2015-09-29 14:07:26 聯合晚報 編譯彭淮棟／綜合報導

為了敘利亞亂局，歐巴馬和普亭在聯合國大會脣槍舌劍，歐巴馬力主打造政治過渡機制來取代「專制暴君」敘利亞總統阿塞德，普亭則警告說，換掉現任敘利亞政府將是一大失策。

第70屆聯大會議本月15日開議，開議後的最大行事是28日揭幕的「總辯論」，由會員國元首輪番上台演說，本屆主題包括湧往西歐的二戰以來最大難民潮，伊斯蘭國、國際維和、氣候變遷及因應貧窮，但敘利亞問題籠罩一切。

歐巴馬先普亭上台，他言辭熱烈而態度堅定，表示願意與俄國及伊朗各方面合作結束敘利亞內戰，他主張打造一個「過渡機制」來罷黜阿塞德，因為阿塞德及其部隊是敘利亞四年內戰、超過25萬人民喪生及空前難民潮的元兇，而且使伊斯蘭國之類極端線趁虛壯大。

歐巴馬說：「獨裁者屠殺好幾萬自己的人民，不再是一個國家的家務事。」

普亭上台，這是他十年來首次聯大演說，和歐巴馬針鋒相對，措辭和神態兩皆冷靜。他說：「我認為，拒絕和直接面對面抵抗恐怖主義的敘利亞當局、敘利亞政府部隊合作，將是大錯特錯。」

歐巴馬說，美國願意和俄國、伊朗及任何國家共同努力解決敘利亞衝突。普亭說，「我們必須處理我們都面對的這個難題，成立一個廣泛的反恐聯盟」。

歐巴馬指出，阿塞德不是防堵極端主義的長城，反而屠殺百姓，將敘利亞人民推到極端組織懷裡。

普亭反詰說，暴力型極端主義興起之因，是美國用兵伊拉克與阿富汗引發中東亂局。

人人都說要合作解決問題，但歐巴馬與普亭對敘利亞危機因果的看法如此根本分歧，合作難度不下於他們希望解決的問題。

演說之後，有一場聯合國秘書長潘基文主持的午餐，他坐在歐普之間，歐巴馬打通關敬酒，笑容滿面，敬到普亭，神情變硬，笑容褪去，做了和普亭碰杯的動作，而勉強溢於言表，普亭做了微笑舉杯的動作，而神情同樣木然，雙方只有欲蓋彌彰的彼此鄙夷。

餐後，兩人閉門會談90分鐘，普亭說談得「坦白而且有建設性」，美國官員說「正正經經你來我往」，談了什麼，雙方都賣關子。

【中央社╱莫斯科31日綜合外電報導】
2015.01.01 04:18 am
 
俄羅斯總統普亭今天對美國總統歐巴馬發出新年問候，並表示，俄、美2國都有責任確保世界和平。

儘管雙邊關係因烏克蘭問題而陷入危機，普亭在向世界各國領導人致意的聲明中仍對歐巴馬發表談話稱，「俄、美夥伴關係本可成功發展」。

他說，來年將是二次大戰結束70週年，而各國在二戰期間曾團結對抗希特勒。

他並說：「這個歷史性的時機提醒我們記起俄羅斯和美國維護和平與國際穩定的責任，其及為對抗全球挑戰和威脅所扮演的獨一無二角色。」

【經濟日報╱編譯吳國卿／綜合外電】
2014.12.14 03:43 am
 
 美國國會投票通過加強對俄羅斯干預烏克蘭採取新制裁措施，將懲罰俄國的武器公司和能源業者。俄羅斯則放話，若美國採取新制裁，俄羅斯將祭出反制措施。

參院和眾院11日晚間一致通過這項「支持烏克蘭自由法案」，將授權美國政府在必要時，提供烏克蘭「具殺傷性」（lethal）的軍事援助，並對俄羅斯能源業全面制裁。

該法案也強制要求美國政府對俄羅斯的國防與武器出口商Rosoboronexport實施制裁，並要求若俄羅斯天然氣公司（Gazprom）停止供應天然氣給歐洲國家，將對Gazprom採取制裁。法案將等通過參院的最後程序投票後，送請歐巴馬總統簽署實施。該法案由田納西州共和黨參議員柯克和新澤西州民主黨參議員曼南德茲共同提出，柯克表示：「美國對俄羅斯持續侵略烏克蘭的猶豫反應，可能使衝突進一步升高。兩院一致支持我們的法案，代表堅定支持烏克蘭主權，並將確保普亭為破壞歐洲自由與安全付出代價。」

俄羅斯國際傳真社（Interfax）13日報導，外交部副部長利亞伯柯夫13日表示，如果華府對莫斯科實施新制裁，俄羅斯不會毫無反應，將祭出反制措施。

俄羅斯外交部發表聲明，把美國國會通過的法案與冷戰時代的傑克遜—瓦尼克修正案相提並論，宣稱將阻礙美俄雙邊關係和在全球安全等重大事務的合作。

【世界日報╱編譯中心／綜合8日電】
2014.12.10 03:30 am
 
自烏克蘭危機升級以來，俄美雙邊接觸範圍大幅減少，兩國元首、議會幾乎沒有交流。一名俄羅斯議員表示，目前美俄關係可稱為「冷戰2.0」。

新華社引述俄羅斯杜馬國會國際事務委員會主席普什科夫8日表示，現階段俄美雙邊關係緊張，雖然沒人希望局勢發展成長期對抗，但現在發生的一切都讓人強烈感受到冷戰的存在。他說，雙方在國際秩序上的有諸多不和，「歐巴馬政府對俄採取強硬手段，遏制、隔離俄羅斯，向獨聯體國家和美國盟國施壓，甚至向其他不相干的國家施壓。」

另據法新社報導，烏克蘭政府與親俄叛軍將展開新一波停火協議，但就在和談前兩天，又有10人在與親俄叛亂分子的戰鬥中喪命，德國則指控俄國插手干預東歐國家向歐洲聯盟靠攏。

聯合國統計，烏東動亂造成超過4300人死亡，近100萬人流離失所。

德國總理梅克爾表示，俄國讓烏克蘭和前蘇聯加盟共和國摩爾多瓦和喬治亞創造難題，因為他們「自己做出主權決定」與歐盟簽訂貿易協議。普亭本周表示，烏克蘭一定會後悔這段插曲，且最後會瞭解三個月前與歐盟簽訂的協議是個錯誤。

【數位新聞中心╱綜合報導】
2014.11.16 03:38 am
 

俄國國防部長蕭依古宣布，俄國空軍將會飛往加勒比海及墨西哥灣，執行長程飛行任務。
圖／udn tv提供
G20峰會在澳洲揭幕，卻有四艘俄國軍艦悄悄接近澳洲以北的國際海域。而早在幾天前，俄國就已宣布準備派出戰略轟炸機到有「美國後院」之稱的海域，進行例行飛行訓練。分析師認為，這是俄國總統普亭展示武力、向美國示威的表現。
俄國國防部長蕭依古（Sergei Shoigu）12日宣布，俄國空軍將會飛往加勒比海及墨西哥灣，執行長程飛行任務。蕭依古表示，俄軍必須在大西洋西部與太平洋東部保持軍事存在，還刻意牽扯到烏克蘭情勢，說既然美國干涉俄國的後院，那俄國也會干涉美國的後院。

分析師認為，俄國此舉是要向美國宣示國際地位。卡托研究所研究員富利曼說：「這顯示俄羅斯試著展現出相關性，並且戳著美國的眼睛說：你看清楚，我們還在這裡！我們仍然很重要！我們還是你設法要打交道的對象！」

目前，俄國軍機每年會在美國沿岸執行10次巡邏任務，曾有一次距離加州只有50海浬，但從沒有越過12海哩的領空範圍。

美國軍方表示，一旦俄國的轟炸機與加油機飛入大西洋就會受到監控，美方戰鬥機也會有足夠的時間進行攔截。所以俄國的示威並不會給美方帶來威脅。但他們也同意，俄國之前從未派出轟炸機，所以這次的舉動非常明顯具有挑釁意味。

【聯合晚報╱編譯徐偉真/綜合報導】
2014.11.06 03:03 pm
 
美國總統歐巴馬5日說，美國為了因應伊朗的能源需要制訂了架構計畫，但警告，不確定能達成伊朗核子協議。

另外，美國國務院5日表示，俄國已告知美國將缺席2016年的核能安全高峰會，顯示兩國關係仍在冰點。

隨著伊朗與世界強權國家24日達成協議的期限將屆，歐巴馬說，本周末將測試伊朗擁核的真正目的。歐巴馬說：「我們向伊朗提供架構，讓他們可以和平發展民用核能計畫。」

這是美國第一次向伊朗提供完整的核能計畫；美國國務卿柯瑞日前才剛和伊朗外交部長協商。

伊朗官員一直堅稱沒有要發展核子武器，說國內的核計畫都是為了供應民間能源需求。歐巴馬說，伊朗要用方法證明給全世界看，若逐步檢驗為真，將會取消對伊朗的制裁，也不會再限制伊朗在國際上的活動。

另一方面，白宮發言人莎奇說，俄國在上周的準備會議前告知美國，將不會出席2016年的核安高峰會。高峰會每兩年舉辦一次，目的是要加強全球核能安全，過去出席國家超過50國，包括強國如中國、法國、德國和英國。2016年將於芝加哥舉行，今年則是3月在海牙舉行。

美國政府4日只對俄國不參加準備會議的決定「感到遺憾」，但並沒有透露俄國不參加高峰會的消息，顯然是給俄國改變心意的機會。

【經濟日報╱卡特（Stephen L. Carter）】
2014.08.09 03:32 am
 
美國總統歐巴馬上周對俄羅斯祭出更多制裁時強調，美俄因為烏克蘭危機而對峙並不代表另一場冷戰開始。但許多美國人仍有類似的憂慮。我在巡迴促銷與古巴飛彈危機有關的新小說時，部分讀者表示，他們認為另一場冷戰已在醞釀中。

我試著安撫他們。古巴飛彈危機是人類歷史中的特例。蘇聯領袖赫魯雪夫屈服於內部強硬派的壓力，將中程核彈頭飛彈運至古巴，由此引起的連串事件隨時可能觸發核子大戰，導致美蘇與無數生靈灰飛煙滅。即使當今全球問題重重，我們並未面臨近似當年的嚴重危機。

然而我們還是可以從冷戰、尤其是古巴飛彈危機記取教訓，做美國面臨外交政策挑戰的參考，包括烏克蘭問題造成的對峙。其中有兩點特別適用。

首先，使敵人猜不透你。甘迺迪總統使赫魯雪夫無法猜透他的真正意圖，是古巴飛彈危機得以安全落幕的關鍵。歷史學者艾里森最近總結時說的好：「甘迺迪總統因應該次危機的方法巧妙結合了威脅與妥協，坦白與隱晦，威逼與利誘。如果赫魯雪夫未曾接受甘迺迪所提24小時內宣布自古巴撤出飛彈的要求，甘迺迪是否可能下令空中攻擊？我們永遠不可能知道答案，不過可以確定的是，如果甘迺迪不曾揚言動用武力，赫魯雪夫不會撤走飛彈。」

直到今天，我們還是不確定甘迺迪是否準備下令攻擊，他使對手無法猜透他的真正意圖。

俄國總統普亭瞭解這個戰略工具。例如，北約與其他西方觀察家無法確定，大批俄軍集結於俄烏邊界附近是否意味俄軍隨時可能入侵。普亭成功地讓西方國家猜不透他的真正意圖。

歐巴馬政府犯下公開排除部分選項的錯誤。舉例來說，美國政府最近指責俄國試射陸上巡弋飛彈違反1987年中程核武條約。然而歐巴馬政府不僅未威脅可能報復，還強調不會部署類似武器。

我不是說美國也可以違反該條約，不過如果歐巴馬讓普亭猜不透他的意圖，絕對可以在談判過程中取得優勢。

古巴飛彈危機得以順利落幕的第二個原因是，甘迺迪困在鷹派與鴿派顧問之間，最後採取中道：下令美國海軍封鎖古巴，使蘇聯無法將更多部隊或物資送到古巴。

我要說的重點是，美國削減赤字勢必導致國防預算縮編，但展示武力的困難度才是危機事件中真正攸關成敗的項目。

（作者Stephen L. Carter是彭博專欄作家／編譯陳世欽）

【聯合報╱編譯田思怡／綜合報導】
2014.07.30 03:18 am
 
美國政府官員廿八日表示，美國國務院二○一四年的武器管制報告做出結論，俄國試射陸基巡弋飛彈，違反一九八七年美國和前蘇聯簽訂的武器管制條約。美國總統歐巴馬已致函俄國總統普亭，告知美國的結論，美國官員說，這件事「非同小可」。

紐約時報指出，這是歐巴馬政府對俄國違反武器管制條約所提出的最嚴厲指控，使原本已因俄國庇護美國洩密者史諾登和烏克蘭危機而交惡的美俄關係惡化。

英國廣播公司（ＢＢＣ）指出，歐巴馬政府早在二○○八年就發現俄國試射陸基巡弋飛彈，為何選在此時宣布，不排除是為烏克蘭危機對俄國施壓。

美國已故總統雷根和前蘇聯領袖戈巴契夫一九八七年簽署「中程核子武力條約」，禁止美國和俄國擁有、製造或試射射程五百到五千五百公里的陸基巡弋飛彈。這項條約為美蘇結束冷戰蓋上封印，被視為美蘇武器管制的基石。蘇聯解體後，俄羅斯繼承前蘇聯各項條約的權利義務。

美國官員說，俄國二○○八年開始試射巡弋飛彈，歐巴馬政府二○一一年做出結論，俄方有違規疑慮。二○一三年五月，美國國務院武器管制資深官員戈特摩勒首度向俄方提出，俄方可能違反條約。

紐時今年一月報導，美國官員告知北約，俄國已試射陸基巡弋飛彈，嚴重關切俄方違反條約，但美方當時不準備正式宣布。

但最近歐巴馬的國安高層一致認為，俄國嚴重違反條約，並將公布國務院的報告。

歐巴馬在寫給普亭的信中表示，他願意與俄國高層對話，以維護此條約，並討論莫斯科回頭遵守條約的做法。俄國尚無回應。美國官員認為俄國無法否認試射巡弋飛彈，但尚未部署，因此可以回頭。

俄國軍事專家費爾金霍爾告訴法新社，美國關切的可能是由Iskander 短程彈道飛彈改良的巡弋飛彈Iskander-K，已測試的射程為一千公里，只要加裝燃料箱，可以擴大到二千到三千公里。

一九八七年十二月八日，當時的美國總統雷根（右）與前蘇聯領袖戈巴契夫在白宮簽署中程核武條約後握手。
美聯社

小檔案／美蘇中程核武條約
美國已故總統雷根與前蘇聯總書記戈巴契夫於一九八七年十二月八日，在華府簽署「中程核子武力條約」（the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，INF），正式名稱為「美國與蘇聯消除中程和較短程飛彈條約」，消除射程在五百到五千五百公里的核子和傳統中程陸基彈道和巡弋飛彈。

簽署此條約的背景是，蘇聯在七○年代發展出射程更長、更精準和可移動的ＳＳ二○中程飛彈，射程五千公里，對西歐安全造成威脅。為此，北約在西歐部署四六四枚陸基巡弋飛彈和一○八枚潘興二型彈道飛彈，逼使蘇聯與美國達成此條約，銷毀蘇聯所有ＳＳ二○飛彈和美國在西歐部署的陸基巡弋飛彈和潘興二型飛彈。（編譯組）

2013/09/18 
【泰國世界日報╱社論】

性格外露的中國前外長李肇星，日前在廣東一次演講會上毫不諱言指出，傻瓜才會相信中國是世界第二強，可和美國形成G2架構共管世界。這是習近平主席強調實現「中國夢」熱潮中，最明顯地給「中國崛起為世界第二強」論調潑冷水。

我們雖然不能以此判定李肇星要求中國外交走回「韜光養晦」的老路，但至少李肇星點出中國國力發展尚不足以支撐世界第二的現實，他也承認中國依然無法與美國爭雄。當然，李肇星論調的另一層意義具有雙重警告。一是警告外國輿論，尤其是西方輿論，不顧事實強調中國「雄起」，無非是要製造「中國威脅論」，讓美國乃至中國鄰國出手圍堵；二是警告中國朝野，不要因外國輿論「捧殺」得意忘形，以為自己真的可與美國平起平坐了。

與李肇星的潑冷水相呼應，美國國務卿柯瑞和俄羅斯外長拉夫羅夫經過三天秘密會談後，對全世界宣布，兩國對敘利亞阿塞德政府擁有的化學武器數量與類型，達成共識，將致力推動國際社會迅速接管這些武器。儘管美國和盟國沒有鬆口停止武力干預的可能性，但一場迫在眉睫的局部戰爭轉瞬間「軟著陸」。而造成這個局面的關鍵人物，是俄羅斯總統普亭。

因此，世界輿論驚呼，俄羅斯藉敘利亞化武危機，重新登上世界外交超級強權地位，給「美俄共管世界」下了一個最典型註腳。在這波戰爭陰影和外交折衝中，中國是無足輕重的配角，只是承擔幫助俄羅斯守住在聯合國安理會，不給美國及其盟國發動戰爭開綠燈的小角色。這也旁證李肇星所言不虛，只有傻瓜才會相信所謂的「美中共管世界」。

或許，中國除了沒有實力外，本來就不願在中東地區參與國際紛爭管理，而是聚焦心力在自家門口的東亞。但美、俄在敘利亞問題上的外交折衝成功，也給中國重要啟示：只要有足夠的外交智慧和決斷勇氣，中國在全球事務中，的確可發揮大國作用，中國沒必要走回「韜光養晦」的外交傳統。

首先，美俄間協調成功，已充分表明美國唯一超強地位的終結。在阿塞德使用化武屠殺自己人民後，歐巴馬總統好不容易表態要進行「軍事懲罰」，但隨著英國退出、美國民意反彈、國會授權無望，歐巴馬面對「騎虎難下」之勢。連美國自稱為「令人難以相信的小規模空襲」都難以達成，美國霸權的衰退已到了令人難以置信地步。

其次，俄羅斯總統看準美國喊打、但力不從心的處境，一方面揚言對敘利亞繼續提供武器裝備，並將俄羅斯戰艦開進中東地區示威制衡，一方面又突破以往為反對而反對的務虛，適時想出解決問題的方法，給美國伸出橄欖枝，幫阿塞德及時脫困，於是就有各方可接受的交出化武方案。而美國當然不願意放棄千載難逢的下台階機會，於是立刻改變軍事打擊的初衷，回到政治解決的軌道。

普亭乘勝追擊，在美國輿論重鎮《紐約時報》投書，抨擊美國霸道，闡述俄羅斯的邏輯，在輿論上也搶得先機。以致美國和國際輿論紛紛嘲笑歐巴馬隨著普亭的指揮棒起舞，謂諾貝爾和平獎應頒給普亭。

由此可見，在美國實力和干預意願衰退之際，與美國共管世界不是天方夜譚，為何多年來被中國嘲笑為「三流國家」的俄羅斯，可異軍突起，在大膽收留其他國家不敢收留的洩密者史諾登後，不但沒有受到美國報復制裁，且在敘利亞問題上繼續與美國叫板，最後還讓美國接受俄羅斯的調停方案，化解美國軍事干預敘利亞的危機呢？

總歸而言，普亭的成功建立在三方面：一是看穿歐巴馬「想打而不敢打」的困境，提出雙贏、三贏方案；二是敢於主張干涉主義，發揮大國威力；三是有魄力讓阿塞德讓步配合。俄羅斯行，為何中國不行？可見李肇星的話講對了一半，那就是中國的實力尚不能跟美國相提並論，但只要中國在外交上敢於突破框框架架，還是可能有所作為，中國不必強出頭，但也不能不出頭。不然，在處理世界危機上，將遠遠落在美、俄之後，淪為別人的幫閒和配角。

【2013-09-17/泰國世界日報】

【聯合報╱編譯馮克芸／報導】 2013.09.18 04:08 am
 
外交老兵
 
美國與俄國就解除敘利亞化學武器達成的協議，可說是俄國外交部長拉夫洛夫外交生涯的頂點，這紙協議不只成功阻止美國對敘發動軍事攻擊，同時打造了俄國在國際事務的新角色。有人說，這項協議是俄國總統普亭想出來的，但有功的卻是拉夫洛夫。

紐約時報報導，拉夫洛夫的外交官生涯中，多半是在設法阻止美國片面採取行動，由於經常說「不」，還贏得「不部長」的綽號。美國前國務卿希拉蕊．柯林頓及康朵莉莎．賴斯都曾說，跟拉夫洛夫打交道會很氣。

但在調協敘利亞解除化武上，拉夫洛夫聽到美國國務卿柯瑞的「失言」，即柯瑞隨口說出的「除非敘國解除化武，否則將遭受美國攻擊」，立刻把握機會採取行動，提出由敘國把化武交由國際管控而免受美國攻打的計畫。

此計畫不只迫使美國坐下來對話，避免了美國片面發動軍事攻擊，還讓俄國建立參與國際事務的新典範：尊重各國主權及維持現況，而非擴大西方的民主制度。

在推動敘利亞協議的過程中，拉夫洛夫靠的是長期經驗。

六十三歲的拉夫洛夫畢業於莫斯科國立國際關係學院，曾擔任俄國駐聯合國大使十多年，熟知安理會的運作，對國際裁軍事務經驗豐富。二○○四年起，他擔任俄國外長，至今近十年。

拉夫洛夫曾與聯合國檢查人員合作，解除伊拉克非傳統武器，因此此次他迅速評估敘利亞情勢，與柯瑞訂出詳細計畫。當然，也有西方國家外交官說，拉夫洛夫的行動有其政治目的，他是利用外交柔術為敘利亞總統阿塞德政權爭取時間。

俄羅斯科學院世界經濟和國際關係研究所的政治學家梅斯基說，雖然敘利亞計畫是普亭想出來的，但有功的是拉夫洛夫，未來在歷史教科書裡，讓美國總統歐巴馬脫離國會窘境、讓敘利亞人免受美軍攻擊的人，是拉夫洛夫和柯瑞。

私底下的拉夫洛夫是個老派外交官，對女士殷勤有禮，但偶爾有性別歧視之嫌。他喜歡抽雪茄、喝威士忌、滑雪、泛舟。在紐約聯合國總部，老菸槍的拉夫洛夫總是不管聯合國前祕書長安南訂下的禁菸令，他曾說，聯合國總部又不是安南的。

外交老兵 /