性將消失時，卻冒出了這個非做不可的建設。早知如此，兩年前就該先建這條路。也許政府會說，兩年前仍未完成評估規劃，但這兩年來政府有對蘇花改做更仔細的調查研究嗎？政府的習慣常是將有爭議的問題丟在一邊，不去進一步研究釐清爭議之處，而是等待什麼事件或時機，好幫政府承擔決策責任。這次蘇花改的通過，像是讓政府等到了。這種等時機而非持續研究的做法，是另一種不當的決策方式。

政府公共建設的決策及執行不當，理應有人民監督，但台灣民眾因為不須自己直接負擔，而不太注意成本。至於政府，自是以公共建設帶來的方便或美觀，主張政策成功，而不反思同樣的效果是否可用更低的成本達成。這種心態在蘇花改和其他建設中普遍存在，也正是台灣公共建設決策品質低落的重要因素。
 

【聯合報╱社論】 2010.11.16 03:35 am 
 
蘇花改環評獲有條件認可，確定這條讓花東後山民眾「安全回家的路」進入執行階段。蘇花改無疑是極高難度的工程，必須達到「三安兼顧」，即施工期的工程安全、通車後的輸運安全，及永續期的生態安全，才能建造一條真正的「安全回家的路」。

花蓮縣傅?萁縣長形容蘇花改環評「比萬里長城還嚴謹」，但歷次環評審查開發單位雖信心滿滿，卻在回答有關破碎地質、潛在湧水的問題時仍充滿不確定，顯示對施工環境不是那麼有把握，勢將一路打帶跑、見招拆招地且戰且走。然而，「安全回家的路」唯一的堅持是「安全」；二○一七年能否順利完工通車，有太多的困難待克服。

蘇花改的開發單位對地質條件到底掌握多少？官派環評委員拍胸脯要大家放心，但地質、大地工程學界仍質疑，蘇花改穿越的東部斷層海岸，山體都在一千公尺以上，隧道在地表下六、七百公尺深處開挖，是屬國際隧道協會定義的「高覆蓋層」，遠遠超過了地質鑽探一般僅二百公尺的深度上限。官派環評委員夸言地質問題大家可以放心，這個胸脯似乎拍得過早了一些。

九二一造成地質碎裂化更是個巨大變數，影響絕不只是官派環委說的僅及於車籠埔斷層。與蘇花改路段同一山體的太魯閣峽谷，近年每年以一點五公分速度抬升，且山頭巍巍顫顫的浮石不時出現，落石、坍方頻率大增。這些地質劣化的現象，讓人對蘇花改施工環境不得不憂心。

先前雪山隧道艱辛鑽掘貫通的過程，如今可視為萬分珍貴的經驗與教訓。雪隧穿越的山體覆蓋層最厚處達七百公尺，加上斷層、湧水、地質破碎，開挖十三年才貫通的經驗，如今成了蘇花改工程最彌足珍貴的教材。

其實，雪隧十多年開挖期間大地工程技術有許多進步，例如地質調查，除了垂直鑽探，還可輔以水平鑽探、岩石波、測電阻等多項技術；碰上大湧水，甚至開發出遇水即快速硬化的噴塗「熱瀝青」工法，大大提升面對惡劣工程環境的應變能力；但雪隧經驗最珍貴的，不是對惡劣地質的壓制技術，而是尊重大地，懂得迴避、懂得退讓的覺醒。

雪隧得以開通，關鍵因素是在連續九次坍方，第十次北上線「全斷面隧鑽掘機（ＴＢＭ）」大湧水再遭抽坍深埋後，決定放棄搶快、強勢的ＴＢＭ工法，退而繞開隧道迴避破碎帶，改採工期較長的鑽炸法一路順勢應變。之後北迴鐵路新永春隧道面對大湧水的施工環境，也決定向大自然低頭，調整路線迴避敏感地質。這些都顯示了過去「人定勝天」的觀念是錯的。

蘇花改難度比雪隧更高，若欲頑強地以過去強勢的開路文化推動，可能要吃的苦頭會比雪隧還多；若改為尋求與惡劣地質條件相容，路廊該改則改，工法該變就變；迴避破碎、湧水的惡劣施工環境，服膺「地景多樣性（Geodiversity）」的保育思維，使得斷層、湧水不再是橫亙眼前必須壓制的險阻，退讓、迴避，不與爭鋒，才能得到和平共存的「安全」。

這正是蘇花改環評審查最讓人眼睛一亮之處。不是只在施工技術、工法上的嚴格要求，而是要求開發單位要注意保育領域，在施工期間避免對周遭的干擾，管制土方清運路線及儲存地點須做生態監測、原生動植物保育，移除的表土必須回覆，甚至引進「生態補償」的新觀念，在在都是強調生態安全。

路廊選擇及施工影響環評還特別關注與途經聚落民眾的夥伴關係，任何公共建設政策形成都該是由下而上，這是一九九二年巴西里約地球環境高峰會「文化多樣性（Culturediversity）」決議的精神，也是台灣過去推動公共政策的最大疏失；蘇花改被要求服膺國際潮流，做為公共工程的典範，無疑是一大進步。

態度決定成敗。讓全民來共同監督環評會的要求，蘇花改必須做到「三安兼顧」。

2010-11-10 新聞速報 【中廣新聞／繆宇綸】

    「蘇花改」環境影響評估有條件過關，可望在明年春節前動工，馬總統今天表示，和蘇花高相比，蘇花改已經做了很大的調整，顯示大家已經慢慢往既環保，有能維持經濟成長的大方向思考

    蘇花改環境影響評估有條件通過，花蓮地區民眾歡欣鼓舞，但環保團體卻大加撻伐，馬總統在接見參加第23屆「近代工程技術研討會」的旅美專家學者時表示，環保團體對蘇花公路改善方案環評通過的結果不滿意，還打算提出告訴，但總統強調「蘇花改」已經做了很大的調整，原先的方案是「蘇花高」，但蘇花高對環境的衝擊太大，現在的方案有部份是改善原有路段，衝擊減少很多。總統說，他在競選期間就表達過，「蘇花高」對環境的衝擊太大『不光是在興建的過程，完成之後到底給花蓮，我們台灣的後花園帶來這麼多的車流，是不是一個好的構想？確實也有可以再討論的空間，所以我們很高興，現在大家慢慢走向既環保又能維持經濟成長的大思考方向......』

    總統說，與會學者專家的討論，也是往這個方向，他感到非常欣慰，總統也希望與會學者繼續和台灣保持密切聯絡，因為台灣終究還是大家的故鄉。

【聯合晚報╱記者范振和/特稿】 2010.11.09 03:06 pm 
 
梅姬颱風重創蘇花公路，造成26人死亡或失蹤，今天蘇花改工程能快速在環評大會討論處理，顯然是人道關懷的力量超越了環保的聲音。說來很弔詭，梅姬重創蘇花，卻也讓蘇花「重生」。接下來，如何在闢路與環保議題間，取得雙贏局面，刻不容緩。

從花蓮畢士大教養院特教老師劉芸均第一具大體被尋獲時，殘缺手腳、衣物等，一一被搜救人員挖掘出來，痛的不只是亡者親友，東部民眾更是一次次揪心抽痛。

為什麼這麼多年來，「後山」花蓮就應該忍受交通不便的蹂躪？為什麼東部的花蓮就應該是西部的「後花園」？每逢颱風、豪雨，花蓮對外的交通命脈蘇花公路、中橫公路老是柔腸寸斷，而生性敦厚的花蓮人只能無奈地埋怨上蒼，只能期待斷路早點恢復交通。

蘇花公路一斷，花蓮各種產業都受到衝擊，歷任縣長王慶豐、張福興等多人，都曾聲嘶力竭為蘇花公路改善案請命。結果，中央「老神在在」，不是藉故推拖，就是根本不予理會。

因而，每逢大小選舉，花蓮候選人只要喊「搶救蘇花高」、「力爭蘇花高」，就有選票，現任縣長傅?萁能拿下超高選票，他堅持「興建蘇花高」的訴求，是很重要的因素。

如果不是此次發生重大的浩劫，蘇花公路不會變成國人最重視的公共政策與議題。如今，儘管「地方要一塊，中央只給五毛」，蘇花改可望過關，花蓮地方各界「雖不滿意，但可接受」。

這是人道關懷的層級超越了環保爭議，花蓮鄉親企盼一旦環評大會通過，將來蘇花改工程施工期間，環保團體可以站在監督的立場，讓工程更加完善，「建路與環保也可以兼顧，不是很好嗎？」
 

【經濟日報╱記者楊毅採訪整理】 2010.11.10 03:52 am 
 
蘇花公路日前發生嚴重坍方意外，提供花東居民「一條安全回家的道路」再度引發外界重視，在花蓮人怒吼下，環保署昨天召開環評大會審查「蘇花公路山區路段改善計畫」（簡稱蘇花改），最後決議有條件通過環評。

蘇花改快速通過環評的結果，顯然背後是受到政策導引、輿論影響與花東民眾的感性訴求，更證明，事實上環評審查速度可以快、也可以慢。我們可從中得到一個結論，那就是過去我們總是很天真地以為，環境影響評估非常單純，過程中不須考慮其他因素，像是受到經濟發展、交通安全或國家區域平衡政策的影響，只要開發案有影響環境之虞，便可要求開發單位回去修改計畫，直到符合環保規範為止，這次蘇花改環評卻打破這樣的認知。

國內的環評審查時間拖太長，常遭外界詬病，而這與環評委員有直接關係、如果環評委員多為純環保主義派，環評勢必會成為卡住重大工程或開發案最久的環節，但環評委員又不敢直接否決，就是因為有現實上的顧慮。

蘇花改在民意壓力下快速通過，反映出現行制度下，環評標準其實可以放寬、速度可以加快，「有條件通過環評」更代表著環評審查具有彈性。

我們要問的是，台灣的環保政策定位，究竟有無涵蓋經濟、交通等考量？如果答案是有的話，那麼環保署在遴選環評委員時，就應選擇具有環保專業素養，又有能力權衡國家重大政策或經濟發展的專家學者，並且對於重大經濟開發、交通建設或區域平衡計畫等，要優先評估。

反之，若不涵蓋其他政策考量，那麼依據環評法精神，蘇花改環評則完全不須考慮民眾上街頭抗爭、陳情等情形，否則環保署將會拿石頭砸自己的腳，這一點非常重要，也是目前台灣環評尚未釐清的問題。

從蘇花改環評案中，我們應該學到一個教訓，也就是任何一個國家的政策，都絕對不能忽視民意，環境政策必須權衡（trade-off）花東民眾的安全性及東部區域平衡政策等。

再以國光石化為例，其牽涉範圍廣泛，除環評外還需考量國家經濟發展問題。石化產業對於台灣的經濟貢獻很大，創造的附加價值甚至高過電子業，如果我們不興建國光石化，短期間，國內石化原料供應將短缺，造成中下游石化業者的成本上漲，衝擊整體產業發展。但長遠來看，若興建國光石化，則將增加二氧化碳排放量，未來我們為做總量管制，勢必要向國外購買碳權。

因此，環評委員必須要有整體知識，才能對國光石化開發案的經濟效益、環境保護和未來氣候變遷、排碳權等外部成本，做總體計算和考量。

未來我們應務實面對，環保署可將蘇花改作為個案學習（case study）對象，思考未來環評委員遴選名單中，是否應多納入具有環保主義，又能兼顧國家重大政策的學者，並要掌握環評時效，提升行政效率。（本文是由台大商學研究所兼任教授魏啟林口述，記者楊毅採訪整理）
 

【中央社╱台北9日電】 2010.11.09 10:34 pm 
 
行政院環境保護署今天召開環評大會，有條件通過蘇花改環評案，環保團體表示不意外。綠黨秘書長張宏林認為，這是環評史上最黑暗的一天。

荒野保護協會保育部主任周東漢受訪表示，今天審查過程中，環評委員對生態、地質敏感問題及地下水、施工湧水等都有諸多的疑慮，開發單位被抱怨「實問虛答」，卻能有條件通過環評，已是政治凌駕專業。

周東漢說，這樣的結果並不意外，環團不排除循中科三期模式提告。

張宏林指出，這是政治力決定的結果，無疑是環評史上最黑暗的一天。
 

【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】 2010.11.10 03:51 am 
 
「交通部算『交令』了！」歷經了前總統李登輝、陳水扁，蘇花案終於在馬政府時代「動了」，交通部長毛治國形容，蘇花案是個「難題」，如今難題終解；解題的關鍵何在？原來是靠著「毛老師」的「三隻腳」解開了這糾結廿年的難題。

兩年前，毛治國一上任身上就「背負」了十大難題，其中一樁就是蘇花案，因為馬總統給予花蓮鄉親一條安全回家的路的「命令」，要由交通部兌現。以「公投蘇花高」政見當選花蓮縣長的傅?萁就任後不久就到交通部拜會毛治國，劈頭就是「興建蘇花高」，但毛治國明白告知，如堅持要蘇花高，只會繼續在原地打轉，而蘇花改是目前社會共識最大的方案，成功機率也較高。

毛治國的理論很簡單。他說，公共政策有「三隻腳」：經濟開發、環境保育及社會公義，蘇花高是在「經濟」與「環保」兩隻腳間選擇，所以一直無解，但他認為，台灣發展到今天，花蓮鄉親卻還是只有一條「五級山區道路」水準的聯外道路，「實在說不過去」。

於是，他調整了其中一隻腳，把蘇花改變成「環保」與「社會公義」間的選擇，蘇花改難題因此出現轉圜餘地，因為給花蓮鄉親「一條平安回家的路」的人道訴求，任誰都難拒絕。

上周一花蓮鄉親北上環保署抗議，毛治國中午上台時一句「只要環評一過馬上動工」，還一度被鄉親「噓」，到了晚上，毛治國上台向在場守候的鄉親宣布環評小組通過蘇花改環評，現場歡聲雷動，向來很「ㄍㄧㄥ」的毛治國轉身與傅?萁及在場的縣議員大力擁抱，內心激動不言可喻，因為這一天大家都等太久了。