【聯合晚報╱記者邱瑞杰/基隆市報導】 2013.07.18 02:57 am  
 
基隆市龍安街可能被畫為國內第一個性交易專區？基隆早年因港區、礦業興盛時，各國船員、碼頭工人、煤礦工人絡繹不絕，讓龍安街被視為「風化區」。近年有陪酒的有年輕化、個體化現象，且不乏家庭主婦下海。圖為警車一前往巡邏取締，街區立即顯得空盪盪。
報系資料照

基隆市長張通榮上午說，中央政府授權縣市政府規畫「性工作專區」，市府行文中央是要了解相關規範，再由市府產發處、民政處和社會處等單位研議可行性，尚未形成政策。

政府授權地方規劃性工作專區已一年多，但多數縣市都表明沒意願推動，目前尚無縣市實際成立。據了解，基隆市府最近行文內政部，表示將評估規劃性工作專區可行性。

基隆市府表示，已請民政處、社會處、產發處、文化局與交旅處等單位研擬配套政策，研擬將基隆市茶桌、小吃店林立的龍安街一帶，打造成類似日本新宿的歌舞伎町觀光街區。

市長張通榮上午解釋，目前此案尚在初步的構思階段，尚未形成政策，還沒有具體的、細部的計畫；由於各縣市都還沒有實際設立的經驗，基市府現仍在了解中央政府的相關規範中。

他說，市府也了解這類計畫，一定有支持或反對的意見，未來市府會廣徵各界的看法，避免正反雙方對度對立。

基隆市龍安街可能被畫為國內第一個性交易專區？基隆早年因港區、礦業興盛時，各國船員、碼頭工人、煤礦工人絡繹不絕，讓龍安街被視為「風化區」。近年有陪酒的有年輕化、個體化現象，且不乏家庭主婦下海。圖為警車一前往巡邏取締，街區立即顯得空盪盪。 / 報系資料照
 

【聯合報╱記者袁志豪、王宏舜、陳金松、廖炳棋、徐尉庭／專題報導】 2012.04.08 02:45 am 
 
各地和「十九間仔」一樣出名的私娼寮比比皆是，顯見性交易無時無刻存在；基層員警認為色情業不是「做愛賺錢」這麼簡單，對性專區及取締娼嫖有不同看法。

一名警官表示，流鶯站在路旁就像會動的監視器，有時能發揮「守望」效果，幫助刑案偵辦；但現在娼嫖都罰，性工作者絕對不喜歡看到警察。

另名警官說，性專區好比垃圾場、焚化爐，誰都不想為鄰。王姓警官則說，民眾常檢舉住家附近色情場所，就是不希望性交易導致出入複雜，他開玩笑說，不如學古代將性專區設在淡水河遊船上。

為對付「萬華流鶯」，林姓警員說口訣是，警察到處走，嫖客嚇得跑光光，流鶯不像酒店小姐，只能站在暗巷、騎樓推銷肉體；警察知道流鶯為了餬口飯吃，多以驅離或勸導為主，但民眾檢舉，有時還是得取締。

警員「阿仁」坦言，現在嫖客和妓女都裝傻，聲稱在路上看對眼就搞「一夜情」，取締難。台北市東區警員「小陳」說，公娼存在時，私娼也氾濫，究其原因是賣淫者不願身分曝光，性專區根本是政治人物假議題。

警員「阿莫」及「阿仁」認為，性專區規定性交易戴保險套、性工作者定期抽血檢驗，可避免性病傳播；但色情業常有黑白勢力介入，還有毒品問題，不只是「做愛賺錢」這麼簡單。

警員「老孫」說，曾有私娼遭賴帳嫖客殺害，主因便是缺乏管理，他贊成在大都市設專區管理。綽號「班長」的警員認為設專區納入稅收，避免性病傳染，也避免嫖客被仙人跳，台灣不做，只能看著一群人到大陸、澳門尋歡。他舉例，華西街有補可吃，再設性專區就是特色，各國商人來台一定會到萬華看看；只要訂定制度監控管理，防止黑道幫派介入圍事，遲遲不設是政府損失。

基層員警普遍不認同讓現有公娼或私娼就地合法；但考量中下階層及單身男子性需求，仍贊成設專區。

警政署行政組指出，性交易管理放寬與否，與地方民情風土、價值觀念、土地分區使用有密切關係，應由地方政府因地制宜，不宜全國統一規範。

【聯合報╱記者熊迺祺／專題報導】 2012.04.08 02:45 am 
 
犯罪學者鄭瑞隆透露，內政部一度接受學者建議採取「一樓多鳳」方式面對性交易問題，但最後卻拋出幾乎不可能實施的「性工作專區」，令人納悶。

大法官會議做出「罰娼不罰嫖」違憲解釋，中正大學犯罪研究中心去年七月電話民調，發現贊成性交易除罪化比例約四成五，但贊成在自己居住縣市成立性專區的比例僅三成四，非常不贊成占四成五、不太贊成近兩成。

去年十一月內政部決定設置「性工作專區」，在專區內娼嫖不罰。中正大學今年元月又電話民調，仍有百分之六十點五的民眾，不希望自己居住的縣市成立性專區；「別設在我家後院」的鄰避效應，十分明顯。

「性專區只是政府畫的大餅，看得到吃不到。」中正大學犯罪防治研究所主任鄭瑞隆表示，在政治人物普遍存在「虛偽道德觀」情況下，性專區不可能設立。

他說，性專區不設，暗藏檯面下的結果是，性產業持續遭特定惡勢力剝削、疾病傳染途徑無法管控、公務員執法風紀問題依舊，更嚴重地是還未成年嫖妓及雛妓等問題。

兩害相權取其輕，既然情色行業無法徹底掃除，鄭瑞隆建議政府重新思考「一樓多鳳」模式，在遠離學校、文化等設施一定距離的商業區內，開放申登三至五人小型性交易工作室，務實納入管理。

鄭瑞隆感嘆，娼妓是經濟部公布的五百多種合法商業登記之一，如今，勞動階級人口冒著被取締風險解決性需求，收入穩定的中產階級大方地上酒店帶小姐出場，難道公平？

【聯合報╱記者熊迺祺、陳金松／專題報導】 2012.04.08 02:45 am  
 
性工作者認為性專區沒著落，變成「娼嫖皆罰」，讓她們很失望。
圖／日日春協會提供

內政部為解決「罰娼不罰嫖」違憲爭議，授權地方政府成立「性工作專區」，但縣市長不點頭，陷入「娼嫖皆罰」窘境。雲林縣東勢鄉代會提案將當地私娼寮劃為性專區，也被縣府打回票。

國立中正大學的民調顯示，近五成民眾贊成性交易除罪化，卻也有高達六成居民不希望將性專區設在住處附近。

「性專區是看得到、吃不到的大餅。」犯罪學者鄭瑞隆認為，因為「鄰避效應」及「虛偽道德」，性專區不可能設置，政府沒勇氣面對社會問題；日日春關懷互助協會執行長鍾君竺也質疑，性交易沒除罪化，階級歧視依舊存在。

警政署內部資料顯示，娼嫖皆罰與除罪化原意背道而馳，「順了姑意就逆了嫂意」，因此對娼嫖採取「不主動、不績效評比、遇案再處理」的態度，立場很尷尬。基層員警更鐵口直斷，「設性專區？政府辦不到！」

就現狀來說，台中、台南、桃園、宜蘭等十家合法娼妓館，在警方採取「自然淘汰」及地目不符等情況下，不可能成為性專區。藏身各角落的傳統私娼寮也不宜就地合法，台灣性交易不但無法除罪化，恐怕會變得完全禁止。

性專區不設，等同娼嫖入罪，會有什麼後果？學者鄭瑞隆認為性工作者遭剝削、性病傳染、執法風紀、未成年嫖妓與雛妓等問題依舊存在，建議修正為「一樓多鳳」，就是開放三至五人的小型性交易工作室，務實納入管理。

雲林縣東勢鄉長陳志揚坦言，站在道德面「沒辦法贊成讓家鄉變成性專區」，但也說「不設性專區，私娼還是流竄各地，問題更大」。他批評政府「應作為而不為」，呼籲既然無法防堵，就要設法輔導管理。

內政部雖已邀集地方政府開會研議，傾向以「相對集中」方式設置性專區；但各縣市首長幾乎全表態，不設性專區。結果是：法律修了、會議頻頻開，相關單位各有一把號，個個吹不同的調，政府決策荒謬至極。

【聯合報╱記者熊迺祺、劉時均／台北報導】 2012.02.17 03:34 am 
 
社會秩序維護法去年底修法，性專區外查獲性交易「娼嫖皆罰」，但迄今沒有地方政府成立性專區。中正大學調查發現，贊成在自己居住縣市設置性專區比例雖增加，但仍有六成民眾堅持「不能設在我家後院」，值得政府正視。

中正大學犯罪研究中心每半年以電話問卷調查方式，進行全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度調查，連續兩次調查民眾對性除罪化及性工作專區設立的議題。

調查顯示，僅有百分之四十二民眾知道，設立性工作專區的決定權在地方政府，贊成設立的比例雖較半年前增加百分之五，但有六成民眾不贊成在自己居住的縣市成立性專區，出現「鄰避效應」。

主持這項研究的中正大學犯罪研究中心主任楊士隆認為，在民意反彈下，各縣市成立性專區有許多窒礙難行之處。他建議政府舉辦公聽會傾聽民意，資訊透明公開，研擬設立性工作專區的配套措施，實質解決性工作者除罪化問題。

根據調查，民眾對警察維護治安的滿意度為五成三，大幅攀升十四個百分點，是二○○八年開始此項調查以來的新高，但有超過七成民眾質疑司法官偵審案件的公正性；在政府維護食品衛生安全方面，有六成受訪民眾不滿意。
 

2011-12-29 01:00 中國時報 【張朝欣／雲林報導】

    　立法院通過修法「性交易專區內娼嫖不罰、專區外娼嫖皆罰」，東勢鄉民代表會為「維護國民健康、防制相關犯罪」，決議把鄉內私娼寮規畫為性交易專區，建請縣政府辦理；縣府則表示中央應先設示範區，才不會讓地方政府無所適從。

    　東勢鄉公所後方有一排私娼寮，已有四十餘年歷史，原本僅有近十間矮房，但台北市廢公娼後加上台塑六輕建廠引入大批勞動人口，私娼寮日益興盛，目前已增至卅戶左右，每當夜幕低垂，不少尋芳客在此徘徊流連。

    　本月中東勢鄉代會召開臨時會，副主席張揚科與多名鄉代、村長聊起地方發展，認為東勢鄉缺乏觀光景點，若能將原有的私娼寮合法化，應能帶動地方發展，於是在會議中提議成立「性交易專區」，獲出席七名鄉代一致通過。

    　張揚科表示，為維護國民健康、防制相關犯罪及規範性交易行業，所以才會提出此案，目前公文已由鄉公所轉請雲林縣政府參酌，希望相關單位提出對策評估可行性，落實性交易管理。

    　張揚科說，東勢鄉私娼寮約於四十餘年前形成，一開始只有幾名被環境逼迫而下海的私娼，在約十間矮房從事性交易，因矮房對面有一處竹林，因此便被稱為「竹仔下」，通常都是老年喪偶男性因生理需求去光顧，大家基於人情，也都睜一眼閉一眼。

    　私娼寮附近住家說，近年來六輕吸引大批外來人口，有些男性在六輕鄰近鄉鎮租屋，長期離家需要解決生理需求，私娼寮生意日益興盛，增至約卅間，還引進年輕妙齡女子，令尋芳客趨之若鶩。

    　不過縣府表示，中央把設置專區的權責交給地方政府，卻沒有訂定一套完善的配套措施，希望中央先設置一處示範區，才不會讓地方無所適從，否則草率立法，實在是不負責任。

2011-12-12 01:05 旺報 【（江雅綺／北京隆安律師事務所深圳分所）】

    　由於台灣大法官以釋字第666號解釋認定，《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」條款違反《憲法》平等原則，最近立法院趕在條款失效前完成修法，授權地方政府規畫性交易專區，專區內娼、嫖、媒合交易及拉客皆不罰，專區外娼、嫖、媒合交易及拉客則皆罰，處新台幣3萬元以下罰鍰。

    　這樣的修法看似照顧了解釋文的精神，但根本沒有地方政府願意設立專區，結果可能造成弱勢的性工作者更加受壓迫。同時依《刑法》規定，意圖使男女與他人性交或猥褻，而引誘、容留或媒介以營利者，仍得處5年以下徒刑，得併科新台幣10萬元以下罰金，也就是性交易業者仍有刑罰，此與新修《社會秩序維護法》允許專區內的性交易也似有矛盾。許多人都認為大法官的解釋文，沒有解決根本問題。

    　大陸《治安管理處罰條例》是娼嫖皆罰，凡賣淫、嫖宿暗娼以及介紹、容留者，都可處15日以下拘留、警告、責令具結悔過或實行勞動教養，並可處人民幣5千元以下罰款。而性交易業者罰的比台灣更重，其《刑法》規定，組織（包括協助組織者）他人賣淫、引誘、容留、介紹賣淫的均構成犯罪，情節嚴重者可處10年以上徒刑或無期徒刑。可是，大陸的色情業似乎並沒有因此重罰而有阻嚇效果，仍然蓬勃發展。

2011-11-05 中國時報 【管婺媛／特稿】

    　等候兩年，新版《社會秩序維護法》終於倉促完工，趕在「罰娼不罰嫖」條款失效前上路。新法中「專區內娼嫖皆不罰」規定，看似合理又合憲，但實際上卻是政府畫出來「看得到吃不著」的大餅，最終可能在無地方政府敢設專區的現實下，落得「娼嫖皆罰」的違憲實質。不僅底層性工作者的弱勢處境毫無改善，還可能導致性工作生存空間完全滅絕，讓弱勢的情況雪上加霜。

    　大多數最底層的性工作者，為了養家活口，不得不以此營生。多位大法官在兩年前釋憲時，也在協同意見書中提及這個景況，期待修法給予從寬管制；不少婦團與朝野立委也在提案與聲明中強調此事，期許修法能達到「濟弱」之實。

    　外界原本期盼內政部能在兩年內藉修法帶動社會對性交易、性工作者存在必要的實質討論，正視弱勢娼妓的處境，檢討以模糊的「維護社會善良風俗」為由，對性交易開罰的合時與合宜性。

    　可惜的是，內政部選擇便宜行事、避重就輕，新法不僅沒有解決弱勢私娼問題，還禁絕一樓一鳳自營戶生存空間，將燙手山芋推給地方，使得政院版本的《社維法》不僅無法保障弱勢，還加速滅絕弱勢娼妓生存與工作空間。

    　內政部長江宜樺昨日在說明記者會上雖強調，會儘快與地方協調專區劃設與子法訂定。但問題是，新法都已修正上路，成為性工作者未來執業準則，應有的執行面細節卻付之闕如，不僅看不到工作專區，包括誰負責發證、撤證，誰管健檢與登記等事務，內政部到昨天也都沒個頭緒。

    　新版《社維法》就像是政府一手捧著一隻誰也吃不到的胡蘿蔔，另一手卻揮著準備娼嫖皆罰的狼牙棒，以特區管理之名，行禁絕娼嫖之實，不僅違背了大法官解釋的精神，也無助於解決任何問題。未來即使表面不見春城無處不飛花，卻無法阻絕暗巷尋芳，反而促使飛花逐漸地下化。

2011-11-05 中國時報 【管婺媛／台北報導】

    　新修正的《社會秩序維護法》昨天正式上路。內政部長江宜樺昨天呼籲地方政府應正視問題，考量地區情況畫設性交易專區，內政部會在下周邀集跨部會、地方政府討論畫設專區事宜，「不希望地方經過半年、一年都沒有任何動作」。

    　立法院院會昨三讀通過《社會秩序維護法》修正案，授權地方政府得畫設性交易專區。但不少地方政府日前皆表態「絕對不會設置專區」，不少底層性工作者擔憂飯碗不保。

    　江宜樺昨天下午舉行記者會說明，預計下周邀中央相關部會與地方縣市代表，就自治條例的制定、性交易專區的畫設及相關配套，集思廣益。至於在新法上路後的三個月宣導期內，會考量違法者身份與情節輕重，給予較輕的裁罰。新法也讓原本就合法存在的性工作者與妓女戶就地合法營業，合法性工作者不必擔心喪失工作。

    　對外界質疑「性交易專區」可行性不高一事，江宜樺說，內政部在規畫「性交易專區」構想時，有人認為地方會不願畫設，讓私娼與新娼沒工作；但也有人評估，新法賦予地方畫設專區法源，反而會促使地方設置專區。江宜樺坦言，這兩種結果都有可能，但希望地方政府採取務實的態度，正視問題，「不管有多大困難，中央都願意協助地方」。

    　他也說明，所謂專區是指「相對集中」的區域，並非只要是有娼妓的大樓就可單獨設專區，變成一個縣市有上百或上千個專區或「一樓一鳳」的情況。

    　此外，新法規定未來性工作者應登記並申請證照、定期接受健康檢查，主管機關對於染病者可撤銷或廢止證照。

    　根據內政部統計，全台目前有六縣市已訂定性交易相關自治條例，其中五縣市有合法性交易場所，包括宜蘭縣四家、桃園縣一家、台中市四家、台南市一家、澎湖縣一家，共計合法性工作者共四十九位。

2011-11-05 中國時報 【管婺媛／台北報導】

　▲性工作者「秀秀」激動表示，性交易專區其實是「看得到，吃不到」，沒有地方政府願意成立專區。（姚志平攝）
 
    　趕在十一月六日現行法令失效之前，立法院院會昨日上午三讀通過《社會秩序維護法》修正案，授權地方政府得設置性交易專區，專區內從事性交易不罰，但專區外娼嫖皆罰，最高可處新台幣三萬元以下罰鍰。

    　不過，對於性專區的設置，各縣市卻異口同聲地說「No」，顯示新法在解決娼嫖問題上有其現實難度。

    　新法也規定，專區外若有媒合性交易（皮條客）情況，一般處三日以下拘留，併處一萬至五萬元罰鍰，情節重大者，則可加重拘留五天。

    　大法官會議在兩年前認定《社維法》中「罰娼不罰嫖」條款違反憲法平等原則，將於下周日失效。為避免法律出現空窗期，朝野昨天一早展開協商，但協商後僅在提高獲利第三人（皮條客）處罰上達共識，最後院會採表決形式讓「微調」的政院版過關，並火速將修正案送總統府咨請總統公佈。新法已於昨日正式生效。

    　新法授權地方政府得規畫性交易專區並制定自治條例，但為避免對民眾居住生活品質造成負面影響，專區需設置在都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍內，住宅區與住商混合區不得設置，並要與文教、宗教設施保持適當距離。

    　新法規定，性交易服務者未來應依法向地方政府登記並申請證照，定期接受健康檢查。在性交易專區內合法執業者，娼嫖皆不罰，但不得有拉客、廣告行為；專區外則娼嫖皆罰，最高可處新台幣三萬元以下罰鍰。在公共場合媒合性交易者，一般處三天以下拘留，併科罰鍰處一萬到五萬元罰鍰，情節重大者，可加重處五天以下拘留。

    　新法也增訂性交易場所負責人的消極資格限制。過去曾犯人口販運、強迫賣淫、青少年性侵害等犯罪行為者，不得擔任負責人。性交易場所負責人同時也需督促其性交易服務者定期接受健康檢查。

    　院會昨天同時通過兩項附帶決議，要求政府應積極提供協助，強化性交易服務者職業訓練輔導，以擁有其他工作技能，毋須再以性交易為謀生手段。警政署也應儘速擬定執行取締裁罰基準，以條文施行日起三個月內作為宣導期；宣導期內，新法中新增的處罰對象如嫖客，若因不知新法而違法情節輕微者，警方應納入裁罰基準考量。