【聯合報╱紐約特派員傅依傑】 2010.07.31 02:00 am
南韓籍聯合國祕書長潘基文上任3年半來,毀譽參半。日前爆出主管「內部監督事務處」(Office of Internal Oversight Services, OIOS )的副祕書長對他嗆聲,用詞辛辣,鬧得沸沸揚揚,為聯合國少見的「副祕書長槓上祕書長事件」,讓潘基文灰頭土臉。
OIOS 1994年由聯大議決成立,專責聯合國系統內部稽查,防範舞弊營私,加強效率與透明化。OIOS由一位副祕書長擔綱,一任5年,不得連任,7月16日剛卸任的是72歲、瑞典籍的艾禮紐斯女士(Inga-Britt Ahlenius),2005年7月接掌OIOS前,在瑞典當過6年預算局長及10年審計長,是資深的瑞典技術官僚。
艾禮紐斯離職前寫了份50頁機密備忘錄給潘基文作為「臨別贈言」,用詞相當不客氣,直言潘基文對聯合國「缺乏戰略指導與領導力」、「不透明、缺乏問責、看不到改革跡象」;在潘基文主導下,「祕書處日趨腐化,分崩離析,任其自流」。
艾禮紐斯指潘基文處心積慮削弱其權力與獨立性,試圖另外設監查單位以弱化OIOS,又阻撓她派任副手,使OIOS最重要的調查部門至今沒有主管,工作難以推動。
艾禮紐斯這份「直諫」若是「密奏」,僅給頂頭上司潘基文看,也就罷了,反正她怨氣已出,離職一走了之。偏偏備忘錄上呈同時竟洩露給華盛頓郵報,被洋洋灑灑登出,立即掀起風暴,各路媒體跟進報導,各國轉載,頓時成了全球新聞。
潘基文上任之初高舉改革大旗,口口聲聲要加強聯合國透明度與問責制,現在卻被專責內部監核的重要副手狠批無能、不透明、不負責,真是情何以堪。
為控制災情,潘基文火速派出幕僚長南畢亞及其他發言人解釋,指艾禮紐斯的報告許多地方「失實、偏頗」;潘基文致力推動聯合國改革及氣候變遷、婦女問題等國際議題,成績有目共睹;至於沒有委任艾推薦的內部人選,是因不合聯合國性別與地域分配政策,並非有意弱化OIOS。
潘基文被「內批」不是第一次。挪威駐聯合國大使朱爾(Mona Juul)去年在一份內參文件中,直指潘基文缺乏領導力,沒有領袖氣質,對一些國際議題處理失當,且有時脾氣火爆。
結果這份內參內容被挪威媒體獲知,登了出來,也鬧出一場風波。
潘基文2007年元月上任以來,批評他的聲音始終不斷,從他剛上任喜用南韓籍官員當副手,被譏「用人唯親」。
到最近處理南韓天安艦事件被指「過度涉入」;但也有人認為,潘基文積極投入蘇丹達富爾問題、推動國際因應氣候變遷、改革聯合國官僚系統、保障與促進女權等,作得用心。
比起前任、迦納籍的安南,潘基文可能較缺乏領袖魅力;在接祕書長前,他幹過兩年南韓外長,熟諳外交官僚體系運作之道,在南韓被同僚稱為「官僚」;這成為潘基文作為第8任聯合國祕書長的特色,也可能是個缺憾。