【聯合報╱張博智／自由撰稿人（高雄市）】 2011.07.18 01:34 am 
 
農民上街頭，直搗總統府，夜宿凱達格蘭大道。農民希望政府不要亂圈地，他們怕爾後台灣將無地可耕、無物可收，屆時連吃飯怕都要看外人臉色，農民的聲音值得重視。

日前返鄉與兄長們閒聊，聊到農家的酸甜苦辣，有感慨也有感恩。他們之所以日進有功，就因為忙完自己的田事，抽空還去打工；幾分地種枇杷，收成就在台九號道擺攤子叫賣；除了埋頭苦幹，他們還仔細觀察與聆聽，機動轉作，爭取賣點。經手的農作可不少：茶、鳳梨、釋迦、香蕉、木瓜等。平平是農民，有人落魄有人發達，天差地別的關鍵，就在努力程度多寡。

有土斯有財，此話不假。農地的生產價值雖然不高，但那是命根。農地有限，一再變現遲早會變光，的確該有所規畫與節制。我們該慶幸，還有農民努力的守護與耕耘，但願政府傾聽他們的聲音。
 

【經濟日報╱社論】 2011.07.18 01:34 am 
 
今年國內風調雨順，農產大豐收，但也造成嚴重的產銷失衡。近來稻米、香蕉、木瓜、蒜頭等價格慘跌，引發政府不重視農民生計的連串爭議。另一方面，上周五及周六凱達格蘭大道連續發生兩場抗爭活動，一場是全國農地權益自救會反對農委會修法嚴格限制集村農舍興建者資格，影響農地價格；另一場則是去年大埔農地事件的翻版，抗議政府強制徵收農地。農業問題此起彼落，又值選舉敏感時刻，讓政府焦頭爛額，窮於應付。

從全球趨勢來看，由於新興市場崛起對農產需求大增，加上氣候變遷造成農產經常歉收，全球農糧價格長期上漲是大勢所趨。農業黃金時代再現，讓澳洲、紐西蘭等農業大國身價百倍。台灣農業技術水準在亞洲僅次於日本，雖然生產條件稍差，但面對新農金時代來臨，又有對岸13億人口對農產日增的需求及兩岸關係加持，農業發展前景可說是柳暗花明，若能做好未來一、二十年的全盤發展大計，農業問題豈會層出不窮？

農業要能永續發展，有效維護優良農地是最基本條件，也是農業政策的核心。但是，政府卻讓優良農地不斷流失，據農業專家估計，過去十年台灣有相當於1,770座大安森林公園的耕地消失，其中約15個台北信義區的面積被用來蓋別墅型住宅及農舍。這其實是政府活化農村政策下的畸形產物，結果造成為取得蓋別墅及農舍的假農民愈來愈多，優良農地卻被蠶食。農委會欲亡羊補牢，嚴格限制農民資格認定，政策方向固然正確，但沒有完整的農業政策讓農民衣食無虞，樂於務農，又豈能怪農民因擔憂農地價格暴跌而奮起抗爭呢？

要讓農業有好的發展，農民能夠多賺錢，有效的產銷管理不可或缺，台灣小農生產型態不易實施計畫性生產，但主管機關對基本產銷資訊的掌握，以及對農民生產的適度疏導，仍是絕對必要。以香蕉產銷為例，台灣香蕉主要出口市場是日本，但過去十年對日本出口從3萬多公噸減少到最近三年不到1萬公噸；大陸採購數量有限且不穩定，因而香蕉盛產滯銷問題一再重演。至於產地價格暴跌與都市消費價格跌幅不成比例的中間剝削問題，也一直被詬病。台灣有龐大的農會組織，執政黨在農會的影響力遠超過在野黨，但對農產品產銷失衡問題始終拿不出有效對策，政府職責所在，豈可說沒有責任！

再者，農業發展不能只靠政府補助，或在農產價格暴跌時收購保證，因為補助愈多或政府保證收購愈大，必然會讓部分投機者有恃無恐，致產銷失衡問題永遠無解。正本清源之道，須建立可迅速呈現產銷實況的價格監測及預警機制，並須從長期農產產銷著眼，透過農會組織，協調核心農民建立穩定的農產品產銷機制。拓展外銷市場是台灣農業打開新出路的最佳途徑，但近年台灣農產品整體外銷市場卻出現停滯甚至萎縮現象，加強開拓新市場已是刻不容緩的重要課題。大陸市場是台灣可以大力開發、最有潛力的未來市場，但很多大陸農產品成本低廉，和台灣一樣存在產銷失衡問題，如香蕉、柳橙等，若非大陸政策性採購，拓銷大陸非常困難。因此，以大陸為市場也要做好功課，長期經營，更需要政府協助建立符合互利雙贏原則的兩岸分工合作模式。蜻蜓點水式的農產促銷活動，或是滯銷時的政策性採購，均非長久之計。

總而言之，解決農業問題不能臨時抱佛腳，必須因應趨勢做好完整規劃，長期耕耘，一步一步、切切實實地開拓農業發展的新生機。朝野為選舉算計引發口水戰要趕快停止，齊心挽救台灣農業才是真正的愛農民。
 

【聯合晚報╱社論】 2011.07.17 02:44 pm 
 
周末夜晚，總統府前的凱達格蘭大道上，抗議請願的農民團體夜宿廣場，抗議土地徵收的不當與失策。連日來，由於果農、稻農等一連串問題，迫使馬總統親赴第一線，四處與農民對話，進行危機處理。顯見農業問題壓抑許久，也始終欠缺完整配套、全面前瞻的農業政策。這種「哪裡出問題，趕赴哪裡救火」的解決方式，終非良策。

以台灣農村陣線的訴求為例，主要是針對各地縣市政府、乃至中央，為了興建工業區、科學園區等重大建設，徵收農地，致農民產生被剝奪感。此外，關於農業水權、糧食安全等議題，亦是關切重點，用意不外提醒政府農業牽連廣大。行政院長吳敦義的初步回應，強調土徵法事關國家重大建設，草率不得。吳揆的立場也不能說不對，重大建設若解決不了土地使用的難題，於國家整體發展當然不利；一個發展失衡的社會，農業受害，其他產業亦難長治久安。

很顯然，土地在台灣是稀有資源，怎麼妥當規畫使用，需要制高點的思維，亦即國土資源的整體規畫觀點。比方說，台灣需要每個縣市都發展類似的科學園區嗎？各縣市可以不考慮本身主客觀條件，硬是「別人有的，我們也要」嗎？這類問題，就是欠缺國家整體發展思維下，各縣市必然出現的「搶開發」手段，結果首當其衝犧牲的往往就是環境與農業資源。土徵法必須要有所調整，但調整要配合國土規畫，對無須走科學園區老路的農業縣市，政府要給予獨特發展的專業輔導，這點毫無疑義 。

至於農產品的產銷失調、價格波動等，政府除了應致力於國內外市場的開拓外，對農會所扮演的角色，亦應重新調整，讓農會組織與幹部年輕化、專業化，並要求國際化眼光，方能使農會功能有所突破。目前農業專業人口，平均年齡老化嚴重，但年輕世代願投入農業者亦不乏其人，農運現場青年學生參與甚多。這都是好現象，政府只要順勢引導，當前的不滿與抗爭，未嘗不能促成農業的危機變轉機！
 

【聯合報╱黑白集】 2011.07.18 01:34 am 
 
李登輝批評馬總統連「香蕉有幾種」都不知道，馬英九惡補數日，才答稱有北蕉、新北蕉、春蕉、夏蕉云云。那麼，農民有幾種，馬總統知道嗎？

請不要回答有果農、稻農、菜農、蒜農等等，我們要問的是：那天馬英九出訪宜蘭，碰到一批攔路抗議要求農委會主委下台的農民；這群人和周末在總統府前凱道上抗議的農民有何不同，馬英九或蔡英文分得出來嗎？

在媒體上，兩批人都被稱為「農民」，兩批人都頭戴斗笠、手持抗議布條，其本質卻截然有別。前者主要是反對政府限縮農業區興建農宅政策，隊伍中甚至有房仲業者在列；而後者卻是堅持農地農用的草根小農，隊伍中則有農村青年子弟參與。一邊是希望變農地為建地，以提高農地收入；一邊是希望維持農業的永續經營，反對建商炒地。馬總統該傾聽誰？又該如何拿捏？

這就是台灣農業問題的弔詭。在「農民權益」的大帽子下，存在著不同農民的不同利益，有時彼此牴觸：坐擁土地待價而沽的「田僑仔」，早就過著舒適的日子；大規模的專業農場產銷體系健全，無畏中間剝削；只有每天彎腰在田間耕作的個體老農，才是最容易受衝擊的一群。勤苦的老農不知不覺中維護了台灣國土，但在立法院的遊說他們永遠是輸家，只有在政治口水中被當成英雄來歌頌。

蔡英文說，只有重新肯定農業價值，才能再造農業。這真是典型的大話政治。農業的價值，還需要政治人物來肯定嗎？農業問題不是機智問答遊戲，更不是選戰的龍套劇碼。請想想：我們希望下一代農民還是跟他們的父祖輩一樣的命運嗎？
 

【聯合報╱謝明瑞／空中大學商學系副教授（台北市）】 2011.07.18 01:34 am
  
農民夜宿凱道，以爭取農民權益及儘速完成「土地徵收條例」修改為主要訴求；行政院也立即召開跨部會記者會回應。

政府基於公共事業建設所需，要取得私有土地時，應選擇對人民權益損害最小者為之。若依土地徵收條例規定，應先與土地所有權人協議價購或以其他方式取得，其方式就如同政府和人民協商土地買賣價格，如一般商業買賣。

目前徵收土地，實務上均比照都市計畫法規定，地價補償以平均公告土地現值為準，必要時得加成補償，但加成「最高以不超過百分之四十為限」。

然而，在目前的協商過程中，協議價購程序其實僅是一種形式，通常是直接以「公告現值加四成」做為底價。此外，既是協議價購，理應針對個別所有權人商談，但政府的做法是把「所有所有權人都請來一齊開會」，而這樣的做法，除了不符合協議價購的理念之外，一般農民也不知其權益受損，因此，台北高等行政法院就曾做出判決，認為此作法「不符合土地徵收裡所謂的協議價購」。

另外，以本人參與的「二仁溪大湖堤防防災減災工程」為例，協調會是以高雄市政府地價評議委員會所定之加成補償為依據，但其加成額度不僅未達四成，不符合「應選擇對人民權益損害最小者為之」的原則，而且協議會的官員還表示，可以轉達農民的意見與需求，但要更改市政府的決策很難。

我們當然知道，以區公所的層級無法更改上級的決議。但是協議價購之協商會議才開始，便要求農民配合政府政策，並要求農民現場簽署「土地尚未完成法定徵收程序前，先行提供該土地供工程施工使用」的同意書，不僅未能考量農民的權益，而且還以協議價購與土地徵收的結果差異不大，但「土地徵收」對農民最為實惠，來做為協商的主要訴求之一，對農民權益的保障實有欠公允。

政府基於公共工程建設需要，與農民協議價購土地，無可厚非，但必須以讓人民的受害程度最少，或以增加人民權益最大考量為主要依據，而非以徵收土地做為慣例。日本的面積為台灣的十倍，但其因公共建設而向人民做土地徵收的案例，尚不到台灣的十分之一，相較之下，台灣對人民徵收土地不僅時間快速，而且次數頻繁，是政府宜加以正視的問題。

土地徵收，並非唯一方法，而是最後不得已之手段；馬總統既然為農民解決香蕉、稻米、青蔥、芒果等農業問題，唯獨對「土地徵收條例」的修正卻遲遲無法進行，而今，農民走上凱道爭取權益，加上大選在即，政府實應即早解決土地徵收所衍生出來的問題。
 

【聯合晚報╱記者彭宣雅/台北報導】 2011.07.17 03:26 pm 
 
「這是我們的土地！」「請政府把骯髒的手拿開！」十多個農民團體，在凱道持續抗爭兩天，今天一早結束活動前大呼口號，表達不滿政府為經濟開發而圈地搶水，更提出台灣永續未來的「關鍵十問」。發起活動的台灣農村陣線表示，政府不可再漠視農民的聲音，若仍繼續得不到回應，農民明年將重返凱道，「這是必然的」。

隨意鋪著稻草、裹著睡袋，數百農民昨天深夜在凱道上，過了五味雜陳的一夜。他們說，終身務農，每每想到賴以維生的田地、祖厝，政府說徵收就徵收，就很不甘心，「守不住阿公留下來的祖產，以後要怎麼跟祖先交代」。

今天一早，天才剛濛濛亮，農民已早早起身，從宜蘭運來2000斤稻穀在凱道曬穀，金黃色的稻穀鋪滿總統府前的凱道，象徵豐收，農民並運來傳統「風鼓」現場篩穀分送。各地農民帶來自家農產品，有大埔的玉米、竹北璞玉計畫區的白米、二重埔的米板，以及灣寶的蔬果，各自救會代表共同捻香祭拜「五穀神農」，希望神農保佑，今年修正土地徵收條例能有結果，別再有農地被無理徵收。

新竹璞玉計畫被徵收2000坪農地的莊姓農民，自備睡袋到台北。他紅著眼眶說，昨晚下過雨，台北的夜，風吹得有點涼意，但他根本一夜沒睡；因為一想到自家家族在竹北已經深根25代，土地雖不大，但代代相傳，種的可是日據時代進貢用的良質「貢米」，現在要徵收開發，失去土地就像失去了根樣。一想到將來不知該怎麼跟祖先交代，他就在總統府前的廣場土地，翻來覆去一夜難眠。他的後方，能看到電視公司一輛輛SNG轉播車，和維持秩序的警察，但他看不到家族農作未來的希望。

另一位70多歲的農民，什麼都沒帶，昨晚就著木板倒地就睡，就像平時在田裡休息般。他說，去年他太太來夜宿凱道，參加大埔農地的抗爭，今年換他自己來。雖然他被徵收的房子只有20多坪，但這是一家人安身立命一輩子的地方，因此一定抗爭到底，「否則明年還要再來」。
 

【聯合晚報╱記者舒子榕/台北報導】 2011.07.17 03:26 pm 
 
不少農民及多個民間團體昨夜宿凱道，要求政府實踐土地正義，修改土地徵收制度。內政部今天回應，土地徵收條例修正草案已在今年6月24日送行政院審議，修正重點包括確保土地徵收符合公益性及必要性，且徵收程序必須公開透明。

內政部表示，有關此次台灣農村陣線等團體所提出的訴求，內政部研修草案時都已經納入考量，行政院審議時針對不同意見持續溝通，獲得共識之後函送立法院審議。

內政部表示，土地徵收條例修正草案的重點主要有以下五點，包括以市價徵收土地；除非涉及公益或行政院核定的重大建設，不得徵收優良農地；至於公益性評估，明定需用土地人必須在申請徵收前提出；需用土地人也要提出安置計畫，保障被徵收所有權人的生存權及工作權；已領取現金補償的土地所有權人，可再申請改為領回抵價地。

內政部也說，為求土地徵收的公益性，今年1月18日已發函規定，凡屬特定興辦事業計畫、面積30公頃以上的開發許可案，或新訂、擴大都市計畫案以徵收方式辦理用地取得者，申請者必須向土地徵收審議委員會提出公益性評估報告，由土地徵收審議委員會判斷是否符合公益性原則後，提供意見給區域計畫委員會或都市計畫委員會參考。
 

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2011.07.17 08:28 pm  

夜宿凱道農民 曬穀抗議惡法圈地 / 高彬原
 
全台農民重返凱道，民眾在夜宿凱道之後，一早在總統府前曬稻穀並祭拜神農大帝。
記者高彬原／攝影

農民夜宿凱道反對政府徵地，行政院上午由農委會、內政部等部會共同記者會回應農民，有關璞玉計畫與竹東二重埔的徵收，內政部次長林慈玲表示，行政院長吳敦義已指示，如有少數反對農地開發計畫，就要劃設專區，以地易地，讓他們繼續務農。

她表示，已轉知竹縣政府有關吳敦義的原則指示，璞玉計畫還在公告，已要求竹縣府也要依此原則作業，但二重埔仍未具體提出計畫。

農委會主委陳武雄指出，政府非常重視農業，為糧食安全已展開農地總盤查，年底將完成。目前資料上我國優良農地有30萬公頃，加上各類一般農地，共有81萬公頃土地。農委會已算出，在極端情況下國人每天要攝取二千大卡熱量，則需要71萬公頃農地。但現有81萬公頃土地的量是否確實，質量究竟如何，就必須完成總盤查後，取得正確資料。

對於農業用水調度為工業或民生用水，陳武雄則表示，目前調用比例只有1.6%，但這應當成短暫措施，不能作為長期措施，需水機關要自行開發水源。

而經濟部水利署副署長楊豐榮表示，彰化雲林地區農民質疑當地缺水，政府還要開發中科四期與國光石化，但這兩個計畫當初都是收集廢排水，再予處理後使用，並未使用地下水，或與一般民眾爭水，未來將會以海水淡化、或汙水再回收等方式開發水資源。

對於工業區土地閒置，又不斷開闢工業區的問題，工業局副局長連錦璋表示，政府日後不會再大規模開發新的工業區。

不過，農民重視的土地徵收條例何時送立法院，內政部次長林慈玲仍無法提出時間表，她表示，由於行政院長吳敦義強調這個法案涉及國家重大公共建設與國人的權益，因此一定要審慎。

不過，她強調土徵法的修正草案，內政部已於上月24日呈報行政院，她指出，新草案規定土地徵收必須符合公益性與必要性，需地機關需將計畫先送土地徵收審議委員會判斷是否確有公益性與必要性，再送都市計畫或區域計畫委員會於審議時參考。除涉公益或政院核定的重大建設，不得徵收優良農地，被徵收土地將依市價徵收，需用土地人要訂定安置計畫，以保障被徵收所有權人的生存權與工作權。
 

【聯合報╱本報記者／連線報導】 2011.07.18 06:06 am  

馬英九回應農團返凱道 / 陳文星 彭宣雅 高彬原 藍雍森 上千農民走上凱道抗議，馬英九總統昨天回應說，會專案處理農地與用水問題，維護正義公平，政府關心、保護農民的政策不變，用心也不變；民進黨主席蔡英文則批評馬政府不重視農業，農業預算比民進黨執政時還少百分之三點五， 把農業當成弱勢產業。

相關部會昨天緊急滅火，農委會主委陳武雄表示，相較日、韓農業預算僅佔該國的百分之二到百分之三，我國農業支出佔總預算百分之六，政府十分重視。

水利署副署長楊豐榮指出，農業用水調用是暫時的、權宜性的「必要之惡」，未來會朝儲備水源及開發多元化水源努力，降低缺水風險。

內政部次長林慈玲表示，內政部已將「土地徵收條例部分條文修正草案」送交行政院審議，未來土地徵收必須符合公益性及必要性、徵收程序公開透明。
 

【聯合報╱記者湯雅雯／台北報導】 2011.07.18 06:05 am  

學生挺農民 維護土地正義 / 湯雅雯
 
前天農民重返凱道夜宿，昨天在總統府前曬稻穀並祭拜神農大帝，他們呼籲政府重視農地保存、重視水資源調配，並提出關鍵十問。
記者高彬原／攝影

重返凱道的農民，運來兩千斤稻穀，昨天一早在凱道曬起金黃稻穗，且一人一炷清香，祭拜五穀神農大帝，除了祈求國泰民安、修法圓滿，農團也提出「關鍵十問」，若政府仍無懇切回應，農民明年勢必重返凱道。

「This is our land.」、「這是我們的土地」，政大教授徐世榮引用電影阿凡達台詞，帶著農民高喊口號。他說，「政府拚經濟失去方向，看不到有血有淚的農民」，直呼「夠了」，他要求政府立即停止圈地惡法、重視水資源調配及糧食安全問題。

近千名農民前晚在凱道席地而睡，雖然前一天大雨攪局，但昨早放晴，農民不畏大太陽，合力搬起茅草屋，只為了離總統府更近；之後揮汗在凱道曬起稻穀，象徵修法能有豐收結果。

台灣農村陣線發言人蔡培慧表示，前一晚，農民、青年學子及專家學者，針對「土地徵收」、「糧食安全」及「水資源永續」議題，彙整出台灣永續未來的「關鍵十問」，諸如台灣如何在九年內將糧食自給率從百分之卅二提升至百分之四十、如何調整工業浮濫調度農業用水的方式。

媒體詢問明年還會重返凱道嗎？農陣強調，決定明年重返凱道的不是農民，而是政府，「若政府沒有懇切回應，依然無關痛癢，農民再上凱道是必然的。」