不服廢止紅十字專法 立委聲請釋憲大法官不受理

【聯合報╱記者賴錦宏／台北—北京連線報導】 2010.09.12 03:43 am
  
今天是兩岸紅十字會在金門簽署「金門協議」廿周年，當年簽署的中華民國紅十字會總會長陳長文認為，現在是紅十字會卸去「見證遣返」角色的時候，也建議兩岸的協商，下一步應考慮提升到官方機構層次。

陳長文表示，兩岸關係在這廿年中，從開放大陸探親的起點，曾經一度降至冰點，到目前逐漸回溫，不管兩岸關係如何起伏、轉折，金門協議都實實在在的被執行，它的歷史意義，過程彌足珍貴。

時空變遷，兩岸被遣返人員從過去的偷渡客逐漸變成刑事犯與刑事嫌疑犯，加上兩岸司法互助協議已在去年四月簽署，陳長文認為，紅十字會已經完成階段性任務，現在是卸去「見證遣返」角色的時候，該退場就可以下台一鞠躬。

陳長文並認為，兩岸事務的協商，下一步應考慮把海基會、海協會的模式，提升到官方機構層次，讓一套人馬、兩塊招牌的權宜情況，換回正常軌道。

在北京的樂美真則指出，兩岸都很重視「金門協議」，並一同遵守其內容，證明兩岸中國人的事，只要坐下來談，沒有談不成的事。他強調，多少年來，一直很想重回金門走一趟，看看當年住過的仁愛新村，和遊覽過的金門風光。

已退休的張希林則表示，在「金門協議」前後，與台灣紅十會聯繫十分頻繁，與台灣紅十會正、副秘書長都已成為好友，雖然常松茂已去世，但他很想再和當年的談判夥伴，一同回到金門協議的簽署地點走走看看。

據悉，大陸紅十會也將在今年於福建舉辦相關紀念活動，紀念「金門協議」簽署廿周年。

【聯合報╱記者李光儀／台北報導】 2010.09.12 03:43 am

兩岸金門協議今滿廿年，馬英九總統（左）在最新治國週記中，邀請當年參與協議的中華民國紅十字總會會長陳長文（右）對話，陳長文並透露諸多祕辛。
中央社

兩岸簽訂「金門協議」今天屆滿廿年。馬英九總統本周的「治國週記」，特別與當年的主談人、現任紅十字會總會長陳長文對談。陳長文回憶，當時行政院長郝柏村擇定金門為會談地點，他還不敢相信，後來覺得這「真是一個睿智的決定」。

本周治國週記的主題是「金門協議廿年，求同存異創雙贏」。馬總統開宗明義地說，請來當年參與協議的「男主角」，就是為了還原簽訂的場景、內容和後續影響。當時馬總統是研考會主委兼行政院大陸工作小組會報的執行秘書，也是主角。

郝揆睿智 決定在戰地談

「金門協議」是自一九八七年台灣開放民眾赴大陸探親後，處理兩岸事務所簽署的第一個協議，開啟兩岸事務制度化處理的先河，也是目前兩岸執行最久的協議。

陳長文回憶，當時兩岸剛開放探親不久，政府對大陸偷渡客採「原船遣返」，結果發生兩次重大事故，造成幾十個人死亡；而政府並沒有和大陸接觸的管道，只好由紅十字會扮演和大陸方面溝通的角色。

在馬總統引導下，陳長文也透露當年談判決策的祕辛。陳長文說，當台灣紅十字會向大陸紅十字會談到對話意願，對方「二話不說」就同意了；陳長文問郝柏村「究竟在哪裡談」，沒想到郝柏村說：「為什麼不到金門來？」

金門戰場 變成和平廣場

陳長文對郝柏村的答案很意外，因為當時動員戡亂還沒終止，金門又是戰地，且大陸紅十字會的成員大多都是共產黨員，在金門又是和共產黨員接觸，「這是何等危險的事情，涉及叛亂！」所以，他還向郝柏村確認：「是真的嗎？」郝柏村則回答：「為什麼不可以？」就此敲定地點。

陳長文覺得，選在金門是個非常睿智的決定。馬總統也回應說，這樣一個建議，就把金門的屬性做了「歷史性的轉變」，從古寧頭、八二三砲戰的「殺戮戰場」，在金門協議後一步步變成「和平廣場」。

互稱紅會 民國西元並用

陳長文坦言，當時也遇到兩個技術問題，一個是如何稱呼對方，一個是紀元，當時前者的問題「比今天更嚴重」，最後決定都說「兩岸紅十字會組織」；紀元部分甚至還談到是否用「天干地支」，最後決定則是我們用「民國」，大陸用「西元」，讓問題迎刃而解。

擱置爭議 存異重要示範

陳長文認為，這個做法和馬總統現在「擱置爭議、求同存異」的做法一樣，所以事半功倍。馬總統也稱許，這是一個「很大的突破」、「重要的示範」，甚至兩岸簽署ＥＣＦＡ，兩岸很多用語不同，就各用各的，只要涵義相同，就包裹一次解決。

【聯合報╱記者程嘉文、林琮盛、李木隆／台北、金門連線報導】 2010.09.11 03:59 am

金門協議20周年，當年簽署金門協議的兩岸紅十字會代表，21日將舊地重遊。圖為民國79年9月12日簽署金門協議當天會議實況。
圖／中華民國紅十字會總會資料照片

金門協議即將屆滿廿年，中華民國紅十字會近日將出版「金門協議20年」一書，馬英九總統在書中寫序肯定金門協議為「九二共識」的濫觴；而兩岸經濟協議（ ECFA）比金門協議模式的擱置爭議更顯成熟。

廿年前的九月十一日，大陸五名官員和紅十字會人員搭乘漁船，「秘密」抵達金門簽定「金門協議」；兩岸當年參與協定的紅十字會人員，今年的廿一日將重回當時簽訂協議的「仁愛新莊」豎立紀念碑，紀念「金門協議」開啟兩岸接觸先河。

金門縣志記載，一九九○年九月十一日，大陸國台辦交流局副局長樂美真、紅十字會秘書長韓長林等五人搭漁船抵金門，與中華民國紅十字會秘書長陳長文在仁愛新莊進行二天協商，就遣返刑事犯、打擊犯罪達成共識後簽署「金門協議」，是兩岸首次就特定問題的合作。

紀念「金門協議」廿年，當年參與簽署協議的兩岸紅十字會人員陳長文、韓長林等八十人，廿一日上午將重回「仁愛新莊」舊地重遊。金門縣紅十字會表示，雙方決定在仁愛新莊門口豎立一塊紀念碑，至於是否共同植「和平樹」，仍待協調。

軍方以往鮮少對外提及在金門協議中角色，這一次卻透過「青年日報」大幅報導，訪問當時主其事的閣揆郝柏村、紅十字會秘書長陳長文，以及當時的金防部司令李禎林。

李禎林指出，一九九○年八月一日接任金防部，月底接獲國防部密令，表示兩岸將在金門會談，一切行政支援都由金防部負責。當時的副總長執行官陳堅高上將還親自致電指示細節，強調兩岸會談非同小可，「務必力求隱密」。

會談為避免官方色彩，因此不宜使用軍政機關辦公室，但當時金門還實施禁建，也不開放觀光，根本沒有旅館或合適會議場地。擔任金西防務的一二七師師長高華柱提議，金寧鄉的仁愛山莊原本是縣府新建的國宅，但因無人入住而閒置，正好符合交通方便、環境單純隱密的原則。地點確定後，金防部就對整個行程，進行多次沙盤推演。

九月十一日，大陸代表搭乘懸掛紅十字旗幟的民船，駛抵雙方事先約定的金廈中線水域，與我方懸掛紅十字旗幟的漁船會合，並指引其登岸，金門守軍在一旁嚴密警戒監視。十二日，雙方協商結束，我方紅十字會人員透過管道，通知對方派原船前來接人，流程依照預訂計畫。直到九月十九日，雙方紅十字會才同時公布，已經達成遣返協議。

【中央社╱台北9日電】 2010.09.09 10:36 pm 
 
歷史充滿弔詭和意外。兩岸分治後40年，雙方首次商談的地點，竟然是曾經砲聲隆隆的金門。當時簽署的「金門協議」，走過20個年頭，見證兩岸互動的顛簸，意義卻歷久而彌新。

推開宜蘭靖廬大門，隔著鐵欄杆的房間裡，等待遣返的大陸偷渡客不再人滿為患，那個每逢三節就擠滿抱著專線電話、訴說著南腔北調家鄉話的廣場已不復見，而這只不過是4、5年前的情景。

這一切的起點是在20年前的9月12日，兩岸紅十字會代表坐在金門談判桌前，簽下「金門協議」文本。這紙金門協議，是兩岸彼此求同存異的結果，更是大環境變遷下推波助瀾所促成。

1987年，當時的總統蔣經國宣布「開放大陸探親」，思鄉情切的老兵們帶著電視機與金飾，前仆後繼的奔回大陸，讓隔絕近40年的大陸人驚覺到台灣經濟是如此發達，激起冒險渡台的淘金潮。

排山倒海的偷渡潮，讓在海上執勤的國軍官兵疲於奔命，但海上攔截與原船遣返的對應模式，卻製造了不少悲劇。1990年7月22日，原船遣返的漁船內悶死了25名大陸偷渡客，兩岸相互指摘對方不人道的作為；同年8月13日又發生21人因船隻老舊而使偷渡客溺死的悲劇，引發國際關注。

這兩起事故迫使台灣方面必須拿開「三不（即不接觸、不妥協、不談判）」的政策框架，在人命關天的基礎下，轉為主動向對岸拋出協商要求。

對北京而言，兩岸統一是神聖使命，他們對台喊出「三通（即通商、通郵、通航）」做為統戰口號，有機會藉此議題接觸，何樂而不為？另一方面，大批人民蜂擁「私渡」到敵對的海峽彼岸，讓北京顏上無光，使得中南海高層很快就答應台灣要求。

為了要快速啟動談判，紅十字會成為唯一選項。台灣主談人、中華民國紅十字總會長陳長文說，當時海基會還沒有成立，紅十字會因為承辦大陸探親服務而與對岸紅會建立了聯繫管道，於是整件事就在前國防部長陳履安一通電話後，決定由紅會上桌。

值得注意的是，簽署地點選在當初還是戰地的金門，陳長文透露，這是前行政院長郝柏村的建議，由事後一切會商進行順利看來，讓人體會到郝柏村深謀遠慮。

不論如何，儘管金門協議兩岸雙方對若干用字遣詞有所爭議，但如陳長文所說金門協議是「人道超越政治藩籬的價值體現」。金門協議簽署後，大陸偷渡客的遣返，不但符合了人道的立場，也相對的更為便利、安全。

據內政部入出國移民署統計，自1987年至2010年8月6日止，台灣遣返大陸地區人民非法入境的人數達5萬680人。

金門協議走過20載，儘管年年都執行，但從遣返人數的消長，也見證兩岸情勢的波動。核心官員解讀，在1990年至1994年的前5年，平均每年遣返人數超過4000人，但1995年前總統李登輝訪美，大陸對台採取「文攻武嚇」，接回偷渡客的人數驟降，一下從1994年的4710人減到1995年的1427人。

民進黨執政時期，拖延遣返作業成為大陸杯葛工具。陸委會2004年9月曾公開批評，大陸以遣返的海峽號船隻歲修故障為藉口，半年未執行遣返作業，這是將單純的遣返問題泛政治化，使遣返速度來不及應付緝獲收容速度，各地靖廬人滿為患，最高峰時有2000人等待遣返。

金門協議的執行，台灣從最高峰每年遣返超過4000名大陸偷渡客，到根據移民署最新統計，截至今年8月6日為止，各地收容所等待遣返的大陸偷渡客只有45人，中間的巨大落差，也正反映出20年來兩岸環境的急遽轉變。

近年來，隨著大陸經濟起飛，家戶收入大幅改善，偷渡客逐漸減少，過去警巡為了抓大陸偷渡客疲於奔命，甚至發展出以會不會唱中華民國國歌，辨識是否為大陸偷渡客的畫面，逐漸成為絕響。

一晃眼20年過去，這段時間兩岸關係顛簸，但終究已實現三通直航，兩岸經濟合作架構協議（ECFA）也完成簽署，大陸文化部長蔡武來台灣與文建會主委盛治仁會面。兩岸的協商交流已從經貿逐漸拓展到文化等其他領域，未來的政治談判，似乎也不再是遙不可及。

這些進展看在曾任海基會首位秘書長的陳長文眼裡，心中充滿感慨，「倘若過去20年來，兩岸關係發展也可以跟金門協議一樣，擱置爭議、異中求同、同中存異，可以從非常務實、對人民最大利益的角度來尋求一個最大公約數，那可以減少非常多不必要的社會成本與資源」。

回到20年前的金門協議兩岸紅會商談場景。當時具有官方身分的對岸主談者之一、大陸紅會理事樂美真在書中回憶，當時協議大功告成之後，他和陳長文私下談及兩岸關係，他最感興趣的是直航問題。

如果時光倒轉，相信陳長文和樂美真當時都沒能料到兩岸直航竟要耗費近20年才能實現，而未來20年的兩岸關係又是如何呢？一紙金門協議或許不能給出答案，卻指引出了若干方向，值得此刻的兩岸人民深深探究。