【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2010.10.29 03:01 pm 
 
明明大家都說要保障人權，明明施行時間還在一年多以後，明明適用對象已排除了可能引發爭議的海外台商僑民；在五都選前倒數一個月，內政部的不在籍投票規劃，因一句「豬羊變色」，再度成為在野黨攻擊箭靶，也凸顯藍綠陣營迥異的「不政治」與「太過政治」特質。

從政治的現實面，確實執政黨常常會做對自己有利的選制規劃，像過去民進黨執政時的單一選區劃分，就曾引發有「傑利蠑螈」的疑慮，也因此任何選制的改革，總是難逃被放大鏡檢驗，造成很多改革，即使是對的也因選戰在即沒辦法推行。

然而這次的不在籍投票推動，馬政府自己先排除了可能引發爭議的台商僑民海外投票，就是希望展現不為政治因素影響民主改革的立場，以降低在野黨的抗拒。且事實上，以民進黨在失去政權後快速恢復的元氣，推動不在籍投票，真的不見得是國民黨獲利，江宜樺的「豬羊變色」說，真的是誰是豬誰是羊，沒有人說得定。

尤其，以民進黨在理應是藍營的北二都，選得比想像來得容易，顯示當藍營南下受挫同時，綠營似已打破長期以來北藍南綠的形勢；另一方面，各家民調也都顯示，儘管蘇貞昌和蔡英文在北二都無法取得領先優勢，但明顯受到年輕族群歡迎支持，而離鄉就學打拚的年輕人，正是不在籍投票最大的受惠者。

因此不論是就民進黨長期訴求的人權價值，或是從政策受益的角度分析，民進黨都理當沒有理由反對不在籍投票，但此政策現在卻被批評成是國民黨的「作票」政策，透露的實是在野黨希望藉此塑造國民黨的「作票」形象。

然而從凡那比風災，突顯政治人物是「務實」還是「務虛」終有一天要面對檢驗，究竟不在籍投票到底能不能提昇台灣民主，還是讓民主更沈淪，如政治人物不願理性面對，就有賴選民清楚思辨。

【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】 2010.10.29 03:01 pm 
 
內政部長江宜樺昨日在一場演講中，脫口指政府推動不在籍投票，會讓總統大選結果「豬羊變色」。行政院長吳敦義上午為他緩頰，強調這形容詞「強了一點」，但不認為江有失言。吳揆另外允諾，將要求內政部與中央選舉委員會，未來就推動「不在籍投票『法』」進行研究，而不只是藉修訂「總統、副總統選舉罷免法」推動不在籍投票。

吳揆上午出席立法院施政質詢，民進黨立委邱議瑩批評，江宜樺昨日在一場演講的「豬羊變色」說，代表國民黨評估2012年總統大選會被民進黨奪回執政權，所以才推動不在籍投票，藉此讓選舉結果「豬羊變色」，她要求吳揆表態江此舉是否涉及失言，並說明「台商」算不算海外投票對象。

吳揆則在答詢間，三度以「不會」回應，認為江並不涉失言。他說，這個形容詞「是強了一點」；但「我不認為這是失言」。而且不少民調都顯示，馬總統聲望與受民眾信任度，已接近高標，情況非常好。

吳揆並表示，不在籍投票制度在國內有相當高的民意支持度，主因是此舉保障許多人投票權利，而又不會冒然在未有共識前，推動海外投票的部分，已去掉許多質疑。

吳揆說，正在推動中的試辦不在籍投票制度，不會在海外有任何通訊投票，所謂「海外」，就是指除了金馬台澎以外的地區，不會有任何通訊投票、提早投票的設計。

2010-10-29 新聞速報 【中廣新聞／黃悅嬌】

    內政部長江宜樺今天表示，實施不在籍投票可讓在外地工作、求學的一百多萬公民行使投票權，確實可能讓選情「豬羊變色」，但推動這項制度是為擴大公民參政權，並不是為了特定候選人、政黨或針對任何一屆的選舉，這些人要投給誰也無法預估或左右。

    內政部積極推動不在籍投票中的移轉投票，希望2012年總統大選率先實施。不過，江宜樺日前在校園演講時談到，實施不在籍投票後確實可能讓選情「豬羊變色」，引發動機揣測，學者也認為不在籍投票的實施確實有利國民黨選情。

    對於外界質疑，江宜樺上午強調推動不在籍投票著眼於擴大公民參政權，並非為了特定政黨或候選人。『我們沒有人可以預估或左右選民自主決定要投給誰，這個制度實施確實有可能擴大選舉權人範圍，產生與沒擴大不一樣效果，但對誰哪個候選人或政黨有利？不是我們考量重點』

    媒體報導國民黨立委吳育昇批評江宜樺的「豬羊變色」說「失言」，江宜樺表示，經致電說明後吳育昇也認同內政部就制度面提出討論，也不認為有失言問題。

【中央社╱台北28日電】 2010.10.28 11:21 pm 
 
內政部推動移轉投票，規劃下屆總統大選實施。部長江宜樺今晚說，預估受惠民眾約140萬人，沒人清楚這些人會支持誰，由於這幾次總統選舉結果差距小，他認為會影響選舉結果。

江宜樺晚間到台灣大學專題演講「不在籍投票與參政權保障」，說明內政部推動不在籍投票的規劃方向。

江宜樺表示，不在籍投票包括通訊投票、提前投票、代理投票、移轉投票、指定投票所投票、國外投票等6種。因政治信任度與環境問題，台灣目前只能推動移轉投票。

他說，移轉投票的預估受惠對象有投票所工作人員、執勤警察、在營服役軍人、矯正機關收容人、其他在外縣市工作者、在外縣市就業者，合計約140萬人。

江宜樺認為，幾次的總統選舉結果差距小，沒有人知道申請移轉投票者會支持哪位候選人，最後可能導致選舉結果「豬羊變色」。實施移轉投票對誰有利不知道，內政部盼建立長遠制度，順利推動。

他說，內政部規劃從2012年總統選舉實施移轉投票，由全國單一選區著手，由簡入繁，未來將依據這次實施經驗進行檢討，作為擴大實施至其他公職人員選舉的參考。

與會的台大政治系副教授彭錦鵬認為，推動移轉投票影響重大，至於對誰有利，他分析，在警察與志願役軍人部分，國民黨占便宜；在外縣市工作者方面，對民進黨有利。整體來說，「如果推得成功，馬總統會支持」。

內政部推動移轉投票，將修改總統副總統選舉罷免法。移轉投票採申請制，選舉人在投票日當天無法回戶籍地投票，只要在中選會發布受理總統大選移轉投票公告之日起一定期間內事先申請，都可以將選票移轉到戶籍地以外的縣市投票。

2010-10-21 新聞速報 【中廣新聞／黃悅嬌】

    針對立法院預算中心報告指出，不在籍投票若擴及海外必須修憲，內政部長江宜樺上午表示，不在籍投票從一開始就沒有納入海外僑民，未來若有人主張擴大，不僅涉及技術問題，也確實需要修憲才能實施。

    立法院針對中選會及所屬單位一百年度預算提出評估報告指出，不在籍投票應循序漸進，選擇單純的選舉辦理，以免徒生爭議與事端；正、副總統選舉若不在籍投票擴及海外地區，事涉修憲。

    內政部長江宜樺上午表示，內政部推動不在籍投票，一開始就未納入海外僑民。

    江宜樺表示『海外僑胞不我們規劃列，目前憲法曾修，中華民國自由地區人民要返國投票不能國外投票，這部份從一開始即未納入規劃範圍，將來若像有人主張有票權者不論海內外都要投，涉及通訊及電子投票技術上，法規上修正憲法才能實施』

    內政部規劃在民國101年總統副總統大選時實施不在籍投票中的移轉投票，以國內為主不限對象，矯正機關收容人採「指定投票所」投票，也就是在矯正機關內投票；選務人員也納入移轉投票適用對象，但不適用於海外台商或僑胞。

2010-10-15 工商時報 【記者于國欽／台北報導】

    　內政部長江宜樺昨日表示，依「總統副總統選舉罷免法」修法的內容，未來總統選舉可以採行「不在籍投票」，國人因工作在外縣市無需回戶籍地投票，依法在大陸的台商也可以赴金門、馬祖投票，但基於政治觀感及選務考量，台商能否到金、馬投票尚未定案。

    　江宜樺昨日在立院進行業務報告後，民進黨立委邱議瑩質詢有關「不在籍投票」一事，邱議瑩詢問：「假如台商工作地點在中國，但申請移轉到金門、馬祖投票，政府不需做任何查證嗎？如果這樣，將來台商是否會一窩蜂跑到金門、馬祖去投票？金、馬是否有足夠的選務人員去負荷突然暴增的投票人口？」

    　江宜樺表示，內政部在修「總統副總統選舉罷免法修法」時已考慮過這個問題，正反兩面的意見都考慮過，目前還沒有定案。他強調，依不在籍投票規定，這個人在台、澎、金、馬投票的話，我們依憲法應保障其投票權，憲法只是規定僑胞、台商必須回國投票，但並沒有規定他回國後要在那一縣市投票。

    　江宜樺於會後表示，台商申請赴金、馬投票依移轉投票（不在籍投票）的規定是允許的，只是在選務的考量及政治的觀感上，內政部還要再考量，這件事還沒有定案。

【聯合報╱羅印?】 2010.10.09 03:20 am 
 
內政部長江宜樺昨天表示，內政部已規劃在二○一二總統大選前半年，開放兩到三個月讓選民填寫移轉投票申請書，附上身分證影本、連同申請書送到戶政機關後，就可在工作或就學地點投票。

2010-10-04 中國時報 【本報訊】

    　內政部將在二○一二總統大選推動「不在籍投票」，對於這個新政策，民進黨又「習慣性」的反對。

    　為何是習慣性的反對？因為，就民主原則而言，投票權是民主制度中最重要的一項權利。雖然，只有選舉不見得就有健全的民主，但是，單單四年一次的選舉，就夠讓執政者戒慎恐懼，不然，馬政府處理天災的態度也不會兩年判若兩個政府，而陳菊也不必因為在颱風天睡午覺向選民道歉。

    　這樣基本的權利，不分善惡、凡是公民都該適用，受刑人即使褫奪公權，仍依法享有投票權，過去他們無法投票，其實是因為選務機關的方便考量，舉重以明輕，根據內政部資料統計，目前有一百多萬的合格選民在戶籍所在地外工作，他們若因此無法投票，這項憲法基本權利形同虛設。

    　事實上，這一百萬無法投票的選民，很多是年輕選民，民進黨常自詡受到年輕選民支持，如果他們能「不在籍投票」，受益的其實是民進黨，除非民進黨一定要在選舉時狂熱動員，每四年就要年輕人來一次高速公路狂塞、展現返鄉投票熱情，但有必要這樣懲罰選民嗎？

    　民進黨擔心「不在籍投票」，讓這些選民受到政治動員或壓力，這不但完全不了解台灣的民主程度，也侮辱了這些選民。

    　當然，就擴大公民權的角度來看，內政部做得還不夠，總統選舉夠重要，因此要提供選民便利，立委或縣市長選舉難道就對選民不重要，「不在籍投票」不該只侷限於總統選舉；而且，美國的「不在籍投票」多採通訊投票，內政部也必須說明為何無法採行更便利的通訊投票。

【聯合晚報╱記者張文馨/台北報導】 2010.10.01 03:04 pm
  
行政院長吳敦義表示，不在籍投票模式只在國內，不涉及國外，會在2012年總統大選初次實施。內政部長江宜樺說，不在籍投票的申請制度，是為了要做基本查核，不是過濾系統，戶政機關沒有針對選民政治意志駁回不在籍投票申請的權力。此次的不在籍投票是針對跨縣市的便民服務，不涉及跨鄉鎮市區。

吳敦義與江宜樺都是在立法院院會答覆國民黨立委林德福質詢時，作了以上表示。林德福質疑，不在籍投票要事先申請，是否賦予戶政機關權力否決民眾申請。

江宜樺表示，不在籍投票的事先申請，只是一個基本查核系統，用來確認選民的戶籍地和投票權，不會干預選民的政治意志或是思想。

江宜樺說，不在籍投票的相關研議作業，已經在昨天第三次跨部會會議大致完成，剩下一些細節要跨部會合作。

2010-10-01 新聞速報 【中廣新聞／程平】

    內政部開會決定要修改「總統副總統選舉罷免法」，實施「不在籍投票」，希望能讓旅外遊子，也有機會從2012年起，在總統大選中投下神聖的一票，不過就算是排除台商及華僑，綠營還是批評這是確保馬總統連任所設計的「偷吃步」，不過內政部長江宜樺今天在接受媒體詢問時表示，綠營是多慮了，因為相關的制度設計，都是為了擴大公民參與，並非為了政黨之私，而且也獲得八成以上的民意支持。

    就算內政部的不在籍投票排除台商及海外華僑，但綠營仍批評內政部的做法，只是為了確保馬總統能順利當選連任的偷吃步，不過內政部長江宜樺強調，相關的設計只是希望能擴大公民參與，並且也獲得廣大民意的支持。

    江宜樺說，這項改革並非針對特定族群、政黨，綠營不用多慮。江宜樺呼籲各界要正面看待這項改革。