【聯合晚報╱社論】 2010.10.19 02:45 pm 
 
住屋問題引爆的民怨燒出了熊熊怒火，馬吳政府不得不鄭重應對，提出各式各樣解決方案。其中的「小帝寶」社會住宅方案，乍看之下很吸引人，但隨即招致各種批評，行政院則稱這只是地方政府的建議而已。「小帝寶國宅」未必真能成案，但政府對住屋問題應有全套對策，已是當務之急。

台灣的都會區房價在過去幾年之內爆漲，尤其台北市的豪宅價格屢屢飆新高，一來是政府調降遺產稅之後的熱錢回流所致，二來加上投資客推波助瀾。政府為「打房」已使出金融和稅務方面的手段，銀行緊縮房貸多少壓抑了投機行為。至於熱錢回流的經濟效應利弊互見，應因勢利導，而不一定非要嚴格防堵，更何況台北市的豪宅價格比起鄰近國家還稱不上過高。所以，豪宅這一端的價格問題，和平價住宅那一端的供給問題，不能混為一談，也不可能用單一的邏輯思維解決。

也所以，「小帝寶國宅」真是個糟糕的點子，難怪連藍營立委和財政部長都反對。台北市仁愛路的空軍總部土地位在精華區，若拿來建社會住宅只租不賣，既缺乏都會分區規畫的概念，這塊土地原本可能高上好幾倍的經濟效益也發揮不出來。甚至還有網友怒稱，政府在市中心蓋平價住宅，會讓那些辛苦存錢只能在郊區購屋的中產階級，感覺被人當成笨蛋。地方政府一個「好心」的提議，民眾和專家卻都如此反應不佳，顯然從一開始就思慮不周。

政府對老百姓的安居樂業應負有基本責任。但老實說，歷來各級政府和民代前往香港、新加坡「考察」國民住宅，出團可能不下百餘回了，到現在還會冒出來「小帝寶國宅」這種點子，可見得既沒有一以貫之的政策，對於向來執行的成果恐怕也是不檢討不改進，等到民怨快要「動搖國本」了，才來急就章提出零星建議。多少幾乎不敢再懷有「住者有其屋」夢想的年輕人、勞工階層，對於政府能端出什麼「牛肉」來望眼欲穿，現在行政院宣稱要對社會住宅提出整合方案，千萬不要讓人失望。

【聯合報╱社論】 2010.10.16 02:52 am 
 
針對台北地區超高房價問題，政府陸續推出興建「平價住宅」及只租不賣的「社會住宅」的構想，以解決青年及弱勢族群住的問題，這是正確的思考方向。然而，這是否意味政府應將位居台北都心的空總基地拿來興建社會住宅，則恐怕有待商榷。畢竟，解決住的問題，應該從市民需求、社會機能及土地利用各方面作綜合考量，才是合理。

佔地上萬坪的空總基地位於仁愛路上，與名列亞洲十大豪宅的「帝寶」隔街相望；如今傳出可能在此興建社會住宅，已被外界稱為「小帝寶」。台北市擬爭取在都心興建社會住宅，或許是想扭轉青年及弱勢被高房價擠出都市的惡性循環，立意良善；然而，無殼蝸牛苦的是「無殼」，若硬要為他們打造集中式的豪華「金殼」，會不會發生過猶不及的問題？

北市府據說欲在空總興建社會住宅，一定認為所有無殼蝸牛都很嚮往住在林蔭大道旁，也嚮往與帝寶為鄰；因此，以空總的萬坪基地，可以一次提供大量的、總體的解決。但這樣的想法，恐怕是很中產階級式的浪漫想像，而未必適合一般無殼蝸牛的生涯形態。問題在於：無殼蝸牛的類型很多，他們有不同的安身立命的需求，而不只是被集中安置，這就不是市府能「一次解決」的事了。

正因為如此，「小帝寶」藍圖雖聽起來動人，但深思則不免令人困惑。試想，以空總偌大的基地，據稱總計也不過將蓋出兩千戶出租住宅；相對於數十萬無殼蝸牛之需求，所能解決的問題不過九牛之一毛。屆時，以區區兩千之數，要應付排山倒海的租屋申請者，要抽簽，要排隊，要資格審查，要防舞弊，那會激起多少民怨，恐將得不償失。

「小帝寶」計劃提出後，連積極推動社會住宅的「住盟」都不禁驚呼：「規格這麼高嗎？」可見，這項方案的手段和目標，恐有比例不相稱之處。真正的問題，不止是市府不該選擇在菁華地段興建社會住宅，而是社會住宅的社區規模沒有必要那麼龐大，更沒有必要那麼集中。就如住盟發言人呂秉怡說的，社會住宅如果量體太大，將招致「貧民窟」的標籤化之譏。如此一來，與市府希望把此一基地建設為社會住宅「新櫥窗」的目標，便背道而馳了。

從社會機能看，若在都市不同區位分散興建不同規格的社會住宅，不僅更能符合不同類型無殼蝸牛的需求，也可以使不同業別及階層的社會公民達到更均勻的混居與融入；如此一來，社區的機能也能產生更多元的互動和滿足。台灣要發展社會住宅，應該從這樣的角度切入，而不必一味追求大型，或過度講究時髦觀瞻。

從供需面看，弱勢階層和初入社會的年輕族群，需要的住宅完全不同，政府沒有必要用十五、廿坪的小帝寶，強將他們「冶於一爐」。再說，社會住宅的租金訂價，應隨區位變化而有所不同，政府分散興建不同面積的住宅，更能滿足不同承租者的需要。何況，不同的市民在不同的地點工作，若集中住在都心地帶，反而要耗費更多心力往返通勤，造成不必要的心力與運輸浪費。台灣的社會住宅政策剛要起步，千萬不能一起腳就踏歪。

再從土地的利用看，空總的萬坪基地奇貨可居，標售至少可賣得數千億元。這筆款項，若用來在其他各地興建坪數略大的社會住宅，一定能嘉惠更多的無住屋弱勢及社會青年，而不只是單單為兩千名都會無殼蝸牛營造出「小帝寶」的政治樣板。從國家資源的最佳運用看，這會比整個空總基地建滿社會住宅，要合理得多。

台灣在社會住宅的提供上，長期落後鄰近國家；尤其在北部地區，房價急劇攀高，已造成年輕族群的焦慮和恐慌。政府對社會住宅的重視，是值得鼓勵的轉變，但在政策推動上，必須注意目的與手段的相稱，不能流於跳躍或浮誇。把兩千戶無殼蝸牛裝進「小帝寶」這個計劃，聽起來很突兀；其戲劇性，大於合理性。

2010-10-15 中國時報 【管婺媛／特稿】

    　目前馬政府宣布將推動社會住宅，是為了回應、照顧經濟與社會弱勢者的居住權益；不過，現有營建署提出分割合宜住宅五％「只租不賣」的草案，其實只是推動社會住宅的第一步；如何使生活機能、弱勢住民經濟情況獲得改善，避免社會住宅階層化，才應該是政府持續推動社會住宅的長期目標。

    　內政部營建署規劃合宜住宅，是為了改善人民買不起房屋的問題，基本上，只能解決民眾的置產需求，讓人民能夠「安居」，政府也得考量經濟成本，調整出合宜的出租、買賣價格；但民間團體所提出的社會住宅，則是相對不考量政府支出成本，希望解決弱勢「安居」需求後，還能讓底層民眾「樂業」的概念。

    　礙於都會區內地價、房價過高、空間不足，因此政府在構想國宅建設時，經常考量郊外、偏僻、交通建設、生活機能相對低的大型空地。

    　不過，若是單單將弱勢者集中在某一偏遠住宅區，恐怕也會讓人為「這群人」或「這塊地」貼上標籤，更甚者，可能還會讓社會住宅等同於貧民窟；對於周邊住民來說，不僅影響房價、地價，甚至可能衍生出對於治安、秩序不必要的擔憂。

    　以社會住宅率高達三四％的荷蘭來說，政府所蓋出的社會住宅幾乎與周邊私人建商所建蓋的房屋外觀無所差異，讓人分不出社會住宅一般住宅的差別；再加上政府社福資源的介入，也能漸漸將原本的弱勢者的文化、經濟條件與社區中的其他居民拉齊。

    　讓社會住宅融入一般社區之中，加上政府社福資源的挹注，提升、協助、改善弱勢者生活條件，其實正是相關民間團體呼籲政府推動社會住宅的用意。對照台灣主管「人」與「房」分離的體制，如未來不加以改善，讓「人屋合一」，恐怕社會住宅未來所遇的困境，將與現有國宅、平宅所面對的問題無異。

2010-10-15 中國時報 【管婺媛、朱芳瑤／台北報導】

    　馬政府宣誓推動社會住宅，保障弱勢者居住權益；其實，目前台灣也有類似社會住宅的出租國宅與平價住宅，但因申請資格、設定適用對象、管理機制不夠明確健全，因此經常造成登記入住者等了好幾年都無法進住、現有住民卻住了好幾年不肯搬的情況，讓原本具有社會住宅意義的國宅與平宅無法發揮功能。

    　崔媽媽基金會執行長、社會住宅推動聯盟發言人呂秉怡欣慰表示，「台灣要將社會住宅比例自○.○八％至少提升到五％，估計得花十年的時間，但無論如何，今年終於有所突破！」

    　所謂的「社會住宅」，其實就是指政府興建租賃住宅，讓經濟、社會弱勢用低於市場的租金住用。社會住宅推動聯盟成員林育如表示，其實台北、高雄地區都有出租國宅與平價住宅，都屬於廣義的社會住宅；但因這些住宅數量少，再加上住民不願搬，讓排隊等入住的人總是大排長龍；更因為適用對象的不明確，無法讓真正弱勢者租用。

    　「現在最大的問題就是，人跟房子的管理單位是分開的！」林育如指出，現有出租國宅管理者是地方政府都市發展局，但是弱勢者除了需要一棟房子暫時安住外，更需要社福機構或社會局介入照股與輔導就業。

    　林育如指出，例如台北市平宅是早期政府建造給獨居老人、榮民者使用的，每月僅酌收幾百元不等的租金，但因為平宅屬社福單位管理，因此房舍修理、更新問題，社福單位也無能為力；讓許多平宅因疏於修繕而殘破不堪，也給人髒亂、無秩序的印象，被外界貼上雜亂、秩序不良的標籤。

    　此外，也因房子和人分開管理，造成都發局無法「趕人」，登記要入駐國宅的人，永遠得癡癡地等，「因為都發局無權、也不好意思把人趕走！」林育如說，如此一來，使得出租國宅、平宅流動率極低，讓社會住宅無法發揮實際作用。

    　「社會住宅對於弱勢者來說，是階段性的需求，」林育如表示，社會住宅就是讓弱勢者、初入社會年輕人在買不起房子的情況下，「暫時」先有住的地方，「累積到某個程度後，就可以回到市場中租賃房屋或買房！」她強調，社會住宅不只具備「住」的功能，政府還須提供相關的社福資源，如輔導就業等等，才能真正改善社會與經濟弱勢處境。

【聯合報╱記者何醒邦、錢震宇、賴昭穎／台北報導】 2010.10.15 04:32 am

郝龍斌：空總收回蓋青年住宅 / 林政忠
 
位於台北市仁愛路黃金地段空軍總部都是二、三樓低矮屋舍，左後高樓群為當年仍在興建中的豪宅「帝寶」。
本報資料照片／記者高彬原攝影

台北市政府對青年及弱勢族群拋出大利多！台北市長郝龍斌日前透露，已把台北市仁愛路、建國南路口的空軍總部基地，規劃成「只租不賣」的青年與社會住宅，一旦等與財政部國有財產局完成換地作業，預定明後年進行先期計畫。

由於空總土地隔著建國高架橋與「豪中之豪」的豪宅「帝寶」相鄰，一旦實施，北市將出現「帝寶級」社會住宅。

市府財政局長邱大展說，空總基地面積約一萬多坪，目前規畫近二千戶的出租住宅，每戶面積約十五到廿坪。

馬英九總統指示內政部、國防部、財政部與台北縣市等地方政府，評估可供使用之合適國有地研擬興建社會住宅。

郝龍斌日前向本報暢談社會住宅理念，他表示，未來市府會將市有土地、閒置校地、軍方土地，用來興建社會住宅與青年住宅，目標數量要從現在的百分之零點六四升至百分之五。

他還說，市府現正密集與國防部洽談仁愛路空總這塊地，國防部的回應也很正面，如果將來能夠取得，「絕對以興建青年住宅與社會住宅為主」，將來這塊地就等於是個「小帝寶」。

目前空總屬於國防部土地。台北市政府規畫，將以行政院、立法院的市有土地，向中央「以地換地」，換取國防部空軍總部土地，興建出租住宅。據了解，市府規劃空總及世貿三館兩處做為出租住宅，並向財政部國產局以「以地換地」，其中市府較屬意空總土地。

【記者賴昭穎、程嘉文／台北報導】財政部國有財產局官員昨天表示，目前仍與台北市政府洽商以地易地事宜，雙方對於易地的範圍還在溝通中。

國防部則表示，國軍營區與眷村等土地，所有權屬於國有財產局，軍方僅是使用人；一旦軍方檢討發現土地並無繼續使用必要，就會交還給國有財產局。

除了以地易地的範圍還沒確定，北市府和國產局對於換地的計算標準也有待討論。

【聯合報╱記者李光儀、李順德／台北報導】 2010.10.15 02:52 am 
 
馬英九總統前天指示「提高社會住宅比例」，行政院長吳敦義昨天在行政院會要求國防部、財政部等釋出適當土地辦理；他指示，可考慮擴大「青年安心成家專案」的補助。

吳敦義指出，政府措施不限一種方式，如現在有「青年安心成家專案」，給年輕人房貸和租屋補助，若此方案受青年歡迎，可考慮增加補助和貸款，讓年輕人有工作、能成家，「有安身立命的地方，自然就敢生小孩」。

至於「社會住宅」形式，吳敦義指示由內政部負責研議，並提供多種選擇，如由政府興建、委託公辦民營、或設定地上權由民間公司辦理等。

內政部長江宜樺昨天表示，內政部下周起將展開會商，邀財政部、國防部研議，整合資源，希望本月底前向行政院提出社會住宅綱要，明年就可看到具體內容。初步構想，國防部可提供興建的用地有四十多處，大台北地區就包括浮洲等二十多處。

江宜樺指示，內政部已向行政院提出住宅法修正草案，增列「社會住宅」專章，主要是照顧身心障礙者、家暴受害者、獨居老人等。

營建署長葉世文接受立委質詢表示，行政院已指示捷運林口Ａ７站「合宜住宅」的百分之五，約五十戶作為社會住宅用，只租不售。

吳敦義也對「豪宅稅」議題發表看法。他說，每個人都要有安身立命的地方，但若是用於投資的「非自住住宅」，就要考量是否在買賣過程中課以合宜的稅。

【經濟日報╱記者蘇秀慧、徐碧華／台北報導】 2010.10.15 02:52 am 
 
行政院長吳敦義昨（14）日指示國防部、財政部等相關部會，釋出適當土地興建社會住宅，供銀髮族、年輕人等居住。營建署長葉世文表示，行政院指示提供機場捷運A7站區平價住宅的5%做為社會住宅，只租不賣。

內政部長江宜樺昨天在立法院內政委員會答詢時表示，國防部和財政部國有財產局是主要供給用地的單位，國防部有40幾處用地可以考慮開發成社會住宅，其中有一、二十處在大台北地區。政府要提供多少社會住宅的量？江宜樺指出，目前尚未訂定目標。

社會住宅推動聯盟前天面見總統馬英九，馬總統允諾政府會結合地方政府，提高社會住宅比例。吳敦義昨天在行政院會表示，他已和馬總統討論過，交由內政部負責規劃，國防部、財政部等相關部會配合，釋出土地興建。

吳敦義指示內政部研議並提供多種選擇，如由政府興建、委託公辦民營或設定地上權由民間公司辦理，並提供合法管理。

內政部長江宜樺表示，社會住宅主要是照顧身心障礙者、家暴受害者、獨居老人等，由政府想辦法找到空地，興建住宅可以透過與民間合作，或是政府直接興建，預計月底前擬出綱要。

江宜樺指出，馬總統對此事有急迫感，希望明年就能落實。

內政部營建署下周就會召開跨部會會議會商。

馬總統提出社會住宅，但政府短期內提供的量很少，機場捷運A7站區平價住宅的5%做為社會住宅，至於計畫透過都市更新取得4,000多戶平價住宅的台北縣浮洲案，江宜樺說，考慮將此案改為社會住宅。

針對豪宅稅，吳敦義表示，若是買第二、三棟用於投資的非自住住宅，有買賣收益，就要考量是否在買賣過程中課以合宜的稅。

他說，若是買賣豪宅或「豪中之豪」，買來非自住，出手就賺大錢，這種買賣賺取大價差，幾乎不會有任何稅捐負擔，恐怕也不公平，已指示財政部在這些前提下研議。

2010-10-14 中國時報 【華昌宜】

「社會住宅推動聯盟」3日舉行第一屆台灣「世界人居日」活動記者會，台灣的弱勢代表莊馥華（前）朗讀祝禱詞，祈願弱勢兒女如常人擁有平凡的家，並持續提倡「擁有安全的住所是基本人權」的觀念，要求政府重視與積極推動社會住宅政策。（王遠茂攝）
 
    　馬總統在昨天接見了推動「社會住宅」的各界代表，表現了對此課題之重視，然而未來成效，端看政府的實際政策措施。在房價日益高漲，貧富差距擴大的當下，社會住宅政策實是執政者不能回避的議題。

    　社會住宅一般指的是公部門以動用資源補貼興建的租賃住宅，使弱勢人民得以低於市場之租金住用。故其中三要素是補貼、租賃、及弱勢住戶。在此定義下台灣迄今僅有台北市社會局的一批住房以及各縣市為量極微的一些出租國宅可計入，總數不及台灣住宅量的○．一％。相較之下，歐盟各國平均量為一四％、美國六．二％、日本六．一％、新加坡八．七％、香港二九％。我國之不顧社會住宅可謂全球特例。

    　所以如此原因甚多。主因則是政府向來以「住者有其屋」為僅有之住宅思維與目標，完全忽略了有一批經濟弱勢者並無能力擁有自宅，並且對其實際居住情況視而不見。推動社會住宅者以聯合國二公約（立法院已通過，具國內法效力）中之「住宅人權」為訴求。但僅此未必能得所有人認同，不少人認為我既辛苦賺得一房，為何他人應受居住補貼？這必須從更廣寬角度來爭取社會共識。

    　第一、推動社會住宅不僅是出於對弱勢人的居住關懷，也是有關對他們可能更重要的其它各類社會救助的效率問題。對居住在窳陋環境中人的醫療照顧的效果是要大打折扣的，更不用提陋居對他們的心理影響和精神作用；家中擁擠的小孩學校成績會受影響，因為他們並無空間可以自習等等。這些都是國外對住宅環境的科學研究結論。

    　第二、更重要的是，對弱勢者的居住救助其實也是幫助了救助者自己。窳陋地區的消除不僅促進了公共衛生，也提昇了全社區的環境品質以及其中每一房宅的使用價值。這種外部性效益是歐美中產階級幫助低收入戶的政治基礎。在我國尚未被政治人物認識。

    　附帶要說明，此種環境外部性本是都市更新之理由。但也另有國外經驗可供借鏡：更新若僅看到陋房拆除重建而不顧原居民，後者在被逼遷徙後祗會把窳陋隨身帶走擴散到都市他處。我國目前推動都市更新如火如荼，大家聚焦在房地主和建商間的權益分配；若有租戶他們的保障有限，更新後的房租遠超過他們所能負擔。他們被趕走到別處後的長期效果為何？國外前車之鑑，是我國應推動社會住宅之另一理由。

    　雖然目前躺在立法院多年的住宅法草案裡經學界努力已納入社會住宅，但是行政院三年前核定的整體住宅政策實施方案中，並無一分錢編列為社會住宅預算。台灣社會住宅之被完全忽視，也是因為中央並無政務官專職主管全民居住福利（這也是台灣在全球另一特例）。

    　住宅之功能原為居住，在台灣已成為投資投機主要工具。擁有二房三房四房而任其空置者比比皆是。如此局面加深了房地產原有的景氣循環趨勢。每遇房地產稍不景氣，建商便包圍最高政府官員促使各種利多及刺激購屋措施，並不知道發展租賃住宅以及其中的社會住宅，不僅有社會需求也是建商可獲合理利潤的長遠之道。我們堂堂行政院長最近關心的僅是多少住宅雨遮可以登記為建坪以及停車位附帶的容積獎勵。（這更是全球特例）。

    　馬總統不必降格去籌畫如何推動社會住宅，那是事務官的職責。他祇須明瞭住宅及社會住宅的含義，提出願景政見，然後督促行政院長配合推行一個提昇全民居住福利的有效政策，內有可以達到國際社會標準的數字目標及實施時程。社會住宅當然是其中核心成分。

    　（作者曾任台灣大學建築與城鄉所教授，現為國土規劃及不動產資訊中心資深研究員）

2010-10-14 新聞速報 【中廣新聞／黃悅嬌】

    為了解決弱勢族群的居住需求問題，總統馬英九承諾民國100年開始推動社會住宅只租不賣。內政部長江宜樺表示，內政部與財政部、國防部將在兩週內前擬出規劃藍圖向行政院報告，由於還要蒐集相關用地資料，有關用地的容積率、建蔽率也須詳細規劃，因此社會住宅的數量目前仍無法確定。

    江宜樺說。『我們幾部會未來兩三禮拜裡面會加緊步驟，儘快在符合總統指示下，及院長的政策規劃下，儘速針對社會住宅方案在本月底擬出藍圖長官報告』

2010-10-14 新聞速報 【中央社】

    　行政院長吳敦義今天指示國防部、財政部等相關部會，釋出適當土地興建社會住宅。營建署長葉世文表示，行政院指示提供A7平價住宅的5%做為社會住宅，只租不賣。

    　為解決弱勢族群居住問題，總統馬英九昨天表示，政府會結合地方政府，提高社會住宅比例。

    　吳敦義上午於行政院院會說，昨天和馬總統討論過這件事，他已指示內政部規劃，國防部、財政部等相關部會充分配合內政部，釋出適當土地興建社會住宅。

    　他說，政府採取的措施不限一種方式，請內政部清查現行的青年安心成家等方案，若這些方案受到年輕人歡迎，可考慮增加補助或提供貸款，讓年輕人有工作、能成家；有安身立命的地方，自然就敢生小孩。

    　吳敦義指示內政部研議並提供多種選擇，如由政府興建、委託公辦民營或設定地上權由民間公司辦理，並提供合法管理。

    　內政部長江宜樺在立法院表示，社會住宅主要是照顧身心障礙者、家暴受害者、獨居老人等，由政府想辦法找到空地，興建住宅可以透過與民間合作，或是政府直接興建，內政部、國防部、財政部正在整合資源，預計月底前擬出綱要。

    　營建署長葉世文則明確表示，行政院指示提供林口A7平價住宅的5%做為社會住宅，只租不賣。

    　對豪宅稅議題，吳敦義於行政院受訪時表示，每個人都要有安身立命地方，但若是買第2、3棟用於投資的非自住住宅，有買賣收益，就要考量是否在買賣過程中課以合宜的稅。

    　他說，若是買賣豪宅或「豪中之豪」，買來非自住，出手就賺大錢，這種買賣賺取大價差，幾乎不會有任何稅捐負擔，恐怕也不公平，請財政部在這些前提下考量。991014