【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2010.11.04 03:17 am 
 
國有土地被私人占用情形十分嚴重。立委羅淑蕾昨天表示，全台被私人占用的國有地面積，多達二萬二六五○公頃（約六八五一萬坪），等於一萬一四四六座台北小巨蛋被占用。

立法院財政委員會昨決議，要求財政部國有財產局加強清理占用，將這些土地興建社會住宅或公益住宅。

羅淑蕾指出，被私人占用的國有地中，以台北市松江路近民生東路口的「志清大樓」最有價值，光公告現值就值六億六千多萬元。國產局官員表示，占用人是救國團，國產局已列為優先追討目標，年底前就會告上法院，以司法途徑排除占用。

立法院財委會昨天審查國產局等明年度預算，朝野立委質詢焦點集中在社會住宅議題。立委賴士葆說，國產局在台北縣市的閒置土地有卅六公頃（約十萬坪），應盡量提供興建社會住宅；財政部長李述德則說，一定全力配合。

羅淑蕾說，全台有三萬多公頃（約九千四百多萬坪）的國有地被占用，其中被私人占用的有二萬多公頃，台北市就被占了一百廿公頃（約卅六萬多坪），公告地價近二百廿億元。

她質疑，在寸土寸金的台北市，竟有如此大面積、如此高額的土地被占用，令人無法想像。她提案要求國產局加強追討，用這些土地興建社會、公益住宅，解決台北市高房價問題，此案獲財委會通過。

國產局官員指出，台北市約一萬筆土地被占用，六千六百筆可建築用地中，面積卅坪以下的高達六千一百筆，只有五百筆超過卅坪，大面積土地的比率很低。不過，國產局已訂定加強處理方案，會優先處理高價值、大面積的占用地，也會透過衛星監測科技協助處理。

【聯合報╱李明賢】 2010.11.03 03:21 am 
 
馬政府快速端出政策牛肉，第一批社會住宅最快明年釋出。不論是真要落實社會正義或出於選舉考量，關鍵是要讓民眾看得到用得到，同時要考慮到日後分配及管理的公平，繁榮均富不能只是華麗詞藻。

大台北區房價飆漲是十大民怨之首，營建署資料也顯示北市房價所得比高達十點八倍。民眾十幾年不吃不喝才能在北市購屋，民怨豈能不沸騰？但一方面，央行祭出連串打房措施，仍壓制不了房價飆升；另一方面，打房過度恐傷及建商及現有住屋者，衝擊經濟發展，這是兩難抉擇。

政府決策需全盤思考。從鴻海遷廠到國光石化，從大埔農地爭議直到中科事件，不僅招致社會抗爭，在野黨更順勢貼上重商輕民標籤，民怨不斷被撩撥。貧富差距擴大其實不是這兩年形成，但人民相對剝奪感在選舉操作放大下，出現反政府情結卻不難想像。郝龍斌在年輕族群支持度落後，就是一大警惕。

先前政院規畫在捷運林口線興建四千多戶平價住宅，孰料受到山坡地之限，興建戶數大幅縮水，還得另外覓地。倘若當初有縝密的規畫，何致如此？

蔡英文、朱立倫相繼推出社會住宅政見，郝市府也要推動小帝寶等住宅計劃，顯見朝野都注意到年輕及弱勢的住屋問題必須解決。然而，政策形成應有更周密計畫，像這樣趕在選舉時比賽推出興建藍圖，不僅給民眾缺乏誠懇的感覺，草率決策更可能造成日後推動的困難。

府院意識到社會住宅的重要，固然可喜；但倉促推出，卻暴露過程的輕率。公義社會不能只是口號，空氣中的住宅也絕非選舉萬靈丹；平日多關心民情，何致今天需要臨陣磨槍？

【聯合晚報╱社論】 2010.11.01 02:05 pm
  
「社會住宅」最近成為熱門話題，甚至因為五都選舉氣氛而沾了一點政治味。先不管候選人吵些什麼，到底什麼是「社會住宅」？與以前的「國民住宅」的差別是，社會住宅只租不賣，而以前國宅幾乎都是出售。這也令人深思：當年大家搶抽籤的國民住宅，為什麼後來政策無聲無息？

找不到土地興建，使國宅難以為繼，是其中一個主因。但是國宅建造品質低落、管理不善、轉手買賣等問題，都使得原先預期的政策目標無法達成。所以，現在要推動社會住宅，同樣要面對這些問題，最重要的是要防止走上國宅失敗的前車之鑑。

首先政府應理解，蓋再多的社會住宅，也不可能撼動目前的房價，不可能使帝寶等豪宅的價格下降。房價居高不下是世界各地大都市的普遍現象，台灣近年熱錢回流也對高房價有推波助瀾作用。豪宅與平民需求的住屋，是彼此區隔的市場，兩者的供需不能混為一談。

政府推社會住宅，應該是在高度商品化的住宅市場中，為經濟能力較弱的民眾所提供的住屋服務，具有解決社會問題的意義，所以才能稱為「社會住宅」。但除了要注意建造的品質和區段，勿使住在裡面的民眾被貼上標籤之外，數量也要夠多，才能達成其服務民眾需求的用意。在台灣目前高房價的潮流中，尤其是台北市，買不起房子的人並不只是低收入戶。年輕上班族、剛成家者、在外求學者、在外求職者、老年人，都是高房價的受害者，所以社會住宅應大量興建，希望能做到不只限於低收入戶。而如果將對象放寬為排富之後的一般民眾，那麼，如何防止轉租圖利，防止長期占租不讓出，將是管理上的一大挑戰。

拜都市更新及捷運開發之賜，現在是執行社會住宅政策的好時機。討論社會住宅，總比政府在出售國有地之後，全部拿來蓋商業大樓牟利要好得多。但是蓋社會住宅的挑戰，從現在的政策規畫到蓋好之後的管理，也比單純蓋商業大樓出售要大得多。要做就要規畫詳細，千萬不要重蹈國民住宅的前車之鑑。

【聯合報╱記者許玉君／台北報導】 2010.11.02 03:20 am 
 
台北市政府有意在台北市仁愛路帝寶旁的空軍總部興建社會住宅（小帝寶），經建會主委劉憶如昨天明白表示「不適當」，她建議以市價水準出售，將有更多錢照顧弱勢族群，可發揮超過十倍以上的效益。

行政院人士上周六才透露郝市府的「小帝寶」敗部復活有望，以罕見效率成立專案小組，研議推動社會住宅；昨天劉憶如又有新說法，與府院不同調，再度為小帝寶投下變數。

立法院經濟委員會昨天審查經建會預算，立委賴士葆質詢指出，社會住宅推動聯盟日前引述資料表示，台灣公有出租的社會住宅占整體住宅總量比率，只有百分之零點零八，遠低於其他先進國家水準，政府應將百分之零點零八視為「可恥」的數字。

賴士葆問劉憶如對在空總土地蓋社會住宅有何意見？劉憶如認為，不但「不恰當」，更「不適當」；有限資源應做最有效率的分配，才能獲得最大效果。

劉憶如說，政府不一定要出售空總土地，可以出售地上權的方式，就可有更多錢照顧弱勢，發揮比在「小帝寶」蓋社會住宅十倍以上的效益。

但賴士葆強調，連建商都承認，台北市房價炒得那麼高，是因為土地的持有和交易成本太過低廉；如果在「小帝寶」蓋社會公益住宅，或許可把周遭房價拉下來。

劉憶如反問，重點是誰可決定這入住「小帝寶」的一千名人選？「我也很想當那一千分之一」。賴士葆說，「大家可以抽籤啊」。

賴士葆說，政府打房，房價卻越炒越旺，是因為熱錢太多，政府應增加供給，尤其在台北市精華區。

劉憶如表示，所謂合宜住宅，是指一般民眾買得起、居住環境好、且交通便利的住宅；政府若能在台北以外的不同地區，創造就業機會，民眾只要找得到工作，就會樂於在台北以外地區定居。

【記者賴昭穎／台北報導】內政部將在台北縣市推出「社會住宅」，財政部國有財產局官員昨天表示，初步篩選出台北縣市卅九處國有地給內政部，今天起將與內政部官員到現場會勘，挑選適合興建社會住宅的土地。

官員指出，有關政府推動社會住宅的政策，國產局主要任務是配合提供土地，至於社會住宅怎麼蓋等細節，都由內政部統籌規畫。

國產局已提供台北縣市卅九處面積五百坪以上的土地，其中以台北縣居多，地點遍及林口、三峽、五股、新店、中和、土城、淡水、汐止以及八里等地區。台北市方面，則包括北投、士林、內湖、文山等地。

2010-11-01 中國時報 【曾薏蘋／台北報導】

　王見王▲台北市長郝龍斌（右）與民進黨台北市長候選人蘇貞昌（左）昨日雙雙出席台北市機車同業公會會員代表大會，爭取支持，兩人在會場內狹路相逢，禮貌性地握手致意。（黃世麒攝）

　忙拉票▲民進黨新北市長候選人蔡英文在貢寮後援會成立時，有電音三太子站台，她右手比2號手勢，同時不忘左手比出市議員參選人號碼。（張謙俊攝）

　好彩頭▲中國國民黨新北市長候選人朱立倫（左）31日走訪三重大同南路傳統市場拜票，並接受幫媽媽賣菜的國小六年級徐嘉駿兄弟倆「打竹板」祝賀及致贈兩個菜頭，象徵好彩頭。（王遠茂攝）
 
    　選前大利多！馬英九總統昨天邀集相關部會召開「社會住宅實施方案會議」，內政部長江宜樺表示，兩周內將從大台北地區挑選三到四處土地，興建一千戶以上的社會住宅，首波將從年底前開始辦理規畫，明年會再陸續推出，辦理原則為「租金補貼為主、興建為輔」。

    　江宜樺說，社會住宅租金勢必會比市價便宜，例如一名在校生租一間套房要八千元，大概可以打到七折不等。他透露，地點將包括台北縣的林口、淡水、中和、三重及北市的大安區、松山區、萬華區等區域。

    　此外，台北縣長周錫瑋當場提出營建署與台北市、台北縣，一個月內合辦「空屋媒合博覽會」，讓民眾省去仲介費，並消化台北縣市二十四萬戶空屋。獲得在場與會者支持。

    　馬總統昨天邀集副總統蕭萬長、行政院長吳敦義、內政部長江宜樺，及相關部會首長與台北縣市首長，召開「社會住宅實施方案會議」。

    　會後江宜樺召開記者對外說明馬總統裁示，其中，社會住宅協助對象包括獨居老人、肢體障礙、罹患特殊疾病、家暴等弱勢族群，還有非弱勢，卻也是買不起或租不起房屋的青年、學生及外出工作需租屋者。

    　江宜樺指出，初步規畫有五大原則，第一、以台北都會（台北市、台北縣）優先辦理。第二、租金補貼為主、興建為輔。江宜樺說，目前推動方案，包括對社會經濟弱勢者、中低收入家庭租金補貼措施。

    　第三、多元興辦方式。江宜樺解釋，未來擬採用設定地上權、合宜住宅提供一定比例、地方政府獎勵民間參與、地方政府直接興建、地方政府運用民間空屋等五種方式辦理。

    　第四、以適度分散、混合居住的模式興辦。江宜樺說，為適度分散平衡需求，並消除貧民窟標籤化問題，不以大規模集中設置。

    　第五、中央政府引導、地方政府主導、優先獎勵民間興辦。中央政府宜以經費補助或提供土地之方式，協助地方政府獎勵民間興辦，民間供應不足時，再考量由地方政府興辦。

    　目前初步選址結果，江宜樺說，目前可以開始著手的是在台北市、縣各五處，二周內先從其中挑選三到四處立即辦理，預期提供一千戶以上的住宅給優先有需求的對象，並結合社會福利體系，協助住戶脫貧。中長期計畫則是以國防部眷改土地及財政部經管五百坪以上國有土地為主。

    　台北市長郝龍斌日前提出「小帝寶」構想，江宜樺表示，與會的台北市政府代表有提到，但會中共識認為「小帝寶」方案必須審慎研議，暫時不會有動作。

    　朱真楷/台北報導

    　針對馬英九將釋出一千多戶的社會住宅，蔡英文說，社會住宅是一個很嚴肅的議題，需要全面性規劃，包括中央與地方政府要如何分工進行、哪些人有權利去住、在哪種條件下可以使用等，都需要嚴謹的規畫，將來的管理也會是龐雜的作業流程。因此，蔡英文表示，如果政府只是單純釋出沒有使用或賣出的國宅，就是把問題過度單純化，難免令人質疑一切都是為了年底選舉，才會如此急就章的推出利多。

【經濟日報╱記者徐碧華、蘇秀慧／台北報導】 2010.11.01 10:25 am
  
內政部長江宜樺昨（31）日宣布，將重啟國宅政策，作法有興建社會住宅，包括學生宿舍，同時以容積獎勵民間興建，並考慮擴大辦理租金和購屋利息補貼的金額和數量。

經濟日報／提供

「總統指示要立竿見影。」江宜樺表示，國防部眷改土地及財政部國產局已提出十處用地，台北市五處、台北縣五處，未來兩周內，要挑選出三到四處，年底前著手辦理這第一批，第一批預期提供1,000戶以上住宅。「至於十處地點，總統裁示暫時保密。」

總統馬英九昨天周日召集行政院相關部會討論推動社會住宅，除了江宜樺、營建署長葉世文，副總統蕭萬長、行政院長吳敦義、副院長陳、國防部長高華柱、財政部長李述德、政務委員薛承泰、台北縣長周錫瑋、台北市副市長林建元和台北市都發局長丁育群等參加。

民國96年後，政府不再興建國宅，住宅政策改為租金和利息補貼政策，江宜樺說，現在要重啟國宅政策，和以往不同，「不會推得太急，一批推完視需求再推第二批。」會持續一批批推動下去。

江宜樺指出，社會住宅辦理以大台北為優先，根據調查，台北都會區住宅短缺約7.6萬戶，短缺主因為房價高，民眾買不起。

【聯合報╱記者李明賢、羅印?／台北報導】 2010.10.31 03:25 am 
 
台北市府拋出將在高價路段興建社會住宅，引發建商與周遭住戶反彈，甚至有人形容為「貧民窟」。內政部長江宜樺昨表示，興建社會住宅要妥善管理、建物更要融入當地環境，「外觀與遭周建物差異不大，就不會有（貧民窟）這種印象」。

北市府規畫將「小帝寶」列為興建目標，江宜樺說，空總那塊地是國有土地，北市府提出以「市有地」交換「國有地」的構想，中央會審慎評估，只要符合社會及公眾利益，交換土地的可能性是存在的。

江宜樺說，北市府將公共住宅規畫、區分為「社會住宅」及「出租住宅」兩大類，分類原則與行政院區分為「社會住宅」及「合宜住宅」的概念大同小異。社會住宅是提供給經濟弱勢民眾，如低收入家庭或身心障礙者家庭；出租住宅及合宜住宅則針對剛出社會的青年，及一般中等收入家庭。

江宜樺表示，北市規畫的出租住宅只租不賣，但政院提出的合宜住宅方案，可租也可賣。

【記者羅介妤／台北報導】對於社會住宅方案，營建署昨晚仍不回應相關的問題，不過社會住宅聯盟認為，政府不必急著現在端出「牛肉」，應先進行市場調查。

社會住宅方案今天拍板，營建署長葉世文昨天「守口如瓶」，相關問題包括統統「不方便回答」。

社會住宅聯盟發言人呂秉怡說，現在就定案「太急了」，應先調查社會需求，了解弱勢族群的分布與人數，才能提出符合實際需求的社會住宅政策。以台北市「合宜住宅」為例，如果不能整合公家資源，興建或管理都得仰賴民間企業，甚至可能落入建商或財團之手，「合宜住宅」就算蓋起來了，弱勢群族恐付不起租金。

玄奘大學財金系副教授花敬群也認為，應先訂定實「住宅法」，內政部社會司應評估如何減輕住宅負擔，發展兼顧社會福利的住宅管理機制。

【聯合報╱馬凱】 2010.10.27 01:46 am 
 
住，在那裡都不是簡單的事。在對岸，為了大肆興建各類房舍，許多貧窮無力的農民或城市居民，居住了一輩子乃至幾代人的房屋硬生生被拆毀，搞得無處棲身，只換得些許拆遷補償，連購買原地新起的豪宅一間廁所都嫌太少。而那些藉此牟取暴利的地方「父母官」還振振有詞地說：沒有「強拆」，就沒有新中國！

在台灣，豪宅的價格愈炒愈高，每次拍賣北市縣土地，都會爆出一個令人興歎的新天價。令人興歎，不只他們買不起天價土地興建的天價豪宅，因為那做夢也不敢奢想。他們歎息的，是這些炒作豪宅的建商，讓整個大台北地區的房價水漲船高。不吃不喝數十年，也買不起一個蝸居。

這樣的歎息，政府高官聽見了。因此一紙令下，大台北國有土地不准再標售，結果反因可標土地大為減少，標出的天價更加飆高！不過，高官也不全是掩耳盜鈴之輩；為了讓市井小民，尤其是年輕家庭與老年夫妻在台北住得起一個自己的家，行政院決定在機場捷運A7站興建四千戶「合宜住宅」，在合理的價格下，供中低收入家庭申購。可惜的是，宣告之前卻未好好研究土地實況；過了半年，才赫然發現當地受到山坡地管制，實際可供興建的面積只剩下四分之一，還得另外去張羅那三千多戶的土地。

除此之外，台北市也宣布在「帝寶」對面的空軍總部興建只租不賣的「社會住宅」，供青年與弱勢族群居住；此說一出，又令輿論譁然，連營建主管也說「這個說法是個笑話」，未來恐難成真。但行政院仍然決定修法推動「社會住宅」，以照顧廿三萬低收入戶、身心障礙者、獨居老人等。

儘管在海峽兩岸的「住」都如此困難，在另一個華人為主的國家，居住卻一點都不是問題。應該人人都知道指的是哪一個國家。因為我們相關部門卅年來幾乎年年派出考察團實地了解其令人艷羨的住宅政策，搞到該國主事的官員都不耐煩地質問：為什麼年年都來考察？

這個令我們羨慕萬分，但模仿了卅年連一點邊也沒學到的，就是鄰國新加坡。在新加坡根本不需要「社會住宅」！因為全國七成以上的國民所住的平價又合宜的「組屋」，人人都買得起，真正一貧如洗的弱勢者，更有政府高度補貼的住宅可供廉價租住。至於所得超高的金字塔頂端人士，自有價格高昂的豪宅供他們揀選。

這些「組屋」不只買得起、住得起而已，更自成一個完整的生活空間；除了捷運站解決交通問題，還設有超市、商店街、運動場、游泳池乃至幼稚園，生活所需，一應俱全。而且，「組屋」品質優越，近年來更向上企及豪宅的標準。最新的一群「組屋」，由七棟以天橋相連的五十層黑色電梯大樓構成，絕非我們習見的劣質國民住宅，近萬人可以安逸地生活其中。當然，這些都在市區的精華地段，因為小小的新加坡還不比大台北大。

如果終於有一位有心的長官，一怒而安天下，將卅年來塵封的考察報告從檔案櫃底翻出來，一咬牙就照新加坡的版本大建「組屋」，讓全國至少一半的家庭可以安心入住；住的問題，就立刻解決！（作者為經濟評論者）

2010-10-26 工商時報 【本報訊】

    　論語為政篇，子曰：「人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？」近來因為台北市精華地區房價飆漲，在所謂「比價效應」之下，幾乎帶動整個大台北區房價向上看齊，甚至中和、新莊、三重預售屋，也出現每坪55萬元以上的歷史價位。學者專家紛紛獻策，最新且最夯的議題是要求政府大幅增建只租不售的「社會住宅」，以實現詩聖杜甫「安得廣廈千萬間，庇蔭天下寒士俱歡顏」的理想，且更進一步對於豪宅價格產生平抑效果。這一帖看似萬靈丹的房市政策，馬上被陷於五都選舉混戰中的台北市長郝龍斌所採用，甚至大膽宣布要以仁愛路空總現址搬移後，俗稱「小帝寶」（位於帝寶豪宅旁）之地興建社會住宅。消息傳出後，行政院長吳敦義立即表示尚未定案，隨後財政部也不表同意；換言之，中央的反應，與市府的主張是南轅北轍。「小帝寶」興建社會住宅，彷彿只是個選舉口號，而不是選舉政見，「人而無信，不知其可也。」

    　如果「小帝寶」興建社會住宅真的是郝市長的選舉政見，他就應該堅持到底。第一，都市計畫是地方政府權限，除非是特用建築或專案開發才得由中央逕行決定；第二，做為地方父母官，有「庇蔭天下寒士俱歡顏」的天職，若選在台北的精華地段推動社會住宅，更能彰顯社會公義；第三，社會各界對大台北精華地段房價飆漲早已民怨沸騰，「小帝寶」興建社會住宅對帝寶「本尊」甚至其他豪宅的價格將有平抑效果，地方政府以此策略協助中央政府「打房」，理應得到中央政府的支持。

    　然而，中央政府顯然不支持本案。以財政部的立場而言，把「小帝寶」所在地拿來標售，對於充實國庫一定裨益良多，雖然也可能再創不動產的天價，引發更高民怨；然而，基於目前政府財政的需要，把「小帝寶」拿去蓋社會住宅，不啻是「頭殼壞了」。對於財團而言，把「小帝寶」拿去蓋社會住宅，簡直是拿上等西裝布料去做運動短褲，巴望已久的嘴邊肥肉，突然被拿走，當然會運用各種力量對中央政府施壓。反對者最冠冕堂皇的理由是：興建社會住宅不符該地區土地的經濟效益。

    　從上述討論可以看出，「小帝寶」興建社會住宅所引發的深層問題，在於經濟效率與社會公義孰重的政治考量。若要落實社會公義，不但「小帝寶」應當興建社會住宅，在其他豪宅附近也要興建社會住宅，讓居住在大台北以及全台各都會的精華地段，不再只是富人所獨享的權利。這種以政府公權力介入，來矯正市場失靈所致的社會資源分配兩極化，其實也不必然不符經濟理論。然而，若就純粹資本主義經濟學的觀點，「小帝寶」或任何大都會的精華區，基於資源稀少性的本質，自當享有較高的市場價值；資源的分配，在價格機能的作用下，給予付得起天價的富豪，本來就是市場法則的運作，何必大驚小怪，或是「吃不到葡萄就說葡萄酸」。

    　截至目前為止，中央政府的態度，似乎比較站在經濟效率的一方。畢竟，從「小帝寶」本身是國有財產的角度來看，做為地主的財政部國有財產局，在考慮財產處分時，當然要以收入極大化為考量。財政部經常把政府形容成一個全民擁有的大公司，全體人民都是股東，財政部是專業經理人。專業經理人若不能為股東賺到最大利潤，就是失職或背信。因此，我們可以理解，當台北市政府提出要在「小帝寶」興建社會住宅時，財政部期期不以為然的緣由。

    　然而，公共財政（public finance）與公司財務（corporate finance）畢竟有其本質上的差異。公司財務，尤其是民營公司，既以「資合」為本，在利潤分配上，就以持股比例為依歸，大股東（富豪階級）取得多數的利潤，乃是理所當然。但在公共財政方面，因為不是「資合」公司，每個股東（即每個國民）在利潤分享上，應該是人人等值，不可因繳稅多寡的不同，而有不同的利潤分享。因此，財政部固然應使國有財產做最有效率的使用，也當使利潤分享全民均等化，而不是放縱市場法則，讓貧富差距更趨兩極化。

    　有鑑於此，我們呼籲執政當局勿將「小帝寶」興建社會住宅當成選舉話題而等閒視之，應該進一步考量興建社會住宅在精華地段的社會意義與政治效益。幸好行政院「改善國民所得分配小組」與「國有土地活化小組」的召集人都是陳?副院長，不會因主事者不同而有各自的本位主義；而且陳副院長一向足智多謀，善於在眾人還不知不覺時，就已做成完整周詳的改變。我們期望行政院在處理經濟效率與社會公義的衡平問題時，展現出乎國人預料之外的作為，而不致「大車（行政院）無輗，小車（北市府）無軏，其何以行之哉？」

2010-10-21 中國時報 【漢寶德】

　插圖/YUSHA
 
    　很高興讀到《中國時報》登載的社會住宅相關消息與評論。住宅問題並不是單純的問題，涉及社會問題甚多，政策執行者應多方面加以思索。

    　所謂社會住宅，一般的觀念是救濟性的住宅。因為都市住宅太過昂貴，為使無力按市價購屋的人可以有棲身之所，才建造一些房屋，以解決這些弱勢市民的居住問題。這是施捨的觀念，也是公立貧民窟的觀念，實際是行不通的。即使把銀髮住宅加進去，在現代民主社會中都很難為市民接受。

    　「社會住宅」是歐洲的產物，不用「平價住宅」（Low Cost Housing）一詞，就是要避免意指其「救濟性」。社會住宅並不意味著社會弱勢者的住宅，而是指在高價與豪華的住宅之外，由政府規劃的，一般平民社會的住宅。平民社會有各種住宅的需求，其中當然包含了照顧性的安養中心，但其意義是正常的市民一生的居住的需求。因此社會住宅有濃厚的社會主義思想在內，為歐洲奉行社會民主主義國家所遵循。

    　美國在二次大戰後，曾大量興建平價住宅。表面上看是解決問題，實際卻製造了問題，到後來甚至不得不炸掉。這種痛苦經驗使善意的政治人物知道，在基本上是奉行資本主義經濟的國家，單純的當廉價貨品提供房屋給貧民，可能使問題惡化。因為社會弱勢者並非只有居住問題，他們的根本問題是無工作的能力與機會，無法在城市中立足。

    　在資本社會中，基於自由市場與公平的理念，平價住宅通常被建造在都市的邊緣，享受不到教育等資源，使他們更不利於在城市中求生。即使分配住宅給他們，連維護的能力都沒有。不但建築日漸破敗不堪，玻璃破了沒人修，甚至電梯也無人維護，只是因為他們沒有固定的收入。這種情形與台北市早期政府興建的獨居老人住宅，幾乎是完全相同的。

    　理想的社會住宅計畫與都市建設計畫是一體的兩面，有軟、硬體的關係。社會主義的國家，由政府主導，使大家都能安居樂業。社會上各類角色的市民，由於有互相依賴的關係，住宅區沒有嚴格的階級的劃分，因此他們對於新的發展區多以新市鎮的觀念來分配土地的利用，並不是任由自由市場去爭奪。房屋市場的特色正是誇大階級的差異，爭取有利的地段，以提高經營者的利潤。

    　這樣的理想是很難做到的。四十年前，在三民主義的民生主義的原則下，也曾有建設新市鎮，大量興建國民住宅的構想，但是在希望經濟快速發展，實施自由市場經濟的指導原則下，這些計畫大多被放棄。國民住宅的政策縮小到宿舍改建的範圍，房地產遂成為民間發財的捷徑。一直到今天，已經很難改弦更張了。

    　如果政府今天談的社會住宅是救濟性的住宅，那就是只提供沒有獨立生活能力者的棲身之所，應該由社會福利單位就各地區提出需求數量，由政府分別區域建造住宅，免費供他們居住，或提供有相當財力之家庭為老人租用。政府手上雖然掌握了很多土地，卻不宜大批集中於一個區塊，如空軍總部用地。

    　如果匆忙以最高效率集中於某地，未經過社會性的空間分布的研究，會出現與既有國宅相類的弊端與困境；可能形成想住者住不到，或申請者不足的情形。如果是租屋，又有管理的問題。真正要解決弱勢或青年居住問題，也許可以自政府正推動的都市更新計畫中求解決之道，責成更新計畫必須提供一定比例的單位供社會福利之用。總之，社會住宅之要義之一是融入社會，不失為社會整體中有機的一部分才好。

    　（作者為建築學者）