【聯合報╱黑白集】 2010.09.11 02:24 am 
 
為了化解八輕（國光石化）的爭議，行政院長吳敦義說，執政中樞已達成共識，那就是：「國家基本產業不能超過國家的承載力。」

但是，這話只說對了一半，另半句應當是：「國家基本產業不能不具國家的競爭力。」一個國家的「承載力」不足，往往其「競爭力」也不夠。

產業發展的國家承載力其實是一個相對的概念。一方面指環保顧慮的承載力，另一方面則是指科技水準、公司治理、行政效能及政治體制文化上的承載力。以台灣石化業和新加坡相比，二者承載力之差異其實不在環保標準不同，而主要是在行政效能、公司治理及政治體制文化之不同。不說別的，新加坡沒有向總理下跪的縣長，也沒有永遠無解的藍綠鬥爭。

誰都知道，除非出現替代材料的革命性發明，石化業在整體產業的角色地位不可取代。一方面，它是食衣住行許多產業的上游；另一方面它又是國家經濟的重要支柱。即以台塑六輕為例：其產值幾近ＧＤＰ的十％，帶動中下游產值二兆元，繳稅四百億。台灣若無石化業，對國家競爭力的影響不堪設想。

有人主張搬遷，台灣腹地小，搬到何處？有人主張縮小規模，以自給自足為度，但規模縮小後的石化廠即不具競爭力。

因此，欲在國家承載力與競爭力之間取得平衡，台灣更應加強科技水準、公司治理、行政效能及政治體制文化上的承載力。如果像六輕這樣，平日「包養」地方政客，出事變成藍綠鬥爭，還奢言什麼承載力與競爭力？

【聯合晚報╱社論】 2010.08.17 02:41 pm 
 
最近，環保和經濟開發的衝突鬧得不可開交，很多企業首當其衝。中科停工讓友達等大廠進退兩難，六輕大火使台塑集團面臨巨額的賠償和回饋金索求，「台灣之恥」之說讓郭台銘遲疑是否繼續在台投資。這些企業家一夕間形象變色，於是討論起台灣是否反商仇富的問題。

企業家已成全民公敵了嗎？答案「是」也「不是」。傳統「士農工商」的順序未把商人看得太高，「喻於利」的是小人，但那是古早的事情了。今天基本上有誰不汲汲於利嗎？優秀的企業家不單因為有錢而受仰慕，「CEO治國」都是熱門話題。韓國由現代集團總裁出身的李明博當上總統；台灣的張忠謀、施振榮、當年的王永慶，一言九鼎的影響力不下於內閣官員。說「反商」言重了。

不過，近年某些爭議中，企業的確成了眾矢之的，其中大部分和政府的政策路線和執行分寸有關。政策如果偏向獎勵產業促進投資，甚至偏離社會正義準則，結果一定顧此失彼。例如為了開發園區而徵收農地，被指「圈地」；為鼓勵資金回流而降低遺產稅，社會觀感是為富人減稅。甚至執政者有時以行政力「暗助」廠商欲強度關山，例如中科三期推動之初，即有蘇貞昌和蔡英文干預環評的傳言；而今天吳揆對環評「烏雲即將拿掉」的「預言」，其心態不也如出一轍？政策考量或涉及大層面的利益評估，廠商也認為理應受到穩定的遊戲規則所保護；但「政府圖利財團」的形象一旦形成，企業可能跟著變成過街老鼠。

政府未能維護行政中立和規則透明化，是政府的錯；而企業逐利之餘，若未考量到同比例的社會責任，就難免激發起不良印象。例如石化產業本身並非原罪，但汙染和工安問題不應卸責；鴻海的經濟貢獻重大，但如果某些作為被指責「占盡便宜」，則顯然有可改進之處。

企業有權利要求政府的投資規則明確和執法公平，也有義務示範守法和善盡社會責任。優秀的企業家是國家重要資產，今日台灣承擔不起反商仇富的問題。

 
【聯合報╱記者鄭朝陽／台北報導】 2010.08.09 03:03 am 
 
內政部營建署長葉世文昨天宣布，經過實地測量、踏勘後，東北角景觀保護區土地區段徵收案確定剔除田寮洋，「不會徵收」；同在台北縣貢寮鄉的龍門村既有聚落，也將畫為再發展區，既不參加區段徵收，也不會遷村；這場令當地居民忐忑不安的徵地風波可望落幕。

時事評論者王健壯昨天在本報「名人堂」專欄呼籲葉世文「該像個漢子」，清楚宣示政府對徵收田寮洋土地的立場。葉世文昨天具體回應，營建署自始審慎評估此案，以居民權益為優先。葉世文明確指出，謀求東北角觀光再發展，剔除田寮洋無損該計畫的發展。

葉世文說，其實早在六月就已確定把田寮洋排除在開發範圍外，「有特定媒體問過我，我也說不會徵收田寮洋了，但該媒體沒有寫」，他表示不便臆測媒體不寫的動機；但實際測繪、踏勘結果很清楚，田寮洋是一片草澤、稻田，且與雙溪河高差僅兩公尺，屬於易淹水地區，不宜開發使用，「既然可能變成一片汪洋，怎麼可能蓋房子？」他再三強調。

葉世文表示，行政院經建會三月通過開發計畫後，營建署先用五千分之一的地形圖套繪出可能的徵收範圍，當時田寮洋仍在「候選名單」中，但經過千分之一的地形圖搭配多次現地會勘後，確認當地地勢低窪、容易淹水，已確定剔除。

為何行政院長吳敦義被媒體問及此事，還回答：「中間那塊溼地（田寮洋）只是河川流過的地方？」葉世文說，當時吳揆應不知作業細節，只知徵地計畫尚未確定，同時牽涉觀光局等單位，才不敢斷言。

【記者張源銘／台北縣報導】。貢寮鄉龍門村長余義雄昨天聽到龍門村確定不用遷村相當高興，他說，住習慣了要遷很麻煩，村裡的老人聽到風聲後都很擔心，現在確定不會遷村，那最好了。

【經濟日報╱社論】 2010.08.07 02:52 am 
 
近來陸續發生台塑仁武廠汙染、苗栗大埔徵地風波、台塑麥寮六輕在18天內兩度火災，以及中科三、四期環評遭行政法院裁定暫停開發等事件，推升產業發展與環保的衝突，成為社會關注焦點，甚至引發前中央研究院院長李遠哲領銜簽署「學界反對國光石化開發案連署」，並提出兩點訴求，一是要求政府停止國光石化開發案；二是政府應儘速召開「永續台灣經濟發展會議」，研究符合「低汙染、低耗能、低健康風險」的台灣產業轉型具體方案。

這樣的訴求非常清楚，學界認為產業發展有其必要性，只是不喜歡石化產業的發展，因為其不符合低汙染、低耗能的當代經濟發展潮流，並有低健康度的風險。問題是，若同理可證，那麼比我們更重視環境保護及生態保育的高所得先進國家，應該都沒有石化產業才對。但現實的狀況並非如此，美國、歐洲及日本仍都是重要的石化產業生產國，因為石化產業涉及的民生應用極為廣泛，又因為石化產業具有上下游高度關聯的產業特性，下游產業若無上游原料的供應，就無法存在，這是目前沒有一個國家以管制手段決定石化產業存在與否的關鍵所在；相對的，這些國家是以更嚴格的環保規定或課稅措施來管理石化產業的發展，說穿了，就是把石化產業的外部成本內生化，以限縮其發展。

事實上，石化的上游產業還扮演著產業安全的角色；若沒有石化上游產業，下游產業也會跟著出走，不出走的則須負擔較高的成本，以及可能拿不到料源的風險；而且，一個國家的石化衍生民生應用品若全部依賴進口，也是非常奇怪及危險的現象。因此，適量的石化上游產業的存在，對經濟規模達一定水準的國家是必要的，但其目的可以是防衛性、支援性，而非主導性。環境破壞風險更大的核能都可成為必要之惡，何以影響數十萬生計的石化產業卻不能留在台灣。

就產業結構調整轉型而言，經濟部本月召開的工業發展會議，或將如部長施顏祥所強調，以今年是產業結構調整元年定位，朝發展台灣軟實力努力，取代過往偏重大量製造的成長模式。不過，產業結構調整既不是規劃上的大筆一揮，也不是在實驗室裡設定參數就能實現，其所涉層面包含政府效能、國際需求及競爭條件、商業模式、就業素質等，倘若轉型方案無法落實，再高的理想終究只是理想。

例如，許多人希望儘速以綠能產業取代石化產業，但就產業本質而言，綠能只能取代化石能源，卻不能取代石化原料作為產業投入。更麻煩的是，現在的綠能產業主要是靠政府補助才得以生存，倘若再獲得政策推動的背書，將使廠商更容易取得銀行融資，甚而投資在真正商業需求還不存在的領域上，形成另一個泡沫。

政府在產業發展與環保議題上，要以更前瞻的角度規劃，並據以落實不拖延；正是因為過去的拖延及得過且過，才形成今天產業與環保近乎對決的局面。目前有待解決的環保衝突議題眾多，即以二氧化碳排放為例，環保署及永續能源會議都以總量管制為目標，但產業部門卻是以相對效率提升及自願減量為重點，不同目標下可能產生的衝突顯而易見，即產業部門達到效率生產及減量目標，但無法符合環保署的總量限制時，政府要怎麼辦？難不成又要求企業關廠？

我們要強調的是，產業與環保可以找到平衡的原則，但無論是外部成本內生化、提高相對效率要求，或是執行總量管制，都須有其政策一致性及執行一貫性，政府說到做到，才能預防衝突，讓一切有所本。

【聯合報╱黑白集】 2010.08.06 02:54 am 
 
近年來，台灣政經情勢可謂「內外交迫」。現在，與大陸簽成ＥＣＦＡ，又將與新加坡及日本研簽不同的協議；看起來，「外迫」的情勢漸見寬解。但是，一連串重大經濟建設相繼踢到鐵板，「內迫」的情勢陡然升高，甚至傳出：「誰還敢來台灣投資？」

面對這個「外開內堵」的嚴峻情勢，朝野兩黨在經濟政策上本應尋求並持守合乎國家利益的共同立場；民進黨對國民黨的經濟政策應當監督制衡，但不宜將重大經濟建設視為政治鬥爭的籌碼。監督與鬥爭，是兩回事。

六輕、八輕、大埔、中科幾個大案子，都發生了嚴重的爭議。這個時候，關於農民權益（大埔案）、公共安全（六輕）、環保（八輕）及司法程序（中科）的爭議，應當給予學術專業較大的辯證空間，以尋求正確衡平的解答；但政黨及政治人物不應煽風點火又趁火打劫，把國家經濟大政當作政爭籌碼，而應協助國人共度難關。

巧合的是，當下引爆爭議的幾個案子，每一件皆是民進黨執政時已經運行或決策定案的；政策有延續性，責任也有延續性，民進黨不能因下野就翻臉不認帳，反而藉以發動地方與中央的對立，鼓動社會與政府的對立，這豈不是刀口舔血？

民進黨執政時「兩兆三星」、「八一○○／台灣啟動」等經建口號喊得喧天價響；如今下野，卻翻臉反對「經濟掛帥」，質疑「出口導向」，這難道不是「半暝吃西瓜反症」，竟將經濟大政當作出爾反爾的政爭籌碼？

【聯合報╱記者洪敬浤、林宛諭／連線報導】 2010.08.01 03:31 am 
 
中科四期二林園區因環評爭議，台北高等行政法院裁定暫停徵收，行政院長吳敦義昨天表示他已要求重新檢討，相思寮只有兩公頃土地，真正有爭議的只有一座三合院附近，他尊重當地務農意願，不劃入園區也是選擇之一。

彰化縣二林鎮相思寮三合院屋主楊玉洲、楊炳文父子昨天對吳敦義「真正有爭議只有一座三合院」的說法不以為然。楊炳文說，相思寮明明那麼多人去抗議，怎可講只有一戶。

楊炳文說，相思寮原本要被徵收的戶數有廿八戶，居民約一百多人，如果徵收土地，他們不僅沒地方住，不務農也不知要做什麼，若不徵收他們的房子、土地，他們當然要繼續務農。

去年十一月，中科管理局有條件通過中科四期二林園區的環評審查，彰化二林相思寮農民認為審查有瑕疵，主張應進入第二階段環評，提起行政訴訟，法官已裁准，在二林環評爭議確定前，須停止開發。

吳敦義昨天到台中市視察，被問到中科四期的事，他說還沒看到判決，他會請環保署、中科管理局評估，已通過的環評是否受法院判決影響？影響層面是全部或局部？中科四期廠商都尚未開工，問題很單純，只是時間會有所延誤。

他強調，只要不影響園區完整性，也沒有重要交通幹道、排水設施經過，政府尊重相思寮住戶務農意願。

【聯合晚報╱記者陳雲上/台北報導】 2010.07.31 02:25 pm 
 
馬英九總統昨日表示，當環保與經濟發展有衝突時，以環保為重。行政院長吳敦義昨天下令六輕煉二廠停爐，而台北高等行政法院也在昨天裁定暫停中科四期開發案，加上先前國光石化 (八輕)、及台塑六輕五期環評審議不順，讓目前台灣最具指標的三大投資案，中科四期、國光石化、六輕五期恐將在環保壓力下，面臨重大的挑戰。

日前鴻海集團投資改建南港202兵工廠及集團旗下的群創預計苗栗大埔投資案均因環評受阻，加上近日台塑六輕五期擴建、和國光石化環評一再受阻，及中科四期 (彰化二林相思寮)的土地開發案環評已經過關，開發案卻遭法院臨時喊卡，為環評法實施以來的首例。加上政府高層氣氛上的轉變「環保重於經濟」下，已經讓國內重大投資案面臨空前挑戰，大企業未來的動向，更受到注目。馬政府如何與這些大企業互動，也成為執政過半後的重要課題。

工總理事長陳武雄就明白表示「國光石化，死心了」。而鴻海集團董事長郭台銘更在遭環保、學者重批後日前釋出「灰心、將出走」，就連台塑集團也在面臨長期環評抗爭，如今六輕煉油二廠全面停工，引發中央、地方政府權責混亂和民間全面抗爭，台塑也只能說「傷心」。

至於中科四期開發案，目前傳出「暫停開發」。此舉將重創友達原訂從明年起至2020年在中科四期投資4000億元，興建二座TFT-LCD第11代面板廠和二座太陽能廠。

面對台北高等行政法院昨天的裁定，友達上午表示，相當意外，但因國科會、中科管理局目前均尚未獲得正式公文，友達上午表示「無法評論」，但預料將對友達在台灣的投資帶來極大的考驗。

友達看好台灣中科，繼在中部科學園區投資興建8.5代廠，去年起正式進入量產年產4萬片面板量後，目前正在中科三期 (后里七星農場)趕工興建后里第二座8.5代廠，預計在今年年底完成機器、設備入駐，明年上半年量產，如今中科四期暫停開發，將使得友達從明年至2020年的4000億元長期投資案恐將受到影響，可能衝擊到周一台股表現。

【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2010.07.31 02:25 pm 
 
馬總統第一任任期才過半，就面臨環保與經濟發展孰輕孰重的難題，尤其進入網路時代，抗爭者串連容易、效果以倍數放大，拚經濟的藍圖如何兼顧對永續環境的保護？地方經濟建設又要如何化解居民的疑慮？馬政府需要新的對策與更強的執行魄力，地方父母官與企業也需要更多的反思。

地方民眾抗議稻田被徵收的大埔事件，最後讓縣長認錯；接續暴發的六輕大火，更讓環保與農運有連結的標的，台灣沈寂許久的社運儼然有再起之勢。

然而台灣的環保問題，豈只是徵地、開路、與高耗能高污染企業是否應繼續存在的爭議。省議會時代民代挾選民壓力，迫使政府開放山坡地及農地變更使用，以遂行土地炒作獲取農地價值暴增的暴利，是台灣農地山坡地被大規模破壞之始，這樣的開放現雖趨緩，卻未停止。

而如石化等高污染企業落腳地方，事前環評爆發弊端時有所聞，興建後工安措施是否落實，還是地方政府收了回饋金就刻意放水，在六輕大火後更是傳聞紛紛。

接連暴發的環保與經濟發展爭議，固然讓在野黨看到了重新凝聚民間反對力量的機會，對執政者而言，卻不能漠視環保已重新成為世界熱門議題的趨勢。以ＢＰ的墨西哥灣漏油事件為例，即便像ＢＰ這樣的能源巨人，在全球暖化喚起世人環保意識後，也可能為一次漏油事件跡近破產，更遑論歐巴馬民調也連帶被拖下水。

經濟與環保誰優先？政府決策「利大於弊」是原則，但利是長利還是短利？弊是短弊還是長弊？隨時空轉換，不論是中央、地方政府或企業，都應有新的體會與認知。

馬政府上任後全力推動節能減碳，總統昨天更舉憲法與環境基本法強調環境優先，顯示標舉拚經濟大旗的馬政府，對環境永續維護也有相當的責任感，但如何真正落實在事前環評的公正客觀，與事後工安的嚴格稽查，以及如何防範地方假大我之名犧牲民眾權益以獲取特定人的利益，需要政府從肅貪、防弊下手，同時從國土規劃的高度，重新檢視台灣經濟與環保發展的方向。

2010-07-31 工商時報 【呂雪彗】

    　國光石化（八輕）環評審查不順，台塑六輕二廠大火之後，台北高等行政法院昨天又裁定暫停中科四期開發案，倘若馬政府沒有能力提出令民眾放心，社會相信的環保與工安對策，國光石化、六輕五期與中科四期等三大指標投資案，難免走上觸礁的命運！

    　台塑接連發生工安重大事故意外，讓社會各界質疑，企業有無能力做到「低污染、零公害」？台塑是否善盡社會責任？六輕近日發生的工安事故，是自己給環保團體機會，找到反對石化產業在台擴建投資的理由。台塑的管理疏失，令企業信譽受損，但政府相關部門對工安與污染的監督無力，難道不需要檢討嗎？

    　既然各界認為對環境具影響的重大投資案，應否進行的關鍵在於環評，行政部門對環保署的環評委員，應充分尊重，切忌給予「行政指導」，否則強行通過的環評案，一旦無法服眾，民眾赴行政法院提告，就非意料之外，而如果環評作業有瑕疵，導致行政法院做出環評撤銷的裁定，政府與民間上千億元的資源可能因此而錯置、浪費，在這場環保與經濟開發的拉鋸戰中，無人是贏家。

    　馬、吳二巨頭應拿出決心與態度，解決重大投資案面臨投資障礙，不應淨說些「環保與經濟兼籌並顧」的空話，政府遲不作為，讓企業界更心慌，企業投資信心動搖的骨牌效應恐怕會一一引爆。