全台人口連八月「生不如死」 年減12萬

內政部戶政司昨（10）日公布最新人口統計，8月出生數為12,588人，死亡數為14,952人，是連續第八個月呈現「生不如死」的趨勢；截至8月底為止，全台人口數來到2,345萬人，約較上年同月減少12萬人。

戶政司指出，今年8月出生數為12,588人，平均約每3.5分鐘出生一個嬰兒，折合年粗出生率為千分之6.32；合計今年前八月表現來看，累計出生數來到99,006人，仍較上年同期減少6,155人。

在死亡數方面，今年8月人口死亡數為14,952人，平均約每三分鐘就有一個人過世，折合年粗死亡率為千分之7.5。

合計今年前八月表現，累計死亡數為12萬4,124人，不只較上年同期增加7,735人，更遠高於出生數的表現。

值得注意的是，今年爆發本土新冠肺炎疫情，導致國內死亡人口數也提升，根據內政部資料，從今年5月到8月這四個月之間，各月的死亡人口數，皆高於去年同期，反映出疫情對我國人口的衝擊。

就縣市別來看，戶政司指出，死亡率最高為台東縣，其次為嘉義縣及花蓮縣；而出生率最高的地區前三名，則依序是連江縣、彰化縣及澎湖縣。

除了生育及死亡之外，在社會移動的部分，戶政司表示，今年8月遷入人口數為90,165人，較上年同月增加769人。

然而遷出人口數卻突破10萬大關，較上年同月增加13,344人，合計8月淨遷出人口數為16,432人。

好消息是，我國原住民人口數呈現增長的趨勢，截至8月底為止，原住民人口數來到57萬9,590人，較上年同月增加4,523人，原住民人口數最多的三個地區，分別是花蓮縣、桃園市及台東縣。

從人口結構來看，截至今年8月底為止，0至14歲人口數占總人口比率12.4%；15至64歲人口數約占71%；65歲以上人口數約16.6%。

戶政司表示，觀察全台65歲以上人口分布，老年人口占比率最高的地區為嘉義縣，約占老年人口20.8%；比率最低者連江縣，則為13.1%。

搶救「世界倒數第一」生育率 政院釋五大利多催生

美國中央情報局（CIA）日前公布台灣生育率全球最後一名。為因應台灣少子女化問題持續惡化，行政院長蘇貞昌今於行政院會聽取衛福部報告「少子女化對策－建構安心懷孕友善生養環境」，讓父母不只要放心養，還能夠安心生，釋出五大利多，包括提高產檢補助次數、項目，放寬父母可同時請育嬰假，並提高育嬰留職停薪津貼薪資替代率至八成等。

一、父母可同時請育嬰假：育嬰留職停薪，以及相關津貼可彈性申請，包括雙親可以同時申請育嬰留停，並可同時請領育嬰留停津貼。另外配偶未就業，受僱者也可以申請。

勞動部指出，申請期間可以少於6個月，以申請2次為限，但也提醒應提前預告雇主，以方便雇主人力調配。

另外，勞動部也表示，此次也研擬放寬若受僱於未滿30人事業單位的勞工，為撫育子女可減少或彈性調整工作時間，凡經勞雇協商，得適用性別工作平等法有關減少1小時工時或調整工作時間規定。

二、補助留職停薪津貼：提高育嬰留職停薪津貼薪資替代率，除原本6成投保薪資的育嬰留職停薪津貼外，政府將另給予2成投保薪資補助，讓總薪資替代率可達8成。

三、提高產檢次數補助：提高產檢補助次數，從原來10次，研擬增加4次，提高為14次。另外，經醫療專業判斷有特殊需求者，可專案申請，以維持母體及胎兒健康，預防妊娠合併症，協助早期發現異常，及早治療。

四、增加產檢與不孕症治療項目：研擬擴大不孕症試管嬰兒補助，中低收入戶維持補助上限15萬元，非中低收入戶首次申請，每次補助上限10萬元，再次申請上限6萬元。

在資格條件方面，除了夫妻至少一方須具中華民國國籍，女方年齡則須未滿45歲。若小於40歲，每胎補助次數上限為6次；超過40歲，並小於45歲，則每胎補助次數上限為3次。

衛福部評估，每年將有2萬3千對至2萬8千對夫妻受惠。

產檢部分，衛福部研擬增加妊娠糖尿病篩檢及貧血檢驗，以降低母嬰併發症風險；同時，增加2次一般超音波，有助於預估妊娠週數，監測胎兒異常、多胞胎，降低引產率。

此次也計畫調高產檢診察費及檢驗費，以提高醫師投入產科意願，提升產科醫師產檢品質。

五、增加產檢假日數：勞動部則指出，有薪產檢假由5日增加為7日，以配合產檢次數提高至14次，性別工作平等法有薪產檢假修正為7日。而增加2日的薪資，由政府補助，不加重雇主負擔。

因應台灣少子女化問題持續惡化，行政院會聽取衛福部報告「少子女化對策－建構安心懷孕友善生養環境」。圖／衛福部提供

因應台灣少子女化問題持續惡化，行政院會聽取衛福部報告「少子女化對策－建構安心懷孕友善生養環境」。圖／衛福部提供

2016-03-11 02:52 聯合報 記者李順德／台北報導

內政部分析二月戶口統計資料，發現今年二月是最近五年以來，首見單月死亡數超過出生數，人口自然增加率呈現令人驚心的「負數」。內政部研判，負數是闊別五年後再度出現，可能與二月流感及台南震災有關。

由於國發會曾推估，人口零成長最快在民國一○八年會發生，也就是死亡數與出生數交叉，死亡數開始多於出生數，人口結構也加速老化。今年二月是否代表人口在逐漸邁向零成長或負成長？戶政司戶口調查科科長黃虹玲認為可能性不大，但單月負成長的確讓人關注。

相關官員說，二○六南台大地震造成一百一十六人死亡，春節期間因天氣寒冷，發生的流感併發重症死亡的人數，也達近百人，都可能是二月單月死亡人數超過出生人數的原因。另一個原因是二月分的天數較少，辦理出生嬰兒登記的天數也較少。

【聯合報╱記者湯雅雯／台北報導】 2013.05.07 02:41 am  
 
兒盟調查發現，六成以上的新手媽媽在育兒過程中感受到高度育兒壓力。
記者黃士航／攝影

母親節快到了，但兒福聯盟的調查顯示，全職媽媽的壓力比職業婦女還大；政府為了「催生」推出的育兒政策，不到一成五的媽媽申請；超過八成新手媽媽沒打算再生小孩。

兒盟在今年三、四月間，透過網路問卷，調查家有零到三歲幼兒的一千三百多名新手媽媽，發現六成二在育兒過程中備感壓力，且每十位就有一位感到「高度」育兒壓力；超過六成五表示，壓力的最大來源就是「家庭經濟壓力」，過半也勾選了「照顧壓力無法紓解」。

調查指出，生小孩後，婦女必須犧牲很多東西；六成受訪者表示犧牲了興趣、四成犧牲睡眠或朋友社交時間，另外有二成六犧牲身體健康，甚至有一成六認為影響和配偶的感情。若要媽媽給自己打分數，平均不到七十四分，五分之一媽媽認為無法勝任母職角色。

有些人以為，職業婦女身兼工作與照顧角色，壓力比全職媽媽大，但調查顯示，超過三成全職媽媽感到親職壓力大，較職業婦女的比率高逾百分之五。

兒盟分析，全職媽媽缺少親友協助，且因無工作、經濟壓力大，更疲憊、沒有成就感。

卅五歲的全職媽媽表示，女兒現在一歲七個月，因為無法兼顧麵店生意，在孩子六個月大時把店面收掉，但她現在比較想去上班，因為廿四小時陪著孩子，根本無法「喘息」，她也不敢再生第二胎。

雖然政府年花七十四億元補助育兒政策「催生」，但調查發現，不到一成五媽媽會因為政府托育政策而決定要多生孩子。

兒盟執秘黃韻璇表示，津貼補助太複雜、錢沒有花在刀口上及政策忽略全職媽媽需求，都是台灣婦女不敢生的原因，建議政府普發兒童津貼，才是母親節最好的禮物。

兒盟調查發現，六成以上的新手媽媽在育兒過程中感受到高度育兒壓力。 / 記者黃士航／攝影
 

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2012.10.20 02:37 pm  
 
內政部長李鴻源(中)上午主持「101幸福大作戰-人口政策創新思維徵選系列活動」頒獎典禮，與得獎人合影。
記者陳俊吉/攝影

內政部上午舉行第一屆人口政策創新思維徵選活動頒獎，從第一名到第三名及佳作兩名全都從缺，僅選出一名佳作和五名入選獎。內政部長李鴻源上午說，這項活動是希望激發民眾創意，若作品不符合創意要求，從缺是正常現象。會檢討活動成效，決定明年度是否還要舉辦。

內政部從今年6月開始舉辦人口政策建議書徵選活動，邀請民眾提供創新可行的人口政策，首獎高達30萬元。開放兩個月投稿，共收到74件提案，結果卻是第一名到第三名及佳作兩名全都從缺，僅選出一名佳作和五名入選獎。

今年第一次舉行的101幸福大作戰人口政策創新思維徵選系列活動，上午在台北車站舉辦頒獎典禮，李鴻源說，人口政策建議書希望募集創新思維，是希望真的有創意，評審結果認為作品不符合創意的要求，從缺是個正常現象，人口政策非常複雜，這項徵選是配套措施的其中一個環節，不是靠一個活動解決人口問題，而是希望喚起大家注意，思考家庭的價值。

內政部2010年舉辦的生育口號百萬徵選活動、今年的的人口政策創新思維徵選，徵選結果都不如預期。李鴻源說，內政部會對結果成效進行檢討，作為參考，錢該花的要花、不該花的就要省。

內政部上午頒獎典禮除人口政策建議書外，還有畫出我的家漫畫徵選、捕捉幸福光影攝影徵選、家的故事愛的故事廣播徵選，得獎作品將在台北車站一樓多功能展演區展出，至10月24日為止。

【聯合報╱記者姜兆宇、李順德／台北報導】 2012.07.24 08:35 am

台灣人口老化速度正在「超歐趕美」，預估到二○二五年後，老年人口比重將超過美國、英國、挪威。
圖／本報資料照片

台灣人口老化的速度正「超歐趕美」，根據經建會最新推估，二○二五年之前，台灣的老年（六十五歲以上）人口比率就會超越美、英等國；二○六○年時，即使到了五十六歲，都還稱得上是台灣的「年輕人」。

為了解我國人口發展趨勢，經建會每兩年做一次人口推計，預測未來五十年的人口數，根據昨天公布至二○六○年的推計報告，目前我國的中年人（年齡中位數）大約卅八歲；到二○六○年，中年是五十七歲，屆時只要未滿五十七歲，都堪稱「年輕」。

若與國際相比，台灣在二○二○年之前，老年人口比率在主要國家中相對較低，二○二○年時達百分之十六點一，與美國的百分之十六點二相當；二○二五年之後，台灣老年人口比將超過美國、英國、挪威。

行政院副院長江宜樺昨天表示，今年出生兒數有機會達到二十三萬人，可望創下近十年出生人口數新高。但政務委員薛承泰也說，明年起每年都會面臨十八萬出生兒數的「保衛戰」，政府有必要持續鼓勵生育。

由於今年新生兒多，人口負成長得以從原先預估的二○二三年，延後兩年；而老年人口比率逾百分之十四的「高齡社會」則延後一年，至二○一八年才會到來。

此外，值得關心的是「扶養比」，亦即每一百位工作人口（十五到六十五歲）所需扶養的幼年和老年人口，在今年達到最低點，每百人僅需撫養卅五人；到了二○六○年，將大幅飆升，每百人要擔起九十七人的照顧責任。

經建會人力規畫處處長陳世璋說，雖然未來生育率會下降，但希望不要差距太大；人口負成長雖然不可避免，但將爭取人口政策調整的空間。

因應這股老人潮，江宜樺也指示衛生署盡速籌辦「長期照護保險」期程，將失能民眾長照服務涵蓋率，在五年內提升至百分之四十五。薛承泰表示，依期程，希望長照保險法能在二○一七年完成立法及配套。

【聯合報╱記者姜兆宇／台北報導】 2012.03.17 03:06 am 
 
經建會昨天估計，去年（兔年）總生育率可望回升至一點零五至一點零七人，實際數據將在五月底發布。官員研判，今年是龍年，預期生育率還會進一步提高。

「總生育率」指婦女一生中活產子女數，是衡量一個國家或地區生育情況最常用指標；若要維持下一代的人口數量與上一代相同，總生育率必須略高於二，才能「去一個（人）來一個（人）」。

經建會分析，二○一○年適逢虎年，加上前一年是孤鸞年，結婚人數減少，總生育率不到一人，只零點八九五人，我國也成為全世界生育率最低的國家；幸好去年嬰兒出生數回升，預估總生育率可回升到一點零五人以上。

分析歷年資料，若適逢虎年，我國總生育率都會比前一年降低，例如二○一○年不到一人，一九九八年為一點四六人人、一九八六年為一點六七人，到了龍年總生育率就明顯回升。

除了生肖，經建會以計量分析一九八○到二○一○年、卅年的資料發現，總生育率下降最大原因是單身、不婚的女性愈多，總生育率就愈低。

另外根據經建會資料顯示，二○○六年後，台灣總生育率逐年下降，但日本、南韓、香港則回升，其中，日本政府透過媒體大肆宣導「家庭觀念」，總生育率在二○○五年落至一點二六人的低點後，二○一○年已回升至一點三九人。

2011-12-23 19:20 新聞速報 【台灣醒報／陳懿勝】

    台灣的生育率在全球排名中敬陪末座。為鼓勵國人生育，內政部長江宜樺今天大動作邀請教育部、財政部、勞委會、衛生署出席記者會，端出包括青年安心成家方案、保母托育補助、育嬰留職停薪津貼、5歲幼兒免學費等等友善婚育措施，希望能改善少子化問題。   

在今天內政部舉辦的「福利加倍，幸福起飛」跨部會聯合記者會中，各部會官員化身空服員，彙整政府各項鼓勵婚育的系列措施，依結婚、懷孕、生產、養育等階段為分類，端出各項鼓勵婚育的補助措施。

    江宜樺表示，過去2年是台灣結婚、生子數最低的黑暗期，但截至今年11月為止，結婚對數較去年增加2萬4千多對；新生兒數量則增加2萬6千多人，大約增加1成7左右，消息令人振奮。

    針對政府各階段提供的友善婚育措施，江宜樺也分別說明：結婚方面，政府提供「青年安心成家方案」；生育方面，有國民年金生育給付、勞保生育給付；養育及教育子女方面則有保母托育補助、育兒津貼、育嬰留職停薪津貼、5歲幼兒免學費等，希望民眾可以多多利用這些婚育措施。

    兒童福利聯盟主任鄭敏菁指出，小孩的養育費、教育費、醫療費等問題是民眾不想生小孩的主要原因。她肯定政府的努力，也期盼未來能夠廣為宣傳，讓有需要的家長能妥善運用。

    記者會現場也邀請來受惠民眾現身說法。獲得「保母托育費用補助」的李小姐表示，她的工作是不能中斷的研究員，要照顧一個10個月大的小寶寶真的很不方便，在朋友的介紹下與社區保母協會接洽，成功獲得政府的補助。現在有了合格證照的保母照顧小寶寶，讓她能夠兼顧事業與家庭。

    內政部已將相關措施內容彙整成冊，印製20萬本「 2012友善婚育手札」，民眾27日起可至各地方戶政事務所領取。

2011-11-06 中國時報 【管婺媛／台北報導】

    　台灣人口高齡化與少子化問題嚴重，行政院政務委員薛承泰昨天說，台灣已錯失解決人口問題的時機，不論執行任何人口政策和措施的效果都有限，現在最重要的是爭取時間，讓高齡化衝擊的爆發力減弱。

    　根據工研院統計，台灣到二○一七年時，老年人口比例將達到十四％，二○二五年將達到廿％。副總統蕭萬長昨出席前瞻社主辦的「強化前瞻體系，因應人口結構變遷衝擊論壇」表示，台灣人口老化速度超乎想像，人口結構失衡恐將衝擊競爭力，馬總統已將此問題定位為國安問題，多次召集跨部會研究因應。

    　與會的人口政策專家薛承泰指出，相較於歐盟在總生育率低於一．六（平均每位婦女一生產一．六個孩子）時，就已開始採取應變措施，讓生育率至今保持在一．六的水準，台灣在兩千年達到一．六時，卻未提早因應，導致現在施展任何措施效果都有限。

    　他說，日本人口高齡化問題較台灣更嚴重，相關政策可作為台灣借鏡，如透過促進女性就業策略、保障工作權，將有助於提升生育率。在高齡化政策方面，則採活化高齡人口資產方式，採推廣反向抵押貸款、降低贈與稅等做法。

    　薛承泰也說，歐洲國家如瑞典就有完整育兒制度，藉此提升女性就業率。法國則是改善育兒和就業環境，使得總生育率從一九九○年代中開始逐漸提升。他強調，台灣應從基本的促進就業、提供照顧小孩和老人的友善環境著手，才有機會減緩高齡化帶來的衝擊。

【經濟日報╱社論】 2011.09.11 03:01 am 
 
近年我國少子化情況嚴重，為鼓勵結婚生子，行政院最近通過所得稅法修正案，新增幼兒特別扣除額，連同其他補助，要以每年32億元以上的經費補助幼兒托育，期能提高生育率。金錢補助生育是否有顯著效果一直都有爭議，以這項政策為例，一般家庭多生一個小孩，到五歲時可得到約5萬到12萬元的補助，相對於育兒的龐大成本，這種小額補貼的激勵作用恐怕很小。儘管如此，在政府赤字和負債甚高的情況下，政府努力擠出催生預算仍具有一定的政策宣示性；卻也正因如此，這筆預算是否花在刀口上，更值得仔細討論。

為避免對所得較高的人做不必要的補貼，這項政策正確地採取了排富的精神。不過，草案以所得稅率超過12%做為排富標準，可能不太精準。由於綜合所得稅包含相當多複雜的規定和算法，以致低稅率並不等於低所得，更不等於不富有。因此，以稅率做為補助標準，將產生很多不公平的情況，也將產生很多不必要的補貼而浪費財政資源。

所得稅率不能代表所得高低的首要原因，是有很多所得不必計入綜合所得納稅，包括證券和土地交易等資本利得、貨幣市場各種金融工具的利息，以及彩券獎金等特定所得，都不課稅或分離課稅，申報綜合所得較低的家戶並不一定真的所得較低。至於計算稅率時的各種免稅和扣除額規定，也使申報總所得相同的家戶，不一定負擔相同的稅率。例如雙薪家庭，因配偶薪資可分開另計稅率，即使總所得高於單薪家庭，卻可能適用較低稅率。

更何況，民眾也有很多避稅的方法，使高所得者只須負擔低稅率。例如財稅資料中心公布的98年度綜所稅申報概況，年所得在400萬元以上的家戶中，有16戶分毫未納綜所稅，年所得逾100萬元卻未繳稅的家戶更多，即反映了稅率與所得的不全等現象，亦可見以綜所稅來分辨貧富的不當和不公。2008年底時，政府有個照顧近貧方案，依綜所稅資料退稅給低所得者，結果因為上述問題，而且實際所得和一年前的報稅所得已有甚大變化，使整個政策出現很多的爭議及不公平，未能發揮照顧弱者的作用。政府推出的托育補助，似乎忘了過去的爭議和政策錯誤的教訓。

此外，用所得稅率做標準，不只忽略了有些低所得的人擁有高財富，以及有些家庭因疾病等因素而有龐大負擔的現實，也忽略了低所得可能被排除的現象。在行政院的所得稅法修正案中，二至五歲幼兒每名可有2.5萬元特別扣除額的規定，會使真正的低所得者，尤其是適用零稅率者，無法享受到幼兒扣除額的減稅優惠，因為稅率已降無可降，形成應受照顧者反而未受到照顧的現象。

另方面，對於有二歲以下幼兒交由合格登記托育機構照顧的家庭，給予每月3,000元補助等，相對於由祖父母或其他親屬照顧卻無現金補助的做法，也可能獨厚營利性托育機構而忽視了親情的重要性。

另一值得注意的問題是，因為今年是民國100年和明年是龍年，今年前七月結婚對數87,812對，已比去年同期增加12.7%，預估明年新生兒人數將會明顯成長；事實上，今年前七月新生嬰兒數10萬7,545人，已比去年同期大增 12.8%。因此，政府現在推出的新政策若奏效，明年的出生人數將增加更多，則包括婦產科在內的相關產業須及早應對暴增的新生兒，以提供適當的服務；這群新生兒將來升學時遇到的問題，亦須及早規劃。政府努力催生是對的，但人口問題是長期問題，20年後的問題必須從現在開始做，絕非一、兩年的人口暴增就足以因應，這反而會衍生新的問題。