2015-08-24 00:00:00 聯合報 本報記者鄭朝陽

蚊子館死而復生，究竟閒置多少建設仍是未知數，活化利用路迢迢；但若不從源頭「防蚊」，台灣的蚊子館永遠滅不完。

「源頭把關才能滅蚊，嚴格審查、檢討審查規範是當務之急。」立法委員邱文彥認為，目前行政院雖訂出建設審查準則，要求地方申請建設補助時，須一併提出建設效益、營運配套等計畫，但有時見樹不林，有時無力檢視地方高估的願景，或因鄉愿心態馬虎過關。

圖／聯合報提供

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他建議，既有審查準則應該拿出蚊子館的案例重新檢討，詳列縣市選舉支票造成的蚊子館個案，中央審地方建設補助時，應比照各縣市成立「永續家園諮詢委員會」，除政府代表，也加入民間財務管理等專業人士協助把關，同時把地方財政、償債能力一併納入檢核。

邱文彥以財政破產的苗栗縣為例，苗縣府過度舉債建設，中央把關不嚴要負一半責任；另一現象是，過去向中央申請單一建設補助時，看不出債務超出縣府財力負荷，但好多個建設累計的建設舉債就非常可怕。

「到底有多少蚊子館，沒人知道。」台中市副市長張光瑤五月主持第一次蚊子館活化會議，發現市府並未掌握蚊子館數量，要求各局處地毯式清查，「資訊不透明怎麼談活化？」

誠實申報被點名…誰敢報

行政院工程會副主委顏玖榮說，兩年來請地方清查蚊子館確有難處，大家都不願被列管，台中市誠實申報，數量最多，卻被說成「蚊子館最多城市」，地方自然就縮手不報。至次工程會設○八○○○八五八五四蚊子館通報專線，幾年來只接到四個案通報。

淡江大學建築系副教授黃瑞茂說，中央不積極、地方被動，就怕蚊子館量太大，面子掛不住，結果資訊不透明，無從分類、判斷。他建議，中央或可提出誘因，鼓勵地方清查，再以活化競賽獎勵地方活化，就能一一「滅蚊」。

人數做帳假活化…誰知道

黃瑞茂表示，除了蚊子館隱匿不報，過於寬鬆的活化標準，造成蚊子館要死不活，有些蚊子館靠辦活動衝人數「做帳」蒙混，只求績效「低空飛過」、解除列管就好，閒置浪費問題難根絕，呼籲工程會檢討從嚴訂定，並加入協助地方活化機制。

圖／聯合報提供

2015-08-24 00:00:00 聯合報 本報記者吳家宇、鄭朝陽

內政部前部長李鴻源說，目前除了一棟棟看得見的「有形蚊子館」，還有更多「無形蚊子館」沒人管，「整個國土都在養蚊子」。他指蚊子館像皮膚起疹子，政府把它當成皮膚病，猛塗藥膏當然不見效；疹子只是病灶，是肝臟解毒功能出問題，處理蚊子館不能只看檯面上的建築物，應從內政問題全面檢討。

內政部前部長李鴻源悲觀認為台灣的蚊子館只會增加而不會減少，這牽涉到國家政策藍圖的規劃，各部會間的溝通，以及地方首長及民代的施政藍圖整合，破除唯有為硬體建設才是政績的迷思。 記者潘俊宏／攝影

內政部前部長李鴻源悲觀認為台灣的蚊子館只會增加而不會減少，這牽涉到國家政策藍圖的規劃，各部會間的溝通，以及地方首長及民代的施政藍圖整合，破除唯有為硬體建設才是政績的迷思。 記者潘俊宏／攝影
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當過內政部長、行政院公共工程委員會主委的李鴻源表示，這些無形蚊子館是政策錯誤、部會不協調、地方好大喜功的產物，癥結點在於國家建設缺乏上位計畫和指導原則，才沒把錢花在刀口上而盲目投資。

民粹政治 不顧在地需求

他舉例，過去「一鄉鎮一停車場」等政策口號，造就不少低使用效率的閒置建物。像高鐵定線時，台灣省政府建議沿台鐵路線走，便能經過所有市區，很可惜未被採納，今高鐵沿線一堆特定區土地空著沒人用，也沒人追究，民眾從高鐵台南站下車進市區，還得花上半小時以上。

另像西濱快速道路四線對開，實際上根本沒這麼大的需求，路上常常一輛車都沒有，不僅閒置資源，這些快速道路穿越農村，把農村切割得支離破碎。

彰化縣西南海岸的普天宮、紅樹林及施工中的西濱快速道路空拍照。 照片／蔡嘉陽博士提供

彰化縣西南海岸的普天宮、紅樹林及施工中的西濱快速道路空拍照。 照片／蔡嘉陽博士提供
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李鴻源指出，過去政府提倡廣設大學，許多縣市極力爭取大學設分校，有利選舉；大學也有擴大校地迷思，彼此唱合、大搞圈地，結果有的只圈地沒設校，有設校的校區四散各地，難以調度師資，「家住台北的教授，誰願意大老遠跑去嘉義教書？」現在受少子化影響，許多校地就空著養蚊子。

李鴻源說，工業用地也如出一轍，政府不斷圈地、徵地飽受詬病，但實際上閒置的工業用地還不少，浪費可以耕種的良田。他當內政部長時，請經濟部提供閒置工業用地資料，竟然要不到，才指示營建署用衛星遙測自行定位檢查，送給經濟部參考，並在行政院會要求跨部會連繫，以免內政部都委會、區委會審查工業用地變更時，不知附近其實有閒置工業用地，犯同樣的錯。

中央媚俗 棄守政治專業

台中歌劇院。 記者黃士航／攝影

台中歌劇院。 記者黃士航／攝影
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李鴻源觀察台灣因民粹政治當道，各縣市爭相比拚，力求「區域平衡」，做出一堆大而不當的建設，例如台北市有兩廳院，台中市就要有歌劇院，高雄市也跟著蓋衛武營藝術文化中心，是否真的有市場不重要，中央媚俗不吭氣，北中南東都不得罪，棄守政治專業，可能製造一堆很貴的玩具。

短視規畫 立委擴大事端

「北京、上海靠奧運、世博會蛻變成一流城市，我們卻留下大型蚊子館。」李鴻源指台灣籌辦大型活動總缺乏長期規畫，砸大筆錢蓋場館，卻沒有結合都市計畫，作為城市轉型的動力，像高雄的世運主場館（現名高雄國家體育場）設計好炫，一年卻沒辦幾場活動，台北花博也留下低度利用場館。

曾作為世運主場館的「高雄國家體育場」，由日本建築師伊東豐雄設計，「龍騰」外型搶眼，屋頂鋪設太陽能光電板，是全球第一座使用太陽能屋頂的大型體育館，如今卻經營辛苦，一年沒辦幾場活動和賽事。 記者劉學聖／攝影

曾作為世運主場館的「高雄國家體育場」，由日本建築師伊東豐雄設計，「龍騰」外型搶眼，屋頂鋪設太陽能光電板，是全球第一座使用太陽能屋頂的大型體育館，如今卻經營辛苦，一年沒辦幾場活動和賽事。 記者劉學聖／攝影
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「八成建設感覺都不對，卻都擋不住。」李鴻源說，煞不了車，政府缺乏上位國土計畫，立委也不把它當一回事，還助長事態擴大，國土到處養蚊子，難怪縣市叫窮、國債高築。

政商蟑螂 搞壞生態結構

台師大講師姚瑞中說，蚊子館背後有許多政商蟑螂，若不戳破這項生態結構，蚊子館只會不斷蔓延，再怎麼活化也沒用。

 
 
【聯合報╱本報記者何醒邦】 2012.09.21 03:24 am 
 
「蚊子館」、「孑孓館」肆虐，政府加強「滅飛」，又花了大筆費用來活化，結果「孑孓」依舊逐漸長大…。如此戲碼，一再循環，因此如何在「孑孓」建設變成「蚊子」館之前及時撲殺，是極重要的工作，不僅節省公帑，也易於追究責任。

李鴻源去年大刀一揮，提列五十三件該檢討的「孑孓」公共建設，這些案件有的用地取得困難，有的執行效率緩慢，有的缺乏完整營運計畫，即使勉強完工，仍恐淪為「蚊子館」。不過政府檢討了一年餘，只有兩件「暫停」。

「孑孓館」難以撲殺的原因多在於：每逢選舉，地方政府猛開建設支票，中央拚命埋單，上下交相利；或者想停止工程，卻怕合約違約的問題；或中央要砍孑孓，地方強烈反彈。

看看全台荒棄及低度利用的公共建設，有的蓋了好幾座文物館，卻無文物可展；興建產業中心，卻開不了門；會場設施已蓋好，卻無路可通。

中壢一個停車場花了九千萬元興建，最後因沒效用，再花七十三萬元拆除；安平港花十七億蓋好後閒置，還要再砸九十一億元補洞。這些都是令人難以置信的浪費與荒謬，可見當初的需求預估都太樂觀，還有的設施因蓋太大，連想要活化都很困難。

政府必須改變「建設即利民」的迷思，更要有力抗「盲目建設」的自制力。馬總統日前也說，中央和地方不要想著「別的城市有，我也要有」，卻蓋出不實用設施。

主政者應有「說不」的魄力，不然再怎麼活化蚊子館，恐不敵春風吹又生的孑孓。

 
【聯合報╱記者何醒邦／台北報導】 2012.09.21 03:24 am  
 
工程款五百多億元的「深澳電廠更新擴建案」被列為孑孓館，將暫停興建。
本報資料照片／記者張源銘攝影

為了撙節政府開支，公共工程委員會去年鎖定五十三件尚未建設的「孑孓館」工程，要求主辦機關檢討興建計畫，以免「孑孓」滋生成「蚊子館」；結果檢討了一年，最後只有兩件工程「暫停」，其他工程以拉長期程收場，未來還是有可能會長大成蚊子館。

什麼是「孑孓館」？根據內政部長李鴻源在擔任工程會主委時對「孑孓（蚊子的幼蟲）館」的定義，是指進行中、但專業研判做不下去，或完工後就會閒置的公共工程。

相關官員透露，工程會鎖定「撲殺」尚未成形的「孑孓館」共計五十三件，合計總投資金額達數百億元；不過，後來行政院只同意列管四件，而且在近期評估之後，四件之中僅兩件「暫停」，另兩件「拉長工程期限」繼續做。

這四件「孑孓館」工程，繼續做的兩件為：經費約十五億元的「安養機構總體營造案」，以及十二億元的「高雄港聯外高架道路計畫」。

暫時擱置的兩件工程為五百多億元的「深澳電廠更新擴建案」，與兩億元的「邵族文化傳承及計畫」。

雖然「撲殺」成果不如預期，官員說，以前是計畫啟動就無法停，但現在可要求機關檢討，「有嚇阻之效」。至於可節省多少經費？工程會尚未統計。

至於已經長成的蚊子館，官員表示，目前列管一百六十三件，已達活化標準者有一百四十六件，尚未完成活化有十七件，工程會將持續追蹤管制至完成活化。

【記者李順德／台北報導】內政部長李鴻源昨晚指出，公共工程委員會處理孑孓館，五十三件只暫停兩件，「我不是主管首長，不便再評論」，其中的問題，也不是很清楚，但如果有批評，願意虛心受教，很多辦法也可以好好來改。

李鴻源去年十月在公共工程委員會主委任內時表示，全力活化「蚊子館」外，也會阻擋「孑孓館」滋生，鎖定五十三件「孑孓館」，將請主辦機關檢討興建計畫。

李鴻源曾說，「撲殺」這些工程「壓力很大」，公共工程今年資金缺口多達一千三百多億元，如果這些「孑孓館」能停止，就能減少經費不足壓力，這五十三件可採工程預算減列、規模縮小、以緩濟急、或甚至退場等方式。

【聯合報╱記者何醒邦、李明賢／台北報導】 2010.11.12 03:04 am 
 
「蚊子館」肆虐，公共工程委員會提出加強版「滅飛」方案，挑選列管的卅件「最棘手」閒置公共設施，建議必要時可「轉型再利用」，如閒置停車場結合汽車美容，閒置市場變更為商業區等；無法活化不排除拆除，重新規劃變綠地。

國有土地遭占用廣達三萬多公頃，監察院日前糾正財政部「處理效能過低」，行政院長吳敦義昨天在院會明確指示應透過訴訟或強制清除方式，優先處理高價值、大面積或涉國土保安等占用土地案。

行政院會昨天聽取工程會閒置公共設施活化轉型報告，工程會指列管一百五十八件閒置設施，一百二十五件已完成活化，還有三十三件列管中，吳揆裁示一年內完成活化作業。

國有土地遭占用情況嚴重，吳敦義昨也聽取財政部報告「被占用國有非公用土地加強處理情形」，吳揆表示，處理土地占用案固然面臨諸多瓶頸，但為回應社會期待，也要符合公平正義，要求財政部積極清查。

2010-11-11 新聞速報 【中央社】

    　行政院長吳敦義今天指出，活化閒置公共設施專案小組列管的30件低度使用及閒置設施，請各主管部會依行政院公共工程委員會方案，督促所屬機關，管控於1年內完成活化。

    　吳敦義上午在行政院院會聽取工程會提出的「公共設施閒置空間之活化及防範策略方案」報告後表示，請各主管機關依工程會訂定的策略方案，落實審查計畫需求、使用方式及效益評估，避免造成公共建設及設施興建完成後閒置、浪費。

    　他說，不容許再製造任何蚊子場館或蚊子區，各部會應審慎嚴謹評估現行工作計畫是否可能產生蚊子館。

    　他也以前天接見自行車業者時，業者反映找不到投資地點為例，指示經濟部及行政院國家科學委員會，應共同清查全台灣工業園區、建立工業園區資料庫，不但可主動招商，也可接受查詢，提供業者投資資訊。

    　工程會表示，已修正「政府公共工程計畫與經費審議作業要點」，要求主辦機關提報審議的公共工程計畫，應先報請主管機關審查同意，工程會也將實地查訪低度使用或閒置案件實際使用情形，了解各機關辦理情形，並提供協助。

    　工程會統計，列管的158件閒置設施案件，128件已完成活化，30件列管中；造成閒置原因，包括規劃不周（含決策失當及不符需求）38件占24%、環境變遷 39件占25%、行政程序未完成31件占20%、經費不足23件占15%、管理不善18件占11%及其他9件占5%。

    　工程會提出的活化對策，包括強化原設施功能、機關人力不足時委外經營、必要時原設施可「轉型再利用」、提供藝文創作者及藝文團體做為展演場所或報廢拆除，變成「都市之肺」等。991111

【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2010.11.08 01:51 am 
 
杜絕蚊子館，行政院工程會研擬完成「公共設施閒置空間活化及防範策略方案」，從公共設施的源頭初期規劃做起，採全生命周期管控，興建中的公共設施如有偷工減料，依法究責外，並移送檢調機關偵查。

工程會主委范良銹本周四（11日）將在行政院會報告「公共設施閒置空間活化及防範策略方案」，行政院長吳敦義點頭同意後，立即通令中央、地方政府遵照辦理，避免錯誤投資，造成損失。

目前工程會列管的「蚊子館」，全台有33處，其中低度使用15處，完全閒置18處。將積極協助活化，多元使用，變更都市計畫改為商業區，參與都市更新，完全閒置的18處，部分不排除拆除。

確保不再產生新的蚊子館，工程會研擬完成「防範公共設施閒置注意事項」，從公共設施初期可行性評估、規劃源頭做起，採全生命周期管控，並分興辦計畫、興建中、營運中案件三階段，分別有不同的把關機制。

公共設施提出興辦計畫、編列預算時，在規劃階段就應估算土地取得至營運維護階段等，整體生命周期的費用，及確認經費來源，評估開發效益。

興建中案件，各機關應積極排除施工中延宕原因，縮短行政流程，爭取時效，並加強查核施工中的工程品質，如有偷工減料，除依法究責外，若有犯罪嫌疑者，由該工程主管機關移送檢調機關偵查。

營運中案件，公共設施管理機關應排除阻礙營運的因素，並因應外在環境及政策變更，速迅檢討調整營運計畫，以有效利用資產。

18處完全閒置公共設施，包括屏東枋山莿桐腳濱海遊憩區、台南市海安路地下街、高雄茄萣停二立體停車場、高雄旗山運動公園旅遊服務中心、屏東內埔鄉游泳池、新竹五峰多功能體育館、高雄茄萣興達港特定區公有市場（第五期）、雲林台西牛厝公有零售市場。
 

2010-10-12 中國時報 【南方朔】

    　師大及台北藝術大學教授姚瑞中及其學生，對台灣各地的閒置公共建築，即所謂的「蚊子建築」所做的抽樣踏查，乃是近年來校園學術界對台灣本地所做的最傑出貢獻。因為他們不僅將重要的蚊子建築做了登錄見證，其實也間接觸及了台灣政商圈裡最黑暗也最重要的板塊。在蚊子滋生之前，必定已蟑螂飛舞成一片。不肖的政商關係就是台灣的蟑螂！

    　眾所週知，政府公共採購，乃是每個國家內需行為裡的最大宗，隨便一出手就是數億、數十億、甚至超過百億。早年在黨國資本主義階段，公共工程即是重要環節，今天雖時代已變，但由許多專包政府工程的公司及它們可疑的行為，如我們細細追蹤，仍可發現蛛絲馬跡裡有著深厚的政商勾串暗影。這種政商勾串，中央如此，各縣市也沒差多少，而且是兩黨皆然。它已成了台灣政治運作裡的一種重要的潛規則。於是，我們看到了：

    　──政商之間親密得如同穿一條褲子，可透過流標的手段而行綁標圍標之實，甚至商人越俎代庖的幫政府制訂工程預算書，這種沆瀣一氣行為已可謂舉世罕見。

    　──當某人當權，即用人民的納稅錢大慷他人之慨，玩弄著台灣式的「豬肉桶政治」，而工程建築即是最好的照顧兄弟之籌碼。而我們都知道在搞建築之前，去吹噓它是多麼的重要，這種工作太容易了，再加上要找甚麼評審委員助陣一點也不困難。於是全台灣遂「蚊子館」、「蚊子停車場」、「蚊子商場」、「蚊子焚化爐」、「蚊子文化中心」、「蚊子極限運動場」等多不勝數，尤其恐怖的乃是大型的「蚊子工業區」也告氾濫。幾百個這種蚊子因為多得已不稀奇，因而人們已把它給忘了，只有到每年登革熱流行，必須噴藥時，各地方的衛生局才會想起它的存在。

    　──台灣從小型的「蚊子館」到大型的「蚊子工業區」，它早已不是幾百個「個案」，而是一個超級的「通案」。台灣公共建築及工程一包再包的轉包，台灣公共工程的工安意外頻傳，公共工程的預算編列浮濫甚至還不斷追加預算，以及有些工程品質相當豆腐渣，都指向一個共同的目標，那就是公共工程的政商勾串結構。而最讓人氣惱的，乃是這種惡質的政商勾串結構，由於都具有明顯的政治背景，或者就是見怪不怪，或者就是事情鬧出來後就會被導向到政治惡鬥的結局上。這乃是公共工程的政商勾串大家都知道，但幾十年來卻就是無法改革的原因。公共建築及工程的改革，已成了台灣行政改革的最大問題。

    　台灣各種蚊子建築物和大型的蚊子工業區多不勝數。它賠掉了台灣的財政健康，數百千億就這樣被燒掉；它的政商勾串，也養出了許多政商蟑螂。政府的投入、公共設施的投資可以產生長遠的效益，而所有的蚊子化支出，則只是形同一種對少數特權公司的福利支出，蚊子建築物多，其他公共設施的建設必然差。從這個角度看，各種蚊子建築物不只是在浪費公帑而已，它更是對人民福祉的另一種剝削；人們對它不能只是笑罵，而是應努力加以改革掉。

    　公共工程及建築已必須徹底改革。由蚊子行為的氾濫顯示出蚊子背後必有蟑螂，這是司法檢調的事；由公共工程的亂花錢，圍標綁標及護航，它顯示出公共工程的行政管理已必須做更透明化的改革。至於學術界和媒體界，面對這個問題，除了踏查留下見證外，可能已必須做更多的追蹤調查，尋找出蚊子背後的蟑螂。

    　公共工程的積弊之所以可怕，乃是當一種弊端久了，就成了政治及文化習慣。反正蚊子建築那麼多了，再多我一個又算什麼。當這種態度已習以為常，它就成了公共工程改革的最大阻力。台灣公共工程的改革，在查蚊子的同時必然要碰到許多政商蟑螂，這種改革真的是可能會動搖國本的真正大改革！（作者為文化評論者）

【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2010.10.09 03:20 am 
 
立法院統計全台列管的「蚊子館」、也就是閒置的公共設施，竟有三十三件、建造經費超過百億元，行政院長吳敦義昨明確表示，未來不再增添「汙垢」（閒置公共設施），並要讓這些「蚊子館」活化使用。

政府多年製造「蚊子館」，造成龐大浪費，藝術家、台北藝術大學教授姚瑞中帶領學生遍查全台蚊子館，寫成「海市蜃樓」一書，引起吳揆高度重視，昨並當面請益。

吳揆坦言，目前有許多閒置公共設施，是數十年來累積的問題，並非當前政府拿一支魔棒一揮就能通通解決，政府必須先是不再增添「蚊子館」。

吳揆解釋，有些公共設施蓋的動機是為了選舉、個人利益或一時誤判，這些問題須一步一步解決；館在精不在多，有好的軟體遠比多蓋幾個館有意義，政府一定要少蓋冤枉館。

姚瑞中則建議政府將閒置公共空間釋放給民間非營利團體經營，吳揆已指示公共工程會與文建會進一步研議。

對於如何活化蚊子館，工程會主委范良銹解釋，上任以來從源頭做起，不產生新蚊子館；公共工程也要有全生命週期管控，許多蚊子館就是最初期可行性評估和規畫不夠嚴謹所造成。

【聯合報╱黑白集】 2010.10.04 03:29 am 
 
藝術家姚瑞中帶領學生調查全台蚊子館，發現一百多處閒置公共建設，其興建經費超過四百七十億元。在其「海市蜃樓」一書中，姚瑞中謙稱這只是「抽樣踏查」，而非總體檢；但看到各地公共建設荒蕪、閒置、無以為繼的景象，真是令人心痛！

公共建設淪為「蚊子館」，幾乎都有同一模式可循。在提案之初，夸夸其詞，未經深入評估策劃，僅憑政治本能即貿然行動。在施工之中，則草率粗疏，不顧長期經營與維持的品質。及至開張，才發現大環境條件不如預期，維持營運所需的軟體、文物、人才和經費均告闕如。這就是台灣「政治浮誇癖」現形的三部曲。

蚊子館叫來輕鬆，別忘了，每座蚊子館都是填埋了幾億資金的大錢坑。而且，毫無例外，所有蚊子館都是政治人物轉瞬動念之間所造就：要發展文化建設，所以各縣市都要興建文化中心，卻不問有什麼活動可以演出；為了「愛台灣」，所以各地都要打造文物館，最後卻找不到文物來填塞，文物館變成新廢墟。

想想書中未提的，如為了平衡城鄉差距，各地都要建機場，結果卻等不到飛機來。再如虧損達七十億的高雄捷運，已形同一個「活動的」蚊子館，原欲平衡南北，結果卻弄得自己財政更不平衡。這景象，又豈「浮誇」二字了得？

藝術系師生集體踏查全台閒置公共建設，這項行動本身就是一個隱喻。在高倡文創產業的年代，藝術人能爭取到的獎勵難得超過百萬；但在鄉鎮之間，卻是幾億幾億的建設扔在那裡作廢。政治扭曲的力量令人浩嘆，而政治人卻仍在那裡大言不慚。