霸王過招的風格？拜登會普丁的第一次「美俄總統高峰會」

拜登與普丁第一次相互以「總統之尊」交手的美俄高峰會，是由瑞士擔任中立東道主、在6月16日下午於日內瓦湖畔舉行。 圖／美聯社

【2021. 6. 17 美國／俄國】

霸王過招的風格？拜登會普丁的第一次「美俄總統高峰會」

「什麼都沒談妥，卻也什麼都談成了？」拜登上任以來第一次與普丁真人會面、更被國際視為「新世紀冷戰風向球」的美俄元首高峰會，16日下午在瑞士日內瓦湖畔暗戰展開。儘管在長達3個小時半的閉門會談裡，過往多次交鋒的這組老對手，彼此行禮如儀、不出怪招；不過在彼此高來高去、各懷鬼胎的外交戰場上，美俄雙方雖然達成了「外交回溫」的和解共識，但在網路攻擊、烏克蘭分離主義戰爭、囚禁異議領袖納瓦爾尼（Alexei Navalny）...等關鍵問題上，什麼具體協議都沒能達成的兩大霸權總統，究竟誰才是這一回合的「霸王贏家」？

拜登與普丁第一次相互以「總統之尊」交手的美俄高峰會，是由瑞士擔任中立東道主、在6月16日下午於日內瓦湖畔舉行。由於2016美國總統大選的「通俄門」風波、2020年的納瓦爾尼化武刺殺事件、2021年烏克蘭東部邊境危機...連續多年的外交鬥爭，已讓華府與莫斯科的關係降至蘇聯解體以來的最冰點。因此本回的拜登普丁高峰會，會前也引起了國際社會的高度關注，將之視為1985年日內瓦－美俄高峰會——雷根與戈巴契夫的第一次元首交鋒——的新冷戰「復刻版」。

本次會前也引起了國際社會的高度關注，將之視為1985年日內瓦－美俄高峰會——雷根與戈巴契夫的第一次元首交鋒——的新冷戰「復刻版」。 圖／維基共享

美俄雙方的約定時間，是16日下午1點30分。由於拜登此前人正在比利時布魯塞爾的北約總部開會，因此美方團隊提前一天就抵達了日內瓦準備；不過會議當天才從莫斯科出發的普丁，本次出席卻十分準時，沒有再使出他著名的「外交拐子」——故意大遲到讓對手枯等，一方面擾亂對方情緒，一方面透過後發先至的符號政治製造「被迎接」的優勢錯置印象。

在會議中，普丁與拜登先各自帶來了最高外交官——美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與俄國外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）——展開閉門對決一小時的「2對2會議」。雙方的關鍵談判項目，主要分為三大點：（1）網軍攻擊的彼此約束；（2）恢復兩國互派大使的外交常態；（3）被抓進牢改冤獄的俄國異議領袖納瓦爾尼「絕對不能死」。

之後，雙方才陸續喚來其他的外交官員，以團體磋商的方式一路談完3個小時，最後才由拜登、普丁同步「各自」召開記者會的方式，於傍晚5點前結束——此一收尾頗為緊湊，兩人的會談的時間長度，也比美方原本預期還少了整整1小時以上。

然而美俄雙方的峰會目的，仍僅限於「試探性的接觸與溝通」，雙方並沒有達成任何具體、或具突破性的共識文件；會談中兩人究竟說了些什麼？也只能透過彼此的記者會，雞同鴨講地拼湊出一個大概樣貌。

會議當天才從莫斯科出發的普丁，本次出席卻十分準時，沒有再使出他著名的「外交拐子」——故意大遲到讓對手枯等，一方面擾亂對方情緒，一方面透過後發先至的符號政治製造「被迎接」的優勢錯置印象。 圖／美聯社

在會後記者會上，拜登總統先是強調了這次的強強對話「十分理想」，美方主動針對了網路攻擊、修復外交互動、以及納瓦爾尼的問題做出了明確的表態。其中，特別是目前正被關進勞改監獄的納瓦爾尼，拜登方面更是強硬、甚至語帶威脅地向普丁講明：

然而除了「不能讓他死」之外，拜登並沒有提出更進一步的人權要求，反而被普丁的辯駁回嘴而弄得場面尷尬。類似的狀況也出現在網路攻擊的討論上，拜登不斷向普丁表明「無限制的網路攻擊與犯罪」，將嚴重地危害國際的經濟與社會秩序。

「就像是Colonial輸油管的駭客勒索事件吧...如果今天是俄國的石油產業集體遭殃，試問你會有什麼反應？」拜登如此質問，但普丁的回擊卻是用問題來回應問題，直接裝傻反問拜登：「貴國油管被駭與我國何干？」並建議美國修正自己的被害者心態，「下次有問題可直接向俄羅斯國安局分享更多證據...況且俄國被美國網軍攻擊的數量，也沒有少到哪去！」

普丁問拜登：「貴國油管被駭與我國何干？」並建議美國修正自己的被害者心態，「下次有問題可直接向俄羅斯國安局分享更多證據...況且俄國被美國網軍攻擊的數量，也沒有少到哪去！」 圖／路透社

至於納瓦爾尼的生死與冤獄問題，普丁的回擊則更是激烈。他表示納瓦爾尼就是個「法院認證的暴動犯」，他明知回俄國會被逮捕，因此不存在冤獄與司法不公的問題。普丁反問拜登：

據現場外交官員的說法，拜登對普丁的辯詞卻是忍不住冷笑。但美方的目的只是要拉出「底線警告」，並不真的打算要與普丁辯論對錯。因此雙方的談判，也快節奏地進入其他可合作項目——像是在鬥完嘴之後，美俄雙方也確認彼此應該就網路犯罪與網路暗戰的問題，展開後續的談判交涉；同時，在兩位總統的當場承諾下，布林肯與拉夫羅夫也同意雙方將重新互派大使，結束自年初開始的一系列「外交降級戰」。

重新派回駐地大使，大概是本回高峰會裡唯一具體的談判成果。其他比較敏感的戰略議題，例如核武裁軍、烏克蘭戰爭問題，雙方反而避重就輕。其中特別是烏克蘭議題最為微妙，因為美國方面表示「美國對此有非常明確的訴求討論」，但俄方卻主張：「他們沒講幾句烏克蘭問題...普丁和拜登都認為還是應該重回《明斯克協議》的處理框架。」

在兩位總統的當場承諾下，布林肯與拉夫羅夫也同意雙方將重新互派大使，結束自年初開始的一系列「外交降級戰」。 圖／歐新社

在會後記者會上，普丁一派輕鬆地侃侃而談：「沒錯啊，在會面之前，拜登曾把我罵成『殺人兇手』，不過那又怎樣？大國爭霸哪有不流血的，你看看美國不就是滿手鮮血、天天在殺人？人權？他們在關達納摩的黑獄還繼續啟用中咧！」

至於拜登，他則把本回的交流視為相當誠懇與坦誠布告的會晤。儘管他對媒體確認「自己在會後，確實對普丁多了一分信任」，但到頭來美國團隊並沒有被普丁的輕鬆姿態給唬過，「我們不是來這邊唱歌跳舞讚美主的...大家都很明白普丁是怎樣的領導人？我們彼此有更多的了解，但離誠心信任還有非常遙遠的距離。」

「我不用看穿拜登的眼睛、也不用看穿拜登的靈魂，因為我們的對話相當坦率務實，大家都講得很明白，不可能存在什麼模糊誤解的。」 圖／法新社

《金融時報》表示，雖然普丁－拜登峰會的唯一成果，只是讓兩國恢復大使派駐；但在歐洲各國的角度來看，卻已是大幅緩解緊張冷戰的關鍵一步；不過從華府內部來看，也有許多外交鷹派對於拜登的主動會面表達不滿，「因為普丁還沒有被制裁認輸，就重新被邀回國際談判舞台...這將給國際社會釋出『俄國棋高一手』的錯誤信號！」

值得注意的是，拜登在會後記者會上，雖然屢屢出現實問虛答、兜圈子、與敷衍模糊的狀況。但像是俄國自由派媒體《梅杜莎》卻也特別記錄到，這樣的「即時亂象」，其實反應了美俄會場的不同風格與政治樣態：

「在拜登記者會上，所有的記者都搶著發言，大家都很激動，用喊的、用叫的來拼命發問...但在普丁會場那邊，一切都靜悄悄地『非常有秩序』，因為大家都知道哪些記者有權講話，那些題目才『有價值被總普丁回答』。」

圖／路透社

核武級制裁？拜登封鎖「俄國國債」開打的美俄經濟戰

圖／美聯社

【2021. 4. 16 美國／俄羅斯】

核武級制裁？拜登封鎖「俄國國債」開打的美俄經濟戰

「美國制裁又不是第一次，俄國這回會驚嗎？」美國總統拜登15日以介入美國大選、駭客入侵SolarWinds系統事件、以及近期一連串的「敵意行為」，針對俄羅斯發動了大規模的政經制裁，除了驅逐10名俄國外交官外，美國也禁止金融機構交易俄國發行的盧布公債——此一動作，被視為美國對俄經濟制裁的「核武級選項」，在烏克蘭－俄羅斯邊境衝突一觸即發的當下，亦引發國際社會的緊張關注。但拜登這回的重磅制裁，究竟能對普丁政權帶來多少壓力？白宮一手邀普丁見面，另一手發動制裁的軟硬連續技，莫斯科又將如何回應？雙雄真正的對決時間表，為何又會在５月底、６月初，出現關鍵性的決斷之期？

拜登政府的外交團隊，在過去一星期裡火力全開，先後就阿富汗、中國、俄羅斯...等重大戰略或競爭對象，發出一連串的重大政策表態。像是針對俄國在烏克蘭邊境集結8萬大軍的緊張情勢，白宮先是派出了國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）與國務卿布林肯（Antony Blinken），前往北約總部穩定盟軍軍心；之後，拜登本人也在13日親自撥通了克林姆林宮的電話，並邀請普丁「夏季一會」，當面接觸談判美俄關係。

收到拜登邀請後的莫斯科，雖然第一時間不置可否，但仍強調「普丁會認真考慮拜登的會面邀請」；不料雙方關係回溫還不到24小時，4月14日——也就是拜登親口證實「911阿富汗全面撤軍」的同一天——白宮方面又再度提前向國際媒體放出預告，揚言將於15日宣布新一波的「對俄制裁」。

圖／美聯社

阿富汗 圖／美聯社

白宮表示，本回對俄制裁的原因，主要是針對俄國惡意影響美國大選，藉由滲透軟體系統SolarWinds對美國大型企業、聯邦機構發動史上最大規模的國家級駭客行動...以及近期一連串不接斷的「國際敵意行為」的報復與喝止；實際制裁手段，則包括驅除10名俄國外交官、制裁敵意企業與間諜機關，以及禁止美國金融機構交易「俄羅斯政府發行的盧布國債」。

對於美方的大動作制裁，英國《金融時報》嚴正地如此分析。實際上，自從2014俄國併吞克里米亞半島後，美國對俄的制裁手段就逐年加重。儘管在川普任內，雙方高層互動頗為友善，但兩國政府的戰略摩擦，並沒有得到實質而結構性的降溫。

相關消息一出，俄國股市與匯率一度出現明顯跌幅，但不久之後就「止損回升」，克林姆林宮亦隨後急召美國駐俄大使當面譴責拜登的挑釁政策——簡言之，美方「終極制裁」對俄羅斯的第一波衝擊，並沒有原先想像中的強硬與銳利。

圖／法新社

俄國調查媒體《梅杜莎》如此分析：美國政府針對俄國的國債制裁雖非第一次，但前一次的川普出手（為了譴責俄國特工在英國使用化學武器「諾維喬克」意圖刺殺流亡英國的前KGB變節軍官），只針對俄國幾乎沒發行的美元國債，而本回拜登制裁的則是俄國政府籌錢主力盧布國債，於根本上對於俄國預算平衡與經濟的衝擊，確實有更深遠而嚴重的殺傷力。

然而拜登本回的盧布國債封鎖令，只針對「6月14日以後」發行的俄國公債；美國金融圈目前已經持有、在6月14日以前發行的盧布國債則「暫不受限」；同時，美國政府也沒有禁止國內的金融機構，在現在或未來繼續透過次級市場來流通盧布債券。因此在嚴正宣示的意義之外，此回制裁才沒有在第一時間內引發俄國的經濟恐慌。

與此同時，自從2020年開始，由於全球疫情、以及俄國本身經濟蕭條的關係，各路外資本就開始大量出清手中持有的盧布國債，外資持有比例也在短短1年之間從33%下滑到20%。鑑此，俄國市場才會老神在在，大不了由國內市場買回外資國債，並不至於有動搖國本的立即性危險。

圖／法新社

但《梅杜莎》的報導裡，卻特別強調了「6月初的第二波制裁衝擊」是美國對俄施壓的極大變數——這裡指的是美國３月初，針對「俄國異議領袖納瓦爾尼（Alexei Navalny）遭『諾維喬克』投毒刺殺案」的制裁通牒，根據美國的〈1991反生化武器法〉規定，美國政府必須對使用生化兵器的境外單位發動制裁，除非對造單位於90天作出究責回應，否則白宮有義務在6種制裁工具中選擇其中3種來懲罰「犯案國家」。

納瓦爾尼的諾維喬克投毒事件，與英國變節前KGB特工遭刺殺未遂的案情一樣，都被查出使用諾維喬克這種「俄製軍規神經毒劑」。儘管刺殺行動的對象是俄國人，案發地點是在俄國本土，但由於全案涉及嚴重的人權與政治問題，且已違反了國際對於「化武兵器」的使用與反擴散標準，因此美方才必須依照國會指示與國內法的要求，針對違反化武控制原則的俄國發動懲罰制裁。

美國必須選擇啟動的六大制裁工具，包括：（1）美國將出手限制國際機構，包括IMF與世界銀行對俄國的借貸；（２）包括石油在內，美國可對俄國商品頒布進口禁令；（３）全面緊止私人營行與美國金融機構對俄國的信貸交易；（４）對俄國實施出口禁令，最重可以全面禁運；（５）與俄國斷航；（６）降級俄國駐美的使節團，最重可斷交。

報導認為，這六大工具之中，雖然有幾項選擇——例如斷航或禁運——講得非常嚴重，但在戰略現實中幾乎不可能採用。真正有問題的，可能還是在金融與匯率流通上的增壓制裁，這才可能成為俄國認真感知到「美方敵意決心」的判斷基準。

圖／歐新社

圖／路透社

由於俄國政府至今仍完全否認、且無意調查差點殺死納瓦爾尼的諾維喬克來源。因此受命於〈1991反生化武器法〉的白宮，預計必定得在6月初發動新一波制裁——如果雙邊如願破冰，制裁項目可能止會避重就輕、草草放下；但如果對峙惡化，拜登政府很可能會進一步封鎖盧布國債，甚至把制裁時間回溯到6月14日以前。

儘管針對俄國國債的制裁行動，並不容易讓俄國經濟一夕崩潰，但近10年來俄國政府負債、預算赤字的結構性問題，早就已讓普丁極為頭痛，除了極難進行的各種年金改革與撙節之外，發行國債也才成為政府財政穩定的重要補充手段。考慮到俄國即將於今年秋季舉行國家杜馬大選，國內政壇目前又因納瓦爾尼帶來的社會壓力而浮躁不安，因此白宮可預期的6月制裁，或也將對美俄關係帶來極為長遠而關鍵性的第二波衝擊。

然而對白宮而言，接連的加重制裁，也是對莫斯科的「極限試探」。因為俄國手中，目前還有被判入獄勞改、但正在重病絕食恐有生命危險的異議領袖納瓦爾尼；同時在烏克蘭問題上，俄國自3月底開始又在邊境集結重兵。

根據已知通報數字，俄國光是在頓巴斯邊境、克里米亞半島總共集結了8萬名戰鬥部隊，在烏俄國界整體可用之兵恐超過10萬人——這也是2014年俄國派出志願兵進入烏克蘭參戰的「3倍兵力」。

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圖／美聯社

白宮方面表示，目前與美俄之間的最迫切問題，即是烏克蘭問題——美方與北約不斷呼籲「俄國撤軍」已降低擦槍走火的戰爭風險；但俄國方面卻持續集結部隊，並逐日升高武嚇層級，反控烏克蘭主動挑釁，「因此不排除全面開火，永久性地解決俄羅斯的『西境威脅』。」

在拜登宣布加重制裁的同時，白宮方面也作出了兩項幽微的「和解宣示」：美軍方面先是取消了把海軍艦隊調入黑海的命令；拜登也同步對外表示，自己週二親口發給普丁的「會面邀請」依然有效，必期待兩人能在「今年夏天於歐洲某個地方『一對一』坦承會面」。

但俄國會如何解讀拜登「大棒配胡蘿蔔」的兩手策略？面對開戰容易、收尾極難的烏克蘭大戰風險，普丁又會不會採取更進一步行動——特別是在5月下旬過後，頓巴斯地區將迎來更加乾燥、適合重武裝兵團機動出發的夏季。

因此普丁打算給拜登準備怎樣的「回禮」？甚至冒險奪取更積極的戰略主動地位？各種火上加油的當下，也暗示著美俄關係進入了白熱化的高度對抗時代。

俄羅斯在頓河上的裏海艦隊，正往黑海部署。 路透社／